十月23彭力煉化企業(yè)HSE體系審核中常見問題及解決措施目錄第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀1、新安全生產(chǎn)法內(nèi)容解讀（1）安全法對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的開業(yè)條件要求；（2）安全法對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)能力和職責(zé)的要求；（3）安全法對(duì)單位相關(guān)部門和員工能力和職責(zé)的要求；（4）安全法對(duì)安全責(zé)任追究的內(nèi)容；2、環(huán)境保護(hù)法內(nèi)容解讀（1）環(huán)保法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要要求；（2）環(huán)保法對(duì)環(huán)保問題的責(zé)任追究?jī)?nèi)容；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀安全生產(chǎn)法內(nèi)容解讀；1、安全法對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的開業(yè)條件要求；安全法第17條指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件主要包括，（1）建立安全責(zé)任制和安全制度規(guī)程；（2）安全投入滿足安全要求；（3）建立安全機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員；（4）主要領(lǐng)導(dǎo)參加安全培訓(xùn)考試合格上崗；（5）特種作業(yè)人員有執(zhí)業(yè)資格；（6）員工要經(jīng)過安全培訓(xùn)上崗；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件主要包括，（7）給員工辦理保險(xiǎn)；（8）設(shè)施設(shè)備和技術(shù)工藝滿足安全要求；（9）為員工配職業(yè)防護(hù)設(shè)施；（10）所有工作要進(jìn)行安全評(píng)估，符合安全要求；（11）對(duì)生產(chǎn)的各種危險(xiǎn)有監(jiān)控措施；（12）對(duì)各種事故編制應(yīng)急預(yù)案；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（1）建立安全責(zé)任制和安全制度規(guī)程；安全責(zé)任制的主要內(nèi)容，安全法在第19條進(jìn)行專門介紹；安全責(zé)任制是逐級(jí)負(fù)責(zé)，其一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)自己?jiǎn)挝坏陌踩?fù)責(zé)；其二，單位的各職能部門對(duì)自己管轄業(yè)務(wù)的安全負(fù)責(zé)；其三、各下述單位對(duì)自己所管轄的內(nèi)容負(fù)責(zé)；其四、所有員工對(duì)自己工作崗位的安全負(fù)責(zé)；

為切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制，安全法第19條提出，要對(duì)安全責(zé)任制制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全責(zé)任制的監(jiān)督考核，保證安全責(zé)任制落實(shí)；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（2）安全投入滿足安全要求；安全法第20條專門予以說明；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必須必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀

（3）建立安全機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員；安全法第22條對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)及人員提出具體要求，危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員；危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（4）單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加安全專門考試并且合格；安全生產(chǎn)法第24條指出，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由政府安全監(jiān)督部門對(duì)安全知識(shí)和能力考核合格；也就是說，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和從事危化品操作和相關(guān)管理人員必須通過政府考試合格才能上崗；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（5）特種作業(yè)人員必須有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；安全法第27條要求特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格，方可上崗作業(yè)；國(guó)家特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定的目錄中，將危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)確定為特種作業(yè)人員；關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)的含義，指從事危險(xiǎn)化學(xué)品工藝過程操作以及自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護(hù)作業(yè)等；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（6）所有員工都應(yīng)經(jīng)過安全知識(shí)培訓(xùn)合格并且滿足上崗條件；安全法第25條規(guī)定，單位的員工要進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，具備必要的安全知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，熟悉發(fā)生事故后的應(yīng)急處理措施，了解本人在單位安全工作的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，未取得安全教育培訓(xùn)合格證的員工，不準(zhǔn)上崗操作；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（7）給員工辦理相關(guān)保險(xiǎn)；安全法第48條規(guī)定，生產(chǎn)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；根據(jù)《保險(xiǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)程中因發(fā)生意外事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（8）所有設(shè)施設(shè)備和技術(shù)工藝滿足安全的法律法規(guī)和規(guī)程的要求；安全法第34條提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具必須按照國(guó)家規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢定機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，取得安全使用證或安全標(biāo)志，方可投入使用；安全法在第35條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（9）為員工配備職業(yè)防護(hù)設(shè)施；安全法第42條提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（10）依法對(duì)進(jìn)行的工作進(jìn)行安全方面的評(píng)估或評(píng)價(jià)，確認(rèn)符合有關(guān)安全要求；安全法第29條指出，用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（11）對(duì)生產(chǎn)中的各種危險(xiǎn)有監(jiān)控措施；安全法第36條提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（12）對(duì)可能發(fā)生的各種事故編制了應(yīng)急預(yù)案；安全法第78條明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期演練；第37條對(duì)于重大危險(xiǎn)源管理中提出，要定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀3、安全法對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)能力和職責(zé)的要求；

一是具備安全方面能力，安全法第24條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人須具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力；二是必須履行的職責(zé)，具體內(nèi)容在安全法第18條規(guī)定，（1）建立健全本單位安全責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實(shí)施本單位安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（4）保證本單位安全投入的有效實(shí)施；（5）督促檢查本單位安全工作，及時(shí)消除事故隱患；（6）組織制定和實(shí)施本單位應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時(shí)如實(shí)匯報(bào)安全事故；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀4、安全法對(duì)單位相關(guān)部門和員工能力和職責(zé)的要求；（1）對(duì)于各相關(guān)管理部門的職責(zé)要求；（一）組織擬訂本單位安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程；（二）組織本單位安全教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的管理措施；（四）組織或參與本單位應(yīng)急預(yù)案演練；（五）檢查本單位安全情況，排查事故隱患，提出改進(jìn)建議；（六）制止和糾正違章行為；（七）督促落實(shí)本單位安全整改措施完成情況；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（2）安全法對(duì)員工在安全方面的權(quán)利和義務(wù)給予明確安全法第49條指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)保障從業(yè)人員的勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)；員工權(quán)利包括；對(duì)本單位安全的知情和建議權(quán)，對(duì)安全工作的批評(píng)檢舉控告權(quán)，對(duì)安全事故緊急情況處置權(quán)，在事故中受到損害獲得賠償權(quán)；員工的義務(wù)包括；服從安全管理的義務(wù)，接受安全培訓(xùn)和教育的義務(wù)，對(duì)看到事故隱患或不安全因素進(jìn)行報(bào)告的義務(wù)，第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（3）安全法對(duì)業(yè)主與承包商、承租方明確了安全責(zé)任；安全法第46條對(duì)業(yè)主與相關(guān)方安全責(zé)任作出界定；（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將項(xiàng)目發(fā)包或出租給不具備安全條件或資質(zhì)的單位；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包或出租給其他單位必須與其簽訂專門的安全協(xié)議；（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承租方明確雙方各自的安全責(zé)任；（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承租方的安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方對(duì)承包方定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀

5、安全法對(duì)安全責(zé)任追究的內(nèi)容；（1）對(duì)生產(chǎn)單位的責(zé)任追究；包括生產(chǎn)單位在危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用方面、未及時(shí)消除事故隱患、建設(shè)項(xiàng)目不符合安全評(píng)價(jià)和三同時(shí)、不具備安全條件而進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法內(nèi)容，追責(zé)方式包括經(jīng)濟(jì)處罰、關(guān)閉生產(chǎn)設(shè)施、停業(yè)整頓、關(guān)閉并吊銷相關(guān)執(zhí)照、追究刑事責(zé)任等；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（2）對(duì)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任追究；這包括了事故前后兩種追究?jī)?nèi)容；一是事故前的追責(zé)，政府和社會(huì)人員舉報(bào)或曝光違法問題；如發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)治理；將不安全設(shè)施投用；未履行安全評(píng)價(jià)和三同時(shí)的工程投用；單位安全制度有缺失；人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗；危險(xiǎn)崗位沒配防護(hù)設(shè)施等；這是事故前的責(zé)任追究；包括對(duì)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)處罰；停業(yè)整頓處罰；或追究行政責(zé)任，如警告、記過、撤職等，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀二是事故后的追責(zé)，發(fā)生事故后，對(duì)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究；包括經(jīng)濟(jì)處罰，發(fā)生一般事故對(duì)單位負(fù)責(zé)人處上年收入30%罰款，較大事故為40%，重大事故60%，特別重大事故80%；追責(zé)還包括紀(jì)律處分，安全法第91條規(guī)定，對(duì)未履行安全法規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人職責(zé)的，給予撤職處分，五年內(nèi)不得擔(dān)任單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)發(fā)生重大事故負(fù)有責(zé)任，終身不得擔(dān)任本單位主要負(fù)責(zé)人；追責(zé)還有追究刑事責(zé)任，安全法在第90條、91條專門提出了追究刑事責(zé)任的內(nèi)容；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀二、環(huán)境保護(hù)法內(nèi)容解讀1、環(huán)保法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要要求；（1）建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目或者工作都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；環(huán)保法第19條規(guī)定，編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)開工建設(shè)；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（2）企業(yè)必須開展清潔生產(chǎn)；環(huán)保法第40條，國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，使用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物排放；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防止污染的責(zé)任；環(huán)保法第42條提出，排放污染物的單位應(yīng)采取措施，防治在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性、噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害；排放污染物的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（4）排污許可制度；環(huán)保法第45條指出，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可證制度；未取得排污許可證的，不得排放污染物；第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀2、環(huán)保法對(duì)環(huán)保問題的責(zé)任追究；包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政追責(zé)、刑事追究；經(jīng)濟(jì)處罰包括排放污染超標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目未評(píng)先建、未依法公開單位環(huán)境信息等內(nèi)容；行政處罰，環(huán)保法第63條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未批先建不及時(shí)改正、單位排污超標(biāo)未及時(shí)改正等，送公安機(jī)構(gòu)行政拘留；刑事追責(zé)，環(huán)保法第69條指出，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上；非法排放含有持久性有機(jī)污染物嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；處3年以下有期徒刑，后果特別嚴(yán)重的處3年以上，7年以下有期徒刑；目錄第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全責(zé)任制的關(guān)系；2、傳統(tǒng)安全管理與HSE管理體系的關(guān)系；3、安全工作末端管理與全過程管理的關(guān)系；4、安全事故責(zé)任追究與教訓(xùn)汲取的關(guān)系；5、安全大檢查與HSE體系審核的關(guān)系；6、安全隱患治理與隱患管理的關(guān)系；7、反違章工作中治標(biāo)與治本的關(guān)系。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（一）：這個(gè)問題需要解決的是，企業(yè)安全工作由安全部門一個(gè)部門來做，還是所有門都共同為安全把關(guān)；如果只是安全部門對(duì)安全把關(guān)這一道屏障，一旦這道屏障出現(xiàn)漏洞，事故就可能發(fā)生；如果所有專業(yè)部門都能承擔(dān)保障安全的屏障作用，即便個(gè)別部門出現(xiàn)閃失，但是其他屏障仍能很好發(fā)揮作用，最終發(fā)生事故的幾率會(huì)大幅降低；第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（二）目前很多企業(yè)情況是，把企業(yè)大部分安全工作安排給安全部門去做，很少調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其他專業(yè)部門在安全方面的作用，安全部門承擔(dān)了很多本不該屬于自己的工作，造成安全部門唱獨(dú)角戲的局面；由于缺少各部門共同配合，安全部門顧此失彼，導(dǎo)致不斷發(fā)生事故。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（三）用事故案例說明，事故上是多個(gè)管理環(huán)節(jié)失效所致，

1988年7月26日，英國(guó)北海發(fā)生了西方石油公司阿爾法平臺(tái)著火爆炸事故，雖然事故屬于安全事故，但是事故調(diào)查組認(rèn)為，導(dǎo)致事故不是安全部門失職，而是公司相關(guān)專業(yè)管理措施失效引起的，英國(guó)政府根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告的建議，提出凡從事海上石油作業(yè)必須建立HSE管理體系，目的是企業(yè)的各相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)必須承擔(dān)起相應(yīng)的安全責(zé)任，共同把好安全關(guān)，這樣才能避免和防止事故發(fā)生；這就是目前我們正在開展的HSE管理體系的重要原因；第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（四）：現(xiàn)在許多企業(yè)都對(duì)安全責(zé)任制進(jìn)行重新修訂，對(duì)各部門都重新分配了安全職責(zé)，按理說企業(yè)安全事故應(yīng)該減少了，但是，實(shí)際結(jié)果并沒有想象的那樣；已經(jīng)建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，有些現(xiàn)在仍然不斷發(fā)生事故；通過對(duì)這些情況分析，可以看到，企業(yè)雖然有安全責(zé)任制，但是這些職責(zé)并沒有得到很好落實(shí)，各專業(yè)管理還是沒有發(fā)揮安全屏障作用，結(jié)果隱患再次突破了各個(gè)專業(yè)管理屏障，事故又發(fā)生了。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（五）：安全責(zé)任制缺失主要原因如下：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容不夠具體，操作性差；雖然規(guī)定了各部門的安全職責(zé)，但是細(xì)看一下這些職責(zé)十分抽象和原則，只籠統(tǒng)規(guī)定了一些定性內(nèi)容，缺乏具體量化和可操作的內(nèi)容，等同于一個(gè)擺設(shè)。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（六）：安全責(zé)任制缺失的主要原因：二是，缺乏對(duì)各有關(guān)部門落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲措施，而且缺少對(duì)各部門落實(shí)安全責(zé)任的具體工作內(nèi)容，執(zhí)行好的也沒有獎(jiǎng)勵(lì)，不落實(shí)的也沒有懲罰措施，主動(dòng)落實(shí)的也感到?jīng)]什么積極性，結(jié)果大家就都不落實(shí)安全責(zé)任，結(jié)果事故就容易發(fā)生。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案

1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（七）：建議，要認(rèn)真做好安全責(zé)任制的完善和改進(jìn)工作；一是要把各專業(yè)部門的安全職責(zé)量化到具體的專業(yè)工作中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)做每項(xiàng)工作，都要思考會(huì)有哪些安全風(fēng)險(xiǎn)，需要采取哪些安全措施，如何督促落實(shí)，企業(yè)要在檢查各專業(yè)工作時(shí)，同步檢查相應(yīng)的安全措施落實(shí)情況，只有各專業(yè)都把好自己業(yè)務(wù)的安全關(guān)，才可能避免或減少事故發(fā)生。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（八）：二是要建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查和考核機(jī)制，定期組織檢查和考評(píng)；這樣才能使企業(yè)各專業(yè)從被動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地把自身業(yè)務(wù)的安全環(huán)保工作切實(shí)予以落實(shí)，這樣才能提高整個(gè)企業(yè)的綜合管理水平。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案

2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（一）：主要表現(xiàn)形式為，安全工作重布置和安排，輕落實(shí)情況核查；安全檢查重檢查問題，輕問題整改驗(yàn)證；查出的安全問題重表面現(xiàn)象整改，輕問題管理原因的分析和改進(jìn)。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（二）：傳統(tǒng)安全工作重布置和安排，輕落實(shí)情況核查；這些工作布置了，但是否落實(shí)就很少考慮，有些企業(yè)安全部門既不過問，也不檢查，好像布置完了，這件工作就算完成了。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（三）：傳統(tǒng)安全管理重各種安全檢查，輕查出問題整改驗(yàn)證；近年檢查出的問題，同樣或同類問題每次查都不同程度存在，也就是說，存在屢查屢犯問題，實(shí)際上有相當(dāng)一部分問題壓根就沒有整改。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（四）：傳統(tǒng)安全管理重問題現(xiàn)象整改，輕管理原因分析和完善改進(jìn)；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題，就事論事，那兒出了問題就解決那兒的問題，沒有通過現(xiàn)象查找管理原因，沒有考慮如何從問題根源上進(jìn)行改進(jìn)，老是解決了這個(gè)問題，又出了個(gè)那個(gè)完全一樣的問題，好像沒完沒了；第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（五）：HSE體系與傳統(tǒng)安全管理有很大不同；傳統(tǒng)安全管理通常是重布置，輕落實(shí)；重檢查，輕整改；HSE體系對(duì)開展各項(xiàng)工作都要求制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)實(shí)施情況要進(jìn)行檢查，對(duì)查出問題要安排整改，整改情況要進(jìn)行驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)PDCA循環(huán)。傳統(tǒng)安全管理檢查發(fā)現(xiàn)問題，只對(duì)問題現(xiàn)象進(jìn)行就事論事整改意見；HSE體系對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，除了檢查問題現(xiàn)象，還要對(duì)產(chǎn)生問題原因進(jìn)行分析，從管理上加以改進(jìn)；而傳統(tǒng)安全管理只考慮發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象整改，很少分析現(xiàn)象后邊的管理缺陷和不足；第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（六）：現(xiàn)在需要很好反思為什么HSE體系不能得到很好實(shí)施；一是目前存在兩張皮問題，一直困擾著企業(yè)安全工作，也就是集團(tuán)公司一方面在提倡HSE管理體系，另一方面仍然沿用傳統(tǒng)安全管理方法，使企業(yè)不知何去何從。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（七）：二是一些企業(yè)雖然運(yùn)行HSE體系，是就體系而進(jìn)行體系，也就是為應(yīng)付板塊體系審核而不得不按照體系的一些要求做，而日常管理工作仍然沿用傳統(tǒng)安全管理方式。例如生產(chǎn)、設(shè)備、工藝等業(yè)務(wù)都沒有按照體系要求運(yùn)行，仍然在按照傳統(tǒng)安全管理模式運(yùn)行；那就是，這些專業(yè)部門在開展各項(xiàng)工作時(shí)都沒有按照體系要求去實(shí)施，一是沒有嚴(yán)格落實(shí)PDCA的閉環(huán)管理，二是對(duì)查出問題都沒有進(jìn)行管理原因分析和從管理上借以完善和改進(jìn)措施；第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案

2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（八）：三是部分企業(yè)在HSE體系方面存在搞形式的內(nèi)容，具體說就是搞體系是為了體系認(rèn)證，把體系認(rèn)證看做是企業(yè)廣告效應(yīng)；沒有看到體系作為管理工具的重要作用，沒有看到體系運(yùn)行對(duì)管理工作的促進(jìn)作用，而只看到它的華麗外表。；。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（九）：建議，要很好地把傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理緊密結(jié)合，將傳統(tǒng)安全管理充實(shí)進(jìn)HSE體系管理的科學(xué)內(nèi)涵，要將HSE體系管理的原則要求與傳統(tǒng)管理的日常性管理內(nèi)容結(jié)合起來，使HSE體系管理增加操作性和針對(duì)性內(nèi)容，使體系管理更具體、更有效。一是安全管理一定要抓住體系的精髓，那就是PDCA，把這個(gè)內(nèi)容貫穿到所有工作中；第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（十）：二是把企業(yè)各專業(yè)都納入體系管理范疇，各專業(yè)相互合作，密切協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的良好工作局面；要將企業(yè)各專業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題拿出來，大家聯(lián)合進(jìn)行分析，找出管理上的缺陷和不足，通過管理措施的完善和改進(jìn)，使問題從根上得到解決，實(shí)現(xiàn)同類問題不再發(fā)生，實(shí)現(xiàn)管理水平整體提高的效果。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案3、安全工作的末端管理與過程管理的關(guān)系（一）：煉化企業(yè)目前在安全管理上都存在重末端管理，輕過程管理的傾向；企業(yè)的安全和環(huán)保業(yè)績(jī)考核指標(biāo)就能明顯看出，很多是各種事故指標(biāo)；例如，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、事故損失或者污染事故等，這些都是結(jié)果，也就是已經(jīng)發(fā)生的和無可挽回的結(jié)果，我就叫它是末端的結(jié)果指標(biāo)，由此引申出，目前的安全環(huán)保管理是在進(jìn)行末端管理。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案3、安全工作的末端管理與全過程管理的關(guān)系（二）：如何從安全末端管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^和過程管理呢？舉例來說，在生產(chǎn)方面抓非計(jì)劃停車管理，在設(shè)備方面抓設(shè)備故障管理，在工藝方面抓裝置運(yùn)行平穩(wěn)管理，在檢修方面抓檢修質(zhì)量管理，如果把這些方面抓好，就等于抓了過程安全管理，這就可以使末端事故不會(huì)發(fā)生；第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案3、安全工作的末端管理與全過程管理的關(guān)系（三）：舉例來說，如果企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)率提高了，裝置產(chǎn)品收率會(huì)提高，裝置能耗和物耗會(huì)降低，裝置排放污染物會(huì)減少，裝置發(fā)生安全事故也會(huì)減少，裝置綜合效益提高；可以看出，企業(yè)安全環(huán)保只是結(jié)果，它的過程在其他專業(yè)管理好壞體現(xiàn)出來，安全部門什么時(shí)候把觸角延伸到各專業(yè)部門，那時(shí)企業(yè)安全業(yè)績(jī)就會(huì)有很大改觀。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案4、事故責(zé)任追究與教訓(xùn)汲取的關(guān)系（一）：這兩個(gè)內(nèi)容很讓人糾結(jié)，似乎是水火不相容的內(nèi)容；如果過分看重事故責(zé)任追究，勢(shì)必消弱對(duì)事故原因的分析和教訓(xùn)的汲取。由于目前一些企業(yè)過分看重責(zé)任追究，導(dǎo)致事故真正原因被隱藏起來，因?yàn)檫@些原因就是企業(yè)的管理短板或是管理缺陷，沒有被及時(shí)糾正，導(dǎo)致這個(gè)漏洞會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生事故；第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案4、事故責(zé)任追究和教訓(xùn)汲取的關(guān)系（二）：國(guó)外的做法，重事故原因分析，輕事故責(zé)任追究；如果不把追究責(zé)任放在第一位，事故當(dāng)事人會(huì)把事故原因說的很透徹，這樣就有利于我們很好汲取事故教訓(xùn)，但目前強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，就等于不希望搞清事故原因，出于本能，事故當(dāng)事人不愿意把自己過失說出來，結(jié)果事故真正原因是不會(huì)找出來的，這等于不愿意汲取事故教訓(xùn)，改進(jìn)和完善我們的管理；這個(gè)結(jié)果只能是負(fù)面效應(yīng)更大。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案

4、事故責(zé)任追究和教訓(xùn)汲取的關(guān)系（三）：加強(qiáng)對(duì)事件進(jìn)行全面深入分析，因?yàn)椋录]有納入業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，大家對(duì)事件的顧慮要少，而且事件都是沒有造成什么損失的，大家的心理相對(duì)比較輕松，可以無所顧忌的把事故真實(shí)情況坦率地說出來，這樣我們可以通過事件，同樣達(dá)到汲取教訓(xùn)，改進(jìn)管理的目的。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案4、事故責(zé)任追究和教訓(xùn)汲取的關(guān)系（四）：從事故和事件看，性質(zhì)是完全相同的，所不同的只是結(jié)果不同而已；事故是造成較大損失的后果，而事件則是沒有造成損失，從問題的原因看，應(yīng)該完全等同；事故事件的差別實(shí)際上是危害程度大小不同而已，論管理漏洞是完全相同的。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案4、事故責(zé)任追究和教訓(xùn)汲取的關(guān)系（五）：建議，要很好利用事件資源，激勵(lì)員工主動(dòng)暴露發(fā)生的事件，組織大家認(rèn)真分析事件原因，找出管理不足，提出全面改進(jìn)措施，并且真正加以落實(shí)，可以減少或避免類似事故發(fā)生；第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案5、安全大檢查和HSE體系審核的關(guān)系（一）：安全大檢查和體系審核，這是個(gè)既相同又不同的問題，相同是多數(shù)人看來這是一回事，不同的看法認(rèn)為這是有著本質(zhì)區(qū)別的概念；從表面看，二者好像差不多，都是進(jìn)行檢查，但是嚴(yán)格意義上講，則差別巨大。返回第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案

5、安全大檢查和HSE體系審核的關(guān)系（二）：安全檢查和HSE體系審核更重要的不同在于，第一個(gè)不同點(diǎn)，在于傳統(tǒng)安全檢查缺少對(duì)查出問題的嚴(yán)格規(guī)范地改正措施；而體系審核中查出的問題除了需要按照體系的要求提出整改措施，而且需要跟蹤驗(yàn)證是否切實(shí)改進(jìn)。給出的結(jié)論是，安全檢查是不規(guī)范的體系審核，而體系審核則是規(guī)范的安全檢查。

第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案

5、安全大檢查和HSE體系審核的關(guān)系（三）：安全檢查和體系審核第二個(gè)最大不同在于，安全檢查沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，而體系審核必須依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；在安全檢查方面，檢查人員可以隨意說這個(gè)不合格，那個(gè)不對(duì)，因?yàn)檎f這些問題不依據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)這個(gè)檢查組說這個(gè)不對(duì)，那個(gè)檢查組說那個(gè)不對(duì)，這些檢查沒有統(tǒng)一尺度作為標(biāo)準(zhǔn)；而體系審核則不同，如果提出不足和出問題必須列出不符合具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要明確不符合規(guī)范的哪一條，否則不能說存在問題。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案5、安全大檢查和HSE體系審核的關(guān)系（四）：安全檢查和體系審核第三個(gè)最大不同在于，安全檢查只發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)象就算完成了，而體系審核必須要透過這個(gè)現(xiàn)象分析產(chǎn)生問題的原因，找出問題現(xiàn)象背后的管理原因；這也是為什么每次安全檢查都遇到同樣問題，因?yàn)閱栴}整改只對(duì)表面現(xiàn)象整改，沒有查找問題根源，出現(xiàn)這次查的問題下次又會(huì)重復(fù)出現(xiàn)；而體系審核則要求，既要發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)象，還要分析問題原因，找出問題的管理原因，從根上去解決，實(shí)現(xiàn)這個(gè)問題的徹底解決；第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案5、安全大檢查和HSE體系審核的關(guān)系（五）：建議，可以繼續(xù)沿用歷史上傳統(tǒng)的安全檢查名稱，但是在內(nèi)容上要按照體系審核的規(guī)范要求進(jìn)行，也就是說可以使用安全檢查的外殼，但是檢查的核心內(nèi)容，要改用HSE體系的內(nèi)容，這樣既維護(hù)了傳統(tǒng)安全管理的形式，又從檢查的方式方法體現(xiàn)了體系管理的內(nèi)涵，用體系的科學(xué)方法糾正我們?nèi)粘０踩珯z查的弊端和問題。第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案6、安全隱患治理和隱患管理的關(guān)系（一）：這二者從字面看似乎是一回事，實(shí)際上有很大不同，隱患管理較之隱患治理內(nèi)容更全面，更規(guī)范；隱患治理只是安排了治理措施；而隱患管理除了要進(jìn)行隱患治理，而且還要制定針對(duì)隱患治理完成前的各項(xiàng)安全監(jiān)控措施，確保隱患在完成治理之前，不要轉(zhuǎn)化