XX社區網格化建設過程中存在的問題及原因分析存在的問題及原因分析

通過一年多的運行，阜康市在社區“網格化”管理與服務工作中，雖然探索了一些經驗，取得了一定成效，但同當前創新社會管理、強化基層組織的新形勢、新任務相比，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）社區網格的劃分及管理需進一步規范。隨著市場經濟的不斷深化，傳統的社會經濟成分、生產方式、利益分配模式、就業方式均發生了重大的變化，特別是隨著勞動力在產業之間和地區之間自由流動性的增強，大量人口涌入城市，集居到社區，社區的人員構成日益復雜，承擔的服務管理職能日益繁重。社區人口的不斷增加隨之帶來“網格”內人員構成和工作量的不斷變化，這對“網格”的及時調整劃分、聯絡服務人員的配備、黨的組織建設、制度機制保障等提出了新要求，“網格化”管理與服務還面臨諸多問題和挑戰。

（二）社區“網格化”管理與服務經常化、精細化需進一步加強。由于目前社區職能定位還不清晰，在社會職能轉換過程中，本應由政府職能部門承擔的工作任務，不斷分配到社區，加之事權下放、“權隨責走、費隨事轉”機制還沒有相應建立，各級各類檢查考核評比不斷涌向社區，致使社區疲于應付、超負荷運轉，出現了“小馬拉大車”的現象。社區行政類工作任務的日益繁重，使廣大社區干部深入“網格”、深入群眾，搞好管理與服務的時間和精力受限，從根本上弱化了社區管理服務工作，特別是與“網格”管理服務經常性、精細化的要求形成了矛盾。

（三）社區“網格化”管理與服務的職能及定位需進一步明確。在城市擴容、小區開發、棚戶區改造等深入推進的過程中，社區的調整設置還不能及時跟上城市發展的需要，致使社會管理出現空白點和薄弱點。由于受黨員數量等因素的影響，一些“網格”無法建立黨的組織，特別對一些“兩新”組織和商業門店等不能有效覆蓋。部分社區黨組織的領導核心作用發揮不突出，對“網格”黨支部（黨小組）的領導、管理、指導和服務職能發揮不夠。“網格”黨支部（黨小組）的職能定位還不明晰，普遍存在工作任務不明確、活動開展不正常、作用發揮不明顯等問題。

（四）個別社區干部對社區網格化管理與服務的認識有待進一步提高。社區干部的構成相對復雜、結構還不盡合理，從人員身份看由在編干部、公益性崗位人員、街聘民選干部和機關下派干部等幾部分構成，從年齡、知識和性別結構看以40歲以上、中專以下、女性為主體。社區干部的參差不齊導致社區工作人員隊伍特別是黨組織書記隊伍的整體素質和能力還不高，這與新時期社區工作的創新發展不相適應。尤其是部分社區干部思想觀念陳舊，對“網格化”推進社區管理服務的本質認識不清、概念模糊，與“網格化”管理與服務的新要求存在差距；部分社區干部工作方法簡單、服務意識不強，認為推行“網格化”是額外負擔，疲于應付，極大地阻礙了工作的開展。

（五）社區網格化管理與服務的保障體系需進一步完善。社區的人員保障還不能完全滿足實際工作的需要，百戶一人的目標還沒有實現，社區干部身兼數職的現象普遍存在。社區的經費保障還不到位，“網格”黨支部（黨小組）成立后，僅靠社區現有的經費無法滿足活動的需立各類行業商會黨組織。三是進一步明確職責定位和工作任務，制定具體的量化目標，大力推進“網格”黨支部（黨小組）規范化建設。“網格”黨支部（黨小組）要在開展好正常的組織生活、做好發展黨員、黨費收繳相關工作的基礎上，重點在服務居民群眾、維護社會穩定上明確職能、發揮作用。要以“網格”黨支部（黨小組）為依托，切實強化直屬黨員、在職黨員的帶動作用，全面開展“網格”黨員亮身份、先鋒崗、責任區、奉獻日、聯幫帶等主題實踐活動，引導黨員立足“網格”，在樓棟院落、生產生活區域作表率、樹形象，較好地發揮先鋒模范作用。

（三）延伸工作觸角。確保黨的工作延伸覆蓋“無盲區”，是加強和創新社會管理的關鍵。一是對因受黨員數量等限制，暫時不能建立黨支部（黨小組）的“網格”，由社區黨組織統管，實現組織全覆蓋；并通過強化包片干部聯系、發揮在職黨員、樓棟（巷道）、單元長作用等，實現黨的工作全覆蓋。同時，注重做好在社區居民、樓棟（巷道）和單元長、信息員、個體從業者等群體的先進分子中培養入黨積極分子和發展黨員工作，切實為“網格”黨支部（黨小組）組建創造條件。二是針對非公經濟和新社會組織黨組織組建難的實際，將承擔分片包戶任務的社區干部（網格聯絡服務員），全部確定為本“網格”黨建工作指導員或聯絡員，切實實現每個屬地管理的非公經濟和新社會組織都有專人指導的目標。三是全面拓展社區與轄區單位黨組織共駐共建和部門聯系（包扶）社區工作，將轄區單位和聯系（包扶）部門責任進“網格”作為一項重要任務，特別是對一些出租房屋多、流動人口多、重點人員多、困難群體多的“網格”，強化聯系包扶，結成共建對子，幫助做好維護穩定、幫扶救助等工作，并納入部門、單位黨建工作考核，確保責任到位、落實到位。進一步深化在職黨員進社區工作，將在職黨員按居住地全部劃歸相應“網格”黨支部（黨小組）進行雙重管理，8小時外參加所在“網格”活動，就近就便聯系服務群眾、發揮模范作用，形成工作在單位、活動在“網格”、奉獻雙崗位、實現雙監督的管理機制。四是以創建平安、和諧社區為目標，充分發揮“網格”黨支部（黨小組）在落實“四知四清四掌握”工作機制中的作用，大力整合“網格”內各類維穩資源，強化與維穩專門力量、信訪等部門的協作配合，努力構建維護社會穩定第一防線。健全完善維穩長效機制，加大重點“網格”綜合治理、集中整治力度，認真研究制定“以房以證以業管人”的有力措施，確保把流動人口、出租房屋管牢管好。建立與專業維穩力量更加緊密、順暢、高效的工作銜接機制，加強社區警務室規范化建設，建立完善社區黨組織、公安派出所對社區警務室、社區民警“雙向管理、雙向考核”機制，確保社區民警真正下沉到社區、深入到“網格”開展工作。加強社區黨組織對物業管理企業黨組織、業主委員會黨組織的領導，把物業管理企業主動參與社區事務的情況，作為服務質量評定的重要依據，共同做好社區管理工作。進一步優化大信訪工作格局，堅持經常性排查與集中排查相結合，把矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態。制定處置公共安全突發事件工作預案，組建常備、預備工作隊伍，配備必要裝備，定期開展演練。

（四）提升服務水平。維護好最廣大人民群眾的根本利益、保障好人民群眾的合理訴求，是加強和創新社會管理的重點。一是以“網格”為依托，根據“網格”內單位、居民等構成情況，按照“一網格一特色”的要求，努力打造單位型、服務性、文體型、維穩型、養老型等特色“網格”，有針對性地開展服務工作，切實增強實效性。結合特色“網格”服務工作需要，進一步明確“網格黨組織服務重點，充分挖掘、整合、利用“網格”內各類人力資源，大力開展“組團式服務”，進一步增強服務工作的整體合力。二是支持和鼓勵居民成立各具特色的群眾性文體科普組織以及為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，開展群眾性自助和互助服務，形成覆蓋社區全體成員、主體多元、功能完善的社區服務體系。全面推行“為民服務全程代辦制”，強化社區服務與政務服務的有機銜接，將社區代辦點延伸到所有“網格”，明確代辦項目，細化辦事程序，健全保障制度，實現居民申請辦理事項“一條龍”辦理。繼續深入落實昌吉州黨委《關于在街道（城鎮）社區全面開展“六民”服務實踐活動的實施意見》，拓寬領域，提升質量，大力實施便民利民、扶危助困、幫助就業、文體娛樂等服務項目，精心打造愛心超市、黨員互助金、居家養老、樂老托小、大管家服務社等一批“網格”特色服務品牌，切實解決居民群眾生產生活中的實際問題。三是大力發展壯大“網格”志愿者、義工等服務隊伍，全面推行志愿者注冊制度和服務認證制度，建立志愿服務激勵機制，不斷創新形式、壯大力量。加強與“網格”內服務網點、機構的聯絡，開通服務電話，制作便民利民聯系卡，幫助居民做好文體娛樂、家政服務、商品派送、急診救護、代繳費用等方方面面的服務，讓居民時刻感受到便利。

（五）建立健全保障體系。強化人員、經費、陣地、機制等基礎保障，是加強和創新社會管理的保證。一是配強網格黨組織書記。要高度重視“網格”黨支部書記（黨小組長）隊伍建設，采取從是黨員的包“網格”社區干部中確定，從“網格”內素質高、責任心強的退休黨員、居民黨員中推選等方式予以選配。建立“網格”與分片包戶工作有機銜接機制，每個“網格”至少明確1名社區干部作為“網格”聯絡服務員，與“網格”黨支部（黨小組）相互協調配合，共同負責、統籌受理“網格”內維護穩定、服務群眾各類事項，切實形成“下去一把抓，回來再分家”的良好工作局面。二是建立經費保障機制。形成以財政投入為主、社會支持為補充的社區經費保障體系。要增加“網格”黨支部（黨小組）活動經費，既可由財政予以保障，也可通過適當增加社區辦公經費的方式予以解決。要落實“網格”黨支部書記（黨小組長），以及樓棟（巷道）長和信息員專項補助經費，最大限度地調動他們的積極性和主動性。三是強化陣地保障。要采取網格內單位資源共享、租借、新建等辦法，協調解決好“網格”黨支部（黨小組）活動場所問題，使廣大居民在家門口就近就便參加活動、享受服務。“網格”黨支部（黨小組）活動場所可通過與物業公司、轄區單位資源共享等方式予以解決，也可依托社區陣地綜合利用。四是強化機制保障。建立考核機制，將“網格化”管理與服務工作作為縣市委綜合目標考核，以及社區黨建工作專項考核的重要項目，作為基層黨組織書記述職述廉、下級黨委向上級黨委匯報履行職責情況的重要內容，切實形成上下聯動、齊抓共管的良好局面。建立健全社區黨組織、“網格”黨支部（黨小組）