年河南公務員申論考試真題及答案一、注意事項1.考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。二、給定材料材料1.黨的十八屆三中全會提出要創新社會治理體制、改進社會治理方式。李克強總理在2014年政府中提出：推進社會治理創新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。習近平總書記在參加審議政府工作報告時強調：加強和創新社會治理、關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。現代“社會治理”強調行動主體的多元化與平等性，各主體在協商基礎上形成合作，共同解決問題，最終實現共生共贏。而傳統社會管理，主要體現為政府對社會的全方位管理，強調政府的權威性、管理責任的唯一性。所以，現代的社會治理，更強調政府、市場與社會的平等協作。材料2.一位公益研究領域專家在接受采訪時指出：過去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現在80多歲的人都超過了2000萬，60歲以上的超過了兩億，一系列的社會問題隨之產生。傳統管理方式只是為了滿足溫飽，現在更多的是為了提升我們的生活質量，這個時候很多事情政府不好辦，必須要有社會組織的參與。據專家介紹，我國現有幾百萬個社會組織，總體上正處于發展之中，但因為過去都有主管單位，導致這些社會組織的功能不太齊全，專業化程度不太高。談到社會組織發展經驗時，專家指出：將專業化服務引入社會組織，實現了對接，一些社會問題也開始通過社會組織來解決，比如這次天津濱海新區瑞海公司的爆炸事故發生后，很多社會組織馬上參與了救援和心理疏導工作。我國老齡化正以前所未有的速度推進，一些地方政府提出“9073”或“9064”的養老服務體系建設目標，倡導90%的老人居家養老，7%或6%的老人在社區日間照料所機構養老，3%或4%的老人在養老院、護理院等機構養老。2013年5月2日，北京市海淀區的相關部門與慈愛嘉公司正式啟動了“社區養老助殘服務體制創新試點”合作項目，試圖探索建立一套更為完善的政府購買居家養老體制。2013年10月13日是第一個國家法定的老年節。這天，家住北京市海淀區北下關街道雙榆樹南里二區82歲的張奶奶，在家接受了一次政府買單的按摩服務。為她提供上門服務的正是北京慈愛嘉養老服務有限公司。慈愛嘉在南里二區開展的這類服務是北京市首個社會化居家養老試點。北京市的這項政企合作的試點中，場地由北下關街道提供;康復器材由區殘聯提供;區民政局進行政策指導，同時為部分失能、困難老人出資購買服務;區衛生局提供社區醫院、家庭醫生服務;雙榆樹南里二區居委會負責社區宣傳和監督;慈愛嘉公司負責專業化管理和服務。專家指出，“合作創新模式把來自民政、殘聯、衛生、街道辦事處及居委會的資源聚集在服務中心內，避免交叉管理和重復建設，節約了大量的社會資源。企業按市場競爭機制經營，自負盈虧。”慈愛嘉公司負責人告訴記者，在社區居住的老人可以享受的免費服務有：健康咨詢、使用康復器材和多參數生命體征檢測儀。收費項目有：保健按摩、日間托老、助浴洗浴、24小時老人緊急情況處理等。很多老人行動不便，到了冬天洗澡就是大問題。現在，中心就為老人們提供助浴服務，費用老人完全可以負擔。在服務站以外，慈愛嘉公司還為社區老人提供了一些收費項目：家庭護士、康復鍛煉、個人護理、就醫服務等。另外，作為試點，海淀區民政局為南二及周邊小區50位老人分別購買了每人200元的服務，200元可以享受一次入戶評估，一次護士尋訪，4次入戶服務。材料3.在信陽市某區委書記王某看來，推進農村社會治理，要從村民最關心、最迫切的問題著手，既要解開村民思想上的“疙瘩”，又要化解發生在村民之間的矛盾糾紛。為此，該區以“民主法治村(社區)”創建活動為引領，突出法治宣傳和矛盾糾紛常態化排查化解兩個重點。該區司法局牛局長說，通過落實村(社區)黨務、政務公開制度和健全依法管理基層事務機制，對涉及與村民切身利益密切相關的重大事項，明確范圍，及時公示，進行民主決策，有效進行民主監督。與此同時，加強法治宣傳陣地建設，在全區各行政村(社區)建立固定法治宣傳欄，定期更換宣傳內容，村圖書室建設正在有效推進，涉法類圖書數量不斷增加，讓人民群眾在家門口就能學到與自己密切相關的法律知識。在矛盾化解中，該區司法局全面推進村級人民調解委員會建設，實現鄉(鎮)、村(居民委員會)人民調解委員會全覆蓋的調解網絡，真正讓被譽為“東方一枝花”的人民調解工作開花結果。針對地方投入與實際需求差距大的實際，該局實行財政支付和社會捐助相結合的經費投入模式，保證專款專用，對法治宣傳員和人民調解員給予一定的經濟補償。材料4.一些新興領域的新興市場主體，例如在IT領域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業巨頭，所提供的產品與服務廣泛覆蓋了數億民眾，其影響力早已超出經營活動本身，具有極大的參與社會治理的潛能。為了打擊利用微信平臺的各類犯罪活動，騰訊公司采取了封停黑色賬號的行動，半年封停了3萬個涉嫌銷售假貨公眾賬號、2000萬個招嫖賬號，每日封停1000萬條違規、欺詐廣告，這是非常驚人的數據。假如騰訊為了企業利潤之私，消極對待這些黑色賬號，默許放縱其在微信上泛濫成災，將會造成多么巨大的社會危害?同時，完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個“不可能完成的任務”?材料5.近些年來，佛山市某區羅村一直在探索“居民自治”。“2010年，我們在全市率先成立‘社區參理事會’。它就相當于‘社區政協’。我們邀請各個社區的熱心居民作為代表，鼓勵他們提交‘社案’來反映問題和給出建議。”羅村社會工作辦公室主任朱某介紹，目前羅村有16個社區參理事會。每年，各個參理事會將舉行兩交會議。“成立社區參理事會，為居民提供了參政議政、監督評議、資源整合及互惠共促的平臺。這拓寬了居民監督社區事務的陽光渠道，拓寬了社區成員互惠互助的便利渠道。”除了打造“社區參理事會”，羅村還與本地媒體合作，開展“市民議事廳”活動。每個月，主辦方會設定議題，將個性問題通過與民對話的形式反映出來，并督促相關部門跟進解決。同時，也能通過“議事”的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供依據。2011年，羅村提出打造“鄰里中心”，建設參與式社會自治的“基層服務結”。據介紹，“鄰里中心”是一個公益性的社會服務組織。它由社區的居民組成，自發組織。根據社區情況，開展各類公共利益、慈善幫扶、培訓幫教、文體娛樂類的服務。相關部門會定期請專業的社工，對各“鄰里中心”義工進行培訓。此外，每年會拿出一小部分資金給予支持。自2012年起，“鄰里中心”就開始推出“17點課堂”活動，專門針對本社區家庭困難或是雙職工的子女。“由于放學之后，家里沒人，這些小孩會先來我們‘鄰里中心’寫作業。每天我們就會有兩位退休教師，來這里免費輔導小孩子學習。‘17點課堂’從開辦到現在已開展了六期。材料6.2014年3月10日，有家長通過微博反映X市某幼兒園給孩子服用不明藥物，白色藥片上寫著“ABOB”字樣，查詢后才知道這是一種俗稱“病毒靈”的抗病毒藥藥，并有消息稱幼兒園負責人的愛人為某區政府領導。眾多家長普遍表示不滿。服藥事件不斷發酵，3月12日，該市另一家幼兒園也發生了服用該藥造成家長聚集的情況。答案要點第一題：「答案要點」1.近年來各地在推進社會治理創新方面進行了多種有益探索，體現了政府、市場與社會的平等協作。2.問題決議方面，成立民主自治組織，如社區參理事會、網上議事廳等，群力群策解決社會問題。3.矛盾調解方面，成立第三方中立組織，建立專家庫，為矛盾雙方提供咨詢和幫助。4.社會服務方面，將專業化服務引入社會組織，如養老助殘服務項目、鄰里中心等，為居民提供優質的社區服務。5.當地方投入不足時，采取財政支付和社會捐助相結合的模式，保證專款專用，將社會工作落實到位。借助互聯網企業的力量打擊違法犯罪活動7.將社會工作與網絡結合，開啟O2O服務群眾新模式，信息即時傳遞，問題及時處理，整合線上線下，建立互聯網時代的工作新模式。第二題：「答案要點」1.這句話說明在社會治理轉型的背景下，過于注重政府對社會事務的管理，已經不能很好的解決問題。而應讓市場和社會共同參與，發揮其自身優勢，使社會治理創新化。2.傳統的社會管理，是政府的全方位管理，忽視了各類市場主體的參與，使得解決問題效果卻不盡人意。3.因此，需要鼓勵各類市場主體參與到社會事務中來，強調社會、市場和社會的平等合作。4.鼓勵一些具有支撐性、巨大影響力的市場主體，加入社會治理中，如百度、阿里巴巴和騰訊等，使得社會治理更加多元化，通過創新機制，既可以讓政府減輕壓力，又可以使得問題得到更好的解決。第三題：「答案要點」X市政府應該徹查"幼兒園喂藥事件"，并嚴肅追責，幫助受害兒童恢復健康。一是引入全國性新聞媒體。讓其介入事件處理的各個環節，提升公信力。二是加強調查。加強對涉事幼兒園的調查，摸清服藥兒童的真實人數。三是組織重新體檢和治療。根據家長要求，組織受害兒童到指定醫院重新體檢，以得出真實的體檢報告；對受害兒童進行治療，幫助其恢復健康。四是全面排查。對全市幼兒園進行排查，并公開發布排查結果，讓其他家長安心。五是加強輿論管控。及時發現、防范輿論風險，回應民眾質疑，引導民眾理性表達訴求；嚴厲打擊傳播網絡謠言的行為。六是嚴肅問責。對教育部門相關領導及組織服藥兒童體檢、發布通報的領導進行嚴肅追責。第四題：推進社會治理模式創新是基礎——從社會管理到社會治理伴隨著中國經濟步入新常態，中國社會也步入了發展新階段。一方面，是發展創新性社會的呼喚，需要深層激發社會的活力，另一方面，是多種社會問題的集中出現，需要有效的治理。面對當前復雜的社會現狀，依靠傳統的政府管理模式已經無法實現有效兌現各種民生期望，以社會治理創新，推進社會治理是解決當前困境的關鍵。社會管理是以政府為主導的治理模式。在社會結構較為簡單的古代和近代，通過樹立政府的權威，以嚴格的法令管理社會，是較為現實的考量和選擇。但在關注公平和權利的現代社會，這種模式的僵化已經嚴重抑制著社會活力，從社會管理走向社會治理，是解決問題的考量，更是民生發展的要求。治理模式創新是社會生活從求溫飽到求品質的要求。在以溫飽為目標的社會治理模式中，每個人的需求都是相似的，通過高度規范的管理流程，基本可以完成目標，以供應制為特征的計劃經濟時代就是證明。而高品質的生活要滿足各個不同的需求，需要專業化的社會組織來承擔，如文化藝術活動、高品質養老、心理疏導等。通過社會治理模式的創新，確立社會組織的地位，進一步拓展其發展空間，不僅是創新型社會的要求，也是有效推進民生建設的關鍵之舉。治理模式創新是有效化解社會矛盾的要求。經濟"新常態"同時也意味著社會生活步入了一個多事之秋，以前隱藏的環境問題、不平衡問題等都逐漸顯露出來。再加上互聯網時代的來臨，網絡媒體的快速傳播和激蕩為本來就不平穩的社會更增加了不穩定的因素。用以前的維穩只是維持了一個安定團結的表現，卻可能付出截訪、拘禁上訪人員等更嚴重社會問題的代價。只有創新管理模式，尋求問題的根源，有最快速和有效的政策和法治手段解決，才能真正守護民眾的權利和社會公平，才是維護社會安定的正道。治理模式創新是基層社會民主建設的要求。隨著經濟社會的發展，人民群眾的參政議政意識逐步提升，要讓人民當家作主從紙面落到實處，不能僅憑口號和標語，要依靠可行的