衛生行政懲罰是指衛生行政部門為維護公民健康，保護公民、法人或其他組織的合法權益，依法對相對人違反衛生行政法律規范，尚未構成犯罪的行為為予以制裁的行政執法行為。衛生行政懲罰的特性1．實行衛生行政懲罰的主體只能是衛生監督主體。2．衛生行政懲罰的對象只能是違反衛生行政管理秩序、依法應當予以衛生行政懲罰的相對人。3．衛生行政懲罰是對違反衛生行政法律規范，尚未構成犯罪的相對人的制裁。4.衛生行政懲罰既要遵照衛生行政懲罰的實體性規范，又要遵照衛生行政懲罰的程序性規范。衛生行政懲罰－刑事懲罰的區別合用違法行為：違反衛生行政法規－刑律體現權力：國家行政權－國家司法審判權主體：衛生行政機關－司法機關程序：行政程序－司法程序懲罰種類；衛生行政懲罰與行政處分的區別性質：外部管理社會職能－內部管理權限決定機關：衛監主體－所在機關，上級機關對象行為：違法相對人－違法失職國家工作人員根據：社會公共衛生法規－國家工作人員法規形式：權利有關－職務有關救濟：行政復議行政訴訟－內部申訴行政懲罰原則（1）法定：主體根據程序（2）公正、公開（3）懲罰與教育相結合；（4）保障相對人權利；（5）職能分離；（6）司法程序優先原則（7）一事不再罰司法程序優先原則涉嫌犯罪，應當及時移交司法機關。同步應予以行政懲罰的，還應當依法提出衛生行政懲罰的意見。對他人導致損害的，應當依法承擔民事責任移交管轄衛生行政案件移交，即移交管轄，是指衛生行政機關發現已受理的某一特定的案件不屬于本行政機關管轄范圍或者應當移交其他機關管轄時，而移交有管轄的或便于有權機關處理的活動。移交的程序一、移交的準備(一)書面匯報(二)移交所需附的材料二、移交的同意三、移交的執行審查處理成果1立案本機關同步作出行政懲罰的，應留存案卷材料的原件，但移交公安、檢察機關追究刑事責任時應移交原件2決定不予立案，并書面告知移交案件的衛生行政部門并退回有關案卷材料。衛生行政懲罰的種類警告（要式）罰款（指向合法財產）沒收違法所得（通過違法行為獲得財產）沒收非法財物（違禁物品，實行違法工具）責令停業停產暫扣吊銷許可證吊銷衛生行政許可“吊銷”衛生行政許可是指衛生行政部門對違法行為人從事某種活動的權利或享有某種資格的取消，也是對相對人特定行為的法律資格的剝奪撤銷、注銷、吊銷的辨析撤銷：由于衛生行政機關或行政相對人在衛生行政許可過程中存在不合法或違法行為導致行政許可存在瑕疵。“撤銷”，在本質上是衛生行政機關自我糾錯的措施，自我糾正的手段，是貫徹衛生行政責任制的一種方式，而不屬于行政懲罰。“注銷”衛生行政許可：指基于特定事實或者法律上已被嚴禁衛生行政注銷是屬于行政許可廢止的一種手續，是衛生行政許可管理的一項內容，是衛生行政機關與相對人解除衛生行政許可法律關系的行為，不屬行政懲罰。停產停業特點：1、停產停業是一種行為資格的懲罰；2、停產停業對被懲罰人行使權利的臨時剝奪；3、停產停業目的是為了改善工作，糾正錯誤；不作為義務:不得再從事被停止的生產經營活動；作為義務:停產業期間進行整頓糾正違法改善工作；取締是指行政主體在實行行政管理過程中，為制止違法行為或在緊急危險狀況(非法生產經營)下、根據法律、法規規定，對行政相對人的人身或者財產實行的（停止非法生產經營）強制性措施。沒收違法所得，沒收非法財物是對從事生產、保管、加工、運送、銷售違禁物品或者進行其他營利性違法行為的人所實行的一種經濟上的懲罰。違法所得計算：從事非法生產經營活動所獲得的所有經營收入（包括成本和利潤）；對難以或無法認定的違法所得，按沒有違法所得處理；罰款是對違反法律法規的規定、不履行法定義務的行政管理相對人所施加的一種經濟上的懲罰。合并罰款時金額計算兩種以上應當予以行政懲罰的違法行為時，分別裁量合并懲罰；決定罰款金額總和如下，單項最高以上；警告警告是行政機關對違反法律法規、不履行法定義務的當事人的訓斥和警戒，是一種既有教育性質、又有懲罰性質的較輕的懲罰形式。形式與程序：書面！責令改正或限期整改違法行為行政機關實行行政懲罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。責令改正或限期改正與行政懲罰的區別相似點：起因相似：兩者均由于相對人的違法行為引起；目的相似：行政懲罰的目的在于通過懲戒，促使違法行為人不再違反行政管理秩序；而責令改正或者限期改正違法行為在于迫使違法行為人停止違法行為，履行法定義務，維持正常的行政管理秩序，兩者的主線目的均是維護行政管理秩序，保護公民和組織的合法權益，維護公共利益；兩者一般同步進行：只予以行政懲罰，局限性以恢復正常的行政管理秩序；僅責令改正或限期改正，局限性以懲戒違法者。只有兩者同步進行，才可以最終到達行政目的；不一樣點：性質不一樣：責令改正/限期改正是行政機關施行行政懲罰的過程中對違法行為人發出的一種作為命令；行政懲罰是行政主體對違反行政管理秩序的行為，依法定程序所予以的法律制裁；內容不一樣：自身不是制裁，只是規定違法行為人履行法定義務，停止違法行為，消除不良后果，恢復原狀；對違法行為人的人身自由、財產權利的限制或剝奪，是對違法行為人的懲戒。形式不一樣：因多種詳細違法行為不一樣而分別體現為：停止違法行為，責令退還，責令賠償，責令改正，限期拆除，限期治理等形式；有警告；沒收；責令停產停業，暫扣或者吊銷衛生許可證、執照，拘留等。責令改正的文書書寫《行政懲罰決定書》應書寫為：責令（立即或限期）改正并予以1、沒收違法所得1元；2、罰款元的行政懲罰。單獨責令改正只能使用《衛生監督意見書》衛生行政懲罰合用享有衛生行政懲罰權的機關－認定違法－依法決定與否，何種行政懲罰的活動。行政懲罰的合用條件相對人違法，②違法主體有責任能力，③應予懲罰，④時限內；衛生行政懲罰的主體1監督主體管轄概念：衛生行政部門在受理，懲罰相對人違反法律法規行為時的分工和權限。衛生行政懲罰管轄的原則一般：違法行為發生地的縣級以上衛生行政部門管轄。2行政責任能力：是指公民、法人或者其他組織對自己實行的違法行為有獨立地承擔法律后果的能力。已經實行了違法行為假如相對人僅有為某種違法行為的主觀想法或意圖，實際上并未實行，則不構成行政違法。與否違法，2種法律規定：行為論：法律規定不必導致后果即構成違法的。成果論：法律規定只有導致一定后果才構成違法的。行政懲罰“不問主觀狀態”原則1.在衛生行政執法中，只要行為人從事了行政違法行為，除非有法定免責事由和重要條件，都必須要承擔一定的法律責任，而不管行為人的主觀要件與否為故意或過錯。2.客觀情節證據是唯一能證明行為人違法的證據。3.故意與過錯不影響違法行為的認定，只是自由裁量時需要考慮的情形！衛生行政懲罰合用的基本原則糾正違法行為原則；一事不再罰原則：同一違法行為，不能罰款2次；先調查后裁決；一事不再罰原則對當事人的同一種違法行為，不得予以兩次以上罰款的行政懲罰。1.同一種違法行為是一種一次性，獨立的違法行為，既一種事實一次違法行為。所謂獨立是指行為從開始到終止的一種完整過程。一種事實持續違法行為和多次一類違法行為，不是同一種違法行為。2.同一種違法行為是違反了某一種法律規范的行為。假如某一種違法行為違反了兩個或兩個以上法律規范的，這種行為就不是同一種違法行為，而是一種規范競合的行為。3．同一種違法行為是一種當事人實行的行為，兩個或者兩個以上當事人共同實行的違法行為，是共同違法行為，不一定是同一種違法行為。懲罰競合一種違法行為違反了兩個以上法律規范并由一種行政機關實行懲罰，怎樣做出懲罰決定？這種狀況屬于法律規范之間的競合現象，包括想象競合以及法條競合兩種狀況。法條競合由于立法原因，法規中出現數個法條所規定的犯罪構成要件在其內容上出現重疊或交叉，這在法學理論上稱之為法條競合想象競合一種行為侵害的是兩個或兩個以上權益，觸犯的是兩個或兩個以上罪名：想象競合區別的要領（1）一行為、一后果與否同步為數個不一樣法條所調控。若是則為法條競合、否則想象競合；（2）一種犯罪行為所侵犯的法益或危害對象是一種還是數個。一般而言，一種為法條競合犯；數個則為想象競合。法條競合特性：1.行為人出于一種目的，實行了一種違法行為2.違反了兩個或者兩個以上法律規范規定的相似義務處理原則：尤其法優于一般法；后法優于前法；想象競合特性：1.行為人出于一種目的，實行了一種違法行為2.違反了兩個或者兩個以上法律規范規定的不一樣義務處理原則：重罰吸取輕罰；從一重罰處斷；違法行為的追溯時效違法行為在二年內未被發現的，不再予以行政懲罰。法律另有規定的除外。期限：從違法行為發生之日起計算；違法行為有持續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。繼續狀態是指行為人的違法行為在一定期間內處在不間斷狀態。持續狀態是指行為人實行違法行為后來，即該違法行為成立后來的2年內，又基于同樣的故意實行了性質相似的違法行為。怎樣從輕與減輕懲罰從輕懲罰是指行政機關在法定的懲罰種類、形式和幅度內，選擇較輕的懲罰方式或者在一種懲罰方式容許的幅度內選擇較低進行懲罰。生效行政懲罰未經法定程序行政機關（個人）無權減免變更!減輕懲罰是指行政機關在法定的懲罰方式或懲罰幅度最低限如下，對違法行為人合用行政懲罰。從輕：低限以上，靠近低限；減輕：低限如下從輕或減輕的重要條件：（1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（2）積極消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫有違法行為的；（4）配合行政機關查處違法行為有立功體現的；（5）其他依法從輕可者減輕行政懲罰的。免除懲罰的重要條件：低于14歲的人違法；無（限制）行為能力人違法；違法行為2年內未被發現；違法行為輕微并及時糾正，無危害后果。衛生行政懲罰的程序決定程序：一般程序；簡易程序；聽證程序；執行程序；行政懲罰中當事人權利1.規定行政執法人員表明身份的權利2.規定行政執法人員闡明理由的權利3.規定行政執法人員告知權利的權利4.對即將作出的行政懲罰進行陳說和申辯的權利5．規定行政執法人員充足聽取當事人意見的權利6．規定行政機關及其執法人員根據當事人提出的事實、理由和證據對調查筆錄中記載的案件事實進行復核的權利7．不因申辯而加重懲罰的權利8．規定行政執法人員出具正式的行政懲罰決定書的權利和收到行政懲罰決定書后申請行政復議和提起行政訴訟的權利衛生行政懲罰的一般程序環節：1受理與立案2調查取證3懲罰決定4送達5執行6結案案件來源（一）在衛生監督管理中發現的；（二）衛生機構監測匯報的；（三）社會舉報的；（四）上級衛生行政機關交辦、下級衛生行政機關報請的或者有關部門移交的。1受理與立案（案件受理后，經初步審查認為符合條件的，應當在7日內予以立案）。立案：衛生行政懲罰程序的開始立案的形式重要是填寫《案件受理記錄》、《立案匯報》立案條件⑴有明確的違法行為人或者危害后果；⑵有來源可靠的事實根據；⑶屬于衛生行政懲罰的范圍；⑷屬于本機關管轄。對不予立案決定的救濟自接到不予立案的告知書之目起3日內向作出不予立案決定的機關提起行政復議，也可以提議人民檢察院依法進行立案監督。2調查取證調查取證一般要注意如下幾點：由兩名以上衛生監督員進行取證，并表明身份；取證應盡量獲得原物(件)，無法獲得可采用復制、拍照等予以固定。獲得的復印件等應由當事人(單位)簽章，并注明“與原件(物)相似”；在證據也許滅失或后來難以獲得時，可以保全證據，經衛生行政機關負責人同意，可以先行登記保留七日；《現場衛生監督筆錄》中當事人不簽字的，應當由兩名以上的衛生監督員注明狀況，但此證據一般是間接證據；當場制作的《現場衛生監督筆錄》、《問詢筆錄》、《采樣記錄》等文書，應按文書規范進行；在衛生行政訴訟開始后，作為被告的衛生行政部門不能自行向原告和證人搜集證據。⑦對證人證言的規定（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本狀況；（二）有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文獻。3懲罰決定合議：3人告知：正式決定前，事實理由，根據權利，復核聽證：3種情形審批：懲罰意見合用條款，負責人審批決定：應在立案之日起三個月內合議審查五個“與否”監督程序與否合法？否存在違法的取證行為，次序錯誤的行為及超時效行為調查證據與否充足？但某些可以推定事實成立的狀況除外違法事實與否清晰？適使用方法律與否精確？行政懲罰與否合理？4送達包括：方式，期限，回執1）方式：直接送達、轉交送達、留置送達、郵寄送達、公告送達。①直接送達。這是重要的一種送達方式，它是指人民法院指派專人將訴訟文書直接交給受送達人，或交給其同住的成年家眷簽收。受送達人是法人或組織的，由其法定代表人或其他代表人簽收。簽收日期為送達日期②留置送達。當其拒收時，由送達人邀請有關基層組織的代表或其他人到場，在送達回證上注明拒收事由、日期，由送達人、邀請來的見證人簽名或蓋章，將訴訟文書留在受送達人住處，即視為已經送達。以送達人、見證人在送達回證上簽名或蓋章的日期為送達日期③委托送達。無法直接送達時，將應送達的訴訟文書委托外地有關人民法院代為送達。受送達人的簽收日期為送達日期。④轉交送達。這是指由受送達人所在單位或其他組織轉交受送達人的一種方式。⑤郵寄送達。人民法院通過郵局將訴訟文書郵寄給受送達人的方式。一般要以掛號信函郵寄，以防丟失或難以確定簽收日期。以掛號回執上注明的收件日期為送達日期。⑥公告送達。這是指通過發出公告、登報等方式，將需要送達的訴訟文書內容告知受送達人，公告發出之日起60日屆滿