危險廢物培訓西安市環境保護局經濟技術開發區分局二○一二年元月前言固體廢物污染已經成為目前繼大氣污染、水污染、噪聲污染后的第四大污染，在國際上將水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染統稱為四大“公害”。我區每年產生的固體廢物約10萬噸，因此必須依法防治固體廢物污染。固體廢物的治理已經迫在眉睫一、危險廢物的定義及相關法律責任

危險廢物是指，在操作、儲存、運輸、處理和處置不當時會對人體健康或環境帶來重大威脅的廢物。

1、定義及特性

根據《國家危險廢物名錄》的定義，具有下列情形之一的固體廢物和液態廢物，列入危險廢物名錄：*具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；

*不排除具有危險特性，可能對環境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。

2、相關的法律法規、標準國際公約《危險廢物越境轉移的巴塞爾公約》《持久性有機污染物防治公約》環境保護基本法《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》之第四章危險廢物污染環境防治的特別規定

《醫療廢物管理條例》（國務院第380號令）《危險廢物經營許可證管理辦法》（國務院第408號令）《危險廢物轉移聯單管理辦法》（原國家環保總局5號令）《國家危險廢物名錄》（環境保護部1號令）標準及規范危險廢物貯存污染控制標準危險廢物填埋污染控制標準危險廢物焚燒污染控制標準1.經營許可證制度2.識別標識制度3.管理計劃制度4.申報登記制度5.轉移聯單制度6.應急預案備案制度7.貯存設施管理制度8.利用處置設施管理制度9.運行安全制度10.記錄和報告經營情況制度法律制度其他相關法律法規《中華人民共和國水污染防治法》第33條:禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

第34條:禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。《中華人民共和國大氣污染防治法》第41條:在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈、落葉等產生《中華人民共和國刑法》2011年5月1日刑法修正案八正式實施（我們知道醉駕入刑），修改了刑法第338條，降低了環境犯罪的門檻。將原來對環境犯罪的規定修改為：“違反國家規定，排放有放射性的廢物、含病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果嚴重特別嚴重的處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”偷倒廢油造成淀浦河重大環境污染事故案例分析：

2011年4月11日21時37分許，青浦公安分局接市公安局指揮中心指令稱，淀浦河南門橋處河道內散發出刺鼻味道，且河中漂浮著類似油漆的物質。接警后，青浦警方立即安排警力對淀浦河南門橋附近沿河單位進行調查，發現污染源。根據青浦區環保局等部門對污染現場鑒定，確認系重大環境污染事故。警方隨即對此進行立案偵查，并鎖定上海浦騰貿易有限公司法人代表顧某有重大作案嫌疑，遂對顧某批準刑事拘留并列為逃犯。4月16日，潛逃在外的顧某迫于壓力主動向青浦警方投案自首，并交代了犯罪事實。經查，4月11日17時許，顧某將長期儲存的廢油稀釋后傾倒在公司空地上，廢油經下水道流入淀浦河，造成河道污染。4月29日，青浦警方依法對涉嫌重大環境污染事故罪的犯罪嫌疑人顧某執行逮捕。二、危險廢物的規范化管理轉移聯單申報登記危廢臺帳危險廢物的規范化管理的核心危險廢物規范化管理的現狀經濟社會發展速度加快危險廢物環境風險壓力巨大危險廢物監管工作依然薄弱危險廢物污染防治成為環保工作的重要組成部分危險廢物管理的特殊性危險廢物產生的不確定性、復雜性危險廢物危害的隱蔽性、滯后性、持久性、不可逆轉性危險廢物處置的難度大、成本高危險廢物規范化管理的總體目標有效控制危險廢物環境風險全面落實危險廢物法律制度完善危險廢物監管體制機制促進經濟社會可持續發展產生單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%經營單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到98%危險廢物安全處置率達到100%到2015年全市危險廢物管理的要求預防為主，防治結合實行減量化、資源化、無害化處置實施規范化、精細化、標準化管理如何開展危險廢物規范化管理控制危險廢物的環境風險對危險廢物實行全過程管理結合企業實際制定和完善管理制度建立全員參與的管理機制產生危險廢物的單位必須向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門填報《危險廢物申報登記表》、《危險廢物管理計劃書》、《危險廢物防范措施及應急預案》，內容應包括危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關情況。如何申請轉移聯單申領程序省內轉移須向市環保局申請轉移，經以下程序后，向市環保局申領聯單。原則上，市環保局根據產廢單位的歷年轉移情況和當年轉移計劃及處置合同，每年發放一次轉移聯單。1、申請--轉移單位提出申請（申請危險廢物轉移審批的正式文件），填寫《西安市危險廢物轉移利用（處置）申請表》和上報危險廢物轉移計劃等八項資料；2、初審--所在區縣環保部門簽署意見；3、批準--到市環保局輻射與固體廢物管理處審批后領取聯單；4、領取--《陜西省危險廢物轉移聯單》。申報資料1、《西安市危險廢物轉移利用（處置）申請表》；2、本年度危險廢物轉移計劃及上年度危險廢物轉移（處置、利用）情況報告；3、接受單位《危險廢物經營許可證》復印件；4、危險廢物轉移（處置、利用）合同或協議資料;5、運輸單位資質及運輸合同復印件；6、危險廢物管理臺帳；7、危險廢物初查報告；8、危險廢物管理計劃及應急預案。

注：相關申請表格在西安市環境保護局網站的固廢環境管理欄目或者在經開環保QQ群（76520262）中下載。1、轉移計劃應包括以下內容：涉及危險廢物產生的主要工藝、產品；產生的危險廢物種類、物理化學性質、有害成分；危險廢物的去向、處理（處置）方式；危險廢物計劃轉移數量、轉移頻次、轉移期限；危險廢物接收單位的有關信息。2、危險廢物初查報告主要根據單位建設項目環境影響評價資料及《國家危險廢物名錄》對產生的危險廢物進行初步的認定，要具體到廢物類別下的廢物代碼。3、下一年度再次申請轉移聯單時，憑上年度危險廢物轉移審核的申請表、轉移聯單使用運行情況說明、危險廢物管理臺帳、本年度危險廢物轉移計劃及《危險廢物轉移聯單申領表》（一式四份）等五項資料申領聯單，申領程序不變。申報注意事項注意事項：1、企業排污申報登記號同單位代碼，為企業組織機構代碼號。2、行業分類及代碼參照《國民經濟行業分類與代碼》（GBT4754-2002）進行填報。3、危險廢物經營許可證須在有效期內，超出有效期不得進行轉移，只能暫存。4、本表1式4份，領取聯單后5個工作日內，將申請表反饋至我局。5、本表僅適用于一家乙方，若有多家乙方請分開填報。三、產生危險廢物單位的責任和義務責任一申報和備案1、產生危險廢物的單位必須向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。2、產生危險廢物的單位必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并報所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案。3、產生危險廢物的單位應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案。責任二建立健全的危險廢物管理體系1、建立管理組織結構。設立專職或兼職的危險廢物管理人員。注：危險廢物年產生量≥50t單位，應配備專職危險廢物管理人員。危險廢物年產生量＜50t的單位，應配備兼職危險廢物管理人員。專職或兼職危險廢物管理人員應保持相對穩定。2、建立危險廢物管理制度、危險廢物管理崗位責任制度、危險廢物安全操作規程等各項危險廢物管理規章制度，保證能夠貫徹落實。3、建立危險廢物管理檔案及情況記錄簿（臺賬）。4、制定意外事故的防范措施和應急預案，落實危險廢物污染事故應急人員和器材，并適時組織員工進行模擬演練。5、對員工進行培訓和教育。6、對危險廢物環境風險能及時發現，盡快整改，消除隱患。（下大雨，暫存庫）--責任心！！7、根據需要采用自動監控、自動報警等技術手段，對危險廢物管理進行技術監控。8、對危險廢物管理體系定期進行評估，不斷改進和完善。責任三危險廢物鑒別1、危險廢物鑒別方法依據《國家危險廢物名錄》及《危險廢物鑒別標準》鑒別。2、危險廢物鑒別程序依據《國家危險廢物名錄》判斷。凡列入《國家危險廢物名錄》的，屬于危險廢物，不需要進行危險特性鑒別（感染性廢物根據《國家危險廢物名錄》鑒別）；未列入《國家危險廢物名錄》的，應按照下一條進行危險特性鑒別。依據《危險廢物鑒別標準》進行鑒別。凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性等一種或一種以上危險特性的，屬于危險廢物。對未列入《國家危險廢物名錄》或根據危險廢物鑒別標準無法鑒別，但可能對人體健康或生態環境造成有害影響的固體廢物，由國務院環境保護行政主管部門組織專家認定。凡列入《國家危險廢物名錄》的廢物，屬于危險廢物。或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。責任四預防和減少危險廢物產生不斷采取改進設計，采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料。采用資源利用率高、污染物產生量少的先進工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產生量多的工藝和設備。對危險廢物進行綜合利用。改善管理。自行處置危險廢物的，應采用能夠達到國家或者地方規定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的危險廢物污染防治技術。責任五危險廢物分類管理危險廢物與一般廢物分開。工業廢物與辦公、生活廢物分開。固態、液態、泥態、置于容器中的氣態廢物分開。可利用的與不可利用的廢物分開。有熱值的與沒有熱值的廢物分開。性質不相容的廢物分開。利用和處置方法不同的分開。注：危險廢物的相容性、危險廢物與容器的不相容性等可參閱《危險廢物貯存污染控制標準》附錄B。危險廢物處置、回收方法可參閱《固體廢物鑒別導則》和《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》附件四。責任六危險廢物貯存1、貯存場所場所、建筑、設施和地面應符合《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物污染防治技術政策》的相關規定。識別標識應符合《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物污染防治技術政策》和《環境保護圖形標志－固體廢物貯存（處置）場》的相關規定。2.防護和管理措施防護和管理措施應符合《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物污染防治技術政策》的相關規定。3.貯存期限危險廢物的貯存期限不得超過一年。責任七危險廢物利用1、利用方式（1）直接利用（2）提取有用物質（3）利用熱值2、利用原則（1）使之轉化為可利用的二次原料、再生資源或能源。（2）防止在利用過程中產生二次污染。責任八危險廢物處置1、處置形式自行處置委托處置注：上述處置形式均應符合國家相應污染控制標準。2、處置方式目前國家推行的處置方式有：控制焚燒安全填埋3．處置原則必須符合處置標準和技術要求防止產生二次污染責任九執行國家各項危險廢物管理制度1．危險廢物經營許可證制度在委托前，產生者應