鐵路運輸企業全面預算管理實施存在的問題及對策摘要：全面預算管理是優化企業資源配置，提高經濟效益的重要手段，本文通過對鐵路運輸企業實施全面預算管理過程中問題的分析，提出了相應的解決對策。

關鍵詞：鐵路；全面預算；問題；對策

全面預算管理對優化企業資源配置，提高經濟效益，實現戰略目標具有重要作用。全面預算管理在鐵路運輸企業推行的幾年實踐中，為企業經營管理發揮了重要作用。但是，受鐵路運輸企業管理體制和管理人員慣性思想的影響，實施過程中也存在一些問題，一定程度上影響了全面預算管理的科學性。為了全面提升鐵路運輸企業戰略管理能力、提高企業資源效率，促進企業可持續發展，現對其實施過程中的問題進行深入分析，并提出可行的解決對策。

一、鐵路運輸企業全面預算管理實施過程中存在的問題

1.解讀全面預算管理的內涵存在一定差距

在實踐中，各管理層次有些部門負責人認為預算是爭奪資源的工具，在預算編制過程中放大部門的特殊性，做“大”預算成了預算編制原則之一；下級部門更是從自身利益出發，把預算變成了與上級管理部門討價還價的工具；部分管理層仍局限于財務計劃編制和執行的慣性思維，在推行全面預算管理過程中，還常常看到計劃管理的影子。

2.為預算而預算的傾向依然存在

鐵路運輸企業各級管理層次雖然認識到了全面預算管理的有效作用，但從全面預算管理推行來看，更多的將是否實施全面預算管理作為衡量管理水平高低的標準；從全面預算管理制度建立來看，更多的是為預算而制定制度來填補管理制度的空白。預算執行過程中，抱怨“預算太死板”、“計劃趕不上變化”，過分強調客觀因素的不可控，從而使預算方案和指標不能堅持執行，降低了預算的約束力。

3.全面預算管理中全員參與深度不足

鐵路運輸企業部分人員忽視了全面預算管理中全員參與的原則，認為全面預算管理是財務部門的事情，跟自己不搭界，整體管理看重資金、成本等財務性預算，忽視了業務、信息、人力資源等其他因素；在預算執行結果的考核方面，看重執行結果，忽略了全員在預算執行和控制中的作用，全員參與程度打了折扣，企業經營管理的不到全面升級。

二、鐵路運輸企業全面預算管理中存在問題的解決對策

1.正確解讀全面預算管理的實質內涵

全面預算管理源于計劃管理，但更注重過程控制和全員參與，是一種實現參與人員責、權、利有機結合的先進管理手段。

(1)全面預算管理是一種整合性管理系統，具有全面控制的能力。預算不僅是所有者與經營者之間的游戲規則，同時體現出管理者與其下屬的權責關系，全面預算管理是有效聚集資源的方式，可以形成一種各管理層次和內部部門強有力的有序集合。

(2)全面預算管理以運輸成本和現金流量控制為基礎。全面預算管理直接涉及企業核心目標—利潤，要從實際出發，瞄準國內外先進水平，依靠全員控制成本，同時要通過控制現金流量，確保運輸收入資金及時回籠，充分發揮鐵路資金結算中心的功能，提高資金使用效率。

2.建立以單位第一管理者為核心，全員參與的的預算管理體系

鐵路運輸企業目前是鐵道部、鐵路局、基層站段三級管理，各管理層次的第一管理者要給予認可和支持，第一責任人為各管理層次、內部各部門的主要負責人，成立具有絕對權威性、各個部門充分配合和參與的領導決策機構。

全面預算管理強調協同，要從各部門乃至每個員工的責、權、利關系角度出發，明晰它們各自的權限“空間”，強化全方位管理與控制，使戰略思想得以細化落實，使預算決策、預算執行與預算結果高度協調統一。全面預算管理是企業對未來整體經營規劃的總體安排，預算編制要采用自上而下、自下而上、上下結合的方法編制，杜絕只有“自上而下”，沒有“自下而上”的單邊模式，縱向做到鐵道部、鐵路局、基層站段各管理層之間的“上下結合”，橫向做到每個管理層之間以營業收入、成本費用、現金流量為重點，貫徹“量入為出，量力而行”的原則，在各部門間充分溝通和綜合平衡，形成正式預算。

3.正確處理全面預算剛性約束和動態調整的關系

全面預算算管理的本質要求預算管理與職工利益相結合，一切經濟活動都圍繞企業目標的實現而開展，預算一經確定，在企業內部即具有“法律效力”，沒有特殊情況決不允許調整，重點要圍繞成本管理的主題，及時反映和監督預算執行情況，各管理層次及每個管理層次的內部各部門間要加強信息溝通、協調配合，避免你干你的，我算我的，出現事事特殊、件件調整的無序狀態。預算執行過程中，貫徹“鋼性原則”的同時，也要考慮環境變化等因素的影響，尊重生產過程變化，按照嚴格的預算調整程序和機制科學調整，，使預算與生產過程保持緊密的聯系，形成生產與預算聯動的調控機制。

4.建立科學的預算考核制度，健全激勵約束機制

預算的考核就是要把預算執行結果與責任人的經濟利益掛鉤，獎懲分明。首先要參照歷史、結合單位實際建立科學合理的考評制度，分析實際與預算的差異，挖掘差異的根源，客觀、嚴肅并且權威的對預算執行情況作出評價。其次，要健全激勵機制，獎懲標準要明確，考評結果要兌現，不斷促進上下級及內部各部門間的合作，加強對企業職工的激勵與約束，使全面預算管理進入良性循環的軌道。

綜上所述，通過進一步規范實施全面預算管理，科學合理的控制企業成本，相信隨著鐵路改革的不斷深入，鐵路運輸企業全面預算管理必將會在經營管理中發揮更大的作用。

參考文獻：

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