PAGEIIPAGEII應急預案（2014年修訂版）清遠市清新區安全生產委員會二〇一四年五月PAGEI目錄1總則 11.1編制目的 11.2適用范圍 11.3工作原則 11.4編制依據 22危險性分析 32.1行業概況 32.2風險分析 32.2.1能引發事故的危險類型分析 32.2.2可能發生的事故分析 33應急救援機構及職責分工 43.1總指揮部 43.2現場指揮部 53.3區安委會有關成員單位 63.4應急救援隊伍 73.5應急救援專家 74信息報送與預警 84.1信息報送 84.2預警 95應急響應 95.1響應主體 95.1.1企業響應 95.1.2各鎮人民政府、筆架林場響應 95.1.3區有關部門的響應 105.2響應程序 105.3現場應急處置要點 115.3.1需及時了解事故現場的情況 115.3.2事故現場應急處置工作要點 115.3.3不同類型事故現場處置工作重點 135.4信息發布 165.5應急結束 176后期處置 177預案管理 187.1宣傳和培訓 187.2預案演練 187.3預案修訂 197.4預案實施 198附件 208.1生產安全事故級別劃分標準 208.2應急響應分級標準 208.3應急救援聯系方式 22PAGEPAGEI1總則1.1編制目的規范我區危險化學品一般生產安全事故應急救援程序，高效組織、指導應急救援工作，提高應急處置能力，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，為建設幸福清新提供安全保障。1.2適用范圍本預案適用于清新區危險化學品生產經營、儲存、使用及過程中發生一般生產安全事故的應急救援工作。較大以上危險化學品生產安全事故的應急救援工作按照上級相關預案執行；本預案適用于較大危險化學品生產安全事故的前期應急處置有關工作。1.3工作原則（1）以人為本、減少損失：始終把保障人民群眾的生命財產安全作為應急救援工作的出發點和落腳點，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。（2）統一領導、分級負責：在區政府的統一領導下，各鎮人民政府、筆架林場和區政府有關職能部門按照各自職責和權限，負責有關生產安全事故的應急響應和應急處置工作，建立健全安全生產應急預案和應急機制。企業履行安全生產應急管理工作主體責任。（3）屬地為主，部門配合：各鎮人民政府、筆架林場負責組織領導本地區事故應急救援工作，所屬相關部門按職責分工在政府的統一指揮下有序開展救援處置；牽頭處置部門和其它相關部門對事故發生地的事故處置進行現場督導和協調應急救援。（4）科學施救、規范有序：不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實加強應急救援人員的安全防護。各應急救援工作組在現場指揮部的統一指揮下，規范有效，共同做好應急救援工作。1.4編制依據《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）《生產安全事故信息報告和處置方法》（國家安全生產監督管理總局令第21號）《國家安全生產事故災難應急預案》（2006年版）《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》（粵府辦〔2012〕77號）《廣東省重大生產安全事故應急預案（報批稿）》（2013年版）《清遠市危險化學品較大生產安全事故應急預案》（2014年修訂版）《關于進一步加強和規范生產安全事故信息報送及處置工作的通知》（粵安〔２０１２〕11號）其它法律、法規及要求。2危險性分析2.1行業概況清新區危險化學品企業有如下三個特點：一是數量較多。截止2013年底，我區有各類危險化學品從業單位67家，其中：生產企業6家、經營單位55家、道路運輸單位6家。二是相對分散。由于我區沒有化工專區，上述企業分散在全區各鎮。三是規模較小。我區危險化學品從業企業中，主要以經營成品油和三酸兩堿企業為主,危險化學品生產企業規模相對較小。2.2風險分析2.2.1能引發事故的危險類型分析危險化學品生產安全事故引發因素眾多，易引發生產安全事故的類型包括：易燃易爆危險化學品泄漏導致的火災、爆炸和急性中毒。2.2.2可能發生的事故分析我區目前的危險化學品布局中，主要以成品油經營為主導，產品易燃易爆，是我區防范重特大事故的重點監管對象。其火災、爆炸事故易造成群死群傷。危險化學品生產、經營企業，需重點防范其火災、爆炸事故。使用氯氣、液氨的企業，重點防范其泄漏造成急性中毒、群死群傷事故。危險化學品道路運輸可能發生交通事故，應重點防范其次生災害的影響。包括油品等易燃液體泄漏引發的火災、爆炸、中毒事故；壓縮和液化氣體鋼瓶運輸車輛鋼瓶碰撞泄漏事故；危險化學品包裝袋破損引發火災、中毒事故。3應急救援機構及職責分工清新區危險化學品一般生產安全事故應急救援組織機構包括：清新區危險化學品一般生產安全事故應急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、清新區危險化學品一般生產安全事故應急救援現場指揮部（以下簡稱現場指揮部）、區安委會有關職能部門、事故發生地鎮人民政府（筆架林場）及其所屬的相關部門、應急救援隊伍、應急救援專家等組成。3.1總指揮部總指揮部是發生危險化學品一般生產安全事故后成立的臨時機構，由分管相應工作的常務副區長任總指揮、區府辦公室副主任、牽頭處置部門和事故發生地鎮人民政府（筆架林場）的主要領導任副總指揮，由區安委會有關成員單位及其它相關單位負責人為指揮部成員（見表1）。表1總指揮部成員單位序號事故領域牽頭處置部門參與處置部門1道路運輸（含水路運輸）區交通運輸局公安、衛生、安全監管、環保、氣象及其它有關部門2生產、經營區安全監管局公安、衛生、交通、環保、氣象及其它有關部門總指揮部的職責是指導協調各鎮人民政府、筆架林場開展應急救援工作，指揮協調區安委會相關成員單位和區級應急救援力量參與救援工作。總指揮部辦公室設在牽頭處置部門，主要負責：（1）跟蹤掌握事故信息，做好事故信息和有關指令的上傳下達工作，保證事故信息溝通渠道暢通。（2）根據總指揮部指示，協調聯絡區安委會有關成員單位參與應急救援工作。（3）協調區危險化學品安全生產專家參與應急救援，向總指揮部提出決策指揮的參考意見。（4）根據救援工作需要，協調市或外縣（區）應急力量增援。（5）關注和引導輿情，配合區宣傳部門及時向區級主流媒體提供準確、全面、真實的事故信息。3.2現場指揮部現場指揮部是發生危險化學品一般生產安全事故后，各鎮人民政府、筆架林場成立的臨時機構，由各鎮（場）長擔任指揮長；事故牽頭處置部門的主要領導擔任副指揮長；其他成員及職責分工由各鎮人民政府、筆架林場根據應急救援工作需要確定。現場指揮部下設的各專業應急救援組組長由各鎮人民政府、筆架林場相關職能部門主要領導擔任。現場指揮部全權負責事故現場應急救援處置方案的制定和組織實施，指揮參與應急救援的隊伍和人員開展應急救援行動，及時向總指揮部報告事故發展態勢及救援情況，提出需要總指揮部協調解決的有關事項。3.3區安委會有關成員單位區安委會有關成員單位在總指揮部的統一領導下參與危險化學品一般事故應急救援工作，指導協調各鎮人民政府、筆架林場對應部門開展救援工作：（1）區委宣傳部負責指導協調事故信息發布和輿論引導、輿情監測等工作。（2）市公安局清新分局負責指導協調事故現場及周邊道路交通管制工作；負責指導協調事故現場警戒、維穩和涉案人員監控等工作。（3）區公安消防大隊負責指導協調消防隊伍參與滅火和搶救生命的應急救援行動。（4）區財政局負責在生產安全事故應急救援中按規定應由區級財政承擔的有關應急資金保障工作；協調相關區屬企業派出專、兼職應急救援隊伍參與應急救援工作。（5）區環保局負責指導協調事故現場及周邊地區的環境監測工作。（6）區住房和城鄉建設局負責指導協調因事故造成建（構）筑物受損的應急處置工作。（7）區交通運輸局負責危險化學品道路運輸、港口儲存、經營事故的牽頭處置，指導協調與應急救援相關的交通運輸保障工作。（8）區衛計局負責指導協調事故受傷人員的醫療救治和數據統計工作。（9）區安全監管局負責危險化學品生產、經營、儲存（不含港口存儲）、使用事故的牽頭處置，協調專業危險化學品救援隊伍參與救援。總指揮部也可根據應急救援需要和相關部門職能，臨時協調其他區安委會成員單位參與事故救援和相關保障工作。3.4應急救援隊伍危險化學品事故應急救援隊伍包括企業應急救援隊伍、公安消防、專業應急救援隊伍、衛生、環保和其它有關部門的應急救援隊伍等。必要時，可協調駐清新部隊和市危險化學品應急救援隊伍。各應急救援隊伍接到調度指令后，應立即啟動應急響應行動，攜帶專業救援裝備器材，盡快趕赴事故現場。應急救援隊伍應在現場指揮部統一指揮下，發揮專長，相互協作、科學施救。3.5應急救援專家應急救援專家從市級危險化學品應急救援專家庫中抽調，區安全監管局協調市安全監管局下達調度指令，相關專家接到指令后應盡快趕赴指定地點或通過網絡、電話聯絡等手段，為應急救援工作提供專業咨詢和技術支持，為事故救援處置提供輔助決策建議，必要時可參與現場技術鑒定工作。4信息報送與預警4.1信息報送危險化學品一般生產安全事故發生后，事故發生單位及各有關部門應按照有關規定和《關于進一步加強和規范生產安全事故信息報送及處置工作的通知》（粵安〔2012〕11號）的要求及時報送。一般生產安全事故須在事件發生后1個小時內逐級上報至區委、區政府和區安委辦（區安全監管局）。事故報告內容主要包括：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況（包括但不限于化學品名稱（或類別）、包裝和涉及數量、事故范圍、周圍環境等）；（3）事故的簡要經過；（4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；（5）已經采取的措施（包括現場已經采用的救援措施、已經趕赴和正在趕赴現場的領導和應急力量等）；（6）其他應當報告的情況。4.2預警根據生產安全事故的發展態勢和可能造成的危害程度，危險化學品一般生產安全事故的預警信息發布由各鎮人民政府、筆架林場組織實施。影響范圍特別廣的事故，如需發布Ⅲ級及以上級別預警信息的，由牽頭處置部門參照《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》有關規定申請發布。預警信息實行動態管理制度。發布預警信息的單位要根據事態的發展，適時調整預警級別和預警信息。當事故得到妥善處理、涉險事故危險性降低或消除時，根據變化情況適時降低預警級別或宣布解除預警。5應急響應5.1響應主體5.1.1企業響應危險化學品企業發現事故征兆或已經發生生產安全事故，現場人員應采取緊急避險，在確保安全的前提下采取進一步應急處置措施，開展自救和互救，并立即報告企業負責人。事故單位負責人接到事故報告后，應按照企業應急預案及時啟動應急響應，采取應急救援行動，同時向政府有關部門報告事故情況。5.1.2各鎮人民政府、筆架林場響應發生危險化學品一般生產安全事故后，事發地鎮人民政府（筆架林場）應根據情況，盡快成立現場指揮部，啟動應急響應程序。組織、指揮各有關部門全力以赴組織救援，并及時將救援工作進展情況按有關規定上報。區安委會盡快成立總指揮部，明確總指揮部組成人員，按本預案要求啟動應急響應。5.1.3區有關部門的響應區有關部門在接到總指揮部的調度指令后，應立即啟動本部門應急響應程序，協調、指導事故發生地鎮人民政府（筆架林場）和下級部門做好相應應急救援工作，協調區級力量和其它鎮（場）力量增援，及時向總指揮部匯報情況，落實總指揮的決策指示。5.2響應程序由區有關部門牽頭處置的危險化學品一般生產安全事故按照下列程序進行：1、接到事故信息報告后，分析判斷事故是否達到Ⅳ級應急響應條件。２、達到Ⅳ級應急響應條件的，立即向區安委會申請啟動Ⅳ級應急響應程序，將事故情況上報區政府有關領導并通報有關部門。3、成立總指揮部，總指揮、副總指揮及各成員到位，按應急職責展開應急救援工作：（1）指導、協調現場指揮部開展現場應急救援、監測、避險疏散、保衛警戒、醫療救護等工作。（2）協調相關專家及專業人員參與救援。（3）跟蹤事故發展態勢，如有需要，協調增加應急救援力量。5、指導協調相關善后工作，啟動事故調查處理程序。6、符合應急救援結束條件時，終止應急救援響應程序。5.3現場應急處置要點現場指揮部應根據事故情況分析，采取安全、有效的應急救援行動。5.3.1需及時了解事故現場的情況主要（但不限于）包括下列內容：1.遇險人員傷亡、失蹤、被困等情況；2.危險化學品危險特性、數量、應急處置方法等信息；3.周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況；4.風速、風向等氣象信息；5.事故可能導致的后果及對周圍區域的可能影響范圍和危害程度；6.應急救援設備、物質、器材、隊伍等應急力量情況；7.有關裝置、設備、設施等損毀情況；8.其它情況。5.3.2事故現場應急處置工作要點發生危險化學品生產安全事故，現場指揮部應盡可能采取下列（但不限于）一項或者多項基本應急處置要點：應急疏散：根據事故現場危險化學品自身及燃燒產物的毒害性、擴散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等，對危險區域進行評估，確定警戒隔離區，并根據事故發展、應急處置和動態監測的情況，及時調整警戒隔離區。對警戒隔離區內與事故應急處置無關的人員撤離至安全區。疏散過程中應避免橫穿危險區，并注意根據危險化學品的危險特性，指導疏散人員就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡易有效的保護措施。現場搶險：應急救援工作應注意科學施救。控制、記錄進入現場救援人員的數量，應急救援人員應配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材進入現場。受困人員轉移到安全區后，由專業醫療衛生機構處置。保衛警戒：在警戒隔離區邊界設置警示標志，并設專人負責警戒。對通往事故現場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設置出入口，除應急救援人員外，嚴禁無關人員進入。醫療救護：攜帶相應的急救藥品趕赴現場實施現場急救，選擇合適的醫院實施深度治療。現場監測：加強事故現場的監測，根據現場動態監測信息，組織專家調整救援行動方案。應急保障：搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品以及其他保障措施。洗消和現場清理：在危險區與安全區交界處設立洗消站，并根據有害物質的品種使用相應的洗消藥劑，對所有染毒人員及工具、裝備進行洗消。事故現場各處殘留的有毒有害氣體應徹底清除，泄漏液體、固體應統一收集處理，洗消污水應集中凈化處理，嚴禁直接外排。其他注意事項：在易燃易爆危險化學品事故現場，應禁止或限制使用能產生靜電、火花的有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。5.3.3不同類型事故現場處置工作重點根據危險化學品生產安全事故可能造成的后果，將危險化學品生產安全事故分為：火災事故、爆炸事故、易燃、易爆物質泄漏和有毒物質泄漏。5.3.3.1火災事故現場處置要點（1）根據火災爆炸發生位置及危險化學品性質及火勢擴大的可能性，綜合考慮火災發生區域的周圍環境及火災可能對周邊的影響，確定警戒范圍。現場疏散組隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內的群眾，疏散過程中應注意群眾的個體防護。保衛警戒組禁止無關人員進入現場。交通部門注意提前引導無關車輛繞行。（2）調集相應的公安消防、專業應急救援隊伍、專家等救援力量趕赴現場。（3）制定滅火方案。現場指揮部組織企業、專家及各應急救援小組制定滅火方案。制定滅火方案時應根據化學品的性質選用合適的滅火方法。（4）實施滅火。注意配備必要的個體防護裝備（防熱輻射、防煙等）。出現意外情況時，立即撤離。（5）現場監測。注意風向變化對火勢的影響。（6）現場指揮部根據現場事態的發展及時調整救援方案，并及時將現場情況報總指揮部。5.3.3.2爆炸事故現場處置要點（1）確定爆炸發生位置及引起爆炸的物質類別及爆炸類型（物理爆炸、化學爆炸），初步判斷是否存在二次爆炸的可能性。物理爆炸則重點關注爆炸裝置的工作溫度、壓力及相鄰裝置的運行情況，謹防相鄰裝置二次爆炸；化學爆炸，則須關注現場點火源的情況。（2）確定警戒范圍，隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內的群眾，禁止無關人員進入現場。交通部門注意提前引導無關車輛繞行。（3）如有易燃物質則應注意消除火種。在警戒區內停電、停火，消除可能引發火災和爆炸的火種。救援人員在進入危險區前宜用水槍將地面噴濕，防止摩擦、撞擊產生火花，要特別注意避免泄露的易燃液體隨水流擴散。（4）調集相應的公安消防、企業應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、專家等救援力量趕赴現場。（5）如是化學爆炸，現場監測組加強監測事故現場的易燃易爆氣體濃度及氣象條件。（6）專家組根據現場氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險，確定應采取的處置措施。（7）制定救援方案并組織實施。（8）根據現場事態的發展及時調整救援方案，并及時將現場情況報總指揮部。5.3.3.3易燃、易爆物質泄漏事故現場處置要點（1）確定泄漏的化學品種類及性質（主要是沸點、閃點、爆炸極限等）、泄漏源的位置及泄露現場點火源情況。（2）確定警戒范圍。當地政府負責隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內的群眾，疏散過程中應注意群眾的個體防護。公安部門設立警戒標志，禁止無關人員進入現場，交通部門注意提前引導無關車輛繞。需要發布預警信息的事故參照《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》的有關規定執行。（3）調集相應的公安消防、企業應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、防化兵部隊、專家等救援力量趕赴現場。（4）現場指揮部確定泄漏源的周圍環境（環境功能區、人口密度等），明確周圍區域存在的重大危險源分布情況。（5）現場監測組檢測泄漏物質是否進入大氣、附近水源、下水道等場所；加強現場大氣、土壤、氣象信息等監測,明確泄漏危及周圍環境的可能性。（6）專家組根據事故現場實際或估算的泄漏量確定泄漏時間或預計持續時間，預測泄漏擴散趨勢。確定主要的控制措施（如堵漏、工程搶險、人員疏散、醫療救護等）。（7）制定應急救援方案并組織實施。（8）各救援組實施救援方案，搶險組進入現場控制泄漏源，搶救泄漏設備。出現意外情況，立即撤離。（9）現場指揮部根據現場事態的發展及時調整救援方案，并及時將現場情況報總指揮部。發生危險化學品道路運輸事故，引起易燃液體罐車翻車導致泄漏的，除了上述應急響應行動外，應注意泄露的液體流動沿路流散導致事故擴大。危險化學品水路運輸事故中，發生碼頭或船舶易燃液體槽罐泄漏的，除了上述應急響應行動外，應注意防止泄露的化學品對下游流域造成污染。5.3.3.4有毒物質泄漏事故現場處置要點（1）立刻進行疏散。現場指揮部應根據泄漏的化學品種類及泄漏源的位置，并考慮風速風向、泄漏量、周圍環境等確定警戒范圍，警戒范圍宜大不宜小。當地政府盡快疏散警戒范圍內的群眾，疏散過程中應注意群眾的個體防護。需要發布預警信息的事故參照《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》的有關規定執行。（2）調集醫療急救力量攜帶必須的藥品趕赴現場。（3）調集所需的公安消防、企業應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、防化兵部隊、專家等救援力量趕赴現場。（4）檢測泄漏物質是否進入大氣、附近水源、下水道等場所；加強現場大氣、土壤、氣象信息等監測,明確泄漏危及周圍環境的可能性。（5）專家組根據企業提供的情況及現場監測的實際或估算的泄漏量，確定泄漏時間或預計持續時間。（6）確定應急救援方案，實施救援。（7）根據現場事態的發展及時調整救援方案，并及時將現場情況報總指揮部。5.4信息發布事故發生地的地方政府應及時、準確發布危險化學品一般生產安全事故信息，實時掌握社會輿論動向，主動、正確引導社會輿論，維護公眾知情權。對于跨地區、涉及部門較多、影響較大的事故，可由區宣傳部門協調主流媒體對事故信息進行及時發布，總指揮部辦公室予以配合。水路運輸事故應急救援情況需要向社會通報時，由水路安全監管部門負責。5.5應急結束現場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員遺體已得到妥善處置，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，經現場指揮部確認、并報告總指揮部批準后，由現場指揮部宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現場。應急救援工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材。事故現場處置工作完成后，現場指揮部組織完成應急救援總結報告，報送總指揮部、區安委辦。6后期處置事故發生地鎮人民政府（筆架林場）負責組織事故善后處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩定。參加救援的部門和單位應認真核算救災發生的費用，整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。將事故現場有關的物證資料及救災報告及時提供給事故調查組。事故發生地鎮人民政府（筆架林場）應認真分析事故原因，強化安全管理，制定和組織實施安全生產防范措施。危險化學品企業應深刻吸取事故教訓，加強安全管理，保證安全投入滿足安全生產的需要，認真落實安全生產責任制，防止生產安全事故再次發生。7預案管理7.1宣傳和培訓區安委會各成員單位、各鎮人民政府、筆架林場應加強危險化學品生產安全事故應急救援知識的宣傳。危險化學品企業應與當地政府、社區建立聯動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。危險化學品企業應結合企業實際情況，做好專、兼職應急救援隊伍的培訓，適時組織企業員工開展安全生產及應急救援知識培訓，提高員工自救、互救能力。7.2預案演練有關部門應適時組織危險化學品生產安全事故應急演練。危險化學品企業每年應組織不少于一次綜合性演練。應急預案的演練可采用綜合演練和單項演練，實戰演練和模擬演練等多種形式。演練結束后，牽頭處置部門及參演單位應對演練效果進行評價，及時分析存在的問題，及時整改。7.3預案修訂本預案原則上每三年進行一次修訂和評審。在下列情況下，區安委會辦公室應組織修訂完善本預案：1、應急救援相關法律法規的制定、修改，本預案與之發生沖突，對應急響應工作造成影響。2、部門機構調整，部門職責或應急資源發生重要變化。3、實施過程中發現存在問題或出現新的情況。7.4預案實施本預案發至各鎮人民政府、筆架林場、區安委會成員單位，自印發之日起開始實施。

8附件8.1生產安全事故級別劃分標準特別重大事故（Ⅰ級）:是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。重大事故（Ⅱ級）:是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100