城市建筑師的角色定位和職責(zé)

誰站在規(guī)劃城市發(fā)展、制定和實(shí)施城市規(guī)劃的最前沿？答案無疑是城市規(guī)劃。正如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)13號)中“城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施”指出的,城市規(guī)劃是政府的一項重要職責(zé),市長是城市規(guī)劃的組織者、決策者。而依法從事城市規(guī)劃設(shè)計、科研、管理和咨詢工作的城市規(guī)劃師,則是城市發(fā)展的思想者、空間利用的設(shè)計師、人居環(huán)境的園藝家、歷史文化的弘揚(yáng)派、各項建設(shè)的指路人和規(guī)劃管理執(zhí)法官,必須承擔(dān)應(yīng)負(fù)的歷史和社會責(zé)任。1必要時1.1城市發(fā)展的前提城市的發(fā)展,從無到有,從小到大,從簡單到復(fù)雜,從自發(fā)到自覺,經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程。歷史的經(jīng)驗(yàn)說明,凡是經(jīng)過運(yùn)籌謀劃按一定規(guī)律建設(shè)起來的城市,多是歷史文化的精品。反之,就是一個雜亂無章、盲目發(fā)展的城市,必然會形成發(fā)展中的隱患。也就是說,要使城市得到科學(xué)、合理的發(fā)展,就需要事先制訂規(guī)劃并依此進(jìn)行建設(shè)。而要完成一個好的規(guī)劃,城市規(guī)劃師必不可少。1.2協(xié)調(diào)各中心城市社會和環(huán)境之間的關(guān)系經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,就不能過分強(qiáng)調(diào)城市作為單純的經(jīng)濟(jì)中心的職能作用,而忽視其應(yīng)滿足人們直接需要的城市社會和環(huán)境功能。應(yīng)充分考慮城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合效益,實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。這首先應(yīng)體現(xiàn)在城市規(guī)劃中,才有可能付諸實(shí)施。而這也正是城市規(guī)劃師的重要使命。1.3經(jīng)濟(jì)制度的競爭是城市綜合功能的私城市的產(chǎn)生與發(fā)展帶有市場經(jīng)濟(jì)的烙印。它的發(fā)展為建立、健全和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供了舞臺。今天,我國經(jīng)濟(jì)體制已從計劃轉(zhuǎn)為市場,這不僅加快了城市發(fā)展的步伐,同時也因市場經(jīng)濟(jì)條件下容易出現(xiàn)的商業(yè)化傾向、利己性、盲目性和單純追求經(jīng)濟(jì)效益的種種行為,致使歷史文化、自然環(huán)境和社會公益事業(yè)得不到有效的保護(hù),使城市的綜合功能受到影響。這就需要通過城市規(guī)劃和加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,以其強(qiáng)制性、約束力和法律效力來規(guī)范投資者、開發(fā)商、建設(shè)單位的行為,以保障城市的發(fā)展,強(qiáng)化城市整體性,維護(hù)人民群眾的利益。規(guī)劃師應(yīng)成為保護(hù)歷史文化、自然環(huán)境和社會公益事業(yè)的代表人物和堅強(qiáng)衛(wèi)士。1.4地方城市規(guī)劃的職能和責(zé)任新世紀(jì),我國明確提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步形成合理的城鎮(zhèn)化體系。我國城市發(fā)展已走上了城鎮(zhèn)化的快車道,城市的發(fā)展問題引起了全社會的關(guān)注。作為城市發(fā)展建設(shè)和管理的“龍頭”,城市規(guī)劃成為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)都十分重視的議題。因此,各地城市規(guī)劃的編制、調(diào)整、實(shí)施管理的任務(wù)和責(zé)任也就相應(yīng)加重了。這就要求規(guī)劃師應(yīng)以建設(shè)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為原則,以新時期的新理念去對待城市規(guī)劃工作,促進(jìn)城市科學(xué)、合理、健康地發(fā)展。1.5制定發(fā)展計劃,確立“20年早發(fā)現(xiàn)”城市規(guī)劃勾畫城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖,肩負(fù)延續(xù)過去、建設(shè)今天、預(yù)測未來的使命,需要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,遵循適應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律,制定出“20年早知道”的城市發(fā)展計劃。也就是說,要求規(guī)劃師尊重歷史和科學(xué),從城市發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā),解放思想,實(shí)事求是,對城市未來的發(fā)展作出較為科學(xué)的判斷,從而提出有可能實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃方案。2定位2.1統(tǒng)籌思維:城市建設(shè)的總體規(guī)劃城市是一個開放、復(fù)雜的巨系統(tǒng),是融合了天、人、地的有機(jī)整體。它的發(fā)展是人、財、物的不斷集聚,各種城市因素綜合作用的結(jié)果。而城市規(guī)劃主要是對城市發(fā)展目標(biāo)、土地利用、空間布局和各項建設(shè)的綜合部署與具體安排,是發(fā)展城市的統(tǒng)籌思維。在我國,城市規(guī)劃是一項政府職能,市長是組織者、決策者,但不一定是城市發(fā)展的專家。因此,對城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)思考、綜合分析、統(tǒng)盤運(yùn)籌并提供比較合理規(guī)劃方案的任務(wù),就落在了城市規(guī)劃師的身上。從這個意義上來講,規(guī)劃師實(shí)質(zhì)上是城市發(fā)展的思想者,通過他們的思想,經(jīng)過一定的程序,最終形成為政府關(guān)于城市發(fā)展的意志。城市規(guī)劃師的思想水平,是城市規(guī)劃和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。2.2城市規(guī)劃的影響城市規(guī)劃主要是根據(jù)社會發(fā)展的各種需要和可能,對土地和空間資源科學(xué)、合理利用的一門綜合性學(xué)科。城市政府通過規(guī)劃發(fā)揮其調(diào)控作用,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。城市的土地和空間資源是有限的,如何科學(xué)、合理、充分地利用它們,需要掌握一定的專業(yè)知識和技能,深入研究,并遵循城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī),才能提出比較好的方案。這是城市規(guī)劃師的職業(yè)和專長,并不是任何人都可以勝任和具備這樣的資格。2.3把握城市環(huán)境空間的要求,進(jìn)行環(huán)境藝術(shù)的構(gòu)思城市規(guī)劃的宗旨是以人為本,在有限的城市土地和空間范圍內(nèi),為城市的發(fā)展建設(shè)和人們生活、生產(chǎn)、休憩提供有利的環(huán)境條件,保持城市的生態(tài)環(huán)境平衡,創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。也就是說,人們不僅需要良好的住宅、舒適的生活、便捷的交通、快速的信息、齊備的設(shè)施,同時需要高質(zhì)量的環(huán)境空間。這個環(huán)境空間,不光是物質(zhì)的空間,也應(yīng)是精神的空間;不光要考慮客觀情況與技術(shù),也要講究環(huán)境藝術(shù),給人們以賞心悅目的享受。在這樣的要求下,城市規(guī)劃師在規(guī)劃設(shè)計城市環(huán)境空間時,不僅要思考合理的硬質(zhì)空間組合和生態(tài)環(huán)境平衡,還必須考慮藝術(shù)的空間構(gòu)思和有機(jī)的空間聯(lián)系,以園丁和藝術(shù)家的眼光來統(tǒng)籌安排建筑、道路、園林綠化和其他設(shè)施,并處理好與山水之間的關(guān)系,建構(gòu)宜人景觀和城市特色。因此說,城市規(guī)劃師還擔(dān)任著人居環(huán)境園藝家的角色。2.4景觀觀賞功能城市是歷史的記錄和文化的結(jié)晶,印著發(fā)展過程中的年輪和文脈。無論是世界遺產(chǎn)、文物古跡,還是歷史文化名城,都是歷史沉淀下來的珍品,是來之不易、毀之不能再生的保護(hù)對象。《城市規(guī)劃法》規(guī)定,必須保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然保護(hù)景觀。因而,城市規(guī)劃負(fù)有切實(shí)保護(hù)歷史文化的職責(zé),不能把城市規(guī)劃當(dāng)作一張白紙,更不能用大拆大建的方式對待舊城區(qū),來繪制“最新最美的圖畫”。作為規(guī)劃師,應(yīng)對歷史文化具有強(qiáng)烈的保護(hù)意識,懂得什么是歷史文化和應(yīng)當(dāng)怎樣保護(hù)它,充當(dāng)歷史文化的弘揚(yáng)派而非破壞者。2.5按城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn),符合城市規(guī)劃城市規(guī)劃是城市各項建設(shè)和管理的“龍頭”,只有嚴(yán)格按照城市規(guī)劃活動,各項建設(shè)才能各盡其效,協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮出應(yīng)有的作用,提高城市的整體功能,而不出現(xiàn)各自為政、盲目建設(shè)的局面。《城市規(guī)劃法》規(guī)定,“各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理”。這就是說,各項建設(shè)用地及工程只有經(jīng)城市規(guī)劃管理的審批許可后,按城市規(guī)劃進(jìn)行,才是合理合法的。如果從市場經(jīng)濟(jì)的角度來講,各項建設(shè)只有依據(jù)城市規(guī)劃的要求來進(jìn)行,才能在合法的條件下獲得比較大的經(jīng)濟(jì)效益。如果說,城市規(guī)劃是各項建設(shè)在合理合法的條件下爭取最佳效益的指南,那末,城市規(guī)劃師就是城市各項建設(shè)的指路人。2.6合法和違法原則城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有了法律效力。實(shí)施管理的過程,實(shí)質(zhì)上就是一個執(zhí)法的過程。城市規(guī)劃是一項政府行為,按其要求對各項建設(shè)用地和建設(shè)工程依法進(jìn)行規(guī)劃審批管理的過程,就是依法行政的過程。有沒有和按不按“一書兩證”(建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)進(jìn)行建設(shè)是合法和違法的分水嶺。城市規(guī)劃行政主管部門具有對違法建設(shè)依法行政處罰的權(quán)力,包括責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施等。由此可見,城市規(guī)劃師亦是實(shí)施城市規(guī)劃管理的執(zhí)法官。3責(zé)任3.1保護(hù)歷史的遺產(chǎn)城市是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展,在時間和空間范圍內(nèi)不斷變化的巨系統(tǒng)。城市規(guī)劃的任務(wù)就是繼承過去、面對現(xiàn)實(shí)、面向未來、統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。作為城市規(guī)劃師,在城市規(guī)劃編制和具體實(shí)施的過程中,就應(yīng)當(dāng)對歷史的遺產(chǎn)負(fù)保護(hù)責(zé)任,對當(dāng)前的建設(shè)負(fù)責(zé),對明天的發(fā)展是否留有余地負(fù)責(zé)。即不能作出光顧眼前利益和當(dāng)前需要,而破壞歷史文化遺產(chǎn)和影響未來發(fā)展的事情。在發(fā)展的同時,一定要對得起先人和子孫,保證城市的可持續(xù)發(fā)展。3.2堅持對人民負(fù)責(zé)、以人民服務(wù)的思想,把城市城市規(guī)劃建設(shè)擺上重要位置城市規(guī)劃是對社會發(fā)展的土地和空間資源進(jìn)行科學(xué)配置合理利用,以符合社會各行各業(yè)的利益,滿足人民不斷增長的物質(zhì)生活和精神的需求。同時也是政府在城市發(fā)展方面意志的反映,體現(xiàn)著城市的文化取向和科技發(fā)展水平。從這個意義上來講,不論是對城市規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計和研究,還是對其實(shí)施管理,規(guī)劃師都應(yīng)對政府負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé),當(dāng)好城市政府的參謀和廣大人民群眾的維護(hù)者和代言人;都應(yīng)樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,從城市的全局利益、長遠(yuǎn)利益、公眾利益出發(fā),搞好城市規(guī)劃的編制和具體實(shí)施工作。進(jìn)一步講,城市規(guī)劃既有政府行為,也有市場行為;既要維持公眾利益,也要考慮業(yè)主利益;既應(yīng)依法行政、依法辦事,也要以理服人、以情感人。在當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)勁的形勢下,業(yè)主一味追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的情況下,城市規(guī)劃師必須以天下為己任、以民生為自責(zé),堅決維護(hù)公益事業(yè)和群眾利益,以城市發(fā)展的大局為重,以全社會的共同利益為重,為政府把好規(guī)劃關(guān)。當(dāng)然,在具體工作中不僅要科學(xué)規(guī)劃,依法行政,力戒行政不作為,也要為各項建設(shè)和業(yè)主服務(wù)好,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展,為把城市規(guī)劃建設(shè)成廣大人民群眾的美好家園做出積極的貢獻(xiàn)。與此同時,在具體工作中,還應(yīng)履行對領(lǐng)導(dǎo)和群眾宣傳的責(zé)任,尤其在城市領(lǐng)導(dǎo)大抓形象工程、標(biāo)志工程、政績工程的情況下,要堅持原則,提供切實(shí)可行的規(guī)劃方案。說實(shí)話,辦實(shí)事,求實(shí)效,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。4要求4.1防范城市風(fēng)險和競爭城市規(guī)劃師肩負(fù)著歷史與社會的責(zé)任,必須具備扎實(shí)的專業(yè)知識和基本技能。這就要求規(guī)劃師在具體工作中必須堅持理論學(xué)習(xí),加強(qiáng)城市空間利用的思維訓(xùn)練,掌握城市發(fā)展的基本規(guī)律,學(xué)習(xí)解析系統(tǒng)工程的科學(xué)方法,深化對城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)以及災(zāi)害學(xué)等學(xué)科的認(rèn)識,全面提高自己的學(xué)識、綜合分析水平以及協(xié)調(diào)、宣傳能力,成為城市規(guī)劃設(shè)計和管理方面的行家里手。進(jìn)入21世紀(jì),用什么來衡量城市規(guī)劃師的專業(yè)能力呢?那就是必須通過注冊城市規(guī)劃師考試,在城市規(guī)劃原理、城市規(guī)劃管理與法規(guī)、城市規(guī)劃相關(guān)知識、城市規(guī)劃實(shí)務(wù)等方面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),獲得注冊城市規(guī)劃師的執(zhí)業(yè)資格,這是一個最起碼的要求。4.2測定項目不統(tǒng)一,從事城市規(guī)劃師除應(yīng)具備必要的專業(yè)知識和能力,獲得國家認(rèn)可的注冊城市規(guī)劃師資格外,還必須具備高瞻遠(yuǎn)矚,能洞察事物本質(zhì)和關(guān)鍵,順應(yīng)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的非凡眼力。以區(qū)域、綜合、長遠(yuǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)看問題,不能就城市而論城市,就建設(shè)項目而看建設(shè)項目,禁錮自己的思維和眼界。要把城市放在一定的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行比較研究,考慮該市的發(fā)展前景,科學(xué)、合理地確定城市的發(fā)展定位。其次,要獨(dú)具慧眼,看到城市在其發(fā)展過程中所具有的地位、作用、特色,以及可能獲得的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益。同時,還要睜亮法眼,善于用城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范來審視各項城市建設(shè)用地和建設(shè)工程,防止或及時查處違法行為,保證各項建設(shè)活動都能夠符合城市規(guī)劃要求,并服從城市規(guī)劃的管理。4.3提高城市領(lǐng)導(dǎo)的凝聚力城市規(guī)劃師必須具備比較好的思想素質(zhì)。一是要具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感,為人民服務(wù)的思想意識到位、工作目的到位、管理力度到位,胸襟廣闊,勤政廉潔;二是要具有既能堅持原則,又善于協(xié)調(diào)的工作魄力,在工作中盡量避免出現(xiàn)不應(yīng)有的紕漏,能夠在龐雜中理出頭緒,在紛繁中求得秩序;三是要具有敢硬碰硬,在挫折面前不氣餒,在主觀面前不盲從的敬業(yè)精神,表現(xiàn)出堅韌的耐力和奉獻(xiàn)的精神。城市規(guī)劃師要接觸城市的各個階層,容易碰到各種情況,陶冶出過硬的思想素質(zhì)非常重要。另外,作為城市規(guī)劃師還應(yīng)具備比較廣泛的愛好,有較濃厚的生活情趣和文化追求,能夠以自信、樂觀的心態(tài)對待工作。4.4城市政府服務(wù)于城市規(guī)劃的探索實(shí)踐活動城市規(guī)劃是一個理論聯(lián)系實(shí)際的事業(yè),是一個要不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)形勢、體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略。城市規(guī)劃師為城市政府出謀劃策和指導(dǎo)、調(diào)控、部署城市各項建設(shè)活動的過程,是一個經(jīng)常性、大量性的社會實(shí)踐活動,沒有熱情的服務(wù)精神是不行的。其服務(wù)的對象,一是城市政府,當(dāng)好城市發(fā)展建設(shè)的參謀。二是業(yè)主(包括投資者、開發(fā)商、建設(shè)單位及個人),對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)和實(shí)施規(guī)劃管理。三是人民群眾,要以人為本,在工作中切實(shí)維護(hù)公眾利益,包括老年人、兒童、殘疾人等弱勢群體的切身利益,并注意公眾參與,廣泛聽取群眾意見,為改善人民群眾的生活條件、提高居住水平多做實(shí)事。同時,要向群眾大力宣傳,以得到大家的理解和支持,從而發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。4.5國內(nèi)市場