汕頭市潮陽區(qū)2022年度土地征收成片開發(fā)方案（草案）一、編制背景《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第四十五條規(guī)定了可以實施征收土地的六項情形，其中第（五）項為“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要用地的”，同時規(guī)定了“成片開發(fā)應當符合國務院自然資源部門規(guī)定的標準”，該項規(guī)定對征收集體土地進行了規(guī)范。以招拍掛方式出讓的經(jīng)營性項目用地，只有符合土地征收成片開發(fā)的規(guī)定和條件，才可以依法實施土地征收。二、編制范圍及實施期限本次《汕頭市潮陽區(qū)2022年度土地征收成片開發(fā)方案》（以下簡稱《方案》）編制范圍為汕頭市潮陽區(qū)行政轄區(qū)。實施期限為三年，自2022年至2024年。三、成片開發(fā)范圍基本情況（一）位置與范圍按照《自然資源部關于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標準（試行）>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）以及《廣東省自然資源廳關于規(guī)范土地征收成片開發(fā)工作的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕20號）文件要求，《方案》結合潮陽區(qū)在編國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的集中建設區(qū)、永久基本農田和生態(tài)保護紅線劃定成果以及控制性詳細規(guī)劃的控規(guī)管理單元，共劃定14個成片開發(fā)范圍，總面積為5509.7175畝，計劃實施征收15個地塊，面積共4015.6350畝，占成片開發(fā)范圍面積的比例為72.88%。（二）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2018年土地變更調查數(shù)據(jù)分析，成片開發(fā)范圍總面積為5509.7175畝，其中農用地面積為2711.2740畝，占成片開發(fā)范圍總面積的49.21%；建設用地面積為1808.9070畝，占成片開發(fā)范圍總面積的32.83%；未利用地面積為989.5365畝，占成片開發(fā)范圍總面積的17.96%。（三）土地權屬情況本次土地征收成片開發(fā)總用地面積為5509.7175畝，開發(fā)范圍涉及全區(qū)2個街道、4個鎮(zhèn)，23個經(jīng)濟聯(lián)合社屬下的集體土地。四、必要性（一）堅持落實“工業(yè)立市、產業(yè)強市”習近平總書記在視察汕頭市時要求汕頭市充分利用建設粵港澳大灣區(qū)、共建“一帶一路”等重要機遇，在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設中迎頭趕上。省委、省政府賦予汕頭市部分省級管理權限，明確省域副中心城市的功能定位，部署推動深圳市與汕頭市建立“核+副中心”深度協(xié)作機制。面臨此重大機遇，汕頭市委市政府提出“工業(yè)立市、產業(yè)強市”戰(zhàn)略部署。為響應落實市委市政府的戰(zhàn)略部署，潮陽區(qū)堅持走“工業(yè)立市、產業(yè)強市”發(fā)展之路，通過強化工業(yè)用地保障，科學劃定工業(yè)用地紅線，并確保工業(yè)用地規(guī)模，為工業(yè)發(fā)展提供充足的土地空間，加快產業(yè)轉型升級，推動潮陽區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。（二）破解土地瓶頸，助推重點項目落地因受限于存量用地權屬復雜、國有用地與集體用地仍存在“二元化”導致土地價值差異大等問題，目前潮陽區(qū)存量用地與周邊新增建設用地聯(lián)動性不足，對城市片區(qū)功能提升戰(zhàn)略引導不足，國有土地和集體土地之間無法成片整合統(tǒng)一供地。《汕頭市潮陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要》提出，要落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步明確鎮(zhèn)（街道）的主體功能定位，棉北街道、文光街道、城南街道、金浦街道拓展空間有限，需要以優(yōu)化提升現(xiàn)有空間品質和層次為主，加快城市更新，以進一步推動潮陽區(qū)城市化發(fā)展；和平鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn)、貴嶼鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)資源配置和區(qū)位條件較好，要不斷提高經(jīng)濟開發(fā)密度和產出效率。因此，需緊密結合上位規(guī)劃，加強片區(qū)統(tǒng)籌、利益共享，探索增存統(tǒng)籌、成片開發(fā)；破解土地瓶頸，加強城市功能調整和資源整合，拓展城市發(fā)展空間，助推重點項目落地和產業(yè)發(fā)展。（三）發(fā)揮“中心”輻射效應，推動“五區(qū)”協(xié)同發(fā)展《汕頭市潮陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要》提出，要完善“一主兩副、三軸五區(qū)、內優(yōu)外聯(lián)”總體格局，充分發(fā)揮“心+軸+區(qū)”功能互補、疊加帶動的作用。加快由文光、棉北、城南、金浦四個街道和海門鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)構成的主中心城區(qū)、谷饒鎮(zhèn)、關埠鎮(zhèn)組成的副中心城區(qū)“兩心”結構的提質步伐，做大做強主中心城區(qū)，扶持培育副中心城區(qū)；重點打造主城區(qū)、練江和榕江三條產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軸，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點加快基礎設施建設水平，提升城鄉(xiāng)聯(lián)通水平，完善基礎設施建設，加快旅游資源、農業(yè)資源開發(fā)，打造多元融合發(fā)展區(qū)，推動城區(qū)現(xiàn)代服務引領區(qū)、海門港城融合拓展區(qū)、谷饒優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新區(qū)、榕江現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和練江新興工業(yè)集聚區(qū)“五區(qū)”協(xié)同發(fā)展，推動建成高質量發(fā)展、高水平文明的汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)。（四）帶動就業(yè)，提升居民幸福指數(shù)本成片開發(fā)方案重點打造城區(qū)現(xiàn)代服務引領區(qū)、海門港城融合拓展區(qū)、谷饒優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新區(qū)和練江新興工業(yè)集聚區(qū)，通過城市開發(fā)建設，吸引投資，帶動就業(yè)。以新城的建設驅動潮陽房地產業(yè)、建筑產業(yè)、裝修業(yè)及其配套產業(yè)的發(fā)展和壯大，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè)；重點推進產業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，結合政策紅利，吸引企業(yè)入駐發(fā)展，帶活地方人才市場，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，緩解本地居民就業(yè)壓力，提高當?shù)鼐用袷杖胨健！斗桨浮穭澏ê笥媱澟涮?0%以上比例的公益性用地，將推動片區(qū)內公共服務設施用地和基礎設施用地的建設，城鄉(xiāng)空間結構和功能布局更趨優(yōu)化，城鎮(zhèn)基礎設施日益完善，外聯(lián)內通交通網(wǎng)絡不斷完善，將改善區(qū)域的交通網(wǎng)絡，建成高品質生活的幸福潮陽，大大提升生活便利與居民滿意。五、主要用途及功能布局本次成片開發(fā)范圍內規(guī)劃用地的用途主要為一類工業(yè)用地、一類物流倉儲用地、教育科研用地、區(qū)域交通設施用地、城市道路用地、商業(yè)用地、居住用地、公園綠地以及公用設施用地等，通過成片開發(fā)模式實施后，逐步實現(xiàn)片區(qū)內產業(yè)引進建設、制造升級、城市品質提升以及公共服務配套集一體的綜合功能，有利于做大做強潮陽區(qū)主中心城區(qū)，打造多元融合發(fā)展區(qū)，發(fā)揮潮陽區(qū)“五區(qū)”協(xié)同發(fā)展作用，推動建成高質量發(fā)展、高水平文明的汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)。六、公益性用地配比情況根據(jù)潮陽區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋成果以及各片區(qū)控規(guī)，《方案》成片開發(fā)范圍內涉及的基礎設施、公共服務以及其他公益性用地面積共2223.3015畝，占總用地面積的40.35%，其中包括了教育科研用地、公園綠地、防護綠地、廣場用地、公路用地、城市道路用地、鐵路用地、公用設施用地、供應設施用地、供水用地、供電用地、排水用地和消防用地。該公益性用地比例符合自然資源部印發(fā)的標準以及廣東省相關政策文件的規(guī)定。七、擬征收地塊及年度實施計劃《方案》成片開發(fā)范圍內擬征收15個地塊，計劃實施時間為2022-2024年，詳見下表：表1成片開發(fā)年度實施計劃表單位：畝序號片區(qū)名稱擬征收地塊開發(fā)時序擬征收面積年度實施計劃2022年2022-2024年1汕頭市潮陽區(qū)棉北街道東家宮片區(qū)棉北街道東家宮地塊2022-2024年85.5675前期準備完成征收2汕頭市潮陽區(qū)棉北街道平北居委護城河東側片區(qū)（環(huán)市路原糧食市場周邊片區(qū)）環(huán)市路原糧食市場周邊片區(qū)地塊2022-2024年75.3375前期準備完成征收3汕頭市潮陽區(qū)棉北街道平北居委護城河東側片區(qū)（棉北街道實驗學校周邊片區(qū)）棉北街道實驗學校周邊片區(qū)地塊2022-2024年17.7240前期準備完成征收4汕頭市潮陽區(qū)棉北街道平南居委工業(yè)區(qū)周邊片區(qū)陽光城西南角地塊2022-2024年7.3950前期準備完成征收5汕頭市潮陽區(qū)棉北街道平南居委工業(yè)區(qū)片區(qū)廣東好女人工業(yè)園相鄰地塊2022-2024年70.9320前期準備完成征收6汕頭市潮陽區(qū)金浦街道工改工片區(qū)金浦街道徑門嘴路東2022-2024年106.0455前期準備完成征收7汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)北門片區(qū)海門鎮(zhèn)北門地塊2022-2024年30.3300前期準備完成征收8汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)西南門迎賓路南側片區(qū)海門鎮(zhèn)西南門迎賓路南側地塊2022-2024年5.8035前期準備完成征收9汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)西南門筆架山片區(qū)海門鎮(zhèn)西南門筆架山地塊2022-2024年52.8585前期準備完成征收10汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)洪洞片區(qū)海門鎮(zhèn)洪洞地塊2022-2024年23.8230前期準備完成征收11汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)環(huán)市東路東側片區(qū)（海門臨港特色產業(yè)片區(qū)）海門臨港特色產業(yè)園片區(qū)2022-2024年1735.7610前期準備完成征收12汕頭市潮陽區(qū)灰田公路與陳南公路交界處西南側片區(qū)汕頭國際紡織服裝產業(yè)基地2022-2024年1456.6080前期準備完成征收13汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)聯(lián)堤片區(qū)貴嶼鎮(zhèn)聯(lián)堤地塊2022-2024年44.5995前期準備完成征收14汕頭市潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)江北片區(qū)和平鎮(zhèn)臨昆上、練北地塊2022-2024年302.8500前期準備完成征收合計4015.6350——八、效益評估（一）土地利用效益成片開發(fā)有利于優(yōu)化新增建設用地空間布局，在滿足潮陽區(qū)現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展、城區(qū)基礎設施及公服配套用地需求的同時，也利于強化建設用地效能提升，提高建設用地集約利用水平，推動潮陽區(qū)土地利用由粗放型向集約型的高質量發(fā)展轉變。對于增量開發(fā)用地，成片開發(fā)有利于統(tǒng)籌域內用地和公共基礎設施配建，爭取更科學的規(guī)劃建設指標，提高土地利用效益。對于存量更新用地，可以利用成片開發(fā)補足公共基礎設施短板，優(yōu)化原規(guī)劃建設指標，提高土地利用效益。（二）經(jīng)濟效益潮陽區(qū)緊抓和貫徹省“雙核+雙副中心”以及市委市政府“工業(yè)立市、產業(yè)強市”的發(fā)展思路，大力推行招商引資，加快推進區(qū)內重點產業(yè)項目部署、居住商業(yè)以及基礎設施配套建設，通過做大做強潮陽區(qū)主中心城區(qū)，推動潮陽區(qū)“五區(qū)”協(xié)同快速發(fā)展，逐步實現(xiàn)潮陽區(qū)工業(yè)產業(yè)轉型升級，為推動建成高質量發(fā)展、高水平文明的汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)提供重要的經(jīng)濟動力支撐。片區(qū)內居住商業(yè)、基礎設施配套以及產業(yè)項目落地，不僅能滿足當?shù)鼐幼　⑸虡I(yè)用地需求以及產業(yè)發(fā)展需求，同時也為地方創(chuàng)造可觀的財政收入。（三）社會效益1、帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，提升居民生活水平《方案》可實現(xiàn)城市服務和產業(yè)發(fā)展兩大功能，通過城市開發(fā)建設，吸引投資，帶動就業(yè)。同時重點推進產業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，結合政策紅利，吸引企業(yè)入駐發(fā)展，帶動地方人才市場，產生更多的就業(yè)機會，緩解本地居民就業(yè)壓力，提高當?shù)鼐用袷杖胨健?、提升城區(qū)品質，增強片區(qū)吸引力《方案》劃定后將配套40%以上比例的公益性用地，將推動片區(qū)內公共服務設施用地和基礎設施用地的建設，改善區(qū)域設施服務水平。通過規(guī)劃更多的公園綠地和保留原生態(tài)自然山體，滿足人民群眾對于人居生活環(huán)境品質提升的需求。同時，市政道路的配套完善，將改善區(qū)域的交通網(wǎng)絡，大大提升生活便利度與滿意度。（四）生態(tài)效益《方案》堅持綠色發(fā)展理念，成片開發(fā)范圍不涉及土地利用總體規(guī)劃的永久基本農田保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、水源保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，符合尊重自然、順應自然、保護自然，堅持生態(tài)立區(qū)原則不動搖的發(fā)展要求。此外，結合項目類型采取有效的環(huán)境影響保