公眾參與在文化遺產保護中的作用——以西安大雁塔為摘要伴隨著中國城市化建設的快速發展，許多具有文化價值的古老建筑和歷史遺跡在舊城改造和發展的進程中遭到了嚴重的破壞。近年來,由民眾和社會組織自發參與的文化遺產保護行動日益增加，但由于理論和實踐經驗的缺乏，往往難以取得理想的效果。本文通過對大雁塔保護的分析、發掘和總結公眾參與在文化遺產保護中的作用及實踐經驗。關鍵字：大雁塔；眾參與；文化遺產保護；“要看中國的五百年，請到北京；要看中國五千年，請到西安”，看到這就應該知道西安歷史的悠久，西安曾是十三個朝代的首都，也是中國七大古都之一，更與雅典、開羅、羅馬-起被譽為“世界四大文明古都”。西安，古稱長安。遍布西安的帝王陵墓、宮殿遺址、古剎名寺和園林名勝，是西安成為了一座歷史文化的寶庫，數不勝數的文物古跡都向人們彰顯它曾經有過的輝煌以及深厚豐富的歷史文化魅力。2011年1月14日，在北京舉行的國家5A級旅游景區授牌儀式上，西安曲江大雁塔成功晉升國家5A級景區，成為我省繼兵馬俑、華清池和黃帝陵之后，第四家國家5A級旅游景區，是西安市屬第一家5A級景區，是全國首個區域性、多景點整體打包晉級的國家5A級景區。大雁塔保護的現狀分析在1300多年的風風雨雨中，大雁塔經歷了70多次的地震，再加上歷史上頻繁的戰爭和近代超量開采地下水等原因，塔身出現傾斜現象。新中國成立后，政府有關部門曾幾次組織對大雁塔進行監測，1964年測得塔身傾斜873毫米，1983年測得塔身傾斜998毫米，同時發現塔身及其周圍地面每年下沉70至80毫米。特別是上世紀80年代至90年代，大雁塔的傾斜速度最快。這一時期，由于經濟的快速發展，城市人口的急劇增加，西安市城市用水量也隨之急劇增加，加之天氣干旱，河流水量減少，大雁塔周圍各大單位和居民吃水困難，就自己打井，無限制開采地下水。由于常年嚴重超采，使得西安市承壓水位大幅度下降，引起地面大范圍的不均勻沉降，危及大雁塔建筑，加速了大雁塔傾斜下沉。1983年“大雁塔傾斜問題及其加固的研究”科研課題正式立項。現如今大雁塔傾斜現狀得到控制。2013年8月26日頒布《西安市大雁塔保護管理辦法》，強調大雁塔的保護和管理，應當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，正確處理大雁塔保護與宗教活動場所的關系，確保大雁塔的真實性和完整性。而且近年來國家和政府對大雁塔及一些古歷史遺跡越來越重視了。二|、公眾參與大雁塔保護的作用公眾參與是公眾對政治生活、社會生活和經濟生活的參與，參與主體是公眾。但從立法學和法理學的角度來講，對公眾或社會公眾這一概念下一個準確的定義又是有一定困難的。出于學術研究的需要，筆者認為公眾是指除政府以外的一切個人、法人和其他社會組織。公眾參與非物質文化遺產保護就是指政府應努力確保個人、法人和其他社會組織最大限度的享有在非物質文化遺產保護中的知情權、參與權和監督權，并吸收他們積極地參與有關的管理。[1]公眾參與是隨著政治的民主化過程而必然出現的民主行為，是衡量一個社會民主程度的重要標志之一。大雁塔是我們國家重要的文化遺產，是中華民族的重要遺產，所以大雁塔的保護是全體華夏子孫的責任。大雁塔是一種保護性而非開發性的資源應通過制定發展規劃處理好發展和保護的關系。歷史文化遺產是一個國家一個民族長期形成的物質文明和精神文明的杰作，毀之不再生，催之不可成。公眾參與文化遺產保護，不僅是社會民主發展的必然趨勢，也是歷史遺產得到可持續性保護和發展的關鍵。文化財產是全體公民共同的財富，對它的保護和管理應該由全天下公民共同參與。歷史文化遺產的保護應該以地方居民為中心，并得到專家的協助。[2]中國公眾參與遺產保護和開發的力量弱、途徑少。隨著中國文化遺產管理事業的發展，發揮公眾參與在遺產保護和開發中的作用勢在必行。要通過宣傳普及與文化遺產相關的知識，讓更多人分享文化遺產蘊涵豐富價值，增強民眾對文化遺產保護的意識，努力形成全社會關心、愛護并參與文化遺產保護的氛圍。要使全社會關心并支持文化遺產事業，就要充分發揮民眾監督作用，把文化遺產保護工作置于全社會的關注和監督之下。[3]只有這樣大雁塔還有更多的歷史遺跡才能被更好的保存，才能讓它們在今天現代化中繼續發光。三、 中國文化遺產保護公眾參與的建議完善法律制度，保證遺產保護政務公開文化遺產的管理不僅僅關系遺產周邊居民的利益，同時也與各個社會公眾的利益相關。應該確保公眾能夠有效的行使遺產管理的知情權、參與權、監督權，并使各種權力在程序上互相的支撐。要讓公眾真正地參與到文化遺產的保護中來，必須建立和完善遺產信息公開制度。政府保證公眾能夠知道文化遺產管理的實情，讓公眾知道目前文化遺產立法情況、遺產的開發規劃、遺產日常管理程序、管理部門工作人員的職責、辦事程序等上網公布，增強遺產保護與管理工作的透明度。只有落實了公眾的知情權，公眾的參與才有實質的意義，沒有了知情權，公民最大限度的參與國家事務只是一句空話。要根據實際情況，從完善文化遺產法律法規入手,通過對公眾破壞遺產的處罰、對參與遺產保護權力的尊重、對遺產保護資金的來源及稅收優惠的額度的規定等等，建立起一整套具有很強的操作性與適應性的公眾參與遺產保護制度才能有效地起到約束破壞活動和激勵保護行為的目的。（二）鼓勵公眾參與文化遺產管理決策文化遺產公眾參與如果要落實到實處，就必須確立公眾參與管理的形式和渠道。公眾參與必須是一個能充分反映公眾要求的制度，而不能流于形式。因為遺產地居民是遺產區域傳統資源的擁有者，他們的權利應該得到保證。凡是涉及到文化遺產保護規劃或者重大工程開發的，必須經過專家委員會的論證，保證文化遺產管理的科學性；重大事項必須及時征求公眾的意見，保證管理政策實行時具有深厚的群眾基礎；同時在管理的過程中賦予社會公眾，媒體組織等監督控告的權利，監督文化遺產的各級管理部門和工作人員的工作是否負責，資金使用是否妥當等。（三）強化遺產保護教育，提高公眾參與效果教育是增強國民文化素質的關鍵，也使解決公民文化遺產意識不強的最有效的途徑。我們國家之所以長期存在公眾文化遺產保護意識不強、遺產價值認識不夠，主要因素就在于公民遺產教育的缺失，無法培養整個社會珍惜遺產的氛圍。公眾對遺產的認識需要一個潛移默化的作用，對遺產的感情需要慢慢的培養，同時需要激發公眾民族文化的自豪感，是民眾感知到文化遺產絕不是歷史的糟粕，而是國家軟實力的重要組成部分。除了對公眾普及一般的遺產知識外，要通過學校方面強化公眾的遺產意識。通過專門的遺產教育能夠給遺產保護提供持續的動力。能夠使遺產保護觀念深入人心，確保遺產保護的理念能夠及早的普吉到下一代。四、 結語文化遺產保護對于傳播科學文化知識，弘揚和培育民族精神，保持人類文化多樣性，促進世界各國、各民族之間的相互尊重和相互理解，都具有無可替代的意義和作用。保護文化遺產是歷史賦予當今社會的崇高責任，是實現人類文明延續和可持續發展的必然要求。是造福于人類的千秋功業。目前，我國的遺產保護仍然推行的是一種由上而下的方式即政府主導整個歷史文化遺產的保護。⑷政府并非萬能，對遺產的保護總有盲點，如果光靠政府官員和專家等“自上而下”推動，缺乏廣泛的社會基礎那么結果可能就是官方與民間各行其是互不配合甚至相互拆臺,引發矛盾只有自上而下與自下而上相結合，使得自下而上的保護要求和自上而下的保護約束能在一個較為開放的空間中相互接觸和交流，并經過多次反饋而達成共識，使得民間自發的保護意識能夠通過一定的途徑實現為具體的保護參與，只有遺產所有者、使用者、社區居民以及全社會成員共同關注和投入在遺產保護的規劃制定!制度設計及具體管理中發揮公眾參與的