安全生產操作規范《通信建設工程安全生產操作規范》（一）施工安全管理施工單位的主要負責人、工程項目負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事施工生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，應當經通信行業主管部門考核合格后方可任職。企業主要負責人、工程項目負責人和專職安全員應對建設工程項目的安全施工負責。企業必須落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和安全操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據各工程施工的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。當發生安全事故時，應及時、如實地報告。工程項目施工必須實行安全技術逐級交底制度。縱向延伸到全體作業人員。施工人員在施工生產過程中，必須按照國家規定不同的專業需要，正確穿戴和使用相應的勞動保護用品。從事特殊工種的作業人員在上崗前，必須進行專門的安全技術和操作技能的培訓和考核，并經培訓考核合格，取得《特種作業人員操作證》后方可上崗。（二）施工現場應急預案發生任何事故，必須及時逐級上報。項目負責人接到事故報告后，應迅速采取有效措施，積極組織救護、搶險，減少人員傷亡和財產損失，防止事故繼續擴大，并立即報告安全生產主管部門或上級應急指揮中心。（三）施工現場安全在公路、高速公路、鐵路、橋梁、通航的河道、市區等特殊地段施工時，應使用有關部門規定的警示標志，必要時派專人警戒看守。在通信機房作業時，應遵守通信機房的管理制度，嚴禁在機房內飲水、

吸煙。（四）施工駐地安全臨時搭建的生活設施不得靠近電力設施，應保證與高壓架空電線的水平距離大于6m。

（五）施工交通安全駕駛員必須遵守交通法規。駕駛車輛應注意交通標志、標線，保持安全行車距離，不強行超車、不疲勞駕駛、不酒后駕駛、不駕駛故障車輛。嚴禁將機動車輛交給無駕駛執照人員駕駛。車輛不得客貨混裝或超員、超載、超速。（六）施工現場防火電氣設備著火時，應首先切斷電源，必須使用干粉滅火器，嚴禁使用水和泡沫滅火器。

在封閉和特殊要求的施工場所嚴禁吸煙。易燃、易爆的化學危險品和壓縮可燃氣體容器等應當按其性質分類放置并保持安全距離。機房內施工不得使用明火。需要用明火時應經相關單位部門批準。（七）野外作業安全在林區、草原或荒山等地區作業時，嚴禁煙火。需動用明火時，應征得相關部門同意，同時必須采取嚴密的防范措施。嚴禁在有塌方、山洪、泥石流危害的地方和高壓輸電線路下面架設帳篷及搭建簡易住房。在江河、湖泊及水庫等水面上作業時，應配置與攜帶必要的救生用具，作業人員必須穿好救生衣，聽從統一指揮。（八）用電安全施工現場用電，應采用三相五線制的供電方式。施工現場用的各種電氣設備必須按規定采取可靠的接地

保護，并應由電工專業人員負責電源線的布放和連接。施工現場用電線路必須按規范架設，應采用絕緣護套導線。電動工具的絕緣性能、電源線、插頭和插座應完好無損，電源線不應任意接長或更換。維修和檢查時應由專業人員負責。檢修各類配電箱、開關箱、電氣設備和電力工具時，必須切斷電源。在總配線箱或者分配線箱一側懸掛“檢修設備請勿合閘”警示標牌，必要時設專人看管。

現場施工工具放置雜亂，存在安全隱患工器具電源線接駁較多用線接駁取電臨時用電未使用規范的插頭取電（九）工器具和儀表嚴禁用挖掘機運輸器材。推土機在行駛和作業過程中嚴禁上下人。停車或坡道上熄火時，必須將刀鏟落地。嚴禁用吊車拖拉物件或車輛。對起吊物重量不明時，應先試吊，可靠后再起吊。嚴禁吊拉凝結在地面或設備上的物件。絞盤轉動時嚴禁用手扶摸走動的鋼絲繩或校正絞盤滾筒上的鋼絲繩圈位。當鋼絲繩出現斷股、腐蝕等現象之一時，不得使用。在易燃、易爆場所，不得使用手持式電動工具。電烙鐵暫時停用時應放在專用支架上，不得直接放在桌面或易燃物旁。嚴禁在人孔內使用排風扇、電風扇。使用直流電源的儀表時，電源的正負極性不得接反。直流電源儀表長期不使用時應及時從儀表中取出干電池。清潔熔接機時，嚴禁使用含氟的噴霧清潔劑。搬運易燃、易爆物時，應分裝分運，避免暴曬。儲存時應分開存放，必須遠離火源和高溫。嚴禁將危險品存放在職工宿舍或辦公室內。搬運危險化學品時，必須注意防震，物體不可倒置。如有泄漏的烈性化學藥品，嚴禁用手觸摸。工具、材料擺放凌亂工具、材料擺放規范圖片切割機附近有泡沫、紙箱等易燃雜物（十）線路工程在挖桿坑洞、光(電)纜溝、接頭坑、人孔坑時，應調查地下原有電力線、光(電)纜、煤氣管、輸水管、供熱管、排污管等設施與開挖地段的間距并注意其安全。嚴禁在電力線路正下方(尤其是高壓線路下)立桿作業。當架空的通信線路穿過輸電線時，經測量、計算吊線與高壓輸電線達不到安全凈距時，則必須修改通信線路設計，必要時可改為由地下通過。使用腳扣登桿作業前應檢查腳扣是否完好，當出現橡膠套管(橡膠板)破損、離股、老化或螺絲脫落和彎鉤、腳蹬板扭曲、變形或腳扣帶腐蝕、開焊、裂痕等情形之一者，嚴禁使用。不得用線或其他繩索替代腳扣帶。拆除吊線前，應將桿路上的吊線夾板松開。如遇角桿，操作人員必須站在電桿轉向角的背面。在原拉線位置或拉線位附近安裝新拉線時，應先制作臨時拉線。防止挖新拉線坑時將原有拉線地錨挖出而導致抗拉力不足使地錨移動發生倒桿事故。布放鋼絞線前，應對沿途跨越的供電線路、公路、鐵路、街道、河流、樹木等調查統計，在布放時必須采取有效措施，安全通過。如鋼絞線在低壓電力線之上。必須設專人用絕緣棒托住鋼絞線，不得擱在電力線上拖拉。在吊線上布放光(電)纜作業前，必須檢查吊線強度。確保在作業時吊線不致斷裂，電桿不斜、不倒及吊線卡擔不致松脫。在跨越電力線、鐵路、公路桿檔安裝光(電)纜掛鉤和拆除吊線滑輪時嚴禁使用吊板。坐吊板作業時，地面應有專業人進行滑動牽引或控制保護。在供電線及高壓輸電線附近作業：(1）作業人員必須戴安全帽、絕緣手套，穿絕緣鞋和使用絕緣工具。(2)在原有桿路上作業，應先用試電筆檢查該電桿上附掛的線纜、吊線，確認沒有帶電后再作業。(3)在電力線下或附近作業時，嚴禁作業人員及設備與電力線接觸。在高壓線附近進行架線、安裝拉線等作業時，離開高壓線最小空距應保證：35kV以下為2.5m，35kV以上為4m。(4)光、電纜通過供電線路上方時，應事先通知電力部門派人到現場停止送電，并經檢查確實停電后，才能開始作業。通信施工作業人員不得將供電線擅自剪斷。停送電必須在開關處懸掛停電警示標志，有專人值守，嚴禁擅自送電。在結束作業并得到工地現場負責人正式通知后方可恢復送電。不能停電時，可采取搭設保護架等措施，但必須做好充分的安全準備，方可施工。(5)當通信線與電力線接觸或電力線落在地面上時，必須立即停止一切有關作業活動，保護現場，禁止行人步入危險地帶。不得用一般工具觸動通信纜線或電力線。應立即報告施工項目負責人和指定專業人員排除事故。事故未排除前，不得擅自恢復作業。（十）線路工程在通航河流上架設飛線時，應在施工前與航務管理部門進行聯系，必要時在施工地段內應封航，并請相關部門派專人至上下游配合施工。在橋梁側體施工應得到相關管理部門批準，并按指定的位置安裝鐵架、鋼管、塑料管或光(電)纜。嚴禁擅自改變安裝位置損傷其橋體主鋼筋。在橋梁側體施工時，作業區周圍必須設置安全警示標志,圈定作業區，并設專人看守。嚴禁非作業人員及車輛進入橋梁作業區。實施人工挖掘時，應對施工人員進行安全教育和交底工作，確保挖溝作業時人員和地下原有各種纜線、管道的安全。采用機械(電纜敷設機)敷設光(電)纜，必須事先清除光(電)纜路由上的障礙物。主機和纜盤工作區周圍必須設活動(可拆卸)式安全保護架，并在牽引機之后和敷設主機之前設置不妨礙工作視線的花孔擋板，以防牽引鋼絲繩斷脫。對有礙行人、車輛的地段和農村機耕路應采用穿放預埋管，必要時應設臨時便橋。（十）線路工程進入地下室、管道人孔前，必須進行氣體檢查和監測，確認無易燃、有毒、有害氣體并通風后方可進入。作業時，地下室、人孔應保持自然和強制通風。尤其在“高井脖”人孔內施工，必須保證人孔通風效果。作業時發現易燃、易爆或有毒、有害氣體時,人員必須迅速撤離。嚴禁開關電器、動用明火，并立即采取有效措施，排除隱患。嚴禁將易燃、易爆物品帶入地下室或人孔。嚴禁在地下室吸煙和生火取暖。地下室、人孔照明應采用防爆燈具。嚴禁在地下室、人孔內點燃噴燈。使用噴燈時應保持通風良好。上下人孔時必須使用梯子，放置牢固。不得把梯子搭在人孔內的線纜上，嚴禁作業人員蹬踏線纜或線纜托架。在有行人、行車的地段開啟孔蓋施工前，人孔周圍應設置安全警示標志和圍欄。晚上作業必須設置警示燈，作業完畢確認孔蓋蓋好再拆除。（十）線路工程人孔內作業人員應站在管孔的側旁，不得面對或背對正在清刷的管孔。嚴禁用眼看、手伸進管孔內摸或耳聽判斷穿管器到來的距離。牽引繩與電纜端頭之間必須使用活動“轉環”。氣吹敷設光纜作業人員必須遠離設備排出的熱廢氣。嚴禁設備的排氣口直對易燃物品。在液壓動力機附近一。嚴禁使用可燃性的液體、氣體。在通航河流敷設水底光(電)纜之前，應與航務管理部門洽商敷設時間、封航或部分封航辦法，并取得相關單位的協助。潛水員必須是經培訓合格的專業人員。潛水員下水前，必須仔細檢查潛水衣和附屬設備應齊全完好(潛水衣導氣管是否有破、漏現象，頭盔是否嚴密)。潛水員的聯絡必須試通可靠。潛水員必須系牢安全繩。潛水沖槽船上必須設專人指揮，并經常與水下人員保持聯系。（十）線路工程施工人員、車輛進入高速公路施工時，應在距離作業地點的來車方向按相關部門的要求分別設置明顯的交通瞽示標志和導向箭頭指示標志，按指定位置停放施工車輛，并有專人維護交通。施工安全警示標志應根據施工作業點“滾動前移”。收工時，安全瞽示標志的回收順序必須與擺放順序相反。安全警示標志的擺放、回收及看守應由專人負責。施工人員和其他相關人員進入高速公路施工現場時，必須穿戴專用的交通警示服裝。在墻壁上及室內鉆孔布放光(電)纜時，如遇與近距離電力線平行或穿越，必須先停電后作業。收緊墻壁光(電)纜吊線時，必須有專人扶梯且輕收慢緊，嚴禁突然用力而導致梯子側滑摔落。收緊后的吊線應及時固定、擰緊中間支架的吊線夾板和做吊線終端。跨越街巷、居民區院內通道地段時，安裝光(電)纜掛鉤應使用梯子，并有專人扶守搬移。嚴禁使用吊線坐板方式在墻壁間的吊線上作業。（十）線路工程布放光纜按規范盤“8”字且佩戴安全帽反光衣布放光纜不符合規范且未戴安全帽路邊施工未設置圍蔽和警示標記規范的線路施工圍蔽和做好警示（十一）通信管道對地下管線進行開挖驗證時，應防止損壞管線。嚴禁使用金屬桿直接釬插探測地下輸電線和光纜。在地下輸電線路的地面或在高壓輸電線下測量時，嚴禁使用金屬標桿、塔尺。嚴禁在雨天、霧天、雷電天氣下，在高壓輸電線下作業。人工開挖土方或路面時，相鄰作業人員間必須保持2m以上間隔。材料存放區井下作業前做送風檢測井下氣體含量濃度規范布纜（十六）供電線路附近架空作業在供電線路附近架空作業時，作業人員必須戴安全帽、絕緣手套，穿絕緣鞋和使用絕緣工具。在桿路上作業時，應先用試電筆檢查該電桿上附掛的線纜、吊線，確認沒有帶電后再作業。在通信線路附近有其他線纜時，在沒有辨明該線纜使用性質前，一律按電力線處理。在電力線附近作業，特別是在與電力線合用的電桿上作業時，作業人員應注意與電力線等其他線路保持安全距離。在高壓線附近架空作業時，離開高壓線最小距離必須保證：35kv以下為2.5米，35kv以上為4米。為了防止觸電事故，作業人員必須與供電線路保持規定的安全距離。根據GB50293《城市電力規劃規范》有關架空電力線路導線與地面間最小垂直距離的規定，考慮到人的一般活動空間至離開高壓線的間距。光、電纜通過供電線路上方時，必須事先通知供電部門停止送電，確認停電后方可作業，在作業結束前嚴禁恢復送電。確不能停電時，必須采取安全架設通過措施，嚴禁拋擲線纜通過供電線上方。遇有電力線在線桿頂上交越的特殊情況時，作業人員的頭部不得超過桿頂。所用的工具與材料不得接觸電力線及其附屬設備。當通信線與電力線接觸或電力線落在地面上時，必須立即停止一切有關作業活動，保護現場，立即報告施工項目負責人和指定專業人員排除事故，事故未排除前嚴禁行人步入危險地帶，嚴禁擅自恢復作業。在有金屬頂棚的建筑物上作業前，應用試電筆檢查金屬頂棚，確認無電后方可作業。在電力線上方或下方架設的線纜應及時按設計規定的保護方式進行保護。工程施工過程中，人員或光電纜等物品一旦觸及電力線路將會造成停電事故，甚至造成人員傷亡或者電力設施損壞事故，因此必須得到供電部門的配合；另外在供電線路上方架線時，拋擲線纜勢必引起線纜搭在供電線路上，極易引起供電線路中斷，甚至造成人員傷亡事故。通信線與電力線接觸時，通信線將帶電，人員接觸后將引起觸電事故；電力線落地后，在落地點周圍將產生跨步電壓，人員進入將引起觸電事故。（十六）供電線路附近架空作業案例1：新疆“4.4”井下中毒事故案例1：新疆“4.4”井下中毒事故事故經過：2013年4月4日下午15時30分，新疆通服特力分公司七道灣監控接入工程勞務施工人員楊某下井查看管道走向，出現不適，張某、王某下井施救，也出現異常，隨后楊某某、張某某立即身捆繩索對其進行施救，但進入井內后也出現異常。此事故共造成1人當場已死亡，2人經搶救無效死亡，2人受傷的重大人員傷亡事故。事故影響：

1.工程停工整頓，不能按期完工；2.相關責任人接受安監局最后處理；3.企業損失，賠償死者家屬共計196.6萬元。事故原因分析：直接原因：施工人員違反《通信建設工程安全生產操作規范第2款，未進行毒氣檢測，井下有毒氣體（硫化氫）致人昏迷或死亡。《通信建設工程安全生產操作規范第2款：進入地下室、管道人孔前，必須進行氣體檢查和監測，確認無易燃、有毒、有害氣體并通風后方可進入。作業時，地下室、人孔應保持自然和強制通風。尤其在“高井脖”人孔內施工，必須保證人孔通風效果。

間接原因：安全防護措施和勞動保護用品投入不足；施工人員缺乏施救安全知識，高風險安全交底無針對性；分包方對作業人員的安全教育培訓不到位；承包單位對勞務合作方現場安全管理不力。井下氣體中毒防范措施設計文件對井下作業風險點進行描述，并提出井下作業風險防范措施。施工單位制定井下作業專項施工方案，監理單位審核，方案應包括施工作業的時間、地點、施工作業內容、施工作業人員、有毒有害可燃氣體的檢測工具和儀器儀表、安全防護措施、現場應急處置預案等內容。規范分包單位人員的管理，特別是施工現場負責人應經過安全生產培訓，取得上崗證書。（管線工程分包較普遍）井下作業前，施工現場負責人對作業人員進行井下作業安全技術交底。進入管道人孔前，監理人員應檢查有毒有害可燃氣體的檢測工具和儀器儀表、安全防護措施。井下作業人員按照安全生產操作規范施工，前后井蓋同時打開進行通風，分不同高度進行毒氣檢測，下井人員需系好安全繩，井口需有人看護，并在井口設置安全警示護欄。井下作業完畢或作業人員離開人井前，施工人員應及時蓋好井蓋。井下作業過程，監理人員必須進行旁站，并做好旁站記錄。案例2：

東莞“4.22”觸電事故2013年4月22日，地處東莞道滘新豐路裕豐公寓因網絡故障向某運營商報修，23日下午，某公司東莞施工隊接維修通知任務后，迅速派出二名施工人員前往維修（其中一名是代培實習生）。

現場環境：該公寓總樓高6層，其樓前6米處馬路中心地段架設有高達110KV高壓電網，公寓樓高于高壓電網。

到達現場查看后，需從6樓重新布放網線，于是兩人分工，由實習生負責在6樓陽臺把網線從上往下拉，另一名工人站在樓下接應。在布放過程中，因實習生將網線采用向下拋放，在拋放網線一瞬間，隨即發生一聲巨響，一片紅光隨即而來，樓上的工人衣服立即燒著，躺倒在地上死亡。案例3：

東莞“4.22”觸電事故維修工人從六樓陽臺向下拋擲網線現場實景相片

出事樓宇正前方約6米處就有高壓電，一樓緊貼陽臺處還有380V市電供電電纜，在這種危險環境下，上下拋擲網線是非常危險的。380V市電供電線路110KV高壓供電線路水平距離為6米發生意外的陽臺內外都被不同程度的燒焦，外墻沿著墻壁也燒黑了一大片六樓陽臺鋁合金圍欄處燒的一片焦黑，鋁合金欄桿都燒的不成模樣1、直接原因：向下拋擲網線的時候，網線水平拋擲距離過遠，瞬間與110KV高壓線產生高壓電弧放電，導致6樓作業人員觸電身亡。2、間接原因：（1）作業人員缺乏高壓線安全距離知識，對安全距離估計不足。

根據《城市規劃相關規定》一般1萬伏安全距離是3米，3.5萬伏的高壓線塔與居民樓的水平距離是5米，11萬伏的10米，22萬伏的15米，50萬伏的25米。現場測量11萬伏高壓線離居民樓的水平最近距離為6米左右，導致拋擲過程網線與高壓線瞬間距離過近（5米以內就會有感應電壓產生）。這是事故主要原因之一。事故原因（2）施工人員違章作業。

①缺乏高壓線作業區安全距離知識，盲目施工；

②作業人員是一名代培實習生，在現場勘察時不懂得做好現場環境的風險評估,對作業現場安全控制點不明；

③現場沒有采取任何防范措施；

④沒有進行安全技術交底；只做入職崗前培訓。

⑤施工人員安全意識薄弱，思想麻痹大意等，是造成事故的主要原因之二。

（3）培訓教育不到位。

①施工單位對員工只進行崗前培訓，對員工安全知識培訓不到位；

②施工前，沒有安全交底。

③帶班人員缺乏以老帶新的作用，沒有告知新員工在操作中注意事項；是造成事故的主要原因之三。從事故前因后果，我們不難發現該起事故的主要原因是人的違章作業和缺乏培訓教育所造成。雖然該施工單位有對員工進行上崗前培訓，但培訓深度不足，員工對日常操作的安全知識嚴重缺乏。該公司是作為該施工項目的直接承接單位，對本項目負主要安全責任。教訓如下：

1、加強培訓教育，規范施工。認真組織學習《通信線路安全操作規程》文件要求，讓大家真正了解到不安全因素：如漠視安全生產、思想麻痹大意和僥幸心理所造成的后果；必須嚴格按照操作規程作業，杜絕“三違”違章作業、違章指揮、違反勞動紀律行為，才能避免事故的發生。

2、缺乏專業安全知識培訓。

從這起事故，主要是施工人員缺乏安全知識，在施工中采用拋線方式操作，違反施工操作規程。另外，施工單位僅僅是組織員工上崗前培訓，對培訓教育工作重視不足。

3、加強安全事故風險防范，嚴格落實購買員工工傷、意外保險。

該事故的悲劇，使死者家庭帶來沉重打擊，給該施工單位在社會上、經濟上都帶來較大的負面影響和經濟損失。（經當地政府協調最終賠償死者家屬90萬）事故經驗教訓案例3：

梅州“4.27”觸電事故事故經過

2013年4月27日上午11：45分左右，XX施工單位在豐順八鄉黃竹坪基站向豐順下八方向原有鋼絞線加掛12芯光纜。施工人員采用坐滑車的方式進行光纜布放，光纜布放至486號桿時，施工人員在下桿過程中，頭部碰觸上方的10KV高壓線路，導致高壓電弧擊穿該作業人員的安全帽（當時施工人員有佩戴安全帽），經豐順縣人民醫院120急救人員搶救無效，造成該名施工人員意外身亡（湖南人，男，40歲）。

事故發生后，施工現場其他人員對發生意外的人員及時進行搶救（人工呼吸）及120報警。

案例4：

梅州“4.27”觸電事故事故現場照片施工人員乘坐的滑車新建的10KV高壓線路，與電信桿路的的凈空距達不到要求（二）事故原因：1、直接原因施工人員違反《通信建設工程安全生產操作規范》中的第五章節通信線路工程中的5.2架空線路規范內容，施工作業人員與電力線施工安全凈距達不到要求，是施工人員意外觸電身亡的直接原因；（通信建設工程安全生產操作規范要求：在高壓線附近附近進行架線、安裝接線作業時，離開高壓線最小空距應保證：35KV以下為2.5m，35KV以上為4m）2、間接原因該通信桿路建于1994年，新建10KV高壓線路離通信桿路凈距達不到規范要求（最低一根高壓線離電信桿路的吊線距離約1m，離486號電桿末稍約0.3m）

據向當地村民了解，此條10KV電力線路是2012年公路遷改時新建的高壓線路，高壓線路的凈空距達不到規范要求，而且該高壓線路目前還沒有完工，正在建設過程中，部分高壓線是臨時架掛；

施工現場安全技術交底不到位，針對性不強；施工作業人員安全生產意識淡薄、安全防范能力欠缺。觸電防范措施設計文件對安全用電風險點進行描述，并提出風險防范措施。施工單位施工組織方案應制定有關安全用電，防觸電的安全防范措施。施工現場涉及用電作業的人員必須持有電工證才可作業。作業前，施工現場負責人對作業人員進行防觸電安全技術交底。在電力線附近作業時，要離開高壓線的最小空距：35KV以下線路為2.5m;35KV以上線路為4m。當沒有辯明線路的性質時，一律按照電力線處理。對電力線斷電前，要事先通知電力部門派人到現場停止送電，并經檢查確屬停電后，方可開始作業。上杠作業時，應該用試電筆檢查該電杠上附掛的線條、電纜及吊線確實無電后，方可開始作業。雨天進行外線墻壁光纜敷設，易于觸到其它電源線發生觸電事故造成人員傷亡，禁止雨天進行墻壁光纜外線施工對電力線斷電前，要事先通知電力部門派人到現場停止送電，并經檢查確屬停電后，方可開始作業。工作電壓超過36伏，作業人員應帶絕緣手套、穿絕緣鞋和使用絕緣工具。廣電施工現場違規照片施工人員坐在電力線上施工無任何防護措施直接接電站在電力線和竹梯上進行施工，無任何防護措施案例4：頂管作業損壞通信光纜事故

案例5：頂管作業損壞通信光纜事故

事故經過：

2011年3月22日,某運營商本地網主干管道工程施工建設過程，在彬芳大道8#-7#段非開挖式頂管作業施工作業時，發生頂管損壞該段落下部分管道光纜及管道電纜的事故，直接造成部分電信業務中斷的結果。開挖入口坑離屋檐1.8米，但發現有自來水管，因此入口坑前移了1米多，監理人員通過向移動工程主管匯報說：“今天中午設計人員已經到現場確認過，可以實施”。移動工程主管答復說：“在確保安全的情況下，同意實施。”