創(chuàng)新資源配置效率分析

區(qū)域創(chuàng)新資源是指特定區(qū)域創(chuàng)新體系中的資源要素，包括人才資源、金融資源、信息資源、權(quán)威資源、人文資源和條件資源（基礎(chǔ)設(shè)施）。從排他性到共享性,可將創(chuàng)新資源依次排列為:金融資源—權(quán)威資源—人才資源—條件資源—信息資源—人文資源。條件資源包括實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)手段等,其共享性表現(xiàn)為專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的通用性。相比于其他創(chuàng)新資源,我國(guó)條件資源的共享性未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,或者說在創(chuàng)新系統(tǒng)中條件資源(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新資源)的配置是低效的,值得我們深入研究。1我國(guó)創(chuàng)新資源配置效率的原因國(guó)家科技部調(diào)查顯示,我國(guó)科學(xué)儀器的利用率只有25%(每天使用8小時(shí)為100%),而發(fā)達(dá)國(guó)家的利用率是170%-200%。與此同時(shí),我國(guó)存在嚴(yán)重的大型科研儀器設(shè)備重復(fù)購置現(xiàn)象。例如,用于接收低分辨率空間數(shù)據(jù)的衛(wèi)星地面接收系統(tǒng),國(guó)內(nèi)僅民用就擁有31套,而一墻之隔的兩所大學(xué)竟然各自建有一套。而同樣是這套設(shè)備,美國(guó)只有16套,歐盟僅有3套。江蘇省科技廳、江蘇省教育廳和中科院南京分院聯(lián)合對(duì)省內(nèi)高校和部屬科研單位5萬元以上的900臺(tái)件大型儀器使用情況進(jìn)行的調(diào)查顯示,江蘇境內(nèi)大型科研儀器設(shè)備年平均使用機(jī)時(shí)為400小時(shí),年平均使用機(jī)時(shí)小于200小時(shí)的占58%,大于1000小時(shí)的僅占12%,同時(shí)有20%的儀器處于待修狀態(tài)。上述調(diào)查結(jié)果充分暴露了我國(guó)科研設(shè)備的重置和閑置并存的問題,暴露了創(chuàng)新資源配置的低效性。創(chuàng)新資源配置低效的原因是多方面的。首先,長(zhǎng)期以來,科技基礎(chǔ)條件建設(shè)沒有納入各級(jí)政府和部門科技發(fā)展規(guī)劃。除中國(guó)科學(xué)院野外實(shí)驗(yàn)臺(tái)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外,研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)多是針對(duì)具體研究開發(fā)項(xiàng)目的,在科技條件建設(shè)上缺少國(guó)家或區(qū)域的整體布局。其次,高等院校和科研機(jī)構(gòu)的絕大多數(shù)大型儀器設(shè)備購置費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)都來自各級(jí)政府部門的研究開發(fā)項(xiàng)目(縱向課題),或者說來自于公共財(cái)政。從表面上看,這是高等院校或科研機(jī)構(gòu)占用了國(guó)有資產(chǎn);從深層次看,這是研究開發(fā)管理機(jī)制改革不到位,市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源的形成和利用過程中沒有能夠充分發(fā)揮作用。試想,如果各單位的大型儀器設(shè)備完全是自籌資金或貸款購置的,而又必須還本付息,還會(huì)存在如此驚人的重置和閑置現(xiàn)象嗎?由此可見,創(chuàng)新資源形成機(jī)制和管理機(jī)制不合理,是科學(xué)儀器設(shè)備重置和閑置并存的根本原因。第三,研究開發(fā)管理體制的條塊分割是創(chuàng)新資源不能共享的又一重要原因。區(qū)域內(nèi)的高等院校和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)分別隸屬于國(guó)家不同部門和地方政府,這種條塊分割在市場(chǎng)機(jī)制作用不充分的研究開發(fā)領(lǐng)域形成了壁壘,阻礙了區(qū)域創(chuàng)新資源的交流和共享。第四,有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)創(chuàng)新資源認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。一是沒有認(rèn)識(shí)到或者不認(rèn)為儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的閑置是資源的浪費(fèi);二是錯(cuò)誤地認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備是自己?jiǎn)挝坏馁Y產(chǎn)或是自己的資產(chǎn),而不是公共資產(chǎn)。2儀器設(shè)備的磨損從創(chuàng)新資源的形成過程看,絕大多數(shù)科學(xué)儀器設(shè)備是由研究開發(fā)項(xiàng)目購置的。而絕大多數(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目對(duì)其自己購置的儀器設(shè)備的使用是有限的,甚至只用一次。科學(xué)儀器設(shè)備往往是多功能的,但一個(gè)研究開發(fā)項(xiàng)目往往僅使用儀器設(shè)備的部分功能或單項(xiàng)功能。在儀器設(shè)備允許的使用期限內(nèi),他人對(duì)儀器設(shè)備其它功能的使用,并不會(huì)使購置儀器設(shè)備的項(xiàng)目自身獲取的效用降低。若不對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行共享,勢(shì)必造成儀器設(shè)備多項(xiàng)功能的浪費(fèi)。科學(xué)儀器設(shè)備同樣是有磨損的。磨損分有形磨損和無形磨損。有形磨損起因于對(duì)儀器設(shè)備的使用或自然力的作用。無形磨損起因于技術(shù)進(jìn)步,分兩種情況:一是由于技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,使生產(chǎn)同樣的儀器設(shè)備所需要的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間減少,從而使原有儀器設(shè)備價(jià)值降低。二是隨著技術(shù)的進(jìn)步出現(xiàn)了更高性能的儀器設(shè)備,從而引起原有儀器設(shè)備貶值。科學(xué)儀器設(shè)備一般屬高新技術(shù)范疇,其更新?lián)Q代周期尤其短,無形磨損比一般生產(chǎn)設(shè)備要嚴(yán)重得多。因此,在科學(xué)技術(shù)發(fā)展周期越來越短的時(shí)代,科學(xué)儀器設(shè)備的閑置是巨大的資源浪費(fèi)。研究開發(fā)項(xiàng)目特別是各級(jí)政府部門資助的項(xiàng)目,其經(jīng)費(fèi)來自各級(jí)財(cái)政,因此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備屬公共資產(chǎn),而絕非高等院校或科研機(jī)構(gòu)的資產(chǎn),更非科研人員私人資產(chǎn)。做完項(xiàng)目賺下儀器,而不能共享,實(shí)際上是國(guó)有資產(chǎn)的流失。3創(chuàng)新資源有效配置的空間模式為了合理配置區(qū)域創(chuàng)新資源,需要從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面研究其有效配置的空間尺度。(1)儀器設(shè)備費(fèi)用kci設(shè)兩臺(tái)功能相同的儀器設(shè)備1和2,購置費(fèi)用均為K,壽命周期均為T,分置于不同的兩個(gè)地點(diǎn)。單位距離(公里)增加的年度空間成本分別為c1、c2,壽命周期內(nèi)輻射邊界處空間成本現(xiàn)值總和分別是C1、C2,實(shí)際利率為r,經(jīng)濟(jì)輻射半徑分別是RE1、RE2。則RE1、RE2分別滿足條件:C1=C2和K≥Ci(i=1,2)(從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度分析,儀器設(shè)備使用費(fèi)作為轉(zhuǎn)移支付,不計(jì)入成本費(fèi)用)。根據(jù)假設(shè),有Ci=REiΤ∑t=1cit(1+r)t?(i=1,2)Ci=REi∑t=1Tcit(1+r)t?(i=1,2),進(jìn)而有REi=ΚΤ∑t=1cit(1+r)t(i=1,2)REi=K∑t=1Tcit(1+r)t(i=1,2)由C1=C2得,RE1Τ∑t=1c1t(1+r)t=RE2Τ∑t=1c2t(1+r)tRE1∑t=1Tc1t(1+r)t=RE2∑t=1Tc2t(1+r)t,當(dāng)c1=c2時(shí),RE1=RE2。可見,兩臺(tái)儀器設(shè)備之間的“經(jīng)濟(jì)距離”應(yīng)為RE1+RE2。(2)儀器設(shè)備滿負(fù)荷計(jì)算若儀器設(shè)備額定使用總次數(shù)為N,規(guī)定壽命周期為T年,所在地年使用次數(shù)為n0,平均單位距離(公里)增加年使用次數(shù)n,技術(shù)輻射半徑為RN,則在儀器設(shè)備滿負(fù)荷時(shí)有:N=T·n0+T·n·RN,即RΝ=Ν-Τ?n0Τ?nRN=N?T?n0T?n若儀器設(shè)備規(guī)定壽命周期為T年,無額定使用次數(shù)限制,所在地年使用小時(shí)數(shù)為h0(小時(shí)/年),平均單位距離(公里)增加年使用小時(shí)數(shù)為h(小時(shí)/年),技術(shù)輻射半徑為RT,則在儀器設(shè)備滿負(fù)荷時(shí)有:24×360×T=T·h0+T·h·RT,即RΤ=8640-h0hRT=8640?h0h(3)ct值的計(jì)算從價(jià)值工程的角度看,對(duì)于大型儀器設(shè)備的設(shè)計(jì)制造和空間布局,要綜合考慮其經(jīng)濟(jì)輻射半徑和技術(shù)輻射半徑,盡量使兩者相等。對(duì)壽命周期內(nèi)有額定使用次數(shù)的儀器設(shè)備,要求RE=RN,即ΚΤ∑t=1ct(1+r)t=Ν-Τ?n0Τ?n?得∶Κ=Ν-Τ?n0Τ?n?Τ∑t=1ct(1+r)tK∑t=1Tct(1+r)t=N?T?n0T?n?得∶K=N?T?n0T?n?∑t=1Tct(1+r)t當(dāng)ct=c(常數(shù))時(shí),Κ=Ν-Τ?n0Τ?n?c?(Ρ/A,r,Τ)K=N?T?n0T?n?c?(P/A,r,T)。對(duì)壽命周期內(nèi)無額定使用次數(shù)的儀器設(shè)備,要求RE=RT,即ΚΤ∑t=1ct(1+r)t=8640-h0h?得∶Κ=8640-h0h?Τ∑t=1ct(1+r)tK∑t=1Tct(1+r)t=8640?h0h?得∶K=8640?h0h?∑t=1Tct(1+r)t當(dāng)ct=c(常數(shù))時(shí),Κ=8640-h0h?c?(Ρ/A,r,Τ)K=8640?h0h?c?(P/A,r,T)。4江蘇省三大儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)絡(luò)不健全為了促進(jìn)科學(xué)儀器的社會(huì)化服務(wù),科技部牽頭,采取中央和地方共同支持的方式,在北京、上海、沈陽等8個(gè)儀器數(shù)量較多、相對(duì)比較集中的城市,進(jìn)行了大型科學(xué)儀器協(xié)作共用試點(diǎn),取得了明顯效益。國(guó)家科技部等部門聯(lián)合成立大型儀器設(shè)備論證委員會(huì),對(duì)大型科研儀器設(shè)備的采購進(jìn)行控制。江蘇省在沒有得到國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持的條件下,也初步建立了大型儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。但作者調(diào)查發(fā)現(xiàn),入網(wǎng)儀器設(shè)備原值只有1.58億元,估計(jì)僅占江蘇境內(nèi)儀器設(shè)備原值總量的15%左右。他們的做法主要是由財(cái)政出資將分散在高等院校和科研機(jī)構(gòu)的大型儀器設(shè)備登記上網(wǎng),向需用者提供免費(fèi)信息服務(wù);同時(shí),通過匯總儀器設(shè)備使用記錄(檢驗(yàn)測(cè)試記錄),對(duì)提供技術(shù)服務(wù)者進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)技術(shù)服務(wù)量大質(zhì)優(yōu)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。但是,從總體上說,沒有從創(chuàng)新資源形成機(jī)制和管理體制上進(jìn)行根本性改革。目前,國(guó)家科技主管部門正在研究改革措施。我們認(rèn)為要解決創(chuàng)新資源配置效率低下的問題,必須建立區(qū)域創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(1)積極需實(shí)辦區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái),積極推動(dòng)區(qū)域資源共享平臺(tái)建設(shè),將現(xiàn)有儀器設(shè)備納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系,以進(jìn)行技術(shù)輻射區(qū)域成立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論證委員會(huì)和區(qū)域創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)管理中心(委托某個(gè)事業(yè)單位),具體負(fù)責(zé)區(qū)域創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。把創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域創(chuàng)新長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,按照儀器設(shè)備的經(jīng)濟(jì)輻射半徑和技術(shù)輻射半徑及價(jià)值工程原理,擬訂區(qū)域創(chuàng)新條件建設(shè)方案,統(tǒng)一空間布局,建立區(qū)域創(chuàng)新資源空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。力求每一臺(tái)大型儀器設(shè)備和每一個(gè)實(shí)驗(yàn)室都成為創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的一個(gè)共享平臺(tái)。對(duì)于現(xiàn)有分散在各高等院校和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,統(tǒng)一入網(wǎng),形成共享平臺(tái)。近期平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)不是進(jìn)行再度購置和新建,而是將現(xiàn)有儀器設(shè)備按其經(jīng)濟(jì)輻射半徑和技術(shù)輻射半徑及價(jià)值工程原理進(jìn)行合理組合、有效配置。區(qū)域創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)管理中心還應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)培養(yǎng)科學(xué)儀器設(shè)備實(shí)驗(yàn)專家隊(duì)伍。(2)優(yōu)化儀器設(shè)備采購,降低設(shè)備企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)投資與研究開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相分離的管理體制,徹底改