中國電信組織構(gòu)造變革

報告人：盛春暉背景簡介中國電信集團(tuán)企業(yè)（簡稱“中國電信”）成立于2023年5月17日，是我國特大型國有通信企業(yè)。中國電信作為中國主體電信企業(yè)和最大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，擁有世界第一大固定電話網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國城鄉(xiāng)，通達(dá)世界各地，組員單位涉及遍及全國的31個省級企業(yè)，在全國范圍內(nèi)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。2023年3月31日，中國電信天翼移動顧客破億成為全球最大CDMA網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。中國電信集團(tuán)企業(yè)旗下有兩大上市企業(yè)—中國電信股份有限企業(yè)和中國通信服務(wù)股份有限企業(yè)。2023年中國電信全方面開啟“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程。企業(yè)名稱:中國電信集團(tuán)企業(yè)外文名稱:ChinaTelecom總部地點(diǎn):北京市西城區(qū)金融街31號成立時間:2023年9月經(jīng)營范圍:固定通信業(yè)務(wù)，移動通信業(yè)務(wù)企業(yè)性質(zhì):國有獨(dú)資企業(yè)標(biāo)語:世界觸手可及年營業(yè)額:2449.43億元人民幣（2023年）員工數(shù):312520人（截止至2023年底）注冊資本:1580億元人民幣凈

利:164.4億元人民幣（2023年）世界500強(qiáng):第182位（2023年）董事長:王曉初總經(jīng)理:楊杰企業(yè)歷史發(fā)展中國電信的前身應(yīng)該是中華人民共和國成立后建立的郵電部，實(shí)施郵電合營、政企合一的經(jīng)營模式。

到了20世紀(jì)90年代，中國電信的經(jīng)營模式已經(jīng)無法適應(yīng)電信業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展的需要，同步中國電信獨(dú)家壟斷的局面也屢遭詬病。1993年，中國聯(lián)合通信有限企業(yè)（中國聯(lián)通）作為中國電信的競爭者的形式出現(xiàn)了，中國大陸的電信市場首次出現(xiàn)了兩家運(yùn)營商的局面。但是這并沒有變化中國電信的壟斷情況，因為中國電信在參加競爭的同步也是整個市場的管理者，這種情況被比喻為既是“運(yùn)動員”，又是“裁判員”。

在今后幾年，中國網(wǎng)絡(luò)通信有限企業(yè)（中國網(wǎng)通）、中國吉通網(wǎng)絡(luò)股份有限企業(yè)（中國吉通）等紛紛成立，而中國電信的移動業(yè)務(wù)也于1999年被剝離，另行成立了中國移動通信集團(tuán)企業(yè)（中國移動）。

2023年，中國電信結(jié)束了郵電合營、政企合一的經(jīng)營模式。5月17日，中國電信集團(tuán)企業(yè)作為一家完全的電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商成立，而電信市場的管理職能則交給了信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)，郵政業(yè)務(wù)則由郵政總局經(jīng)營。

2023年，為進(jìn)一步打破電信業(yè)的壟斷格局，中國電信被南北拆分。其中南方的21省區(qū)的省電信企業(yè)成立了新的中國電信集團(tuán)企業(yè)，是南方地域的主導(dǎo)電信運(yùn)營商。而北方10省區(qū)的電信企業(yè)則與原中國網(wǎng)絡(luò)通信有限企業(yè)、中國吉通網(wǎng)絡(luò)股份有限企業(yè)共同成立了中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)企業(yè)。

2023年9月，中國電信股份有限企業(yè)成立，董事會選舉了周德強(qiáng)為董事長兼總經(jīng)理及首席執(zhí)行官，常小兵為副總經(jīng)理、總裁。11月，中國電信H股分別在紐約證券交易所（以ADS形式）和香港聯(lián)合交易所掛牌交易。

下屬機(jī)構(gòu)中國電信股份有限企業(yè)：中國電信股份有限企業(yè)是中國電信集團(tuán)企業(yè)部分資產(chǎn)重組后成立的上市企業(yè)，其H股分別在紐約證券交易所（以ADS形式）和香港聯(lián)合交易所上市。

31個省級電信企業(yè)：其中20個省區(qū)市的電信企業(yè)在紐約和香港上市

中國電信（香港）國際有限企業(yè)

中國電信（美國）有限企業(yè)：于2023年11月在美國華盛頓正式開業(yè)。中國電信（美國）企業(yè)是中國電信集團(tuán)的全資子企業(yè)，取得美國聯(lián)邦通信委員會同意為美國企業(yè)提供中美間國際電話、專線、數(shù)據(jù)、電視傳送和商用業(yè)務(wù)。

中國電信（歐洲）有限企業(yè)：2023年9月12日正式在英國首都倫敦掛牌成立。

中國通信服務(wù)股份有限企業(yè)

中國電信系統(tǒng)集成有限企業(yè)

中國電信信元公眾信息有限企業(yè)

中國電信北京研究院

中國電信上海研究院

中國電信廣東研究院

經(jīng)營范圍中國電信在中華人民共和國大陸范圍內(nèi)經(jīng)營除移動通信業(yè)務(wù)以外的各類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)。涉及：一、語音通信業(yè)務(wù)涉及固定電話本地通話、國內(nèi)長途通話、港澳臺通話、國際通話、IP通話。二、數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)涉及各類專線、主機(jī)出租等三、網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)涉及寬帶上網(wǎng)、窄帶上網(wǎng)、ICP服務(wù)等。四、信息服務(wù)中國電信原先的114查號服務(wù)在轉(zhuǎn)型后成為了綜合性的各類信息提供者。

組織構(gòu)造電信企業(yè)整體構(gòu)造產(chǎn)業(yè)層面的運(yùn)營構(gòu)造：如圖所采用的是智能型組織構(gòu)造，團(tuán)總部與下屬部門直接聯(lián)絡(luò)，直接管理。按照職能劃分組織單位，由集團(tuán)總部直接指揮各個職能部門，同事職能部門自主權(quán)相對較小。集團(tuán)下屬部門有子企業(yè)存在的形式，也存在分企業(yè)、參股、控股形式存在的企業(yè)。組織構(gòu)造中涉及總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的20個職能部門，涉及綜合部、企業(yè)戰(zhàn)略部、市場部等等26個全資子企業(yè)，涉及21個南方各省企業(yè)以及中國電信香港企業(yè)、北方企業(yè)等。子企業(yè)沒有法人權(quán)。另外還有9個北方省企業(yè)作為分企業(yè)、5個控股企業(yè)、3個參股企業(yè)，以及一種直屬事業(yè)單位。由此能夠看出，中國電信的組織構(gòu)造是屬于以直線職能制為主的混合型組織構(gòu)造。同事，在職能部門中出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與增值業(yè)務(wù)事業(yè)部。縱向來看，中國電信的組織構(gòu)造依舊遵照集團(tuán)總企業(yè)、省企業(yè)和本地網(wǎng)的“三級構(gòu)造”形式。集團(tuán)總企業(yè)與各個省企業(yè)有著不同的角度和職能。集團(tuán)總企業(yè)是成本中心和戰(zhàn)略規(guī)劃單元。省企業(yè)是詳細(xì)的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)與利潤產(chǎn)生單元。集團(tuán)總企業(yè)涉及總經(jīng)理、副總經(jīng)理和職能部門，主要職責(zé)為主持集團(tuán)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，統(tǒng)一指揮調(diào)度全網(wǎng)資源；組織制定和實(shí)施集團(tuán)企業(yè)發(fā)展目的、規(guī)劃、經(jīng)營方針、發(fā)展戰(zhàn)略及資本運(yùn)營項目方案。組織構(gòu)造分析組織構(gòu)造存在的問題盡管中國電信目前采用了母子企業(yè)形式運(yùn)營，但是依然無法擺脫原有職能制的組織構(gòu)造的某些老式的管理特點(diǎn)和組織文化，在組織構(gòu)造上依然體現(xiàn)了職能制為主的特點(diǎn)整體的職能型管理特點(diǎn)和組織內(nèi)部的官僚式作風(fēng)阻礙了整個集團(tuán)的成長。主要存在如下問題：（一）、經(jīng)營決策效率低，市場應(yīng)變能力差原有的以治理職能為關(guān)鍵的組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照專業(yè)劃分職責(zé)，組織構(gòu)造層次多，治理鏈條長，信息不暢，缺乏協(xié)調(diào)性，詳細(xì)表目前基層電信企業(yè)對市場變化反應(yīng)緩慢，上級企業(yè)的決策支撐信息匱乏、決策效率低，造成了市場競爭中的被動。（二）、組織的環(huán)境適應(yīng)性不強(qiáng)老式的職能型組織管理特點(diǎn)對環(huán)境變化的適應(yīng)度不強(qiáng)，尤其是中國電信所采用的金字塔形的老式構(gòu)造。它具有以權(quán)力為中心、登記制度嚴(yán)格、勞動分工精細(xì)及職能部門眾多的特點(diǎn)。在這種組織形式中，企業(yè)規(guī)模越大，員工越多，則管理層次就越多，無法對市場變化做出迅速反應(yīng)。（三）、職責(zé)權(quán)限劃分不合理省企業(yè)、地(市)分企業(yè)的職責(zé)權(quán)限劃分不合理，不利于企業(yè)集約化治理。按照有關(guān)法律要求，地(市)分企業(yè)和縣(市)分企業(yè)都是省企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是經(jīng)營和服務(wù)，而實(shí)際上地市分企業(yè)擁有法人的部分權(quán)利，治理權(quán)限過大。這種情況一方面影響了省企業(yè)集中治理、調(diào)配資源，另一方面也分散了地(市)分企業(yè)的精力，勢必影響經(jīng)營效率。（四）、集團(tuán)內(nèi)部在經(jīng)營理念上過分推崇層次管理企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)重脫離企業(yè)的關(guān)鍵職責(zé)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的關(guān)鍵職責(zé)是以客戶為中心，不斷地追求市場效益或企業(yè)價值的最大化，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該圍繞這一關(guān)鍵來設(shè)置，而原有的組織機(jī)構(gòu)卻帶有十分明顯的行政色彩，強(qiáng)調(diào)以部門職責(zé)為界線的分工，采用等級式的職能型治理，造成企業(yè)內(nèi)部實(shí)際上的多關(guān)鍵。組織構(gòu)造變革中國電信2023年將組織構(gòu)造轉(zhuǎn)變成獨(dú)立的前端和后端構(gòu)造：前端部門涉及政企客戶、家庭客戶以及個人客戶部門，后端部門涉及其他支持和行政單位。中國電信仍維持“集體決策”的機(jī)制，這意味著，任何主要決定在執(zhí)行前必須得到全部有關(guān)部門的統(tǒng)一。我們相信這么的機(jī)制確保了決策的合用性，并能得到愈加好落實(shí)，雖然代價是效率降低。與中國移動精簡的構(gòu)造，總部高效的管理及子企業(yè)層面執(zhí)行的靈活性相比顯然略遜一點(diǎn)，但這并不意味著中國電信沒有發(fā)展的動力。組織構(gòu)造特點(diǎn)（1）、前端負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)發(fā)展，集中市場營銷與銷售的職能；后端負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)支撐，集中網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營于維護(hù)的職能；職能部門，如企業(yè)發(fā)展、計劃財務(wù)、人力資源等，偽前后端所共享。（2）、前端針對不同的市場細(xì)分，分別設(shè)置客戶不，例如集團(tuán)客戶部針對大型企業(yè)客戶、銀行、保險企業(yè)等，戰(zhàn)略客戶部針對中小企業(yè)，一般客戶部針對公眾顧客。不同的細(xì)分市場客戶特點(diǎn)不同，需要針對性的營銷策略，尤其是針對高價值的顧客，必須提供高質(zhì)量的服務(wù)。（3）后端設(shè)置客戶響應(yīng)中心，作為前后端的接口，保障端到端的服務(wù)開通與故障排除流程的順利運(yùn)營。（4）、加強(qiáng)針對于市縣分企業(yè)的管控力度，例如財務(wù)管理、大客戶管理等，能夠由省企業(yè)或本地網(wǎng)集中管理，從而推動