10-陜西工會困難職工檔案管理實施細則第一條為進一步加強和完善工會困難職工檔案（以下簡稱檔案）建立、管理工作，全面、真實、及時地掌握困難職工家庭的生活狀況，使困難職工檔案在對困難職工精準幫扶、解困脫困中發揮基礎性作用，特制定本辦法。第二條本辦法適用于各級工會組織對困難職工家庭建檔審核審批、實行因戶施策解困脫困、使用幫扶資金對困難職工家庭進行幫扶救助以及日常幫扶工作中形成的檔案的管理。第三條困難職工家庭類別1.低保戶：家庭人均收入低于當地最低生活保障線，經政府救助后仍生活困難的職工家庭。2.低保邊緣戶：家庭人均收入不高于當地最低生活保障線150%以內（含），但由于患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的職工家庭。3.意外致困戶：因職工本人或家庭成員遭受突發事件、意外傷害、重大疾病或其他原因導致生活困難的職工家庭，且家庭人均收入在當地最低生活保障線3倍以內（含）。符合上述條件且加入工會組織的農民工家庭。4.臨時救助：因勞動經濟等合法權益受到侵害需要法律援助和就業遇到困難的困難職工；退休后由于疾病、子女教育或意外災難等原因，不能維持基本生活的困難職工；企業職工去世后的無業遺屬、遺孀；其他原因造成生活困難擬給予一次性救助的困難職工。符合上述前三項條件的幫扶救助可以使用各類救助資金，第四類情況的幫扶救助不能使用中、省財政專項幫扶資金，其他資金無限制。第四條具有下列情形的職工家庭，不建立檔案（一）擁有2套以上（含）住宅的；房貸、車貸等不符合困難情形的不得列入支出；（二）擁有商業店鋪或雇傭他人從事經營活動的；（三）子女進入國家義務教育序列、免費教育序列、高收費私立學校、自費出國留學的；（四）非受雇傭經常使用機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具的；（五）賭博、吸毒、嫖娼人員；（六）車禍負主要責任一方；（七）因自殺、自殘或違法犯罪行為而導致傷害的；（八）因第三人行為造成傷害的，已明確由第三人承擔民事賠償責任的；（九）故；（十）遭遇工傷且享受到相應工傷待遇的；（十一）所在單位未設立或未參加工會組織的；（十二）其他違法犯罪行為等不應救助的困難人員。有條件的縣級以上工會，可借助政府社會管理網格化系統和網絡員隊伍，開展困難職工家庭信息采集工作，并通過政府部門社會救助家庭經濟狀況核對信息系統或政府公共管理信息系統，對幫扶對象的房產、車輛和金融資產擁有狀況進行核查和比對，以提高幫扶對象認定的精準性。第五條困難農民工家庭建檔，以農民工在務工地遭受突發事件、意外傷害、重大疾病或其他急難問題導致生活困難作為主要認定因素。第六條本辦法所稱檔案是指各級工會組織在對困難職工家庭建檔審核審批、日常幫扶工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像（照片、錄音、錄像）、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。第七條檔案管理工作實行統一領導、分級負責、動態管理。各級工會檔案工作接受上級工會、本級工會及檔案管理部門的指導和監督。第八條檔案由下列五部分組成：（一）困難職工原始檔案。1.企事業單位關于困難職工建檔標準、條件和要求的規章制度或制式通知（永久保存）；2.困難職工書面申請書（本人自然情況、家庭成員情況、家庭綜合收入情況、家庭住址、住房類型及面積、聯系方法、困難程度、致困原因、技術特長、就業要求、幫扶需求等），申請書須本人簽字后生效；3.職工工資單（工資領取憑證）或職工收入情況證明、家庭所有成員收入證明材料以及家庭其他非薪資收入材料（薪資收入材料需工作單位蓋章有效）；無工作的家庭成員開具相關證明材料（如學籍證明、村委會或居委會證明）；4.職工所在單位工會召開專題會議研究、審核困難申請書，確定困難職工名單（會議紀要要求所有參會人員簽字后永久留存）；5.向全體職工公示困難職工名單（公示單永久保存）；6.單位工會指定專人根據職工提供材料填寫困難職工原始信息表（見附件1，須永久保存）。困難職工提供致困情況和困難支出相關材料清單：1）申報人家庭所有成員身份證、戶口簿復印件，不在同一戶口的直系家庭成員（配偶和子女）關系證明材料；2）困難情況和困難支出材料清單（根據困難類別分別提供對應證明及支出憑證，如子女上學致困的須提供子女入學證明及學費、雜費等支出憑證；如大病致困的須提供半年內具有專業資質的醫院開具的醫療診斷證明及半年內自費部分醫藥原始單據等）3）其他相關材料。（二）困難職工電子檔案困難職工電子檔案是以原始檔案為基礎在《全國工會幫扶工作管理系統》中填報的材料，對困難職工情況發生變化的，建檔單位要及時與上級工會溝通，原始檔案與電子檔案要及時進行修改和補充。（三）按財務制度管理的檔案1.有關中央財政專項幫扶資金、地方財政配套資金、用于幫扶救助的工會經費以及其它資金的政策、規定、制度；2.分配方案、有關會議紀要；3.會計憑證；4.銀行單據；5.中央、省級財政專項幫扶資金實名制匯總表；6.預決算報表、報告，績效報告；7.其他相關材料。（四）因戶施策解困脫困檔案1.解困脫困專項檔案（見附件2）；2.困難職工解困脫困聯系卡（見附件3）；3.其他相關材料。（五）日常幫扶工作檔案1.幫扶工作政策、規定、制度；2.幫扶工作會議記錄、紀要；3.幫扶工作有關請示、報告及上級機關的批復、復函；4.幫扶工作有關報表和數據統計資料；5.其他相關材料。第九條堅持屬地管理的原則。各級工會援助中心或職工所在單位（社區）工會通過定期入戶調查摸底或職工個人申報，按規定標準和要求建立困難職工檔案。與用人單位簽訂了勞動合同的困難職工，其原始檔案由用人單位工會負責建立。其他有工會會籍的困難人員，其原始檔案由會籍所在社區或原用人單位工會負責建立，會籍所在社區尚未建立工會或已與原用人單位脫離勞動人事關系的由上一級工會負責建立。對于保留會籍的退休職工，在已實行社會化管理的地區，原則上不再納入建檔范圍；在尚未實現社會化管理的地區，如遭遇重大急難問題的，原始檔案由會籍所在社區或原用人單位工會負責建立，在檔期限最長不超過5年，期滿后仍需幫扶救助的應及時與退休職工管理部門聯系移送。對于失業人員，在領取失業金期間符合建檔條件的，原始檔案由原會籍所在社區或原用人單位工會負責建立；已重新就業的，由所在單位工會重新申報和認定；領取失業金期滿后仍然失業的，由所在社區工會負責申報城市低保。第十條堅持一戶一檔案，避免重復建檔、重復統計。第十一條按照困難職工申請、建檔工會核實、審批對象公示、上級工會復核的程序，建立困難職工原始檔案。縣級以下建檔工會要建立的困難職工原始檔案副本需報縣級地方總工會、產業工會備案。縣級及縣級以上地方總工會、產業工會建立的困難職工原始檔案由各級地方總工會、產業工會進行管理，不再由上級工會備案。縣級及縣級以上地方總工會、產業工會對下級工會建立的原始檔案進行嚴格復核，對不符合要求的檔案應及時退回原建檔單位。第十二條檔案管理工作實行統一領導、分級建檔、動態管理，做到隨時發現隨時錄入，隨時變化隨時調整，隨時脫困隨時撤檔。每年至少進行一次集中調整，建檔后連續兩年未進行過幫扶的檔案應撤檔，建檔后連續三年仍然需要幫扶的檔案應重點研究并積極推動納入政府制度保障體系。第十三條企業終止或者所在的事業單位、機關被撤消的，由原用人單位工會應及時將檔案移交到上一級工會、職工去向的新用人單位工會或社區工會。檔案在社區或上一級工會的困難職工與用人單位簽訂了勞動合同后，社區工會或上一級工會應及時將檔案移交到用人單位工會，用人單位工會應依據規定標準對其困難程度重新認定，符合標準的保留檔案，不再符合標準的應撤檔。第十四條檔案按保管期限和要求分類管理。困難職工原始檔案自撤檔之日起保管10年。按財務制度管理的檔案應按會計檔案歸檔要求，于會計年度終了后歸檔整理。實行因戶施策解困脫困檔案和日常幫扶工作檔案應按文書檔案歸檔要求，獨立設置類別，于次年歸檔整理。音像（照片、錄音、錄像）等特殊載體類檔案應與紙質文件材料同時歸檔，檔案保管期限相同。具有永久保存價值的電子文本、圖形、數據表格歸檔時，應同時生成紙質文件材料一并歸檔保存。第十五條建立檔案的工會應配備檔案管理人員，負責整理、保管、提交檔案資料。檔案管理人員調離工作崗位時，應辦妥檔案交接手續。第十六條各級工會應為檔案建立及管理工作提供必需的辦公設備和經費。存放檔案的柜架、房間，應采取必要的保管和防護措施，確保檔案安全。要規范使用《全國工會幫扶工作管理系統》，使檔案管理實現標準化，并發揮其信息共享、分類查詢、項目統計、數據分析和網上報送的作用。第十七條建立健全檔案借閱、查詢、使用制度，做好檔案保密工作。檔案一般用于工會系統工作查閱，不予外借。建檔職工個人憑本人有效身份證件可查詢本人檔案信息。外單位查詢檔案需經檔案保管單位批準，并辦理有關查閱手續。查詢者應嚴格遵守查檔規定和保密制度，不得泄露或擅自對外公布檔案內容。第十八條對。對弄虛作假、騙取資金的，上級工會應根據情況減撥或停撥資金、追回違規所得資金。附件：1.困難職工家庭申報表2.困難職工解困脫困檔案表3.困難職工解困脫困聯系卡附件1工會困難職工家庭申報表申請類別：□日常救助□臨時救助登記人：申報日期：年月日姓名性別民族政治面貌身份證號健康狀況身份婚姻狀況是否單親戶口類型□病退□失業□在崗□農民工□未婚□已婚□離異□喪偶□是□否□農業□非農工作單位單位性質所屬行業參加工作時間現居住地址聯系電話郵政編碼住房類型建筑面積本人月平均收入家庭其他年度收入家庭年度總收入家庭人口家庭月人均收入醫保狀況戶口所在地行政區劃（具體到街道）勞模類型㎡□全國□省級□市級□縣級□否家庭成員關系姓名關系性別政治面貌身份證號健康狀況月平均收入身份醫保情況單位（學校）致困原因（至多勾選3項）□本人大病□供養直系親屬大病□意外災害□殘疾□下崗失業□收入低□自然災害□重大事故□子女上學□其他針對勾選的致困原因簡述困難情況（含年度主要支出狀況）：本人保證以上所填信息真實可信。申請人簽名：單位工會意見簽字（蓋章）：主管工會意見簽字（蓋章）：屬地總工會困難職工援助中心（產業工會）意見第一經辦人意見負責人意見建議列入困難類別（勾選其一）：□低保戶□低保邊緣戶□意外致困戶□臨時救助□不予建檔簽字：同意列入：檔案編號：簽字（蓋章）：年月日備注：1.此表一式三份，A4紙正反面打印，單位工會、主管（系統）工會、屬地總工會困難職工援助中心（產業工會）各留檔一份；2.附困難職工申請書、本人及家庭所屬成員身份證、戶口本復印件以及致困原因情況和支出憑證相關材料；3.表格必須填寫完整，如有未填處將不予接收。附件1填表說明：1.資料提供：除填寫本申報表外，申請人須同時提供困難申請書（家庭所有成員單位、學校、收入、繳納工會會費等基本情況、致困情況、致困情況支出，申請書加蓋所屬單位行政公章生效）、家庭所有成員身份證復印件、家庭戶口本全頁復印件，低保家庭提供低保證明，農民工家庭提供與企業簽訂一年以上勞動合同復印件或企業證明，隨本人入住打工城市家庭成員流動人口暫住證或社區證明。致困原因勾選本人或家屬大病的，要提供三個月以內醫療診斷書和整月自負醫藥費票據復印件；致困原因勾選子女上學的，提供學費票據和大學錄取通知書復印件，其他證明材料。2.申請類別：“日常救助”即納入困難職工檔案管理，“臨時救助”即納入臨時救助檔案管理。3.政治面貌：填寫“中共黨員”、“共青團員”、“群眾”、“民主黨派”或“其他”。4.身份證號：必須填18位（身份證號碼為15位的請登錄全國公民身份證號碼查詢服務中心網站/framework/gongzuo/index.jsp升級為18位號碼）。5.健康狀況：填寫“良好”、“癌癥”、“心血管病”、“腦血管病”、“尿毒癥”、“精神病”、“肝病”、“血液病”、“糖尿病”、“腫瘤病”、“腰頸椎病”、“高血壓病”、“肺病”、“一般疾病”、“殘疾”。填寫“殘疾”的在困難情況簡述中載明殘疾部位及等級。6.身份：填寫“在崗”、“失（無）業”、“病退”或“農民工”。“退休”一般不納入建檔范圍。7.單位性質：填寫“國家機關/事業單位”、“國有企業”、“集體企業”、“民營/私營/個體企業”、“與港澳臺合資/合作”、“中外合資/合作”或“其他”。8.所屬行業：請填寫“農、林、牧、漁業”、“采礦業”、“制造業”、“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”、“建筑業”、“批發和零售業”、“交通運輸、倉儲和郵政業”、“住宿和餐飲業”、“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”、“金融業”、“房地產業”、“租賃和商務服務業”、“科學研究和技術服務業”、“水利、環境和公共設施管理業”、“居民服務、修理和其他服務業”、“教育”、“衛生和社會工作”、“文化、體育和娛樂業”、“公共管理、社會保障和社會組織”或“國際組織”。9.參加工作時間：填寫學校畢業后的首次就業時間。10.住房類型：填寫“自建房”、“商品房”、“經濟適用房”、“兩限房”、“承租單位公房”、“政府廉租房”、“租房”或“其他”。11.住房面積：請填寫“20以下”、“20至50”、“50至70”或“70以上”。12.家庭其他年度收入：填寫除本人和家庭成員個人收入外的其他收入，如存款利息收入、房租收入、證券股票收入等。13.醫保情況：填寫“無醫保”、“城鎮職工醫保”、“城鎮居民醫保”、“新農舍”或“其他”。14.困難職工家庭困難類別為低保戶時，戶口所在地填低保證上戶籍所在地，其他類別的戶口所在地一律填寫戶主單位地址具體到社區、街道。15.家庭成員關系中，關系請填寫“父親”、“母親”、“丈夫”、“妻子”、“兒子”、“女兒”、“公公”、“婆婆”、“岳父”、“岳母”、“兄弟”、“姐妹”或“其他”，政治面貌、身份證號、健康狀況參見前文所述，身份請填寫“勞模”、“在崗”、“下（待）崗”、“失（無）業”、“退休”、“離休”、“病退”、“病休”、“內退”、“農民”、“農民工”、“研究生”、“大學生”、“中職中技生”、“高中生”、“初中生”、“小學生”或“幼兒”。16.公示要求：企業（社區）工會對擬上報申請日常救助的申請人情況在本企業（社區）顯著位置公示數日，公示材料（含公示內容、公示結果）隨同上報。17.管理系統中“是否有一定自救能力”和“是否零就業家庭”兩項，由職工維權幫扶中心根據申報表填寫的信息判斷。18.檔案編號：電子檔案統一由屬地援助中心平臺錄入，建議編號“縣市名（產業工會名）+年份+當年順序號+企業名”，如“西安2013001福樂家具”、“省國防2013001東風儀表廠”；分別由產業工會（企事業單位）平臺錄入的，建議編號“縣市名（省產業工會名）+企事業單位名+年份+當年順序號”，如“西安福樂家具2013001”、“國防東風儀表廠2013001”。附件2困難職工解困脫困檔案表職工編號困難類別姓名民族性別政治面貌身份證號出生日期健康狀況殘疾類別工作狀態勞模類型住房類型建筑面積手機號碼其他聯系方式郵政編碼工作時間所屬行業婚姻狀況戶口類型家庭住址工作單位單位性質企業狀況是否單親本人月平均收入家庭其他非薪資年收入家庭年度總收入家庭人口家庭月人均收入戶口所在地行政區劃醫保狀況是否有一定自救能力是否為零就業家庭家庭主要成員姓名關系性別政治面貌身份證號出生日期健康狀況月收入身份醫保狀況單位或學校致困原因(選項)1.家庭成員無勞動能力；2.有勞動能力而未就業；3.下崗失業；4.未參加社會保險；5.社會保險待遇落實不到位；6.家庭成員患重特大疾病；7.遭受自然災害；8.遭受意外事故；9.子女上學；10.其他。開戶銀行支行名稱銀行卡號附

件附件類型附件名稱備注建檔人或審核人確定困難職工是否為解困脫困對象（是否）（確定時間：年月日），對解困脫困對象確定以下類別中的選項五類重點群體1.低保范圍內有勞動能力而未充分就業2.收入或生活水平低于低保線而未納入低保3.支出性生活困難4.城市困難農民工5.供給側結構性改革中的困難職工6.其他（注明）“四個一批”措施1.就業創業發展2.納入社保制度覆蓋3.納入大病保險和醫療互助保險保障4.社會救助兜底5.其他（注明）七個行動計劃1.技能培訓促就業計劃2.創業援助計劃3.陽光就業計劃4