哈爾濱市人民防空工程管理措施(修訂)哈爾濱市人民防空工程管理措施

（10月20日哈爾濱市人民政府令第191號公布根據10月27日《\o"搜索：哈爾濱市人民政府有關修改哈爾濱市中央大街步行街區(qū)管理措施等4件政府規(guī)章的決定"哈爾濱市人民政府有關修改哈爾濱市中央大街步行街區(qū)管理措施等4件政府規(guī)章的決定》修訂）第一章總則第一條為加強人民防空工程建設和管理，提高都市整體防護能力，發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益，根據《\o"搜索：中華人民共和國人民防空法"中華人民共和國人民防空法》、《\o"搜索：黑龍江省實行中華人民共和國人民防空法條例"黑龍江省實行中華人民共和國人民防空法條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本措施。第二條本措施合用于本市行政區(qū)域內人民防空（如下簡稱人防）工程的規(guī)劃、建設、使用和維護等管理活動。第三條本措施所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資隱蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨建設的地下防護建筑，以及結合地面民用建筑建設的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。本措施所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。第四條市人防行政管理部門（如下簡稱人防部門）負責本市人防工程的管理工作，并負責本措施的組織實行。區(qū)、縣（市）人防部門按照職責權限，負責轄區(qū)內人防工程的管理工作。發(fā)展和改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、住房保障和房產管理、財政、國土資源、公安、都市管理、環(huán)境保護、工商、安全生產等行政管理部門，在各自的職責范圍內，負責人防工程管理的有關工作。第五條鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、個人建設和使用人防工程。國家和社會投資的人防工程建設項目，免征土地出讓金等一切以基本建設項目為征收對象的行政事業(yè)性收費及配套費。第二章規(guī)劃和建設第六條市人防部門應當會同市城鎮(zhèn)規(guī)劃部門，根據都市經濟和社會發(fā)展需要編制人防工程建設規(guī)劃，經市人民政府同意后納入都市總體規(guī)劃并實行。市人防部門應當根據人防工程建設規(guī)劃，編制年度人防工程建設計劃。第七條新建民用建筑應當按照國家有關規(guī)定建設防空地下室。第八條都市地下空間開發(fā)運用應當兼顧人防需要。人防工程建設項目，按照國家和省有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。第九條新建民用建筑建設防空地下室應當按照下列原則進行：（一）新建10層以上（含10層）或者基礎埋深3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首層建筑面積建設6級以上（含6級）防空地下室；新建10層如下或者基礎埋深3米如下的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積建設6b級以上（含6b級）防空地下室；危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積建設6b級以上（含6b級）防空地下室。（二）新建除本款（一）項規(guī)定以外的其他民用建筑，按照地面建筑面積的4.5%建設6級以上（含6級）防空地下室；市屬各縣（市）按照不低于2%建設防空地下室。（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經濟目的區(qū)除本款（一）項規(guī)定以外的新建民用建筑，按照不低于一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4.5%集中建設6級以上（含6級）防空地下室；市屬各縣（市）按照不低于2%建設防空地下室。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由市、縣（市）人防部門確定。第十條人防工程的建設應當在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有助于平時經濟建設、群眾生產生活和工程的開發(fā)運用。第十一條新建人防工程應當按照國家規(guī)定的設計規(guī)范、設計原則以及人防工程建設計劃確定的規(guī)模、功能和防護規(guī)定等進行設計。承擔人防工程設計任務的設計單位，應當具有國家規(guī)定的工程設計資質。第十二條民用建筑防空地下室的設計方案，應當經市、縣（市）人防部門同意后，作為施工圖方案設計根據。施工圖未經審查或者審查不合格的，不得使用，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。第十三條建設單位應當在人防工程動工前，到人防工程質量監(jiān)督機構辦理報監(jiān)手續(xù)，并組織設計單位、施工單位進行技術交底和圖紙會審。人防工程質量監(jiān)督機構應當對工程質量進行監(jiān)督檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質量問題的處理。第十四條人防工程施工過程中，施工單位應當按照設計圖紙進行施工，并符合國家規(guī)定的防護原則和質量原則。上一頁第十五條人防工程監(jiān)理單位應當按照有關法律、法規(guī)、強制性原則、設計文獻和監(jiān)理協(xié)議對人防工程實行安全監(jiān)理，并承擔施工安全監(jiān)理責任。第十六條人防工程竣工時，建設單位應當在收到工程竣工匯報后20日內，組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。人防工程竣工驗收實行立案制度。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收匯報和工程質量監(jiān)督機構及有關部門出具的承認文獻報人防部門立案。第十七條人防工程建設單位應當按照國家有關規(guī)定，及時搜集、整頓建設項目各環(huán)節(jié)的文獻資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向市、縣（市）城建檔案館和人防部門移交建設項目檔案。第十八條在都市道路下建設的平戰(zhàn)結合人防工程應當具有平時使用功能，并且按照規(guī)定保證人行過街功能。第十九條人防工程的規(guī)劃、設計、建設、監(jiān)理、施工和使用單位及其有關人員應當依法保守人防工程的秘密。第二十條民用建筑有下列情形之一不適宜建設防空地下室的，建設單位應當按照應建防空地下室面積所需造價繳納易地建設費，由人防部門統(tǒng)一就近易地建設：（一）因地質、地形等原因不適宜建設的；

（二）規(guī)定應建面積局限性300平方米的；

（三）建設地區(qū)原有人防工程已經飽和的；

（四）建設用地或者周圍地下管線密集，無法施工或者難以采用措施保證施工安全的。第二十一條防空地下室易地建設費，應當按照國家和省有關規(guī)定收取，并納入財政預算資金管理，單獨核算，專款專用。第二十二條任何單位和個人不得違反規(guī)定同意免建防空地下室或者免繳防空地下室易地建設費。第三章使用和維護管理第二十三條人防工程在平時應當為經濟建設和人民生活服務，戰(zhàn)時由人防部門統(tǒng)一調配合用。平時使用國有人防工程的，由人防部門發(fā)放國有人防工程使用證，使用者應當按照規(guī)定繳納人防工程使用費。第二十四條人防工程的權屬管理按照下列情形確定：（一）人防部門單獨修建的人防工程，由人防部門行使產權管理責任；

（二）集體或者個人運用非國有資產投資建設的單建式人防工程，產權歸投資者所有，其中享有人防優(yōu)惠政策部分的產權歸國家所有，由人防部門實行產權管理，使用者有償使用；

（三）結合民用建筑修建的防空地下室產權歸國家所有，人防部門行使產權管理責任，開發(fā)建設單位可優(yōu)先租賃使用，并按照規(guī)定繳納使用費。第二十五條人防工程的管護和使用責任按照下列規(guī)定劃分：（一）市屬公共人防工程的管護和使用由市人防部門負責；

（二）區(qū)、縣（市）屬公共人防工程的管護和使用由所屬區(qū)、縣（市）人防部門負責；

（三）單位建設人防工程的管護和使用由本單位負責；

（四）各類專用工程、平戰(zhàn)結合工程的管護和使用由使用單位或者個人負責。

第二十六條各機關、團體、企事業(yè)單位和個體工商戶（不含殘疾人個體戶），應當根據國家規(guī)定向當地人防部門繳納人員工資、福利、勞保用品和零星工具等義務工費，收費方式和原則按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。第二十七條人防部門收取的人防工程和設施使用費作為人防專題經費，納入財政專戶，作為預算外資金，用于人防工程的建設和管理。第二十八條平時使用人防工程的單位和個人，應當按照有關規(guī)定做好人防工程的管護和設備設施維修更新等工作，使其保持良好狀態(tài)。第二十九條人防工程管護責任單位，應當確定專職人員負責人防工程的維護管理，建立健全人防工程管護制度，發(fā)現安全隱患及時處理。

本措施第二十四條第（三）、（四）項規(guī)定人防工程管護責任單位發(fā)現安全隱患的，處理后還應當向人防部門匯報。第三十條用于過街人行通道的人防工程，由投資建設單位或者使用單位負責平常維護管理，任何單位、個人不得擠占。第三十一條人防工程的消防、治安、衛(wèi)生、建筑、特種設備等安全工作，由使用單位或者個人按照安全管理的有關規(guī)定進行管理，同步接受有關部門的監(jiān)督檢查和指導。第三十二條人防工程的使用安全堅持誰投資、使用，誰負責的原則。人防部門應當在職責范圍內，對與人防有關的安全生產工作實行監(jiān)督管理，發(fā)現存在人防工程安全隱患，有權規(guī)定和監(jiān)督人防工程使用安全責任單位和個人進行整改。第三十三條人防工程施工過程中的安全生產監(jiān)督管理，由頒發(fā)施工許可證或者動工匯報的部門負責。第三十四條嚴禁任何單位和個人有下列行為：（一）侵占人防工程；

（二）私自變化人防工程主體構造、拆除人防工程設備設施或者采用其他措施危害人防工程的安全和使用效能的；

（三）在人防工程內生產或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性物品；

（四）未經人防部門同意在人防工程50米范圍內進行取土、采石以及其他影響人防工程使用或者減少人防工程防護能力的作業(yè)；

（五）向人防工程內排放廢水、廢氣或者傾倒棄物。第三十五條任何單位和個人不得私自拆除人防工程；確需拆除的，應當按照管理權限經人防部門審查同意，并由拆除單位負責補建或者按照現行工程造價予以賠償。

第四章法律責任第三十六條新建民用建筑未按照規(guī)定建設防空地下室又不交納易地建設費的，由市、縣（市）人防部門責令限期改正，可以處應當建設防空地下室建筑面積每平方米20元以上60元如下罰款，對一種單位工程罰款最高不得超過10萬元。第三十七條單位和個人有下列行為之一的，由市、縣（市）人防部門責令限期改正，處以500元以上1000元如下罰款：（一）使用未經同意的設計圖紙作為民用建筑防空地下室施工圖的；

（二）未按照同意的設計圖紙進行施工的；

（三）人防工程竣工驗收后，建設單位未按照規(guī)定向人防部門提交工程檔案資料的。第三十八條單位和個人擠占用于過街人行通道的人防工程，由市和區(qū)、縣（市）人防部門責令限期改正，屬經營行為的，處1000元以上5000元如下罰款，屬非經營行為的，處500元以上1000元如下罰款。第三十九條單位和個人有下列行為之一的，由市和區(qū)、縣（市）人防部門予以警告，并責令限期改正，可以對個人并處500元以上5000元如下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元如下罰款；導致損失的，應當依法賠償損失：（一）侵占人防工程的；

（二）未按照國家規(guī)定的防護原則和質量原則建設人防工程的；（三）私自變化人防工程主體構造、拆除人防工程設備設施或者采用其他措施危害人防工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人防工程后拒不補建或者賠償的；

（五）向人防工程排入廢水、廢氣或者傾倒棄物的；

（六）私自在人防工程50米范圍內取土、采石的。第四十條故意損壞、破壞人防工程設施或者在人防工程內生產及儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚未構成犯罪的，由公安部門根據《\o"搜索：中華人民共和國治安管理懲罰法"中華人民共和國治安管理懲罰法》的有關規(guī)定懲罰，構成犯罪的，提請司法機關