云龍至永平高速公路建設項目（云龍段）第四批次臨時用地土地復墾方案（公示稿）云南省建設投資控股集團有限公司2023年6月第一部分方案編制背景一、任務由來云龍至永平高速公路（以下簡稱“本項目”或“云永高速公路”）位于大理州云龍縣、永平縣境內。根據《云南省道網規劃修編（2016-2030年）》（云政發〔2017〕61號），云南省中長期高速公路布局為“五縱五橫一邊兩環二十聯”，本項目屬于“二十聯”中第十八聯“云龍-永平-施甸-永德-勐簡”中的“云龍-永平”段，是云南省中長期高速公路網規劃中的重點項目之一。十三五期間，云南省將按照國家實施的“三大戰略”、習近平總書記對云南的“三個定位”和省委省政府“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶、多點支撐、雙向開放”的有關要求，搶抓機遇，全面推進高速公路網絡，優先實施縣縣通高速公路，為云南與全國同步全面建成小康社會、建設面向南亞東南亞輻射中心提供堅實基礎和有力保障。項目建設對完善云南高速公路布局，加快高速公路項目建設，改善滇西地區的交通通行條件，促進滇西地區社會經濟發展及旅游資源開發，實現縣域高速公路“互聯互通”等具有重要的意義，路網功能地位十分重要；對推動全省路網互聯互通和全面成網，支撐云南省面向南亞東南亞輻射中心建設，加強對外經濟聯系，促進區域內一體化發展，提升云南省西部地區綜合競爭力，項目建設意義重大。云永高速公路項目于2021年9月取得《云南省發展和改革委員會關于云龍至永平高速公路工程可行性研究報告的批復》（云發改基礎〔2021〕783號）；于2021年8月取得《自然資源部辦公廳關于云龍至永平高速公路項目建設用地預審意見的函》（自然資辦函〔2021〕1487號）；于2020年8月取得《云南省云龍至永平高速公路工程建設項目地質災害危險性評估報告審查意見》；于2020年12月取得《云南省生態環境廳關于云龍至永平高速公路環境影響報告書的批復》（云環審〔2020〕1-37號）；于2020年10月取得《云南省水利廳關于準予云龍至永平高速公路工程水土保持方案審批的行政許可決定書》（云水許可〔2020〕61號）；于2021年11月取得《云南省林業和草原局關于云龍至永平高速公路工程第一批次先行用地使用林地的批復》（云林許準〔2021〕846號）。為加強土地復墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態環境，實現土地資源可持續利用，促進區域經濟、社會和環境的和諧發展。依據國家相關法律法規，根據云南省轉發的國土資源部等七部（委）《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作文件的通知》（國土資發〔2006〕225號）的相關原則。凡從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電、修建公路鐵路和興修水利設施等生產建設活動造成土地損毀的單位或個人是土地復墾法定義務人，必須對被損毀的土地承擔復墾責任和義務。根據土地復墾條例第三條規定，生產建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產建設單位或者個人負責復墾。本項目云南省建設投資控股集團有限公司為復墾責任人，負責項目生產建設活動損毀土地的復墾。在此背景下，根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾條例》、《國土資源部關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》規定。云龍至永平高速公路建設項目（云龍段）項目臨時用地生產建設過程中，為確保臨時用地損毀土地在工程建設完成后得到復墾恢復利用狀態。云南省建設投資控股集團有限公司委托寰球孿生空間設計（云南）有限公司編制《云龍至永平高速公路建設項目（云龍段）第四批次臨時用地土地復墾方案》。二、編制目的——通過編制土地復墾方案，貫徹落實“誰損毀、誰復墾”的原則，明確項目建設單位土地復墾的目標、任務、措施和實施計劃等，為土地復墾工程實施、土地復墾管理、監督檢查、驗收以及土地復墾費用的繳存提供依據，確保土地復墾落到實處；——預測臨時用地在使用期間土地損毀的類型，以及各類土地的損毀范圍和損毀程度，量算并統計各類被損毀土地的面積；——根據調查和預測結果，分別統計各類被損毀土地面積，確定各類被損毀土地的應復墾面積和應復墾土地的總面積，并根據各類土地的損毀時間、損毀性質和損毀程度，合理確定填挖范圍，復墾時間和復墾利用類型等；——在復墾規劃的基礎上，按各類土地復墾技術要求設計復墾工藝，明確要求達到的技術標準和技術參數，計算復墾工程量，提出復墾工程的投資概算；——為項目土地復墾的實施管理、監督檢查、驗收、交納履約保證金或復墾費提供依據。

第二部分土地復墾方案基本情況表項目概況項目名稱云龍至永平高速公路建設項目（云龍段）第四批次臨時用地單位名稱云南省建設投資控股集團有限公司單位地址云南省昆明市經濟技術開發區信息產業基地林溪路188號法人代表企業性質國企項目性質建設項目項目位置大理州云龍縣資源儲備—投資規模1847629.37萬元立項批復文號云發改基礎〔2021〕783號項目區面積25.6064公頃項目位置土地利用現狀圖幅號G47H094108、G47H095108、G47H095109、G47H096108、G47H097107、G47H097108、G47H100108、G47H102108、G47H103108、G47H104108、G47H106108、G47H107108臨時用地使用年限4年（2023年7月至2027年6月）土地復墾方案服務年限8年（2023年7月至2031年6月）方案編制單位編制單位寰球孿生空間設計（云南）有限公司法人代表楊顏江資質證書名稱土地規劃資質資質等級乙級發證機關云南省土地學會編號532010071B聯系人主要編制人員姓名職務/職稱專業單位簽名工程師測繪工程寰球孿生空間設計（云南）有限公司工程師地理信息系統寰球孿生空間設計（云南）有限公司助理工程師測繪工程寰球孿生空間設計（云南）有限公司助理工程師測繪工程寰球孿生空間設計（云南）有限公司復墾區土地利用現狀土地類型面積（hm2）一級地類二級地類小計已損毀擬損毀占用濕地內陸灘涂3.0388/3.0388/耕地水田0.5712/0.5712/旱地1.3056/1.3056/種植園用地果園2.0988/2.0988/林地喬木林地8.6474/8.6474/灌木林地3.7601/3.7601/其他林地0.0116/0.0116/草地其他草地3.3457/3.3457/交通運輸用地農村道路0.3316/0.3316/水域及水利設施用地河流水面1.5354/1.5354/溝渠0.1168/0.1168/其他土地設施農用地0.0171/0.0171/田坎0.6283/0.6283/裸土地0.1980/0.1980/合計25.6064/25.6064/復墾責任范圍內土地損毀及占用面積類型面積（hm2）小計已損毀或占用擬損毀或占用損毀壓占24.3491/24.3491挖損///小計24.3491/24.3491占用1.2573/1.2573合計25.6064/25.6064復墾土地面積一級地類二級地類面積（hm2）已復墾擬復墾耕地水田1.5544旱地9.0580林地喬木林地5.8731灌木林地7.1967其他土地田坎0.6669合計24.3491土地復墾率%95.09工作計劃及保障制度1、土地復墾工作計劃（1）工作計劃本方案土地復墾工作按照“合理布局、因地制宜、宜農則農、宜林則林”的原則進行規劃，建立新的土地利用系統，提高土地的生產力。土地復墾工作計劃應當根據征地計劃和工程進度來安排。復墾方案服務年限為8年（2023年7月至2031年6月）。第1年：2023年7月至2024年6月，臨時用地使用的第一年，主要是臨時用地建設及使用，完成表土剝離并集中堆放。復墾工作量：剝離表土58382.7m3、調出表土17427.1m3，臨時表土擋墻405m3，土工布27579m2。第2年：2024年7月至2025年6月，臨時用地使用的第二年，主要是臨時用地持續使用。第3年：2025年7月至2026年6月，臨時用地使用的第三年，主要是臨時用地持續使用。第4年：2026年7月至2027年6月，臨時用地使用的第四年，主要是臨時用地持續使用。第5年：2027年7月至2028年6月，臨時用地使用結束，正式進入復墾工作期，這1年主要對施工場地、棄土場、施工便道等復墾單元進行復墾，主要工程包括：平整71046.6m3，土地翻耕10.6124公頃，覆土93825.8m3，調運56606.1m3，耕地土壤配肥21.2248公頃，林地土壤配肥13.0698公頃，修筑田埂373m3，新建農溝628米，排水溝423米，場地拆除3403.63m3，種植喬木14683株，種植灌木32675株，撒播草籽13.0698公頃、修復農村道路840米。第6-8年：2028年7月至2031年6月，復墾工作完成后，進入監測及管護期，主要對復墾土地的管護、監測等內容。（2）主要工程措施根據云龍至永平高速公路建設項目（云龍段）第四批次臨時用地的施工工藝、土地損毀時序，依據復墾土地最終確定的擬復墾方向，結合項目水土資源平衡分析等，該項目土地復墾項目主要擬采取以下工程措施：1）清理工程用地結束后，項目施工場地復墾時需要對各功能區臨時建筑及場地硬化物進行拆除。本方案設計臨時用地使用期滿后對地表建筑及硬化場地進行拆除，拆除的廢棄物運至設計的棄土場集中堆放，平均運距3公里左右。2）土壤剝覆工程根據土地復墾質量控制標準，復墾為水田區域覆土厚度為60cm，旱地區域覆土厚度為50cm，復墾為林地區域覆土厚度30cm。覆土表土從各場地附近的表土堆存場取土，平均運距1-5公里左右。工作計劃及保障制度3）平整工程土地平整是改變損毀土地地表形狀、理性的主要的工程措施之一。建設項目挖損、壓占土地后，原地表形態發生變化，可能出現凹坑、凸起，且出露物多為礫石、碎石、巖塊石等，難以直接進行農、林利用。在土地平整過程中通過人機配合對大塊石、巖塊進行揀拾，實施土地平整，滿足土地復墾的初步立地條件。項目平整區為擬復墾為耕地、林地的區域，設計平均平整厚度為0.3m。4）配套工程新建農溝：根據需要，在下莊箐棄土場擬復墾水田區域新建農溝2條，長628米，方案設計新建農溝采用矩形斷面，結構采用C20砼。新建排水溝：根據需要，下莊箐棄土場、云安箐棄土場、牛舌坪棄土場的棄土場平臺擬復墾為旱地，將在新建排水溝6條，長度合計423米，方案設計新建排水溝采用0.3m×0.4m矩形斷面，結構采用C20砼。2、實施保障措施（1）組織保障措施復墾方案重在落實，切實改善開發建設項目所造成的土地和生態環境破壞，審批后的方案由云南省建設投資控股集團有限公司組織實施，并受當地或上級土地資源主管部門的監督檢查。為保證全面完成各項治理措施，必須重視并完成以下工作：——項目單位應健全工程項目的土地復墾組織領導體系，成立土地復墾項目領導小組，負責工程建設中的土地復墾領導、管理和實施工作，并配合地方土地行政主管部門對土地復墾實施情況進行監督和管理，同時組織學習《土地復墾條例》等有關法律法規，提高工程建設者的土地復墾意識；——項目單位必須嚴格按照土地復墾方案的治理措施、進度安排、技術標準等要求，保質保量地完成土地復墾各項措施；當地自然資源部門定期對土地復墾方案的實施進度、質量、資金落實等情況進行實地監督、檢查。在監督方法上采用建設單位定期匯報與實地檢查相結合，必要時采取行政、經濟、司法等多種手段促使土地復墾方案的完全落實。——土地復墾方案的實施單位應主動和當地土地行政主管部門聯系，接受地方土地行政監察機構對土地復墾方案實施情況的監督、檢查、檢疫和技術指導。認真貫徹“源頭控制、預防與復墾相結合”的原則，嚴格監督執行土地復墾的各項工作措施。——對已復墾的土地要加強管理、維護，防止其他人為破壞。工作計劃及保障制度（2）費用保障措施a）資金來源：本工程屬建設類項目，土地復墾工程投資應在項目項目總投資中列支，并與主體工程建設資金同時調撥使用，同時施工、同時發揮效益；建設單位應積極開展工作，落實土地復墾資金，保證方案實施。項目實施過程中，將根據施工實際情況，及時進行修訂，若在具體實施過程中出現實際情況有與方案重大不符之處，將重新組織編報土地復墾方案。及時合理調整復墾資金預算，以保證復墾工作的正常進行。b）為嚴格資金管理使用，確保工程項目的順利完成，組建項目資金管理領導小組，負責項目資金的支付、審批結算工作。資金的使用管理是復墾工作能否按期實施的關鍵，由于本方案復墾時間較短，按照國土資源部的相關精神，原則上復墾費用應在工程開工前一次性繳納完成，根據實際情況本項目復墾費用一次性繳存完成。云龍至永平高速公路建設項目（云龍段）第四批次臨時用地復墾動態總投資為809.5930萬元，畝均動態投資為21078元；靜態總投資707.3202萬元，畝均靜態投資18415元。項目土地復墾費用來源于項目總投資。根據《土地復墾條例實施辦法》第十九條：生產建設周期在三年以上的項目，可以分期預存土地復墾費用，但第一次預存的數額不得少于土地復墾費用總金額的百分之二十。余額按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃預存，在生產建設活動結束前一年預存完畢。本項目主體工程建設期限為4年，本方案復墾費用按照動態投資進行預存，預存方式為分3期預存完復墾費用，第1期預存金額為投資的20%，剩余80%分2期預存，以保證復墾工作的順利進行。c）建立資金風險防范機制，為確保項目資金能安全運作，嚴格專款專用，嚴禁挪作他用，保證項目順利實施，必須建立資金風險防范機制。d）資金支付必須實行報請制度，經主管領導批準后方可開支，支出單據須經辦人簽字認可，主管領導簽字同意后，方可列支。項目資金設置專用帳戶，會計、出納人員專項管理。工作計劃及保障制度3、監管保障措施a）政策措施：1）做好宣傳發動工作，認清土地復墾在經濟建設和可持續發展戰略中所處的地位和作用，增強緊迫感和責任感。取得廣大干部和群眾的理解支持，充分發揮各項有利條件。2）根據國家的有關政策制定土地復墾的獎懲制度。3）加強監督，對復墾后的土地及時組織驗收，合格的依法辦理土地變更登記手續。b）管理措施：1）抓好資金落實，嚴格審查資金的應用情況；2）按照方案確定的年度復墾方案逐地塊落實，對土地復墾實行計劃管理；3）嚴格執行本土地復墾方案，加強對未規劃土地的管理，禁止隨意開發；4）保護土地復墾單位的利益，調動土地復墾的積極性；5）堅持全面規劃，綜合治理，要治理一片見效一片，不搞半截子工程。在工程建設中嚴格實行招標制，按照公開、公正、公平的原則，擇優選擇施工隊伍以確保工程質量，降低工程成本，加快工程進度；6）加強復墾后的土地利用與保護、鞏固工作。4、技術保障措施a）落實設計：方案批復后，建設單位必須委托有資質的設計單位，在具體的測量基礎上進一步進行施工圖設計，并報當地土地行政主管部門備案。若土地復墾方案和工程設計要作變更，則必須辦理相應地報批手續。b）在工程施工階段，業主方須聘用有資質的監理單位按照土地復墾方案進行工程監理，嚴把質量關。監理單位定期向建設管理單位提交土地復墾工程施工進度、質量報告。c）工程竣工前必須驗收土地復墾工程內容，以達到土地復墾方案既定的目標、內容。d）加強管理機構人員有關土地復墾的法律、法規、政策和技術的培訓，增強員工的責任心，提高職工的技術水平，加大科技投入，積極推廣新工藝、新技術，提高效益，節約成本。e）技術檔案管理：建立健全技術檔案，包括土地復墾方案設計的所有資料和圖紙，年度施工計劃、總結、表格和文件等，各項復墾措施經費等技術資料，以及檢查驗收的全部文件、報告、表格資料。投資估算測算依據1、估算編制依據1）《云南省國土資源廳、云南省財政廳關于印發土地開發整理項目預算定額標準云南省補充預算定額的通知》（云國土資〔2016〕35號）；2）《土地開發整理項目預算定額標準云南省補充預算定額》（云國土資〔2016〕35號）；3）《土地開發整理項目施工機械臺班費定額標準云南省補充施工機械臺班定額》（云國土資〔2016〕35號）；4）《土地開發整理項目預算編制規定云南省補充編制規定》（云國土資〔2016〕35號）；5）《土地復墾方案編制規程（通則）》（TD/T1031.1-2011）；6）《土地復墾方案編制實務（下冊）》（國土資源部土地整理中心2011年）；7）云南省國土資源廳關于《加強土地復墾費用監管的通知》云國土資耕〔2014〕3號文；8）財政部稅務總局海關總署《關于深化增值稅改革有關政策的公告》財政部稅務總局海關總署公告2019年第39號；9）《大理州建設工程材料及設備價格信息（云龍縣）》（除稅信息價）（2022.12）。2、基礎單價