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為了全面貫徹落實科學發展觀，加快鎮域經濟社會全面協調可持續發展，推進城鄉統籌發展進程，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

基本原則和總體目標

（一）指導思想：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“三化一業”和“

一、

二、

三、四”的工作思路，著力推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化，加快人口、產業、生產要素聚集，逐步達到居住環境、公共服務、就業結構和消費方式城鎮化，實現城鄉經濟、社會、文化、生態的全面協調和可持續發展。

（二）基本原則：

1、統一規劃原則。必須立足全鎮經濟和社會發展，堅持規劃先行。以做實中心鎮區、產業集聚區、集中居住區和做優生物工程產業為重點，形成特色村鎮和特色產業集群相得益彰、競相發展的新格局。

2、市場運行原則。必須充分發揮市場機制在推進城鄉一體化進程中的重要作用。在遵循市場經濟規律的前提下，強化政府組織協調職能。充分利用小城鎮建設用地增加與農村建設用地減

少相掛鉤的政策，使市場牽引力與政府支持力有機結合，開發資源、聚集資金，加快城鄉一體化建設步伐。

3、多項互動原則。必須注重發揮我鎮廣大農民群眾的積極性。要發揮中心鎮區、工業園區對集中居住區的帶動作用，推動我鎮工業向園區集中、農村勞動力向非農轉移、農村人口向中心鎮區和集中居住區集聚。

4、以人為本原則。必須把人民群眾的根本利益放在首位。城鄉一體化工作涉及到的利益主體較多，要堅持依法行政，保證各項政策措施與上級政策相符，與人民群眾的根本利益相符，保證程序合法化，做到既重效果，更重過程，避免造成新的不穩定因素。要通過實現城鄉一體化，讓廣大人民群眾得到更多的實惠。

5、機制創新原則。必須創新思維方式、創新發展思路、創新工作方法，敢于突破傳統的思維方式，創造性地開展工作。尊重群眾的首創精神，使推進城鄉一體化真正成為廣大群眾的自覺行動。

（三）總體目標：

根據《XX縣區推進城鄉一體化工作實施方案》，結合我鎮實際，推進城鄉一體化工作分三個階段進行。

第一階段。奠定基礎階段（2010—2011年）。在2年時間內，一是要堅持規劃先行、政策先行、多種模式試點先行的原則搞好試點工作。我鎮制定出分步實施的合村并屯規劃、中心鎮區、工業園區和集中居住區（社區）建設規劃、產業發展規劃和基礎設

施建設規劃等。到2011年初，啟動建設中心鎮區和集中居住區。二是基本建立城鄉一體化的制度框架和推進體系。初步建立鄉鎮教育、醫療、文化等合理布局均衡配置的公共服務體系，鎮村（社區）有效銜接、功能完善的基礎設施體系，覆蓋全鎮的公共就業服務及社會保障體系。

第二階段。快速推進階段（2012—2015年）。結合新農村建設，利用3年時間合并村屯15個，通過4年的快速推進，到2015年末，全鎮總人口達到2.6萬人，中心鎮區達到1萬人，集中居住區達到0.3萬人，城鎮化水平達到38%以上。完成合村并屯計劃的25%以上，中心鎮區和集中居住區達到60%；職工養老保險參保率達到100%，醫療保險參保率達到100%。

第三階段：全面實現階段（2016—2020年）。到2020年末，將鎮區面積擴大到3平方公里，鎮區人口達到1.5萬人。10年內完成全鎮撤并任務，建設五個集中居住區和一個中心鎮區，集中居住區分別為河沿、大北屯、黃金帶、二道邊、葉家。其中：以河沿為中心建設沿河旅游觀光經濟區；以大北屯為中心建設果菜、河蟹奶牛經濟區；以黃金帶為中心建設棚菜種植、特色養殖經濟區；以二道邊為中心建設園區配套服務經濟區；以葉家為中心，依托張氏墓園和盤錦生物工程產業園建設旅游商貿服務經濟區。每個經濟區人口達到3000人以上。以政府所在地為中心建設政治、經濟、文化中心區，人口達到1.5萬人以上。基本消除城鄉二元結構，完成全鎮城鄉一體化建設的主要任務，城鄉社會互通融合，城鎮居民基本共享現代文明。

二、主要任務：

全面實施全鎮空間布局、產業發展布局、基礎設施建設布局、公共服務、勞動就業、社會管理和社會保障布局等發展戰略。著力推進農業產業化、工業集群化、城鄉一體化和現代服務業的快速發展，加快推進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，形成獨具特色的城鄉經濟社會發展一體化格局。

（一）推進城鄉空間布局一體化

充分發揮規劃的先導作用，科學制定城鄉一體化的總體規劃。一是加快鎮區擴建改造和功能完善，做大鎮區。二是加快工業園區和集中居住區建設及融合發展。三是加快各集中居住區特色產業發展。構筑層次清晰、功能明確、布局合理、發展聯動、設施共享的城鎮空間發展形態。

（二）推進城鄉產業發展一體化

堅持狠抓“三化一業”不懈怠，完善城鎮經濟體系，加快構筑產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯和基礎設施共享的產業發展新格局。

1、以農民增收為核心，用工業理念謀劃農業發展，加快農業產業化進程。大力實施“四子”工程，推動農業產業化發展。

（1）認真做好規劃，建好養鴨小區。2010年秋必建養鴨小區10個，占地面200畝。

（2）廣泛發動群眾，搞好棚區擴建。實現東風綠色蔬菜生產基地就地擴張，在原有基礎上，再建大棚196棟，總面積達到

2000畝。

（3）發揮傳統優勢，搞好大蟹養殖。繼續在欒家村搞好養大蟹示范項目。

（4）強化農業基礎，發展設施農業。積極實施好“基本農田示范區”項目、農業灌區改造項目和農田水利小型工藝項目、萬畝標準良田建設和農業綜合開發建設項目，不斷強化農業基礎設施建設，加強農業科技推廣，推進水稻生產全程機械化。

（5）扶持龍頭企業，拉長產業鏈條。在扶持做大現有的金昌奶牛養殖基地龍頭企業基礎上，加速推進“公司+農戶”現代農業產業布局建設，并以此帶動農業產業化發展。

2、按照總量快速增長、結構優化升級、產業集群帶動和發展方式轉變的戰略要求，強化園區的主體功能規劃，突出園區生物工程產業定位。調整園區建設規劃，使園區面積由原來的2.75平方公里，調整到8平方公里。規劃不同的工業區域，并根據產業的勞動密集度情況科學布局，將整個園區規劃為四個區域。一是占地3.54平方公里的生物工程產業區；二是占地1.33平方公里的石油化工產業區；三是占地2.025平方公里的醫藥、食品產業區；四是占地1.05平方公里的綜合服務區。

3、加快推進現代服務業發展。重點是要以促進旅游產業轉型升級為牽動，匯聚人氣。在進一步完善全鎮旅游產業發展規劃的基礎上，以張氏故居、遼河古渡、駕掌寺古廟等新、老景點的改造和建設為重點，形成一線多點的旅游格局，完善各類旅游要素。以優化結構、提高質量、拓寬領域和增加就業為目標，全面

發展以旅游業為主的各項現代服務業。在恢復遼河古渡上，實施三項工程，（1）將大南線延伸到河沿遼河渡口，2020年后與海城打通，直接沈大高速公路；（2）在河沿和大崗子分別建設兩座碼頭，開發遼河旅游線路，打通西安鎮上口子《金色農家》拍攝基地和遼河綠水灣旅游點；（3）在河沿村延主街道兩側，建兩層標準四合院，保持老農村的特有風貌；（4）保留大崗子部分搬遷后的民宅，改建成仿古住宅，開展民俗旅游和特色旅游。

（三）推進城鄉基礎設施一體化

1、加快城鎮基礎設施建設。一是擴建帥鄉文體廣場，在原4000平方米的基礎上，向南擴展，并開建人工湖休閑景點，總面積達到3萬平方米；二是完善中心鎮區及集中居住區的基礎配套設施。

2、完善城鎮功能和服務體系。一是要在實現集中供熱、供電、統一供水的基礎上，實施城鎮集中供燃氣、集中垃圾處理工程；二是加快農戶用沼氣建設，支持養殖場和飼養集中區建設大中型沼氣工程，積極開展沼氣綜合利用；三是因地制宜發展生物質能、太陽能等清潔能源，提高綠色能源比重。爭取城市公用設施向我鎮延伸，最大限度實現基礎設施、公用設施和公益事業的統籌發展。

（四）推進城鄉勞動和社會保障一體化

1、完善城鄉統一的勞動就業制度。遵循“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，建立和完善勞動者通過

勞動力市場競爭、企業用工自主和個人就業自由的就業機制，實現勞動者的充分就業。積極推進城鄉一體化就業試點工作，建立城鎮統一的就業制度、失業登記制度和就業服務體系。設立勞動保障事務機構，集中提供職業介紹、職業技能培訓及勞務輸出等相關服務。

2、健全社會保障體系。以“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟”為目標，逐步實現城鄉社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養老保險、新型合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系，切實解決弱勢群體的生活問題；完善城鎮企業職工養老保險制度，不斷擴大覆蓋面，將我鎮轄區內各類企業職工及從業人員（含農墾企業）、個體工商戶、自由職業者、進城務工農民、失地農民和農村居民按照不同政策逐步納入養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險體系。

（五）推進城鄉社會事業一體化

1、優先發展教育事業。一是結合小城鎮外擴規劃和城鄉一體化發展要求，推進九年一貫制學校標準化建設，使教育結構趨于合理，滿足人民群眾的就學需求。按照不低于國家城市學校現行建設標準的要求，實施建設學校宿舍、多功能室、綜合樓，鋪設塑膠操場等配套設施工程；二是推進學校現代教育技術發展。以信息化為手段，以應用為核心，以遠程教育室系統為載體，不斷充實和豐富教育信息資源，實現從課堂化教育到網絡化教育的

突破。加強教育信息化硬件、遠程教育和教育信息資源三大平臺建設，讓更多學生能享受到優質的教育資源，通過網絡實現城鄉學生同等管理，同等師資、同等教學。

2、大力發展衛生事業。以提高公共醫療服務水平、完善醫療保障制度為重點，推進城鄉醫療衛生事業一體化發展。合理配置，全面提升鎮衛生院和村級衛生所的整體功能，全面提高醫務人員技術和醫療裝備水平。每個集中居住區要建成規范化的衛生所，實現城鄉衛生服務管理一體化，保證居民公平享有付費合理的基本醫療服務。

3、加快公共文化體育設施建設。每個集中居住區都要建設一座集多功能于一體的文化活動中心。創新文化管理體制和運行機制，擴大先進文化向基層的輻射。實現中心鎮區有綜合文化站、文體綜合活動廣場、公園，集中居住區有多功能文化活動室和活動廣場目標。加強體育設施建設，因地制宜開展群眾性體育活動。

三、推進城鄉一體化工作的保障機制

（一）深化戶籍管理制度改革

改革現行戶籍管理體制，以現有固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統一登記為“居民戶口”。

（二）加快用地制度改革

積極推進集約用地，統籌規劃城鄉用地，提高土地利用水平。鼓勵農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權的流轉，大力發展多種

形式的農業適度規模經營。

在推進用地制度改革過程中要實施好“增減掛鉤”。一是要進行合村并屯和土地復墾。要按照合村并屯的計劃，分輕重緩急來實施；二是要把合村并屯騰出的土地指標增到縣城、鎮區、集中居住區和園區建設上來；三是要在解決群眾利益問題上做到讓利于民、惠及于民。

（三）完善各項配套措施

根據規劃先行、政策先行和試點先行的原則，各相關部門要結合本《方案》精神，完成下列工作任務：項目建設辦公室要牽頭完善產業發展規劃；村鎮規劃建設管理辦公室要制定全鎮城鄉一體化建設總體規劃，并牽頭制定促進城鄉基礎設施建設一體化相關政策；國有土地管理所制定城鄉一體化土地利用總體規劃和城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策；農業經濟辦公室制定促進農村土地承包經營權流轉的政策；招商引資辦公室制定引導項目向園區集中的政策；社會保障辦公室制定覆蓋全鎮居民的勞動和社會保障政策；教育、衛生、人口和計劃生育、文化等部門制定城鄉公共服務一體化相關政策，建立覆蓋全鎮的教育、衛生、人口和計生、文化、科技、體育等基本公共服務體系。

（四）強化組織領導

為加強對推進城鄉一體化工作的領導，鎮委、鎮政府成立東風鎮城鄉一體化工作領導小組，下設辦公室為常設機構，將推進城鄉一體化工作落到實處。

（附：東風鎮推進城鄉一體化工作領導小組）

東風鎮人民政府2010年7月30日

東風鎮推進城鄉一體化工作領導小組

組

長：楊曉敬

黨委書記

常務副組長：李欣岷副

組

長：吉

成

員：李

黨委副書記、鎮長

環

公司經理、場長

徐志軍

人大主席

常乃柏

黨委副書記