培育和規范自愿性產品認證發展

國家認監委認證監管部1感謝你的欣賞2019-10-4培育和規范自愿性產品認證發展國家認監委認證監管部1感謝你感謝你的欣賞1．研究擬定強制性產品認證與安全質量許可制度的建立、規劃、計劃并組織實施和監督管理。

2．負責起草強制性產品認證與安全質量許可制度的產品目錄、認證標志管理辦法和合格評定程序。3．負責組織確定承擔強制性認證任務的認證機構、檢查機構和實驗室，并監督檢查。

4．研究擬定自愿性產品認證制度的建立、規劃、計劃，并組織實施和監督管理。

5．負責對產品認證活動和認證結果的監督檢查，負責協調強制性產品認證行政執法檢查工作中的技術性政策問題。

6．會同有關部門對產品認證機構資質、業務范圍和技術能力的審核和相關監督管理工作。

7．研究擬定出口商品質量許可制度的建立、規劃、計劃、組織實施和監督管理工作。

8．負責對產品認證工廠檢查員管理制度的建立，并監督實施。

9．研究擬定強制性產品認證免辦審批制度以及特殊認證模式的管理規定，并組織實施和監督管理。

10．研究提出強制性認證收費標準方案并組織實施。

11．承辦委領導交辦的其它事項。

認證監管部主要職責22019-10-4感謝你的欣賞1．研究擬定強制性產品認證與安全質量許可制度的建感謝你的欣賞產品（除食品和農產品）產品認證產品認證制度的建立、規劃、計劃并組織實施和監督管理產品認證活動和認證結果的監督檢查會同對產品認證機構資質、業務范圍和技術能力的審核和相關監督管理產品認證工廠檢查員管理制度的建立，并監督實施強制認證制度的建立、規劃、計劃并組織實施和監督管理強制性產品認證制度的產品目錄、認證標志管理辦法和合格評定程序確定承擔強制性認證任務的認證機構、檢查機構和實驗室，并監督檢查協調強制性產品認證行政執法檢查工作中的技術性政策問題強制性產品認證免辦審批制度以及特殊認證模式的管理強制性認證收費標準方案并組織實施自愿認證制度的建立、規劃、計劃并組織實施和監督管理出口注冊制度的建立、規劃、計劃、組織實施和監督管理工作32019-10-4感謝你的欣賞產品（除食品和農產品）產品認證產品認證制度的建立產品目錄：20大類149種產品實施規則：65份認證實施規則實施機構：13家指定認證機構，152家指定實驗室證書及企業數量：當前有效證書345889張（其中境外28581張），持證企業49621家（其中境外企業4756家）感謝你的欣賞強制性產品認證進展制度：調整文件層級，基于產品風險分級、企業分類，認證模式多樣化機構：合理布局，便利企業；總量控制，適度競爭；能力優先，綜專結合。修訂辦法，動態管理，能進能出目錄：定期評估，動態管理檢查員管理：修訂辦法，注冊+使用+監督聯動，提高門檻強化監督：專項+日常，強化后續處理42019-10-4產品目錄：20大類149種產品感謝你的欣賞強制性產品認證進展主要內容：感謝你的欣賞一、產品認證開展情況二、推動自愿性產品認證發展方向三、規范自愿性產品認證要求52019-10-4主要內容：感謝你的欣賞52019-10-4

一、產品認證進展情況

感謝你的欣賞62019-10-4感謝你的欣賞62019-10-4(一)產品認證認證機構情況1）按機構性質分類：內資機構52家；外資機構18家。從事一般工業產品認證的機構共有70家內資機構，52家，73.91%7感謝你的欣賞2019-10-4(一)產品認證認證機構情況1）按機構性質分類：從事一般工業感謝你的欣賞其中52家內資機構包括：企業44家；事業單位7家；社團1家。44家82019-10-4感謝你的欣賞其中52家內資機構包括：44家82019-10-2）按地域分布：北京46家；上海8家；江蘇4家；廣東、浙江各3家；河北2家；福建、安徽、山東、香港各1家。9感謝你的欣賞2019-10-42）按地域分布：9感謝你的欣賞2019-10-4（二）自愿性產品認證發展現狀1.認證領域和范圍不斷拓展——認證領域不斷擴大安全認證性能認證節能認證節水認證環保產品認證低碳認證……10感謝你的欣賞2019-10-4（二）自愿性產品認證發展現狀1.認證領域和范圍不斷拓展——認各認證領域的業務分布11感謝你的欣賞2019-10-4各認證領域的業務分布11感謝你的欣賞2019-10-4認證業務的區域分布12感謝你的欣賞2019-10-4認證業務的區域分布12感謝你的欣賞2019-10-4認證業務初具規模頒發證書累計292321張有效171075張認證企業累計40935家有效31094家從業人員共計5905人注冊檢員3660名13感謝你的欣賞2019-10-4認證業務初具規模頒發累計有效認證累計有效從業共計注冊檢員36認證業務初具規模實施規則各機構編制實施規則共2569份簽約實驗室與認證機構共簽約實驗室共1179家國際合作與境外機構有合作關系的內資機構共6家采信情況認證結果獲政府或大宗用戶采信的共28家14感謝你的欣賞2019-10-4認證業務初具規模實施規則各機構編制實施規則共2569份簽約與感謝你的欣賞配合國家發展戰略，政府采信是自愿認證發展重要驅動力靠技術支撐的專業化服務是自愿性認證發展的內在動力品牌效應對自愿性認證的帶動力（三）自愿性產品認證發展特點152019-10-4感謝你的欣賞配合國家發展戰略，政府采信是自愿認證發展重要驅動

（四）自愿性產品認證存在的主要問題1.管理機制還需進一步完善2.技術儲備不足、創新意識不強3.機構有序競爭機制不健全，協同發展機制尚未建立4.市場推廣動力不足，大宗用戶采信機制缺失5.缺乏具有國際影響力的認證機構和認證標志16感謝你的欣賞2019-10-4（四）自愿性產品認證存在的主要問題1.管理機制

1.管理機制還需進一步完善有待建立統一的管理框架和政策平臺建立統一協調、科學長效的政策和管理機制缺乏統一的信息管理平臺信息報送和收集管理頭緒多政策層面缺少有效數據的支撐國家認監委已經啟動自愿產品認證信息化工作統一數據上報平臺（2012年11月~2013年8月）17感謝你的欣賞2019-10-41.管理機制還需進一步完善有待建立統一的管理框

2.技術儲備不足、創新意識不強機構缺乏對自愿性產品認證理論與關鍵技術的研究投入機構自身能力建設嚴重不足認證技術創新意識差3.機構有序競爭機制不健全、協同發展機制尚未建立認證要求不統一無序競爭認證領域壟斷18感謝你的欣賞2019-10-42.技術儲備不足、創新意識不強機構缺乏對自愿性

4.市場推廣動力不足、大宗用戶采信機制缺失對消費者的引導與宣傳不夠對大宗用戶的開發力度不夠對政府部門的服務力度不夠5.缺乏有國際影響力的認證機構和認證標志缺少企業文化建設缺少技術儲備和人才培養缺少全球銷售網絡19感謝你的欣賞2019-10-44.市場推廣動力不足、大宗用戶采信機制缺失對消

二、推動自愿性產品認證發展方向

感謝你的欣賞202019-10-4感謝你的欣賞202019-10-41認證對象由產品向系統和產業鏈轉移2可持續發展領域是未來的重點3認證機構向綜合性和專業性兩極分化4認證、標準、檢測協同發展5國際協調互認成為大勢所趨（一）自愿性產品認證發展趨勢21感謝你的欣賞2019-10-41認證對象由產品向系統和產業鏈轉移2可持續發展領域是未來的重（三）認證發展關注1.政府導向2.大宗采購導向3.消費者導向消費者大宗采購政府采信22感謝你的欣賞2019-10-4（三）認證發展關注1.政府導向2.大宗采購導向3.消費者導向（三）推進機構能力建設綜合性機構和專業性機構協同發展綜合性機構提高國際競爭力和政策支持能力專業機構在行業內做深做強標準背景機構和檢測背景機構協調發展提高機構標準化能力鼓勵機構逐步具備檢測能力支持具有屬地化網絡的機構發展設立屬地化分支以提升品牌、降低成本23感謝你的欣賞2019-10-4（三）推進機構能力建設綜合性機構和專業性機構協同發展綜合性機（四）推動不同認證實施模式協調發展穩妥推進“國推自愿”認證充分調研和論證，穩妥推進，努力探索、開發符合國家發展規劃，關系國計民生的新型國家統一推行的自愿性產品認證制度積極引導“機構自愿”認證鼓勵和引導認證機構，及時切合市場需求和相關方需要開發機構自愿認證項目重點推進“聯盟自愿”認證借鑒國外認證聯盟協作機制的成功經驗，由政府主管部門引導，本著機構自愿的原則，重點推進認證聯盟構協作機制在“統一認證依據、統一認證程序、統一認證標志”的基礎上，充分整合技術資源、合理分配業務布局、相互承認認證結果，實現互惠互利、共贏發展的格局24感謝你的欣賞2019-10-4（四）推動不同認證實施模式協調發展穩妥推進“國推自愿”認證充認證聯盟的優勢：a國際知名認證機構強強聯手，實現資源和經驗共享b聯盟成員共同推動認證業務，提高國際影響力c統一標準和檢測方法，是聯盟成功運作的必要條件d聯盟模式能在世界范圍內最大限度地推廣認證業務e為國際大宗采購商的采信認證結果創造條件25感謝你的欣賞2019-10-4認證聯盟的優勢：a國際知名認證機構強強聯手，實現資源和經驗共（五）創新認證結果推廣模式面向企業企業是推動自愿性產品認證的主力軍關注行業發展需求面向政府政府采信是推動自愿性產品認證的重要手段關注政策導向和公益性面向大宗用戶大宗用戶采信是推動自愿性產品認證的有效模式關注認證項目和服務能力面向消費者消費者采信是推動自愿性產品認證的源動力關注宣傳推廣和品牌形象26感謝你的欣賞2019-10-4（五）創新認證結果推廣模式面向企業企業是推動自愿性產品認證的

三、規范自愿性產品認證要求感謝你的欣賞272019-10-4感謝你的欣賞272019-10-4一、自愿性產品認證實施規則備案（一）實施規則備案的依據：《中華人民共和國認證認可條例》第十八條：“認證機構應當按照認證基本規范、認證規則從事認證活動。認證基本規范、認證規則由國務院認證認可監督管理部門制定；涉及國務院有關部門職責的，國務院認證認可監督管理部門應當會同國務院有關部門制定。

屬于認證新領域，前款規定的部門尚未制定認證規則的，認證機構可以自行制定認證規則，并報國務院認證認可監督管理部門備案。”《認證機構管理辦法》第二十條第二款：“國家認監委尚未制定認證規則的，認證機構可以自行制定認證規則，并報認監委備案。”《認證機構管理辦法》第三十八條第三款：“國家認監委和地方認證監督管理部門在行政管理中發現下列問題，經調查核實后，應當給予認證機構告誡并責令改正：自行制定的認證規則未向國家認監委備案的。”感謝你的欣賞282019-10-4一、自愿性產品認證實施規則備案（一）實施規則備案的依據：感謝（二）備案部門：認證監管部負責實施規則備案材料的受理、保管、使用。（三）備案時間：新建機構/機構認證擴項涉及的實施規則：在認監委簽發認證機構批準書后的1個月內。

現行的實施規則：已備案的實施規則如有修改，應在發布一個月內重新備案。感謝你的欣賞292019-10-4（二）備案部門：感謝你的欣賞292019-10-4（四）備案要求：《國家認監委關于明確自愿性產品認證實施規則備案工作要求的通知》（認辦證函〔2013〕36號）（五）備案內容：自愿性產品認證實施規則及標準匯總表紙質及電子版（Excel文件）；實施規則正文電子版（PDF格式文件）；對所備案實施規則承擔法律責任的書面承諾書。感謝你的欣賞302019-10-4（四）備案要求：感謝你的欣賞302019-10-4（六）備案信息的發布平臺：在國家認監委網站開設專門欄目；發布已備案的實施規則匯總表的相關信息，并建立查詢系統。根據認證機構意愿，可提供實施規則全文查詢。感謝你的欣賞312019-10-4（六）備案信息的發布平臺：感謝你的欣賞312019-10-4

（二）自愿性產品認證數據報送

1.開展自愿性產品認證數據上報的意義：及時掌握自愿性產品認證活動的開展情況；便于進行質量分析和風險監控；服務科學決策。32感謝你的欣賞2019-10-4

（二）自愿性產品認證數據報送

1.開展自愿性產品認結合認監委統一上報平臺實現：同一機構用戶通過統一的上報系統實現各類業務數據的上報功能，無需反復登錄多個系統；便于對上報數據進行統一的格式和規范要求，有利于提高數據質量；便于和業務統計、決策支持等系統進行整合。33