職業教育亟需實施雙證書制度

關于職業教育的“雙證書”制度，這個問題可以追溯到90年代。1993年12月，勞工部在一份重要的文件中指出。職業資格證書制度是職業技能發展的中心環節，是職業技能發展與勞動力市場聯系的紐帶。要適應勞動力市場發展的要求,逐步建立體系完備的職業資格證書制度,并使職業資格證書成為反映勞動者技能水平的主要標志,成為勞動力供求雙方簽訂勞動合同的基本依據。”1995年5月,勞動和社會保障部加大推行職業資格證書制度的力度,針對職業技術學校頒發了《關于技工學校、職業(技術)學校和就業訓練中心畢(結)業生實行職業技能鑒定的通知》,要求職業學校實行職業技能考核鑒定和國家職業資格證書制度。隨后,國家在許多法規和政策性文件中提出了實行“雙證書”制度的要求。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》規定,“實施職業教育應當根據實際需要,同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應,實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。”并明確“學歷證書、培訓證書應按照國家有關規定,作為職業學校、職業培訓機構的畢業生、結業生從業的憑證。”1998年國家教委、國家經貿委、勞動部《關于實施〈職業教育法〉加快發展職業教育的若干意見》指出,“要逐步推行學歷證書或培訓證書和職業資格證書兩種證書制度。接受職業學校教育的學生,經所在學校考試合格,按照國家有關規定,發給學歷證書;接受職業培訓的學生,經所在職業培訓機構或職業學校考核合格,按照國家有關規定,發給培訓證書。對職業學校或職業培訓機構的畢(結)業生,要按照國家制定的職業分類和職業等級、職業技能標準,開展職業技能考核鑒定,考核合格的,按照國家有關規定,發給職業資格證書。學歷證書、培訓證書和職業資格證書作為從事相應職業的憑證。”1999年上半年,勞動和社會保障部就有關實施職業資格證書制度問題出臺了包括編纂《職業分類大典》、統一規范全國技能人才職業資格證書制度和在相關職業(工種)實行就業準入在內的三項重大改革。教育部職業教育和成人教育司在1999年的工作計劃中,也把“積極推行學歷文憑和職業資格證書并重的制度,探索職業證書考試指導工作的形式和辦法”等列為全年重點工作之一。2005年,國務院總理溫家寶親自主持召開全國第三次職業教育工作會議,頒布出臺了《國務院關于大力發展職業教育的決定》。其中明確提出全面推進和規范職業資格證書制度,盡快建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系的發展目標。這是從根本上、系統上全面推進就業準入制度和職業資格證書制度實施的有力舉措,充分表明了國家全面推進就業準入和職業資格證書制度的決心和力度。職業教育“雙證書”制度這一構想的提出,改變了我國傳統職業教育僅以學歷證書作為畢(結)業生就業憑證的現實,使得職業資格證書逐漸融入到職業教育體系中。“雙證書”制度的實施價值2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》中指出,要“加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養。……進一步推進學生獲得職業資格證書工作”。還提出,要“嚴格執行就業準入制度,完善職業資格證書制度。用人單位招錄職工必須嚴格執行‘先培訓、后就業’、‘先培訓、后上崗’的規定,從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。要進一步完善涉及人民生命財產安全的相關職業準入辦法。”這一國家政策意味著采用雙證書制度將是我國職業教育發展的一個方向,因為從就業的角度來看,擁有職業資格證書日益成為職業學校畢業生的必備憑證。要求用人單位遵循就業培訓和就業準入制度還體現出國家希望規范勞動力市場,提升勞動者素質,從而全面提升我國在相關產業方面的綜合競爭力和整體水平。國家推出并鼓勵職業院校實施“雙證書”制度的精神實質主要有以下幾點:第一,鼓勵院校引入行業培訓課程資源。當前,我國正面臨缺乏高級職業技術人才這一問題,成為制約我國從制造業大國轉變為制造業強國的瓶頸,我國傳統職業教育在計劃經濟體制下缺乏對市場的敏感度。而今,隨著科技日新月異和市場的風云變化,職業教育的課程體系和人才培養方式需要進行改革和創新,培養出能夠適應勞動力市場需求的、既有學歷又有能力的技能型實用人才。職業教育中的雙證書制度構架起了職業學校與相關行業和就業市場間的橋梁,有助于職業學校引入行業培訓課程資源,從而開展具有市場針對性的職業資格培訓,使得學生在畢業后能夠持雙證更好地實現就業。第二,吸引行業及其他培訓機構對職業教育的投資。大力發展職業教育必然要求國家和社會加大對職業教育的投入,而當前我國對職業教育的投入大約只占GDP總量的0.6%,因而要貫徹落實國家大力發展職業教育的政策,就需要從行業和市場中獲得資金支持。行業和企業對于職業技術人才有需求,獲得優秀職業技術人才的行業和企業就可能成為直接的受益者,因而某些行業和企業也愿意往職業教育投資,采用校企合作的人才培養模式,雙證書中的職業資格證書正是企業需要勞動者具備的。第三,促進職教以就業為導向的各項改革。職業教育與普通的高等教育很重要的一點區別就是職業教育更加以就業為導向,培養的是能適應崗位需求的技能型人才。在高等教育大眾化的趨勢下,擁有某一專業背景并接受過通識教育的大學生已經不再是稀缺資源,當前我國社會真正缺乏的是一大批具備專業技能的“藍領隊伍”,職業教育不能趨同于高等教育大眾化背景下與普通高等學歷教育的人才培養模式,應該更加注重以就業為導向,培養具有相應職業水平的技能型人才。將職業資格證書引入職業教育無疑為職業學校添加了一股外部動力,促使職校進行改革。第四,高效、規模化地培養技能型人才。職業資格證書引入職業教育從某種意義上說是某一特定崗位從業標準的引入,標準化意味著規模化。由于職業教育針對特定的崗位、以就業為導向,與普通高等教育培養多樣性人才之不同就在于可以有相對具體的人才培養標準,尤其針對職業資格培訓與認證而言,完全可以遵循一套經實踐考驗的標準,從而實現對某一崗位技能人才的規模化培訓。目前我國的職業認證制度在“雙證書”制度實施過程中,科學、理智地選擇各類職業技能培訓認證資源,是落實職業教育科學發展觀的重要舉措。引入一項職業資格證書需要注意以下幾個環節:一是摸索出職業能力系統化的課程開發方法,二是研發出職業能力系統化的專業教學方案,三是開展好核心職業能力課程的建設,四是整合配套的立體化教學資源及實習設施,五是要提供師資培訓及考試服務等綜合技術支持。“雙證書”制度實施的關鍵還是在于職業資格培訓與認證工作,而當前我國恰恰沒有形成一套完善的職業資格認證制度,由于職業資格認證具有市場性,同時也具備一定的經濟效益,所以國家各部委、各種社會培訓機構以及高校紛紛推出種類繁多的資格認證,造成就業市場上證書的混亂局面,因而我國的職業資格認證制度亟待完善。目前,我國與職業相關的資格認證分為兩大類,一類是國家強制性的“執業資格認證”,另一類是非強制性的“職業資格(水平)認證”。執業資格認證是國家對某行業或領域的從業人員采取的強制性的認證行為,只有獲得該資格認證的人才能夠在這一行業或領域的崗位上工作。這類認證的特點是帶有國家性、強制性、權威性和必須性。一般而言,執業資格證書涉及到的是與國家權力、社會公共利益等有緊密聯系的行業或領域,因而必須通過國家或政府行為來進行認證。職業資格(水平)認證同樣也與某行業的崗位有關,是對該行業或領域某一崗位上的從業人員是否具備相應的水平、達到哪一個等級的評價。職業資格水平認證不同于執業資格認證的區別在于它是對某一崗位從業人員的水平或能力的一種評價和認證,往往不具有國家強制性和必須性。在過去計劃經濟時代,這一類認證的主體是國家的行業部委或下屬的企業。隨著我國政府機構改革的推進,過去的行業部委紛紛改組,原隸屬于政府的行業協會將逐漸成為一種非政府的社會中間組織,成為聯系企業與政府的紐帶,在從業人員繼續教育與培訓、行業認證、提供資訊、促進行業內部協調與發展等方面發揮越來越重要的作用。三大問題要在職業教育中實施“雙證書”制度就必須完善我國職業資格認證制度,而完善我國的職業資格認證制度需要我們明確以下三個主要問題:行業發展的需要當前我國已經形成了幾乎涵蓋各行業領域的行業協會,根據我國改革與發展的思路和精神,這些協會被定位為聯系企業與政府之間的紐帶,要體現出“社會第三部門”的橋梁作用。根據2005年11月召開的全國職業教育工作會議和首屆中國培訓發展論壇的精神,行業協會在未來要把我國行業內部職業人才的培養工作放到重要的位置。“行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下,開展本行業人才需求預測,制定教育培訓規劃,組織和指導行業職業教育與培訓工作;參與制定本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作;參與制定培訓機構資質標準和從業人員資格標準……嚴格實行就業準入制度,完善職業資格證書制度”。我國的行業協會目前正處于過渡期,今后將緊抓職業人才的培訓與資質認定工作。這樣,我國職業水平認證的發展趨勢就是行業協會將逐漸成為行業、企業的技術人才培訓與認證工作的重要力量。行業協會可以利用其與政府部門和整個行業有著密切聯系的優勢,充分開展行業內人才隊伍的知識更新工程,為我國當前緊缺的中高級職業技術人才的培養工作做出貢獻。如果說職業教育雙證中的學歷證書應由教育主管部門來頒發,那么對學生的職業技能水平認證由專門的行業協會來認證則更符合當前我國職業資格認證發展的潮流和趨勢。與學歷認證不同的是,職業資格認證面向的群體不僅僅是學生,還有大量在職人員或工作之后經過培訓希望轉換工作崗位的人員。對于同一職業,不論從事這項工作的對象如何,都應具備的職業水平標準應當統一,所以職業教育范疇的學生所進行的職業資格或水平認證應當納入到行業協會統一的職業資格認證中來,同時還要國家教育主管部門與勞動和社會保障部門積極給予政策引導和支持。基于雙證書制度的職業教育實踐在職業教育中實施和推廣“雙證書”制度并不以學生多獲得一張證書為最終目的,而是要通過職業資格認證的推廣將現實社會的職業需求與職業教育緊密結合。把職業資格認證引入職業教育旨在通過教學、培訓、考試和認證這一過程提升學生的實操能力和職業技能,從而達到培養實用型專業技能人才的職業教育目標。職業教育“雙證書”制度的落實需要勞動部門、教育主管部門、職業教育機構、職業資格認證機構、行業企業用人單位等多方共同推動。政府主管部門制定職業資格認證的指導性綱領,同時對于在行業內部和市場上具有較高影響力的職業資格認證進行國家性的認可,并在政策上促進用人單位將職業資格認證與人事聘用、考核、薪酬等結合起來。行業協會從評價的角度對學生進行水平認定,作為企業招聘和用人的參考,同時行業協會根據行業情況來牽頭制定職業水平的考試大綱、職業水平等級標準、教學培訓課程等,與行業協會的會員企業、學校及其他教育培訓單位達成一致,推廣該認證,并爭取獲得政府主管部門的認可。學校及其他教育培訓機構可以憑借其教育資源和學科優勢參與到職業資格的培訓與認證中來,和行業協會一起推動我國的中高級職業技術人才資格認證工作在職業教育中推廣。職業教育與職業認證應當符合教學和管理工具的需求職業教育中“雙證書”制度落實的關鍵在于職業資格考試與認證本身的質量,職業資格認證只有保證了質量才會在學生心目中和社會上具有權威性。首先,職業資格認證必須與就業市場需求緊密結合,獲得職業資格認證要為學生就業添加砝碼才會有學生愿意參加職業資格認證;其次,職業資格認證必須與職業需求或崗位需求密切結合,職業證書要在行業內部達到較高的市場認可度,接受職業教育并通過職業資格認證的學生應當具備較高的職業適應性和可用性;第三,職業資格認證必須與時俱進、不斷更新完善,因為職業教育不僅僅是學歷教育,職業資格認證不能夠沿襲學歷教育認證的模式,應當更具有靈活性,不斷根據職業和崗位的變化、技術及工藝水平的提升進