做好綠春縣山區人口較少民族農村工作的意見王海者2009年下半年以來，我們本著進一步了解縣情，真實地了解掌握綠春縣人口較少民族的發展情況，并對改革開放30年以來居住在不同地區的各少數民族之間發展究竟形成了什么樣的差距的想法和問題，先后分別到半坡鄉苦聰倮沙（拉祜族）、平河鄉大頭小寨（拉祜族）、騎馬壩鄉滬安村（瑤、哈尼、傣族雜居）、牛孔鄉大谷地（瑤族）、大黑山鄉馬甫梁子（拉祜族）等許多村寨。到農戶中了解他們的生產生活狀況，詳細過問他們的困難和目前遇到的問題。走入這些村寨，看到這些村寨的真實情況后，內心感到十分沉重，負罪之感由然而生。下面，從走過的村寨中首選半坡苦聰倮沙、平河大頭小寨、騎馬壩滬安村三個自然村的生產生活現狀和存在的問題提出一些想法和工作意見。一、三個村子的現狀（一）半坡鄉苦聰倮沙拉祜族寨子基本情況全村56戶320人，農民人均純收入594元，人均有糧195公斤，分岔路、老寨、四工區三個地方居住。2009年，全村全年糧食夠吃的僅3戶，只有少數幾戶人近年種有少量橡膠，無穩定的經濟來源，靠種植香茅草、狩獵來維持生計。（二）騎馬壩鄉滬安村基本情況全村62戶，235人，居住著瑤族、哈尼族、漢族、傣族、拉祜族、彝族等六種民族，農民人均純收入600元，人均有糧200公斤。全村經濟收入少，絕大多數人尚未解決溫飽，2009年62戶農民中基本解決溫飽的只有8戶，一年到頭吃不上飯，生活無著落的4戶，只夠半年口糧的12戶，全村235人中，念過高中的1人，念過初中的2人，現有適齡兒童30人沒上學。（三）平河鄉大頭拉祜族村的基本情況全村29戶，132人，農民人均收入415元，人均有糧130公斤，全村沒有一家人全年糧食夠吃，大部份靠出境狩獵來交換或靠政府照顧維持。二、這些村寨存在的的突出問題從調查走訪中了解到三個村突出的問題是：（一）飯不夠吃，沒有具備起碼的生存條件，耕地少或有地不耕不種現象突出。（二）沒有經濟收入來源或較少，不重視產業培植，使村寨周圍大片土地荒蕪。（三）住房條件差，不講衛生，特別是半坡鄉倮沙村四工區居住點房子是茅草頂、籬笆墻，臟、亂、差、窮、愚，看不到一點現代文明的氣息。（四）沒有組織生產的能力，懶惰，信仰邪教。半坡鄉倮沙村四工區居住點主要以種香茅草、狩獵為生，家家戶戶參與門徒會，農戶家里保持最完整的是門徒會的大紅十字標架。（五）就醫就學難，人的素質差，觀念落后。三個村子沒有學校，使本來就落后的父母不想送孩子到遠處讀書，就是國家免費辦學，也不送孩子讀書，騎馬壩鄉滬安村62戶人家竟有30個適齡兒童沒上學，使之祖輩落后惡性循環。（六）多生多育現象突出，我們走訪中半坡鄉倮沙村四工區居住點一個47歲的婦女生育了6個孩子(三男三女)，她竟以此為榮，真是越窮越生，越生越窮。（七）保護與開發的矛盾突出。三個村中，騎馬壩鄉滬安村、半坡鄉倮沙村均在黃連山國家級自然保護區內，給當地農民生產生活帶來很大的約束，就算政府有錢投資，若稍有不慎也可能帶來很大的麻煩。三、解決問題的意見和措施我國憲法規定：“國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展”。中華人民共和國由56種民族構成，各民族之間的居住環境、接受教育和先天資源差距很大，各種社會發育層次不同，特別是綠春，由于八鄉一鎮22萬各族人民居住環境不同，發展極為不平衡，縣內半坡鄉、大黑山鄉、騎馬壩鄉的極大部份村寨和人民是由原始社會末期直過而來的，至今仍保留著原始的勞耕生活方式，接受現代文明的東西較少，享受國家補助、改革開放成果的機遇也較少，使全縣的發展形成了較大的差異，這種差異實際就是村與村、民族與民族之間的差異，我們必須正視問題，把這部份弱勢群體、最貧困、最稀少的民族的生計問題、發展問題放在心上，采取特殊的措施，制定特殊的政策，給予特殊的關照。一要下決心解決吃飯問題。農民問題，農村問題，吃飯問題是一切問題的中心問題，改革開放30多年，全國各地經濟和社會發展發生了翻天覆地的變化，經濟快速發展，綜合國力大大增強，各族人民步入了小康。而我們竟然還有這樣一些愚昧、饑餓、受寒的人民和村寨，這不得不引起我們各級領導的高度重視，幫助他們解決起碼的吃飯問題，要結合整村推進和新農村建設的有利時機，鄉黨委政府派出強有力的工作組，駐扎在農村和群眾同吃同住同勞動，組織生產，教會群眾養豬、種菜和起碼的按一年四季春、夏、秋、冬勞耕作業、育秧、播種的時間節令和生產技術，用統一的措施政策和統一的組織，在不同的家庭和承包地耕作，逐步形成規范科學的勞耕習慣，把已放荒廢棄、無人耕種的耕地盡快恢復起來，并按人均2畝耕地的目標組織群眾開墾新地。二要花大力培植產業。半坡苦聰倮沙、平河大頭小寨、騎馬壩滬安村等三個村寨均處山區，地多人少，有豐富的資源，半坡苦總倮沙村下方是大片的小黑江炎熱河谷，特別適宜發展橡膠；平河大頭拉祜寨四周有大片大片的臺地坡地荒蕪，后山有許多森林，發展草果、核桃等有較大前景，騎馬壩滬安村居住在半山腰上，四周是大片坡度較小的山坡地，適宜發展茶葉、核桃等經濟作物，同時三個村均通公路，發展養植業有較大的便利，我們應該籌集一定的資金，集中投入發展，把群眾穩定下來，盡快擺脫貧困。在產業發展上，可以考慮搞合作化方式，既統一規劃、統一出工出勞、統一種植開發、統一管理，收獲時按出工計分，按所得公工分利或管理到投產時按戶按人口和開發管理時的工分分發到戶，各自經營，各享其成。三是要安排整村推進和一些項目資金，改造居住環境。半坡鄉苦聰倮沙村居住地分散，一個人口320人56戶的村子，居住點分散成三個地方居住，居住在四工區點的二十幾戶人家，房屋破爛不堪，多數人家用小樹枝、竹片遮風擋雨，整個村子臭氣熏天，爛泥垃圾滿地，沒有一點人居村寨的樣子。因此，必須盡快解決好，從倮沙村現狀的實際出發，可以考慮把分散的人全部搬遷，集中到四工區旁二甫大沙壩梁子上，同時把二甫村群眾動員過來，建設成一個近二百戶人居住的邊境亮麗小鎮，徹底解決倮沙拉祜人的問題，其它兩個村就地安排建設改造。四是要創造條件，解決就醫就學問題。從三個村的走訪中了解到，看病難、讀書難也是一個突出的問題，沒有落后的民族，只有落后的教育，三個村子之所以處在這樣貧困的局面，除了我們在政策上關心照顧不到位，幫助扶持不夠外，更重要的是他們自身的素質問題，他們不少人沒有接受過教育，愚昧無知，連起碼的育苗、插秧、養豬種菜的本領也沒有，他們不少家庭男的只要有酒喝，就不管農忙農閑，一醉幾天幾夜，女的沒到婚嫁年齡就早早嫁人，早早生兒育女，一對夫婦生育四個五個兒女是多數，他們不求上進，不思發展，還處在原始本能的自生自滅狀態，一代按著一代，惡性循環。同時由于醫療條件差，加之一些陳舊落后的生活習慣，疾病較多，母嬰死亡率高。因此，倮沙村搬遷到大沙壩梁子后要開辦學校、衛生室，滬安村和大頭村可以考慮辦教學點。三個村群眾要做好思想工作，全部參加“新農合”，確有困難的農戶當地政府從其它渠道給予解決，讓他們看得起病。五要認真處理好保護與生存發展的矛盾問題。倮沙、大頭、滬安三個村中，倮沙、滬安兩村居住在黃連山國家級自然保護區中。農村的發展靠山，山里居住的農民的希望在林，我們組織農民發展經濟、培植產業，置身在大山中而離開大山的發展是沒法做到的，因此，必須實事求是，做到執行政策不唱高調，讓農民生存發展而不去刻意破壞生態觸犯法律，把人民的生計問題放在首位，協調解決好各種沖突的矛盾。在國家級自然保護區內祖輩生存的農民，在政府沒有能力組織他們遷移的前提下，可以考慮在原屬集體的荒山荒坡上劃分出部份土地有限度地發展經濟產業，同時盡可能多地把農村低保、醫療救助等惠農政策落實到位，保障人民的生存發展。六是要強化村民組織建設，培養能帶領村民正常生產生活的領頭人。從目前的情況看，三個村在現行這種一家一戶為單元的生產經營體制下，不少農戶戶主連組織一家人生產經營的能力也沒有具備，他們不懂什么時候該做什么，抓不住節令，不知道生產生活的重點，沒有掌握起碼的生產技術，一個村子沒有一個說話算得了數，可以凝聚人心的領頭人，村民我行我素，全村公益事業沒法搞，產業發展沒有一項主干，村容村貌雜亂無章，不少農戶家庭主婦說話算不了數，而男戶主卻只要有酒喝把家庭責任忘得一干二凈，如半坡苦聰倮沙60年代中期縣人民政府派出一名副縣長長期蹲點開出了不少旱澇保收水田，分配到一家一戶耕種，一心想把拉祜族人民的吃飯問題解決掉，可到現在近半數人已把田地丟荒不種。因此，要解決目前的現狀，各鄉鎮首先還得考慮工作組駐村，組織村民生產，對一些規模性產業的發展走集體化道路也未可不必。用這種進化的方式，慢慢培養本村能人，步入到正常的軌道，讓其走自我發展，自我強盛，自力更生的路子。胡總書記指出：“加快少數民族和民族地區發展，保障各少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，是黨的民族政策的基本內容，也是我國各民族團結進步的生命線”。我們抓發展、搞建設，遇