調研報告：構建新型政商關系，優化營商環境習近平總書記視察我省發表的重要講話，是指引我們走好新征程，探索新路子，創造新業績的科學指南。特別是他把創優營商環境，推動產業轉型升級，與供給側結構性改革，創新驅動，全面深化改革并列，放在同等位置，充分說明創優營商環境的重要性。認真學習習近平總書記的重要講話，聯系我們正在實施的”1+9”專項行動，創造“六最”營商環境，唱響XX好環境的具體實踐，談點個人的思考。一、關于對優化服務的思考在全國深化“放管服”電視電話會議上，李克強總理強調，改善營商環境，要進一步做好簡政放權的“減法”，做強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。李克強總理把服務作為“乘法”來強調，足以說明服務在營商環境中的極端重要。其實，良好的營商環境，就體現在高水平和高質量的服務上。首先，服務是個立場態度問題。要解決這個問題，必須搞清楚為誰服務。勿需贅言，就是為企業，為投資者，為市場主體服務。發展是第一要務，是當前最大的政治，沒有發展，就沒有人民的幸福生活。靠誰發展？特別是在當前經濟下行壓力下，就必須靠企業，靠投資者，靠億萬創業創新者。他們提供就業，繳納稅收，促進經濟發展，創造社會財富，為他們服務，就是為發展服務，就是為人民的根本利益服務。從這個角度和立場來認識思考問題，就能端正服務態度，就能打心底與他們建立真摯的感情。當然，這也不是一蹴而就的事，我們服務的企業，大部分是民營私營企業，我們服務的投資者、市場主體，大部分是民間資本投資者、企業家，思想觀念有個逐步轉變的過程，真摯感情需要有個逐步建立的過程。我們要發自內心的去接近他們、尊敬他們，帶著深厚純樸的感情為他們服務，就能成為我們的自覺行動，才能真正營造干事創業的良好環境。在與企業的交往中，既要和他們建立深厚的感情，積極作為，自覺服務，又要潔身自好，守住底線，保持清正干凈的關系。良好的營商環境是我們全面從嚴治黨成效的客觀體現，建立既“親”又“清”新型的政商關系，是政治文明的進步，是對市場經濟的凈化，是做好優化服務“乘法”的前提和重要保證。習近平總書記指出，新型政商關系概括起來說就是“親” “清”兩個字，對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠，同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題的情況下更要積極作為，靠前服務，對非公有制經濟人士多關注，多談心，多引導，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是與民營企業家的關系要清白，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。我們必須按照習近平總書記的要求，堅持清正廉潔，執政為民這個心中之“主”不變，堅持法治這個底線不破，堅持黨規政紀這個紅線不觸，在各種誘惑面刖，保持定力。其次，服務是個導向問題。企業有所呼，政府有所應。投資者滿意、企業發展就是我們服務的方向。我們要為企業、投資者提供服務，關鍵是要了解他們最需要什么樣的服務,有什么問題急需解決。有一種現象L些政策措施與企業投資者的需求"對不上光”，比如簡政放權好幾輪，但很多削減下放的審批事項，并非企業急需的。我們要把企業和群眾是否需求作為第一信號，把企業和群眾是否滿意作為第一標準沏實從他們的利益出發，緊盯他們的政策需求，服務需求改進我們的工作，提供精準的服務。河南長葛市是個地上無資源，地下無礦產，不臨海不臨港，人均耕地不足一畝的內陸縣級市，近幾年民營經濟快速發展，引進大型企業18家,規模以上企業516家，超百億企業4家，上市企業8家，被譽為“長葛現象”。他們的經驗之一是為企業超前服務。比如企業發展需要土地，如果等企業提出要求再征地辦手續，主往耽誤項目進度。他們就提前了解企業用地意向，預留用地指標他們叫做“寧可地等企業，不可企業等地”。他們的另一條經驗是搭建交流溝通平臺，實現政商良性互動。比如培訓平臺。長葛的企業家有強烈的本領危機，而干部也有為企業提供優質服務的危機感。他們2012年啟動“企業家能力再造工程”，與國內知名高校創辦高端培訓班，市財政每年至少拿出700萬元；企業自主培訓出臺政策，培訓產生費用允許企業按計稅工資總額的百分之二點五列支，全市每年用于企業培訓投入不下1000萬元，近兩年培訓人員3.2萬人。比如“企業沙龍”平臺。“沙龍”涉及轉型升級、科技創新、環保等議題，解決一系列重大問題。“沙龍”上有企業提出融資難，由政府牽頭，優勢骨干企業、市財政注入專項資金，組建“企業應急調貸資金池”解決企業應急借款，這些瞄準企業所需、所急、所求，是供及時精準服務的措施都值得我們在服務實踐中學習借鑒運用。第三，服務是個標準質量問題。堅持一流標準是服務高質量的前提和基礎。-要對照國際標準。營商環境是世界銀行經過十幾年探索、整理和歸納，與2001年提出的衡量和評估各國私營部門發展環境的指標體系。包括“開辦企業，申請建筑許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產”等十項議題。其評估領域也動態調整，今年又增加“營商環境便利度”指標等。該體系是世界上較為完善，也被廣泛認可的一套標準。2016年10月世界銀行發布年度報告，對全球190個經濟體的營商環境進行分析和評估，報告顯示，中國位列第78位，處于中上水平。報告同時也指出我國營商環境存在的突出問題，如施工許可辦理難度大、納稅問題突出、開辦企業過程需精簡、中小投資者保護不足、電力獲得存在困難、開展跨境貿易仍存難度。黨的十八屆五中全會指出，要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。國際化是指符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制和體制。以問題為導向，深入研究世界銀行的通行標準，結合XX的實際，積極推進XX國際化的營商環境。二要對照先進國家和地區的標準。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現提高綜合競爭力的重要方面。一些先進國家和地區在實踐中，形成了自己獨特的特點和模式。如新加坡是法治優先模式，新加坡的法治體系較為完善，擁有健全和公正的司法審判制度，為知識產權保護、吸引人才、勞動者權利保護、鼓勵移民等提供了有力的制度保障。如香港為國際化優先模式香港優質的營商環境得益于高度的開放主要體現在政治文化交流、經貿投資和城市管理水平方面的國際化高標準。如深圳為效率優先模式，深圳率先提出“時間就是金錢，效率就是生命”，通過整合內部資源，優化業務流程，簡化審批程序，實現了審批環節做減法，審批效率做加法，打破部門邊界，加強單位間橫向業務協同，建立多層次橫向聯動機制，促進審批業務無縫銜接，提升一體化程度。如天津濱海新區為便利優先模式，他們以貿易自由、投資便利、金融服務完善、高端產業集聚、法治運行規范、監管透明高效、輻射帶動效應明顯等為核心內容和總方向，探索投資便利和貿易便利的措施。這些具有鮮明特色的經驗，是他們在長期實踐中不斷探索總結完善而形成的，既有特殊性，又有普遍意義。對標一流，學習借鑒先進經驗，提升我們的服務水平和質量，這是一條行之有效的措施。第四，服務是個作風問題。當前優化營商環境工作，從上到下出臺方案，制定措施，宣傳發動，正在強有力推進。但發展也還不平衡。不難發現，一些同志在經濟新常態下，還有許多不適應。有的不怕不親，只怕不清，不敢不愿深入企業，接觸企業家；有的用會議落實會議，用文件落實文件，用表態代替行動；有的也到企業轉一轉，只是蜻蜓點水，不解決實際問題。凡此種種，說到底是個作風問題，典型的”中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業的困難問題得不到解決，營商環境得不到優化，我們還談何招商引資，還談何轉型升級，還談何經濟發展。優化服務做“乘法”，需要我們進一步轉變作風，認真學習習近平總書記要“大有作為”的指示精神，按照“機關干部入企服務常態化”的要求，以強烈的責任意識、擔當精神和求真務實的作風，打通服務企業的“最后一公里”，深入企業，實實在在，真真正正為企業，為投資者排憂解難，遮風擋雨，保駕護航。二、關于對營商環境的思考—是怎么認識企業、投資者賺錢。市場經濟是候鳥經濟，追求利益最大化，哪里發展環境優，服務質量好，投資回報率高，企業就到哪里發展，投資就往哪里集聚。—句話，哪里能賺錢，投資者就往哪里跑。資本是有“腿”的。一個地方在選資引資的同時，投資者也在比較、選擇營商環境。如果營商環境不理想，賺不了錢，項目可能拔“腿”就走。對于投資者來說，賺錢就是最重要的營商環境。投資者賺錢，我們發展，我們增加就業，增加稅收，改善民生，拉動經濟，實現雙贏，合作才能長久。在這里我們必須認清“予與取”的關系，做到先予后取，放水養魚。勇于放棄一些暫時的利益，滿腔熱情地為企業、為投資者搞好服務。只有企業和投資者賺了錢，發了財，發展壯大了，才能推動經濟快速發展，促進社會繁榮，這就是我們最大的利益所在。這里有三點需要引起我們的高度重視，其一是把外地企業當成“唐僧肉”，誰也想在人家身上剝層皮，發點財淇二是“肥水不留夕卜人田”的封閉落后的傳統意識根深蒂固，只怕夕卜人發了財；其三是傳統的〃紅眼病”,看到別人掙了錢，就眼紅嫉妒，進而仇視打擊，設置障礙。這些直接影響營商環境的優化。因此，我們必須立足當前，著眼長遠，最大限度的為企業、為投資者搭建創業的平臺，提供賺錢的機會,創造穩定的發展預期。二是如何讓企業、投資者賺錢。過去我們招商引資拼的是資源，拼的是優惠政策，現在必須轉移到拼環境，拼服務上。尤化營商環境，就是想方設法幫助企業賺錢。要正確處理有所為和有所不為的關系，合理劃分政府和市場的邊界，弱化干預，強化協調，運用好負面清單管理模式，明確告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據市場做出判斷。在政策制定上，只要不違背國家政策法規外地的經驗做法都可以拿來為我所用，使我們的政策更具有包容性。要敢于善于先讓利后得利，讓近利得遠利，讓小利得大利。在規費征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限規定的，一切按下限收取；對于一些地方性收費，采用“不服務不收費”的原則，取之于企業，用之于企業，全心全意促進企業發展。要加強企業周邊環境的整治。要教育引導群眾正確看待各種利益關系，杜絕欺生排外行為，與駐地企業搞好合作，互惠互利，決不許蓄意鬧事。要嚴肅整治各種阻礙企業進入工地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業正常生產秩序的行為，對強買強賣，蠻橫無理，尋釁鬧事等違法犯罪行為嚴厲打擊，切實為企業、投資者保駕護航。總之，就是要營造一種“你發展我鋪路，你掙錢我保護，你納稅我服務，你有難我幫助”的氛圍。三是兩種情況需要我們認真研究反思。一種情況是有關資料顯示，201X年全市各項存款余額為1961.19億元，各項貸款余額為1091.82億元，存貸差為869億多元。這么多資金在我們沒有貸出去，發揮不了作用。另一種情況是XX集團入駐周村工業園區的年產100萬噸甲醇清潔燃料、高硫煤潔凈利用電熱一體化項目，由于受公路鐵路、供水供電、污水處理等基礎設施不配套的影響，以及村莊搬遷談判難等問題的困擾，拖延五年仍無法投產。之所以把這兩種情況放在一塊分析，主要想引起大家對我們的投資平臺，我們的投資環境的高度重視。我們當地有大量閑置資金存進銀行卻沒有貸出去，這從一個側面說明我們缺乏投資賺錢的平臺,缺乏對資本具有吸引力的項目，同時也說明企業發展動能不夠，對資金需求不強；晉煤集團在我市周村園區投資的項目不能如期投產，說明我們的投資環境急需改善。這就需要我們用大量的時間精力去查找我們的差距，思考存在問題的根源，探索如何創建平臺，創新政策，開發利用好銀行那800多億元的存貸差和大量的民間資本，促進轉型升級和經濟發展；如何創優環境，提升服務，使在我市創業的投資者都能夠順利發展。三、關于優化營商環境必須持之以恒，久久為功的思考李克強總理強調，營商環境是生產力。良好的營商環境具有“洼地效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成強大的力量，推動區域經濟快速發展；具有"連鎖效應”，能使環境的受益者，同時成為我們的宣傳者，做到〃一花引來百花春”的效果；具有“親和效應”，能使人們安居樂業，商家安心生產，各行各業良性互動，形成強大的凝聚力和競爭力。栽下梧桐樹，引得鳳凰來。優化營商環境如同栽培梧桐樹。梧桐樹不會自己長大長壯，需要我們培土澆水，精心呵護。優良的營商環境不會自己形成，需要我們精心營造。它需要便利完善的硬環境，機場、高鐵、高速公路等便利的交通，電、氣水、熱等過硬完備的基礎設施，醫療、教育、住房等基本舒適的生活條件，它需要適宜溫馨的軟環境/一個服務窗口’一個工作流程/一名辦事員/一個過路行人的一言一行，都是營商環境的重要體現/每個人既是營商環境的建設者、參與者，也是營商環境的受益者、共享著。良好的營商環境是一個地方社會文明程度的重要標志，其意義遠遠超越經濟領域，關乎所有企業和社會成員，關乎產業轉型升級的進程和成效，關乎全面建成小康社會目標的如期實現，是一項長期復雜艱巨的任務。十年樹木，百年樹人。改善硬環境尤如種樹，短期可以完成。營造軟環境尤如百年樹人。法制化、國際化、便利化營商環境制