全社會視頻監控在智慧城市中的商業模式構想近幾年來，隨著“智慧城市”這一概念的提出，越來越多的高新技術以及高科技設備逐步地應用于城市建設和城市管理，而伴隨著經濟建設的高速發展及城市化進程的進一步加快，城市規模迅速擴大，隨之而來的城市管理問題日益突出，例如城市交通管理、城市突發應急事件的處理，城市事部件管理等，這就需要多系統、多行業相互配合組建一個大型的城市綜合管理系統，為城市的各種管理活動提供有力的技術和物質支持。視頻監控系統以其能夠形象、真實地反映被監控對象的特點，已經成為現代城市管理、監測、控制的重要技術手段。特別是數字化的視頻監控系統以網絡為依托，以數字視頻的壓縮、存儲、傳輸、播放為核心，以智能實用的圖像分析的特色占據了當今監控技術的制高點。統一視頻監控系統是智慧城管平臺重要的建設內容，江北區智慧城管視頻監控系統建設參照《關于印發寧波市智慧城管智能管控系統建設技術要求（試行）的通知》（甬智城辦[2011]1號），結合動態的巡查管理需求，重點建設包括固定視頻監控、車載無線視頻監控、單兵無線視頻監控等各類前端設備，并橫向整合市、區公安等部門視頻監控資源，同時建設配套的視頻傳輸網絡與智能分析、管理系統。一、視頻監控系統的主要構成及功能（一）統一視頻監控系統的構成市區兩級統一視頻監控系統從構成的主體上可分成監控資源、傳輸網絡、監控中心和用戶終端四個組成部分，其中監控資源是指監控信息的來源，具體體現為信息采集前端，也就是固定攝像機、車載視頻、單兵系統等前端設備。（二）系統功能通過監控中心共享平臺系統，應能實現不同設備及系統的互聯、互通、互控，實現視音頻的采集、傳輸、轉換、顯示、存儲、控制等功能；能進行身份認證和權限管理，保證信息的安全；能提供與其他業務系統的數據接口。1、實時監視功能不論在白天、晚上還是其他惡劣天氣，監控終端均能觀察到前端現場的實時圖像。實時點播時，能按照指定設備、指定通道進行圖像的實時監視調用，調用時不能影響別的通道進行圖像傳輸，支持監視圖像的無級縮放、圖像抓幀，支持跨設備的圖像組屏。針對夜間情況可以根據需要，輔助使用紅外燈、LED、激光等補光設備。2、遠程控制各類用戶終端，經授權后能通過數字或模擬方式對任意一路實時監視圖像進行切換和控制，并能夠設定控制優先級，對級別高的用戶請求應有相應措施保證優先響應。3、存儲和備份系統應能將所監視的視頻圖像進行數字化圖像記錄并能記錄用戶操作、設備巡檢等系統日志信息。區監控中心應配置存儲設備，滿足視頻圖像15天存儲要求。4、歷史圖像的檢索和回放系統應能在各級監控中心、用戶終端上根據權限和級別，按照指定設備、通道、時間等要素檢索歷史圖像文件并回放。回放應支持正常播放、快速播放、慢速播放、逐幀進退、畫面暫停、圖像抓幀等。支持回放圖像的無級縮放。5、電子地圖功能系統應具有實現電子地圖（點陣或矢量地圖）功能的接口。系統應能通過設備編碼和其他方式實現在電子地圖上直觀地調用監控圖像。6、系統的擴充和升級系統應為擴展或與其他系統互聯留有相應接口，作為系統擴展考慮，系統宜能與GIS地理信息系統、智能管控平臺、核心業務系統等各智慧城管業務子系統相互集成。系統軟件應具有升級能力，以滿足監控系統發展需求。7、系統的人機交互系統應具有直觀、友好、簡潔的人機交互界面。系統應具有視頻畫面分割顯示、字幕疊加等處理功能。系統應能反映自身的運行情況，給出指示正常狀態/報警狀態/故障狀態等指示信息。二、我區智慧城管視頻監控系統建設模式結合我區實際，我區智慧城管視頻監控系統建設主要采用BOT模式，即

“Build-Operate-Transfer”（建設-經營-移交），即拓寬投融資渠道，讓企業參與政府基礎公共設施的建設，向社會提供公共服務的一種模式。這種模式在我國最早主要應用于資金需求量大的大型基礎設施建設，如公路、橋梁建設等，隨著視頻圖像監控系統的快速發展，城市管理工作對視頻圖像監控的依賴性越來越高，將這種模式引入到城市管理基礎設施的建設中來也是必然趨勢。

通過與電信運行商簽訂協議，由電信運營商負責視頻監控系統的投資、建設和維護，定期向政府收取一定費用，以此來回收項目的投資和維護成本并獲取合理利潤，我中心則負責系統的實戰應用，服務于城市管（四）掌握前線動態，應對災害更高效

在面對臺風、暴雨、暴雪等災害性天氣時，視頻監控也發揮著越來越重要的作用。

通過實時的路面固定監控與單兵、車載視頻等移動視頻監控相結合，智慧城管中心可以在第一時間掌握前線動態，從路面積水、積雪、積冰情況，樹木倒伏、斷枝情況到內河防汛水位情況，市政設施損壞情況等等都有全面的了解，以供領導決策，繼而在災害性天氣過后第一時間處理相關問題。

按照以往依靠人員現場排摸的方法，一來降低了效率，二來現場排摸還存在安全隱患。利用視頻監控掌握前線動態則避免了這一問題，另外還更加有利于智慧城管“第一時間發現問題，第一時間處置問題”，極大地提高了應對災害性天氣的主動性以及問題處置的效率。

如在臺風“菲特”過境期間，給我市帶來高強度的降水，導致我市主城區、奉化等地發生內澇，我區受災尤其嚴重。由于各小區大量積水等原因，中心信息采集員被困在家無法上街巡查，中心依靠視頻監控手段，實時地掌握城區各個路

\o"全社會視頻監控在智慧城市中的商業模式構想_文檔下載"全社會視頻監控在智慧城市中的商業模式構想_文檔下載/b-0eee2dcec5da50e2534d7f8d-5.html段的積水情況，及時通知相關處置部門并通過甬城智慧城管微博發布，以供市民出行參考。（五）輔助公安監控，打擊犯罪更有力目前江北區公安建設的視頻監控網絡采用的設備均為標清或普清監控，且存在一定的盲區。區智慧城管中心110路高清監控自投入使用并實現15天錄像存儲以來，與公安監控起到相輔相成，互補盲區的作用，在打擊社會犯罪方面也有一定的貢獻。截至今年9月，中心共計接待公安人員查詢監控錄像22次，在部分案件中為公安偵查破案提供了有力證據。四、如何更大程度地發揮視頻監控的作用根據前文所述，視頻監控的作用如果能夠充分發揮，將能在很大程度上提高城市管理的智能化水平，然而目前由于各方面條件的局限性，我區智慧城管中心只能采取人力與視頻監控相結合的方式來進行日常運作，為了更大程度地發揮視頻監控的作用，必須做到以下幾點：（一）達到管控區域監控全覆蓋為了最大限度發揮視頻監控的作用，必須達到管控區域范圍內主要道路全覆蓋，杜絕主要道路上的監控盲點，同時配備各類移動視頻監控以覆蓋背街小巷等管控區域。目前，我區智慧城管中心已整合區公安部門200路監控資源，基本達到區范圍內主干道路全覆蓋。同時按照社會管理創新工作的要求，由區發改委局牽頭，我區本年度起對全區視頻監控資源進行統一規劃建設，主要由區公安和區智慧城管中心共享共用，屆時將有更多的監控資源可供我中心使用。（二）盡可能使用高清攝像頭目前我區智慧城管中心自建的110路固定監控均采用130萬像素高清攝像頭，能夠達到18倍光學變焦和12倍數字變焦，對于監控方向上200米范圍內的違停車輛均能夠看清車牌信息。而我中心共享公安的200路監控則為標清攝像頭，相較而言在同類問題的表現上就較為遜色一些，因為在日常應用中的使用率也不高。因此建議在監控建設前期規劃時就選擇采用高清攝像頭，以便更好地發揮監控作用。我區目前統一規劃建設的視頻監控將均采用高清攝像頭。

（三）與智慧城管平臺智能管控功能相結合

智能管控系統是寧波智慧城管平臺的重要建設內容，寧波市、區兩級智慧城管平臺根據寧波城市管理特點，重點建設各類食品監控前端設備，并橫向整合市、區兩級公安等部門的視頻監控資源，同時建設配套的視頻傳輸網絡與智能分析、管理系統。

以我區監控資源為基礎，利用智慧城管平臺智能管控系統中的視頻智能分析功能，在對特定區域進行實時監測的過程中，對特定時間的視頻圖像進行智能分析并觸發報警，自動上報城市管理相關案件，這樣就更大程度地提升了智慧城管案件發現案件的智能化水平。

（四）跟進日常\o"全社會視頻監控在智慧城市中的商業模式構想_文檔下載"全社會視頻監控在智慧城市中的商業模式構想_文檔下載/b-0eee2dcec5da50e2534d7f8d-7.html維護工作

視頻監控作為常年暴露在外的電子設備，日常損耗較為嚴重，在日常使用過程中時常會出現畫面蒙塵、被綠化遮擋、黑屏甚至下線的情況，因此需要每日更進監控設備的維護工作，以便能夠正常使用。

目前，我中心每日對自建的110路監控進行巡查，包括監控畫面狀況、在線情況以及錄像存儲情況，通過報表的形式及時與維護部門聯系，確保監控可用性。

視頻監控作為智慧城市框架下城市管理系統的重要