和諧社會之民生問題和諧社會之民生問題目錄第一部分：“十一五”期間民生建設的巨大成就第二部分：民生建設存在的問題第三部分：抓社會管理促和諧民生目錄總述

古語說“民惟邦本，本固邦寧”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國以民為本，民以食為天”。實際上，翻開中國歷史典籍就會發(fā)現(xiàn)中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關系。“民惟邦本，本固邦寧”是《尚書·五子之歌》中所說的，它構成了儒家治國理政思想的核心，而《管子·霸業(yè)》指出“以人為本，本治則國固，本亂則國危”，《左傳·莊公三十三年》強調“政之所興，在順民心”，《孟子·梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂”等議論，客觀反映了古代先賢對民生問題的重視。總述齊國使者出使趙國，趙國趙太后問齊國使者：“貴國人民生活可好？”對曰好，趙太后再問：“貴國今年可是大豐收？”對曰是，趙太后最后才問：“貴國國君可好？”齊國使者對趙太后最后才問本國國君大為不悅，趙太后說道：“民為重，社稷次之，君為輕。故如次問。”齊國使者聽后頗是服氣。這實際上就是孟子的民本思想。原文如下：孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫。”孟子齊國使者出使趙國，趙國趙太后問齊國使者：“貴國人民民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會中，民生一般是指百姓的基本生計。到了20世紀20年代，孫中山給“民生”注入了新的內涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山對民生問題較為經典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”

“民生就是政治的中心，就是經濟的中心和歷史活動的中心。”“民生是社會一切活動的原動力。”

民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在民生的概念廣義上的民生概念凡是同人有關的事情，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內。廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域。

狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼。從這個角度看,民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況。

民生的概念

廣義上的民生概念太大，所包括的內容過于繁雜，所涉及的面過于寬泛，同具體政策層面上的民生問題難以吻合把握；相比較而言狹義上的民生概念相對來說比較準確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。因此，平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。廣義上的民生概念太大，所包括的內容過于繁雜，所民生問題在十七大報告中作為獨立部分得到系統(tǒng)闡釋，“必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。以民生建設為重點的社會建設，在十七大上，第一次在黨代會的報告中與經濟建設、政治建設、文化建設并舉，以一種里程碑式的意義，標志著民生建設作為我們黨工作重點的新階段全面開啟。剛剛過去的“十一五”（2006年—2010年），黨和政府對民生問題的高度關注和在民生建設上的真誠努力，使人民生活有了顯著改善。“民生五年”成為“十一五”最溫暖、最炫目的風景，為歷史和國人所銘記。民生問題在十七大報告中作為獨立部分得到系統(tǒng)闡釋，“必第一部分“十一五”期間民生建設的巨大成就第一部分1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農”2006年到2010年，農村居民人均純收入從3587元增長到5919元，扣除價格因素，年均實際增長8.86%，比“十五”的平均增速加快了3個以上百分點。農村居民家庭恩格爾系數(shù)也由2005年的45.5%下降到2009年的41.0%,農民百姓生活水平穩(wěn)步提高。1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農”2006年到2010年，恩格爾系數(shù)

指食品支出總額占個人消費支出總額的比重。一個家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出比例則會下降。推而廣之，一個國家越窮，每個國民的平均收入中（或平均支出中）用于購買食物的支出所占比例就越大，隨著國家的富裕，這個比例呈下降趨勢。恩格爾系數(shù)

十一五開局的2006年，我國在全國范圍全面取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅和牲畜屠宰稅，延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”就此終結。在我國持續(xù)了2600年的種田交稅歷史終結，也拉開了之后5年為數(shù)億農民減負增收的大幕。十一五開局的2006年，我國在全國范圍全面取消

農村基礎設施建設取得重大進展。截至2009年底，我國農村公路總里程達到333.56萬公里，占全國路網的87%以上。“十一五”前四年，新改建農村公路156萬公里，比“十五”末新增28萬公里。

農村基礎設施建設取得重大進展。截至2009年底，我國農和諧社會之民生問題課件

“十一五”期間，國家加大對教育的投入。2006年，農村實現(xiàn)義務教育階段全免費；2008年秋，城市實現(xiàn)義務教育全免費。為從1986年就開始實施的義務教育政策，豎起了一塊“實至名歸”的里程碑。

這一政策幫助大量因家庭貧困輟學的學生重返課堂。“十一五”期間，國家加大對教育的投入。2006年，農2.促進就業(yè)，完善收入分配制度，保障勞動者基本權益。就業(yè)是民生之本。“十一五”期間，黨中央、國務院高度重視促進就業(yè)和再就業(yè)，出臺了一系列就業(yè)扶持措施，具有中國特色的積極就業(yè)政策體系日漸完善。2.促進就業(yè)，完善收入分配制度，保障勞動者基本權益。

“十一五”期間，在國際金融危機的沖擊下，我國的進出口企業(yè)受到較大影響，但我們仍然實現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700萬人以上，年均達到1140萬人，比“十五”時期年均930萬人增加210萬人，超額完成了“十一五”規(guī)劃5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人的目標。農村富余勞動力向非農轉移在“十一五”期間達到近4500萬人，解決了大量農村富余勞動力就業(yè)問題，也解決了農民的增收問題。“十一五”期間，在國際金融危機的沖擊下，我國的進出口大學畢業(yè)生“十一五”期間的總數(shù)達到了2700萬人，初次就業(yè)率達到70%以上，年底的就業(yè)率達到80%以上。“十一五”期間我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，在許多西方國家因為金融危機而面臨高達7%-10%失業(yè)率的情況下，我國總體穩(wěn)定的就業(yè)局勢來之不易。和諧社會之民生問題課件

2008年1月1日《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》正式實施，2008年5月1日《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》實施，以保護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定為立法宗旨的新法律，為勞動者提供了維護自己合法權益的“尚方寶劍”，“勞有所得”的民生目標在立法的保駕護航下，迎來了一個發(fā)展的新階段。2008年1月1日《就業(yè)促進法》、《勞動合同法

和諧社會之民生問題課件3.加快社會保障制度建設社會保障是民生之基。“十一五”的五年，我國社會保障體系逐步健全，社會保險覆蓋面不斷擴大，保障力度不斷加強。3.加快社會保障制度建設社會保障是民生之基。“十一我國社會保險五大險種的參保情況2005年底參保人數(shù)（萬人）2010年底參保人數(shù)（萬人）基本養(yǎng)老保險1744425673基本醫(yī)療保險1370943206失業(yè)保險1064813376工傷保險839016173生育保險540812306

數(shù)據來源：人力資源和社會保障部我國社會保險五大險種的參保情況2005年底參保人數(shù)（萬人）2啟動新一輪醫(yī)改。2009年4月6日和4月8日，《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》先后出臺。新醫(yī)改明確提出，要落實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質，把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務作為公共產品向全民提供，保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求。

2009年8月18日正式發(fā)布《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》，從根本上改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的頑疾。啟動新一輪醫(yī)改。2009年4月6日和4月8日，《中共中和諧社會之民生問題課件

“十一五”期間，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)超過2.5億，超額完成“十一五”規(guī)劃中2.23億的覆蓋目標。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連年提高，2010年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金達到每月1370元，比“十五”期末增長近一倍，全國4000萬退休老人從中受益。“十一五”期間，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)處于社會保障制度邊緣的農民工的保障安排，也有了較大突破，到2010年6月底，全國農民工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的人數(shù)分別為2950萬人、4475萬人、1811萬人、5876萬人。處于社會保障制度邊緣的農民工的保障安排，也有了較大突破

到2010年底，中央財政和地方財政投入近1000億資金支持新型農村合作醫(yī)療制度，最終參合農民達到8.35億，參合率達到95%，政策范圍內住院補償比超過65％，報銷最高限額達到當?shù)剞r民人均年純收入的6倍。到2010年底，中央財政和地方財政投入近1000億資金

2009年，新農保試點啟動，我國農民在60歲后首次享受到國家普惠式的養(yǎng)老保障。目前，試點地區(qū)年滿60歲的老人均已領到每人每月55元的基礎養(yǎng)老金。農民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”后，又實現(xiàn)了“養(yǎng)老不犯愁”。2009年，新農保試點啟動，我國農民在60歲后首次享受第二部分民生建設存在的問題第二部分

2010年10月18日十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五規(guī)劃的建議》指出，“我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，……收入分配差距過大……城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多……”。在明顯增多的社會矛盾中，與民生相關的分配不公、教育“擇校”、食品安全、環(huán)境污染、房價高漲、群體性事件等都是讓百姓甚為憂心的話題。詼諧說兩會——民生2010年10月18日十七屆五中全會通過的《中共中央關1.收入分配不公

收入分配是解決社會發(fā)展的重大問題，關系人民群眾切身利益。一直以來，雖然城鄉(xiāng)居民的收入在不斷提高，城鄉(xiāng)居民普遍得到了國家發(fā)展的實惠，但人們的收入不公平感卻在增強。一方面，社會財富的蛋糕越做越大，另一方面，在切蛋糕的時候，政府通過稅收形成的財政收入和企業(yè)通過利潤形成的收入比重不斷加大，老百姓分得的分量卻在減少。1.收入分配不公收入分配是解決社會發(fā)展的重大和諧社會之民生問題課件和諧社會之民生問題課件

2000-2007年的7年間，勞動報酬占GDP的比重從51.4%下降到39.74%，下降了11.66個百分點。與此同時，企業(yè)利潤，尤其是壟斷企業(yè)的利潤持續(xù)走高，“利潤侵蝕工資”的現(xiàn)象日益突出，初次分配中“強資本、弱勞動”的趨勢不斷強化。分配不公，導致我國群體之間的收入差距不斷擴大。從2000年開始，我國基尼系數(shù)已超過0.4的國際警戒線，并逐年上升到目前的0.48，貧富差距遠遠超過歐洲、日本各國，甚至也超過了美國。2000-2007年的7年間，勞動報酬占GDP的基尼系數(shù)其經濟含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數(shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100％的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。基尼系數(shù)2.工傷事故頻與勞動者職業(yè)健康狀況各級政府雖然都在努力抓安全生產，但一個個吞噬生命的事故仍然頻頻發(fā)生。據統(tǒng)計，中國煤炭產量雖然占世界35%，中國的礦難死亡人數(shù)卻占世界的80%，中國煤礦百萬噸死亡率是美國的100倍、南非的30倍、印度的12倍。2.工傷事故頻與勞動者職業(yè)健康狀況

各種職業(yè)病威脅工人的健康職業(yè)病各種職業(yè)病威脅工人的健康職業(yè)病3.食品安全問題的困擾民以食為天，食以安為先。問題奶粉、含汞雪碧、海南毒豇豆、南京小龍蝦、蘇丹紅、瘦肉精、地溝油、毒大米、一滴香、人造雞蛋……遭遇有害、有毒、非健康食品似乎已成為中國百姓生活的常態(tài)。利欲熏心的食品開發(fā)商、失察失管的監(jiān)督部門、不明真相的消費者，這樣的現(xiàn)實，讓人憤怒而又揪心。2009年，中國社會科學院曾面向公眾調查“老百姓最關注的民生問題是什么？”86%的人選擇了“食品安全”。3.食品安全問題的困擾民以食為天，食以安為先。問題奶粉“食”面埋伏“食”面埋伏和諧社會之民生問題課件和諧社會之民生問題課件和諧社會之民生問題課件4．教育公平仍難實現(xiàn)

“十一五”期間，國家加大對教育的投資，使得大部分孩子“有學上”、“上得起學”。然而，2009年年底的一項調查卻顯示，56.5%的人仍然認為我國存在教育不公的問題。“入園難”、“擇校熱”、“亂收費”、“自愿捐助”、“高考移民”、“灰色加分”等一系列積弊仍然存在。4．教育公平仍難實現(xiàn)“十一五”期間，國家加大對教育的和諧社會之民生問題課件和諧社會之民生問題課件接受教育尤其是優(yōu)質教育的機會、接受教育的程度和質量方面存在的差距，以及學前教育、職業(yè)教育的短缺，成為教育公平領域的新焦點。當“有學上”的夢想變成了“上好學”、“快樂地上學”的期待時，百姓對教育投入和教育體制改革的期待，比以往任何時候都更加殷切而急迫。接受教育尤其是優(yōu)質教育的機會、接受教育的程度和質量方5.失控的房價

“十一五”期間，國家加大力度建設廉租住房、經濟適用住房、公共租賃房，用于保障最低收入家庭住房。然而，對于廣需要購買商品房來居住的人來說，房價仍然是人們生活中的“不能承受之重”。5.失控的房價“十一五”期間，國家加大力度建設廉租數(shù)據顯示，2009年全國住宅平均價格漲幅高達25.1%。針對這種情況，國務院在2010年4月，下發(fā)了被媒體稱為“史上最牛”的房地產宏觀調控“新國十條”——《關于堅決遏制部分城市住房過快上漲的通知》，這樣也沒能抑制住房價過快上漲的趨勢。2010年第4季度，全國重點監(jiān)測城市居住地價同比增幅高達12.69%，北京以漲幅23.85%位列第七，昆明市以高達94.51%的漲幅位居第一!數(shù)據顯示，2009年全國住宅平均價格漲幅高達25.1%膠囊公寓蝸居膠囊公寓蝸居

蟻族蟻族和諧社會之民生問題課件

第三部分抓社會管理促和諧民生第三部分

“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，健全殘疾人服務體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。”

--胡錦濤中央黨校省部級干部學習班

“社會管理要搞好，必須加快推進以保1.遏制物價穩(wěn)定民心黨和政府一直把保持物價總水平的穩(wěn)定作為經濟生活發(fā)展的一件大事。溫家寶總理為此提出四項措施：一是控制貨幣流動性，也就是管好物價上漲的貨幣因素。1.遏制物價穩(wěn)定民心黨和政府一直把保持物價總水平的和諧社會之民生問題課件消費者物價指數(shù)(ConsumerPriceIndex)，英文縮寫為CPI，是反映與居民生活有關的商品及勞務價格統(tǒng)計出來的物價變動指標，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標。一般說來當CPI>3%的增幅時我們稱為Inflation，就是通貨膨脹；而當CPI>5%的增幅時，我們把它稱為SeriousInflation，就是嚴重的通貨膨脹。

CPI指數(shù)消費者物價指數(shù)(ConsumerPriceInd我國物價上漲的原因分析我國物價上漲的

適度寬松的貨幣政策，貨幣發(fā)行過多適度寬松的貨幣政策，貨幣發(fā)行過多第二就是要努力發(fā)展生產，特別是農業(yè)生產，要落實糧食省長負責制，菜籃子市長負責制。要求政府的每個工作人員都要把米袋子和菜籃子記在心里，作為自己的頭等大事，加強管理。第二就是要努力發(fā)展生產，特別是農業(yè)生產，要落實糧食省長負責第三，要搞好流通

農產品流通環(huán)節(jié)是整個流通環(huán)節(jié)最薄弱的，流通環(huán)節(jié)搞得不好不僅會使物價上漲，還會造成農產品的浪費。比如蔬菜，因為農產品流通環(huán)節(jié)過多，損失量高達1/3。離北京150公里的地方黃瓜賣一塊多一斤，而到北京的超市要六塊多錢，《讓菜價飛》中間經過許多流通環(huán)節(jié)。最終菜價上漲了但是農民并未從中獲利。第三，要搞好流通《讓菜價飛》中間經過許多流通環(huán)節(jié)。和諧社會之民生問題課件第四管好市場管理市場當然主要是采取經濟和法律的手段，但也必須采取必要的行政手段。要打擊囤積居奇、哄抬物價的行為，使整個市場有序地發(fā)展。第四管好市場和諧社會之民生問題課件2.擴大就業(yè)保民生

“十二五”期間，我國每年城鎮(zhèn)勞動力供給將達到2400萬人，目前，我們每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位是900萬，年供求缺口超過1000多萬。2011年，全國高校畢業(yè)生規(guī)模為660萬人,較2010年增加了近30萬,加上約150萬的往屆待就業(yè)畢業(yè)生,2011年畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)將達到歷史最高值。2.擴大就業(yè)保民生“十二五”期間，我國每年城鎮(zhèn)勞動力高校畢業(yè)生的就業(yè)工作一直是國家促進就業(yè)工作的重中之重。2010年國家出臺了針對大學生的“崗位拓展計劃”、“創(chuàng)業(yè)引領計劃”和“就業(yè)服務與援助計劃”。2011年1月1日實施的就業(yè)新政規(guī)定，大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，各種證照、管理費用全免，三年內可以享受到每年最多8千元的稅收減免；各級公共服務機構提供免費的就業(yè)指導和中介；政府舉辦技能培訓，為參加者提供補貼……2011年，國家力爭使城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬，失業(yè)人員再就業(yè)不低于500萬，就業(yè)困難人員就業(yè)100萬，這意味著，2011年至少會有1500萬人能找到新工作。高校畢業(yè)生的就業(yè)工作一直是國家促進就業(yè)工作的重中之重3.增加收入富民生分配是民生之源，針對分配領域存在的問題，“十二五”規(guī)劃把“合理調整收入分配關系”列入了發(fā)展目標，提出了兩個“同步”——“努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”，強調兩個“比重”——“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。兩個“同步”、兩個“比重”，切中了分配領域問題的要害。如何實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”的目標，成了2011開年的熱議話題。3.增加收入富民生分配是民生之源，針對分配領域存在的問調整個稅起征點，或減少稅率級次，以減少中低收入者稅負，加強稅收對收入分配的調節(jié)作用，扭轉收入差距擴大的趨勢，成為普遍的呼聲。個稅調整調整個稅起征點，或減少稅率級次，以減少中低收入者稅負和諧社會之民生問題課件和諧社會之民生問題課件4.完善社保安民生社會保障是和諧民生之安全網，只有建立完善的保障制度，才能解除百姓的后顧之憂，提升居民的生活品質，釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力。

“十二五”規(guī)劃指出，要堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針”，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。提出“要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。”4.完善