第二章社會保障的產生與發展學習要點：社會保障的發展線索與發展規律影響社會保障制度的因素社會保障發展進程中的經驗、教訓與改革取向中國社會保障制度的發展與改革進程

社會保障學9/28/20231第二章社會保障的產生與發展學習要點：社會保障學8/7/20一、社會保障發展階段的劃分二、影響社會保障發展進程的因素第二章社會保障的產生與發展導言9/28/20232一、社會保障發展階段的劃分第二章社會保障的產生與發展導社會保障發展階段的劃分一、劃分依據P41：1.一定時期內的生產力發展水平或社會經濟發展水平——關鍵物質基礎2.一定時期內社會成員對社會保障的需求——項目內容社會基礎導言部分導言9/28/20233社會保障發展階段的劃分一、劃分依據P41：導言部分導社會保障發展階段的劃分一、劃分依據：3.政府介入程度——制度化與非制度化的分水嶺4.社會保障實踐的出發點與基本目標——發達狀態與進步程度的重要標志5.一定時期內社會保障實踐的具體內容——處于何種發展階段的客觀標志導言部分導言9/28/20234社會保障發展階段的劃分一、劃分依據：導言部分導言8/社會保障發展階段的劃分二、階段劃分：1.依據政府介入程度：慈善事業時代或前社會保障階段濟貧制度形成與發展階段現代社會保障階段產生階段發展階段成熟階段導言部分導言9/28/20235社會保障發展階段的劃分二、階段劃分：導言部分導言8/社會保障發展階段的劃分二、階段劃分：2.依據不同時期具體實踐內容為依據：社會救助型階段社會保險型階段社會福利型階段導言部分導言9/28/20236社會保障發展階段的劃分二、階段劃分：導言部分導言8/第一節慈善事業階段一、社會背景P44：不發達的農牧社會經濟、政治、社會因素二、構成慈善事業的三大支柱P45宗教慈善事業：臺灣的大乘佛教骨髓干細胞官辦慈善事業：“倉儲后備”（《天下糧倉》）、“以工代賑”民辦慈善事業：宋代的范仲淹、朱熹，清末的熊希齡、香港的東華三院第二章社會保障的產生與發展9/28/20237第一節慈善事業階段一、社會背景P44：不發達的農牧社會

——資料來源：臺灣佛教見聞記1998年材一搜網

臺灣大乘佛教的主要思想是發菩提心，行菩薩道，而表現在修行上，則是破除自我，慈悲濟世，從利他中完善自己。搞得最出色，要屬證嚴法師創辦的慈濟基金會，這是一個專門的慈善團體。自1966年創建以來，目前會員已有461萬之多，從慈善、醫療、文化、教育的四個方面慈濟社會。

第一節慈善事業階段資料：臺灣的大乘佛教的慈善事業9/28/20238第一節慈善事業階段資料：臺灣的大乘佛教的慈善事業8/

一、濟貧救難：濟貧：如低收入戶長期濟助，給他們以白米實物濟助、醫療濟助、義診濟助、孤貧喪葬濟助。救難：如水災、火災、風災、震災，及重大意外事故的緊急救助。僅在臺灣省內，自1966年起，濟助全省各地的貧病急難，已逾123萬人次；累計送達貧戶手中的救濟金額已超過17億元。截至1994年底，長期接受該會濟助者，每月達16000戶，每月的救濟金一千余萬元。此外，他們還走出臺灣島，為大陸、孟加拉、外蒙古、衣索匹亞、尼泊爾、泰北、盧安達、柬埔寨、南非、幾內亞比索、車臣等地，賑災救難，貢獻他們的愛心。其他佛教團體，像佛光也專設有冬令救濟會，急難救助會等，扶危濟困。

第一節慈善事業階段資料：臺灣的大乘佛教的慈善事業9/28/20239第一節慈善事業階段資料：臺灣的大乘佛教的慈善事業8/

二、醫療：慈濟基金會自1972年初，在花蓮市成立義診所，隨后又創建了慈濟綜合醫院，臨床醫學研究中心，醫療網中的大林分院，兒童發展復健中心。旨在治病救人，給病人以愛心、尊重，慈濟的醫生、護士都真誠的愛護病人。另外還有數百名的志工，奔忙于醫院的各個角落，隨時為病人提供服務。有些病人病愈出院了，志工們還會打電話或親自上門慰問，醫院中為病入晚期的病人，設有心蓮病房，除了環境之優越，還給予宗教生活的關懷。“慈濟骨髓干細胞中心”是亞洲最大的骨髓資料庫，為血液疾病患者提供了生存希望。

第一節慈善事業階段資料：臺灣的大乘佛教的慈善事業9/28/202310第一節慈善事業階段資料：臺灣的大乘佛教的慈善事業8/

三、教育：臺灣佛教界將要創辦五所大學，已經招生的有華梵工學院、慈濟醫學院、玄奘人文社會學院；還有佛光大學、法鼓大學，正在籌建中。佛教辦的大學不僅是傳授社會知識，更要達到培養學員擁有健全心態，高尚品德的效果。在參訪慈濟醫學院時，筆者看到學生穿統一校服，吃自助素食，一餐只要花十元錢（臺幣），就可以隨便吃。據說這樣做是為培養學員的慈悲心，避免他們的攀比心，學院課程中設有茶道、花道、書畫，禪修的課程，以陶冶學員的情操，又設慈善的愛心教育，以培養學員之愛心。就如解剖尸體這個問題，他們對解剖的每一具尸體，都十分的尊重，他們稱尸體為“大體老師”，在解剖尸體前要舉行誦經儀式，解剖完了，要重新縫合，穿上證嚴上人特制的衣服，送去火化，然后將骨灰供在醫學院中。

第一節慈善事業階段資料：臺灣的大乘佛教的慈善事業9/28/202311第一節慈善事業階段資料：臺灣的大乘佛教的慈善事業8/第一節慈善事業階段三、慈善事業階段評價1.是一種自發行為，與自然經濟相聯系，不是現代真正意義上的社會救濟。社會成員互助互濟→世俗的慈善事業→宗教的慈善事業→政府介入第二章社會保障的產生與發展9/28/202312第一節慈善事業階段三、慈善事業階段評價第二章社會第一節慈善事業階段三、慈善事業階段評價2.可以算是社會保障的起源。盡管層次極低，卻說明了:1)人類社會對社會性保障機制是需要的；2)提供了他助與互助的道德基礎；3)提供了某些可行的解貧濟困方式與手段3.是一種隨機的、臨時的、非常落后的救助活動第二章社會保障的產生與發展9/28/202313第一節慈善事業階段三、慈善事業階段評價第二章社會第二節濟貧制度一、社會背景P47：自然經濟→市場經濟圈地運動社會動蕩宗教無力二、濟貧制度的發展1.1601年英國《濟貧法》的頒布與濟貧制度的確立2.1723年濟貧院制度3.1782年柏格特法4.1834年又頒布了新《濟貧法》

第二章社會保障的產生與發展9/28/202314第二節濟貧制度一、社會背景P47：自然經濟→市場經濟第二節濟貧制度三、評價：相對于慈善事業是一種進步——國家承擔最終責任僅是一種社會救濟型的保障——“仁政”由非制度化向制度化發展的一個過渡——初級階段。第二章社會保障的產生與發展9/28/202315第二節濟貧制度三、評價：第二章社會保障的產生與第三節現代社會保障制度一、形成時期（1883-1934）——以德國為標志

二、蓬勃發展時期（1935—1947）——以美國為標志

三、社會保障制度的繁榮時期（1948—1979）——以英國為標志

四、改革時期（20世紀70年代至今）——以歐洲為標志

第二章社會保障制度的形成與發展9/28/202316第三節現代社會保障制度一、形成時期（1883-1934一、社會保障制度形成時期（1883-1934）

（一）產生的大的社會經濟背景P51：

工業革命、市場經濟、工人成為社會主體、群體風險加大（二）德國的具體情況：1.國家剛剛統一，新興的資產階級力量軟弱

2.無產階級運動蓬勃發展——催化劑

3.德國的改良主義（新歷史學派）——理論依據4.俾斯麥政府政治統一及強國的要求第三節現代社會保障制度9/28/202317一、社會保障制度形成時期（1883-1934）（一）產生的德國歷史資料——三個帝國一個共和國

1.第一帝國：962—1806，神圣羅馬帝國時期。1806年被拿破侖一世推翻2.第二帝國：1871—1918，德意志帝國。它是普魯士通過三次王朝戰爭（1864年普奧對丹麥戰爭、1866年普奧戰爭、1870——1871年普法戰爭）統一起來的。一戰瓦解。9/28/202318德國歷史資料——三個帝國一個共和國1.第一帝國：962—1德國歷史資料——三個帝國一個共和國

3.魏瑪共和國：1919—1933，聯邦共和國。在《魏瑪憲法》4.第三帝國：1933—1945，法西斯帝國希特勒5.1990年東西德實現政治統一。9/28/202319德國歷史資料——三個帝國一個共和國3.魏瑪共和國：1919俾斯麥其人

生平年代1815—1898其哲學是“強權勝于真理”“鐵血宰相”——武力是取得政治和外交成就的基石。1871年統一德國“胡蘿卜加大棒”政策9/28/202320俾斯麥其人生平年代1815—18988/7/202320一、社會保障制度形成時期（1883-1934）

（一）產生的大的社會背景：

工業革命、市場經濟、工人成為社會主體、群體風險加大（二）德國的具體情況：1.國家剛剛統一，新興的資產階級力量軟弱

2.無產階級運動蓬勃發展——催化劑

3.德國的改良主義（新歷史學派）——理論依據4.俾斯麥政府政治統一及強國的要求第三節現代社會保障制度9/28/202321一、社會保障制度形成時期（1883-1934）（一）產生的一、社會保障制度形成時期（1883-1934）

（三）形成時期的社會保險法的主要內容：1883年疾病保險法1884年工傷保險法1889年老年和殘障保險法

——三者于1911年被確定為德意志帝國統一的法律文本，另增《孤兒寡婦保險法》而成為著名的《社會保險法典》，史稱“帝國社會保險法典”。1923制定了《帝國礦工保險法》1927年，《職業介紹和失業保險法》至此，德國建成了完整的社會保險制度。第三節現代社會保障制度9/28/202322一、社會保障制度形成時期（1883-1934）（三）形成時一、社會保障制度形成時期（1883-1934）

（四）社會保障制度形成時期的特點：1.覆蓋范圍小——正常工資收入者；2.保障水平低3.帶有明顯的政治色彩，強調調和階級矛盾。4.頒布的都是與職業相關的單項社會保險，全國性的整體制度尚未形成。第三節現代社會保障制度9/28/202323一、社會保障制度形成時期（1883-1934）（四）社會保一、社會保障制度形成時期（1883-1934）

（五）以社會保險制度的出現作為現代社會保障制度產生的標志，理由在于：制度性社會性公民法定權利第三節現代社會保障制度9/28/202324一、社會保障制度形成時期（1883-1934）（五）以社會二、社會保障制度蓬勃發展時期（1935—1947）以美國《社會保障法》的制定并頒布為標志具體歷史背景：（一）經濟危機

（二）凱恩斯經濟理論（三）羅斯福新政第三節現代社會保障制度9/28/202325二、社會保障制度蓬勃發展時期（1935—1947）以美國《1.經濟上影響：1/3工人失業（1500萬）；28%的人無任何收入來源；1/6的人靠救濟金度日，老年人瀕臨絕境：2.對人口及家庭道德觀念產生負面影響：提前退休，子女和濟貧院難以為濟3.打碎了現代市場經濟中的自我負責理念，強烈震撼了美國社會制度的根基世界經濟大危機1929-19339/28/2023261.經濟上影響：1/3工人失業（1500萬）；28%的人無1.就業一般理論：摩擦性失業、自愿失業、非自愿失業2.有效需求管理理論：有效需求不足源于消費和投資不足，而消費和投資不足又是由三個基本心理規律所致：邊際消費傾向遞減規律——消費需求不足的主要原因資本邊際效率遞減規律——投資需求不足的主要原因流動偏好規律——手中持有現金3.投資乘數理論與加速原理乘數理論——總投資增加，國民收入和就業的增量是投資增量的K倍。K=1/（1-r)

加速原理——收入或消費品的輕微增長會帶來資本品的大幅度增長，收入對投資水平及其變化有加速影響。凱恩斯經濟理論9/28/2023271.就業一般理論：摩擦性失業、自愿失業、非自愿失業凱恩斯經濟4.政策主張：一是設法提高資本邊際效率，或降低利息率以刺激投資；另一方面是提高消費傾向擴大消費。(1)有效需求管理政策首先，財政政策居于主導地位：A擴張性財政政策（赤字財政）B補償性財政政策（根據經濟情況變化，擴大或緊縮支出）其次，貨幣政策放在了次要地位。擴張性貨幣政策（通貨膨脹政策）(2)剌激消費、引導需求政策A力主消費支出。鼓勵政府消費B主張實行高額累進稅，進行收入再分配，提高消費傾向。凱恩斯經濟理論9/28/2023284.政策主張：一是設法提高資本邊際效率，或降低利息率以刺激投強調國家干預經濟生活制定并頒布《社會保障法》，把充分就業作為新政的首要目標，并通過實行老年保險、失業保險、社會救助等擴大政府支出以刺激總需求并使經濟復蘇。羅斯福新政9/28/202329強調國家干預經濟生活羅斯福新政8/7/202329羅斯福時代美國社會保障制度的特點集中表現：1.權利與義務對等原則2.多元籌資模式：聯邦政府、地方政府、企業、非營利組織和個人共同支付3.在保障范圍上，涉及面不廣，限制條件嚴格1935年的立法雖然在一定程度上加強了國家對公民的保障程度，但仍然強調公民福利主要應由公民自己解決的信念，充分體現了美國人的價值觀和具體國情。第三節現代社會保障制度二、社會保障制度蓬勃發展時期（1935—1947）9/28/202330羅斯福時代美國社會保障制度的特點集中表現：第三節現代社二、社會保障制度蓬勃發展時期（1935—1947）評價：不是福利國家，為什么沒有建成福利國家？1.受凱恩斯主義的直接影響：以維護社會再生產的連續性為目的（初衷）2.羅斯福的認識：社會保障法案不是一個致富計劃，不會為人們提供充分的保障，只能對美國公民提供最低的生活條件，或者說是最基本的生活條件3.受美國國民傳統和價值觀影響：極力維護個人自由與市場自由。第三節現代社會保障制度9/28/202331二、社會保障制度蓬勃發展時期（1935—1947）評價：不三、社會保障制度繁榮時期（1948—1979）（一）英國建立福利國家的歷史背景1.福利經濟學的深遠影響2.貝弗里奇報告3.客觀條件（二）英國福利國家的具體表現（三）繁榮時期的表現第三節現代社會保障制度9/28/202332三、社會保障制度繁榮時期（1948—1979）（一）英國建（一）英國建立福利國家的歷史背景1.舊福利經濟學的深遠影響理論基礎:基數效用論和局部均衡論理論觀點:經濟福利將隨國民總收入的增加而增大,也將由于收入分配均等化而增大。增大經濟福利措施：一是政府應當干預經濟，實現資源最優配置，以增大國民收入；二是主張“收入均等化”。向富人征稅尤其是消費稅，再以社會保險等轉移支付的方式轉移給窮人。三、社會保障制度繁榮時期9/28/202333（一）英國建立福利國家的歷史背景1.舊福利經濟學的深遠影響三（一）英國建立福利國家的歷史背景1.舊福利經濟學的深遠影響理論基礎:基數效用論和局部均衡論理論觀點:經濟福利將隨國民總收入的增加而增大,也將由于收入分配均等化而增大。增大經濟福利措施：一是政府應當干預經濟，實現資源最優配置，以增大國民收入；二是主張“收入均等化”。向富人征稅尤其是消費稅，再以社會保險等轉移支付的方式轉移給窮人。三、社會保障制度繁榮時期9/28/202334（一）英國建立福利國家的歷史背景1.舊福利經濟學的深遠影響三回顧基數效用論——個人主觀心理評價的效用可以用貨幣計量，效用在各人之間可以進行比較（即效用可以用數量單位來衡量），當社會上每個人收入的效用總和最大時，社會經濟福利就最大。9/28/202335回顧基數效用論——個人主觀心理評價的效用可以用貨幣計量，效用回顧局部均衡論假定某一種商品的價格只取決于它本身的供求狀況，不受其他商品（或生產要素）的價格和供求狀況的影響，就叫局部均衡。例如：舊福利經濟學認為：由政府對低收入者的基本生活必需品和住宅的生產給予補貼以降低這些物品的供給價格，如經濟適用房，使低收入群體能夠更多地消費這些物品則是間接轉移支付，從而達到局部均衡。9/28/202336回顧局部均衡論假定某一種商品的價格只取決于它本身的供求狀況，（一）英國建立福利國家的歷史背景1.新福利經濟學的深遠影響理論基礎：序數效用論和一般均衡論理論觀點：任何變革只要使部分人受益而沒有人受損，就算福利增大，否則，無法判斷福利是否增大。增大經濟福利措施：要想使經濟福利增大，就必須從生產資源配置方面找到“最適度條件”，使交換和生產達到最優。三、社會保障制度繁榮時期9/28/202337（一）英國建立福利國家的歷史背景1.新福利經濟學的深遠影響三序數效用論——個人主觀心理評價的效用不能用貨幣計量，效用在各人之間也不能進行比較，效用只有次序先后，可用第一……順序數目來表示。9/28/202338序數效用論——個人主觀心理評價的效用不能用貨幣計量，效用在各一般均衡論——假定各種商品的價格、供給和需求都是相互作用、相互影響的，一種商品的價格和供求的平衡，只有在所有商品的價格和供求都達到均衡時才能決定。9/28/202339一般均衡論——假定各種商品的價格、供給和需求都是相互作用、相2.貝弗里奇報告1）兩大基本原則一是“普遍和全面”的原則二是保障“基本生活水平”的原則2）三種保障方式社會保險——滿足基本需要社會救濟——滿足居民在特殊情況下的需要自愿保險——滿足高收入居民的較高的需要第三節現代社會保障制度（一）英國建立福利國家的歷史背景9/28/2023402.貝弗里奇報告第三節現代社會保障制度（一）英國建立福3）六個具體原則保險費標準一致原則；基本生活資料補貼標準一致原則；補助必須充分原則；全面和普遍性原則；管理責任統一原則；區別對待原則。第三節現代社會保障制度（一）英國建立福利國家的歷史背景2.貝弗里奇報告9/28/2023413）六個具體原則第三節現代社會保障制度（一）英國建立福3.客觀條件1）科技革命所帶來的生產結構、技術結構和就業結構的變化，產生了一系列新的社會問題，引起了社會觀念的全面變革；2）1929—1933年經濟大危機和第二次世界大戰直接推動了英國福利國家制度的建立；3）工黨的政治活動和政治斗爭為英國福利經濟制度的建立和不斷完善起了重要的推動作用；4）第二次世界大戰以后英國生產力水平迅速提高第三節現代社會保障制度（一）英國建立福利國家的歷史背景9/28/2023423.客觀條件第三節現代社會保障制度（一）英國建立福利國1.“充分就業”成為英國政府經濟政策的主要目標之一；2.國家主管的社會福利項目得到了迅速發展：3.社會福利項目不斷普及化、全民化；4.兒童補貼、全民醫療衛生服務制度5.福利計劃由臨時應急措施變為長期戰略措施。——1948年，英國首相艾德禮宣布英國建成福利國家。第三節現代社會保障制度（二）英國福利制度的廣泛發展主要體現

在以下幾方面9/28/2023431.“充分就業”成為英國政府經濟政策的主要目標之一；第三節克萊門特·理查德·艾德禮（1883－1967），英國首相。1905畢業于牛津大學，成為律師。曾在倫敦經濟學院任教。參加過第一次世界大戰。1945年7月，因工黨在大選中獲勝而出任英國首相，取代丘吉爾。這是第一個在下院取得多數的英國工黨政府。艾德禮9/28/202344克萊門特·理查德·艾德禮（1883－1967），英國首相。1工黨內閣實行了一系列國有化和社會改革的政策，影響深遠。從1946——1949年政府把英格蘭銀行，煤炭工業、公路運輸、民間航空及通

訊設施、電氣、煤氣、鐵礦和鋼鐵工業收歸國有。1949年通過原子能法案，

使原子能的發展控制在軍需部手中。這些措施大大改變了英國工業的面貌。工黨政府還推行“福利國家”政策。1946年通過了國民健康服務法和國民保險法，建立了國民保險制度。

艾德禮9/28/202345工黨內閣實行了一系列國有化和社會改革的政策，影響深遠。從192006年英國廣播公司《歷史雜志》節目推選艾德禮和鐵娘子撒切爾夫人為20世紀20名英國首相當中表現最杰出的首相，二人均獲得滿分5分。艾德禮9/28/2023462006年英國廣播公司《歷史雜志》節目推選艾德禮和鐵娘1.又有大批國家建立了社會保障制度2.保障覆蓋面進一步擴大3.保障層次從高到低形成了社會保障安全網4.保障水平提高，社會保障開支占國民產值的比重顯著增長5.1952年國際勞工組織制定并通過了《社會保障制度最低標準公約》，表明社會保障制度已經是一個全球化的事業。第三節現代社會保障制度（三）繁榮的五重含義（表現）9/28/2023471.又有大批國家建立了社會保障制度第三節現代社會保障制（一）改革的背景發達國家P64：1.社會保障支出膨脹原因：人口老齡化：出生率低，人口壽命延長經濟發展緩慢浪費和人們的過分依賴管理成本過高2.影響經濟效率企業成本增大→產品缺乏競爭力→失業率上升3.社會保障管理效率低機構臃腫，服務欠佳4.社會保障制度未能隨保障對象的變化而及時調整第三節現代社會保障制度四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）

9/28/202348（一）改革的背景第三節現代社會保障制度四、社會保障制度第三節現代社會保障制度社會福利支出占國內生產總值的比重（%）社會福利支出的年增長率（%）實際國民生產總值的年增長率（%）1960～19751975～198019831987瑞典33.58.44.02.41.25丹麥29.09.34.42.00.50挪威27.19.55.1--英國24.95.63.33.42.75德國31.56.71.91.83.00美國21.07.72.93.63.00日本17.59.78.93.22.75部分國家社會福利支出比重及其年增長率資料來源:《OECDEconomicOutlook》,Dec,1986.9/28/202349第三節現代社會保障制度社會福利支出社會福利支出的實際國四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）（一）改革的背景發展中國家：一些發展中國家有的處于經濟轉型期，其社會保障制度也必然進行調整中國東歐國家多數國家是隨著經濟的發展在借鑒發達國家的經驗教訓的基礎上在不斷改革和完善其原有社會制度智利

第三節現代社會保障制度9/28/202350四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）（一）改四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）

（二）改革時期的主要理論※新自由主義理論：反對凱恩斯主義，反對國家干預經濟；認為自由市場和個人創造力是社會進步的源泉，政府的干預常常加劇經濟波動；供給創造需求代表人物：弗里德曼、哈耶克、布坎南、拉弗第三節現代社會保障制度9/28/202351四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）（二）改四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）

（三）福利國家的改革措施1.增收：1）提高社會保險繳費率2）提高或取消繳費工資的上限3）開征社會保障收入所得稅4）某些社會保障項目開始收費第三節現代社會保障制度9/28/202352四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）（三）福四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）

（二）福利國家的改革措施“增收節支”2.節支：1）適當減少支付范圍，縮小某些社會保障項目的覆蓋面2）改革養老金計發辦法，降低社會保障金的支付水平3）嚴格享有津貼的資格條件，縮短失業津貼的有效期4）提高退休年齡或鼓勵延遲退休，嚴格退休條件5）控制醫療費用第三節現代社會保障制度9/28/202353四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）（二）福四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）

（二）福利國家的改革措施“增收節支”3.實行養老金私人化運營4.基金財務制度由現收現付制轉向部分積累制5.對社會保障體系做必要的調整和改革（1）下放權力，將統一管理改為分散管理（2）建立多層次的社會保險制度第三節現代社會保障制度9/28/202354四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）（二）福四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）

（二）福利國家的改革措施6.其他改革措施1）注重社會保障質量的提高2）設立了特別制度以大力改善老人的醫療服務3）職業培訓4）制定更加嚴密的稅收征管辦法，防止偷稅漏稅行為發生5）創新社會保障管理工具法國“高效卡”英國政府“求職者津貼”第三節現代社會保障制度9/28/202355四、社會保障制度改革時期

（20世紀70年代至今）（二）福影響社會保障發展進程的因素1.經濟因素—經濟基礎2.社會因素—社會現實需求3.道德倫理因素—在起源階段起決定作用4.政治因素以及政治家因素—俾斯麥羅斯福艾德禮5.歷史文化因素—美國瑞典拉美中國6.來自國外的經驗和教訓—中國、新加坡導言部分本節小結9/28/202356影響社會保障發展進程的因素1.經濟因素—經濟基礎導言部分本一、建國前的社會保障國民黨時期：1931年《工廠法》形同虛設革命根據地時期：1932年《中華蘇維埃共和國勞動法》1948年《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》第二章社會保障的產生與發展第四節中國社會保障制度的建立和發展9/28/202357一、建國前的社會保障第二章社會保障的產生與發展第四節二、新中國的社會保障制度建立時期（1951—1956）調整時期（1957—1965）停滯時期（1966—1978）恢復時期（1978—1985）改革和完善時期（1986—至今）第四節中國社會保障制度的建立和發展第二章社會保障的產生與發展9/28/202358二、新中國的社會保障制度第四節中國社會保障制度的建立和發1.社會保險1）企業職工勞動保險

1951《勞動保險條例》2）國家機關、事業單位社會保險1952-1955公費醫療退休退職3）農村高級合作社制度1956五保戶2.社會救濟與社會福利（職工福利、福利院、困難救濟）3.社會優撫《中國工農紅軍優待條例》《中華人民共和國兵役法》《關于軍隊干部退休的暫行規定》《軍人撫恤優待條例》至50年代末，中國基本上形成了較為完整的社會保障體系。（國家與單位保險）（一）建立時期（1951-1956）二、新中國的社會保障制度9/28/2023591.社會保險（一）建立時期（1951-1956）二、新中國的1.其保障對象為城鎮企業職工；2.是一種不分險種的“一攬子”保險計劃；3.與中國就業政策或者說“零失業”政策一致，沒有失業保險的內容；4.在風險分散機制上，以企業保險為主，輔之以社會保險的混合制度，傳統稱法為“勞動保險”。企業勞動保險的特點二、新中國的社會保障制度9/28/2023601.其保障對象為城鎮企業職工；企業勞動保險的特點二、新中國的1.1958年企業職工的退休養老制度從勞動保險中獨立出來，成為一項獨立的制度安排。2.62年開始在中國農村普遍建立起縣、鄉（公社）及村（生產大隊）三級醫療保健網，合作醫療制度在廣大鄉村得到確立。（二）調整時期（1957-1965）二、新中國的社會保障制度9/28/2023611.1958年企業職工的退休養老制度從勞動保險中獨立出來，關于農村合作醫療在1974年5月的第27屆世界衛生大會上，第三世界國家普遍對中國合作醫療表示熱情關注和極大興趣。聯合國婦女兒童基金會在1980～1981年年報中指出，中國的“赤腳醫生”制度在落后的農村地區提供了初級護理，為不發達國家提高醫療衛生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛生組織把我國農村的合作醫療稱為“發展中國家解決衛生經費的唯一典范”。9/28/202362關于農村合作醫療在1974年5月的第27屆世界衛生大會上，第68年撤消內務部69年國營企業一律停止提取勞動保險金，勞保開支在企業營業外列支建國后建立的“國家—單位”社會保障的責任重心由國家轉向單位，變成“企業保險”模式；城鎮企、事業單位包辦社會的現象迅速擴張，社保在很大程度上走向自我封閉的單位化。（三）停滯時期（1966-1978）二、新中國的社會保障制度9/28/20236368年撤消內務部（三）停滯時期（1966-1978）二、新中1.78年國家重設民政部、主管全國社會救濟、社會福利、優撫安置事務，勞動部門的工作也開始恢復正常。2.80年離休制度確立。3.82年修訂通過的《中華人民共和國憲法》，對公民的社會保障權益進行了相當廣泛的規范。4.84年《關于經濟體制改革的決定》，從根本上觸動了國家——單位保障制的經濟基礎，也動搖著賴以支撐這一制度的行政體系和單位組織結構。意味著只能走上重大變革之路。（四）恢復時期（1978-1985）二、新中國的社會保障制度9/28/2023641.78年國家重設民政部、主管全國社會救濟、社會福利、優撫一、計劃經濟時期中國社會保障制度的基本框架二、新中國的社會保障制度計劃經濟時期社會保障國家保障（兩翼）（主體）城鎮單位保障農村集體保障（兩翼）總結9/28/202365一、計劃經濟時期中國社會保障制度的基本框架二、新中國的社會保二、計劃經濟時期中國社會保障制度的特色二、新中國的社會保障制度1.國家負責2.單位包辦3.全面保障4.板塊結構5.封閉運行6.缺乏效率總結9/28/202366二、計劃經濟時期中國社會保障制度的特色二、新中國的社會保障制1.探索時期（1986—1993）1）86年《國民國民經濟和社會發展第七個五年計劃》中首次提出“社會保障”的概念2）86年《國營企業實行勞動合同制暫行規定》和《國營企業職工待業保險暫行規定》，打破了鐵飯碗，并初步形成了失業保險制度的框架。具有顯著的制度創新特征；3）86年，勞動人事部頒發《關于外商投資企業用人自主權和職工工資、保險福利費用的規定》，意味著國家在承認經濟結構多元化的條件下對勞動者社會保障權益的維護，并開始消除社會保障單位化的烙印。（五）改革時期（1986-至今）二、新中國的社會保障制度9/28/2023671.探索時期（1986—1993）（五）改革時期（1986-2.突破時期（1993—1997）1）1992年，《縣級農村社會養老保險基本方案》，在全國有條件的地區逐步推廣（98年叫停）2）以93年十四屆三中全會頒布《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為標志，它明確要求建立多層次社保體系；養老與醫療實行統賬結合制；