網絡教育本科畢業論文我國農村社會保障問題研究作者:學號:專業:學習中心:指導教師:三月十日摘要伴隨我國經濟的迅速增長，農民生活水平的日益提高，加緊建立覆蓋農村居民的社會保障體系是保障農村居民的基本需求，也是增進社會公平，推進社會經濟發展和維護社會穩定的需要。由于我國目前正在建立的社會保障制度重要限于城鎮地區，農村地區相對微弱，農村社會保障長期滯后，還存在著制度不完善，保障意識落后，投入資金不夠，職能管理不善等問題，怎樣建設和完善農村社會保障體系，已成為十分緊迫且不可回避的重大課題。我們必須樹立對的的發展理念，加緊對農民保障的立法建設和提高管理水平，多渠道籌集社會保障基金，逐漸提高農村社會保障水平，全面推進農村合作醫療建設，提高農村低保原則，完善農村養老保險制度。本文重要論述了農村社會保障體系的現實狀況、存在問題及對策。【關鍵詞】農村社會保障體系；現實狀況

；存在問題

；處理對策目錄引言 4一、農村社會保障的概念和內容 4(一)農村社會保障的概念 4(二)農村社會保障的內容 5二、我國農村社會保障的歷史及現實狀況 6(一)我國農村社會保障的歷史演變 6(二)我國農村社會保障的現實狀況 7三、我國農村社會保障存在的問題與原因分析 9(一)我國農村社會保障存在的重要問題 9(二)我國農村社會保障存在問題的原因分析 11四、完善我國農村社會保障的對策 12(一)加強宣傳力度，提高農民的自我保護意識 12（二）提高農民收入水平 13（三）加強農村社會保障立法 13（四）統籌城鎮社會保障一體化 13結論 14參照文獻 14道謝 15引言改革開放30數年來，我國農村所發生了翻天覆地的變化，伴隨農村經濟水平的提高，農村居民的生活質量也得到了很大的改善，農村的各項事業也都得到了長足發展。但唯有我國的農村社會保障制度的發展長期滯后，使廣大農民群眾無法享有平等社會保障的權利，他們的生老病死基本上只能由個人或家庭來承擔。不過伴隨我國工業化、城鎮化進程的不停推進，農民的老式生活方式也發生了很大的變化，農民目前面對著比此前更多的生產生活風險，老式家庭保障能力已退化。在這種狀況下，怎樣深入發展并完善我國的農村社會保障體系，成為政府和社會迫切需要處理的重點問題。在新中國成立初期，我國全面實行了計劃經濟體制，農民享有到了以生產隊為基礎單位的集體所提供的社會保障，其特點是覆蓋面廣、保障水平低。伴隨20世紀80年代初進行的農村經濟體制改革，家庭聯產承包責任制使得集體經濟幾乎瓦解，這種微薄的集體經濟保障也逐漸消失。從社會保障費的支出看，占人口絕大多數的農民的社會保障費支出只占總數的11%，而占人口以少部分城鎮居民的社會保障費用支出卻占到了總數的89%。同樣作為中華人民共和國的公民，農村居民與城鎮居民所享有的社會保障待遇可謂天差地別。伴隨我國綜合國力的不停增強，經濟水平的不停發展，雖然我國居民的收入呈穩定增長態勢，但城鎮收入差距深入拉大現象也更嚴重，農村社會保障的不全面和缺失就是導致收入差距持續拉大的原因之一，諸多農民，尤其是貧困地區的農民因病致貧、因老返貧問題越來越突出。為處理這一問題，我國在部分地區已經建立了農村社會保障制度（重要包括農村社會養老保險和醫療保險）的試點。由于這種制度的實行正處在探索階段，因此目前狀況并不十分樂觀。本文就是根據這種狀況，提出問題和處理措施，但愿可以對實踐有所協助。一、農村社會保障的概念和內容(一)農村社會保障的概念我國農村社會保障是國家為了保證農村社會組員個人及家庭的經濟安全而提供必要的福利，通過立法實行的一項公合計劃，其實質是實現部分社會財力的轉移，協助農村社會組員轉移并規避多種風險。目前，在我國的農村家庭保障和土地保障還在很大程度上替代著社會保障。家庭保障是指家庭組員之間、“親戚”之間的互相協助，是一種最原始的社會保障。土地保障是指農民把土地不僅作為生產資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。伴隨我國計劃生育政策的功能初顯，家庭規模縮小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用在逐漸減弱，迫切需要建立和完善農村社會保障。在我國，農村社會保障的概念并不完全統一，在學術界，重要有如下兩種觀點，一是農村社會保障是我國政府根據二元社會構造的實際，在廣大農村實行的社會保障制度安排，盡管在其體系架構、條件機制和詳細內容上都與都市社會保障存在很大差異，不過其作為社會政策的內涵限定了它是由國家采用立法并由政府機構組織實行、保護農民群體的基本權益的、維護農村社會穩定的、體現國家福利意志的經濟社會制度;二是農村社會保障是國家或政府為了保持經濟發展和社會穩定，對農民在年老、疾病、傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的狀況下，由政府和社會依法予以物質協助，以保障農民的基本生活的一種社會保障。(二)農村社會保障的內容理論上，國外農村社會保障一般重要包括農業保險、農村社會保險、農村社會福利、農村社會救濟四個方面。農業保險也稱為農業生產保險，在我國，一般是指保險人為農業生產者在從事種植業和養殖業生產和初加工過程中，遭受自然災害或意外事故所導致的損失提供的經濟賠償的保險保障制度。而在國外，尤其是在發達國家，在農業保險項目上，采用的農業保險的概念還包括農業生產的勞動力及其家眷的人身保險和農場上的其他物質財產保險。在美國、加拿大等國家舉行的農作物保險不僅包括陸地種植物和水中養殖植物的保險，甚至還包括家畜家禽的保險。農業保險是農村社會保障的基礎內容，是生產環節的重要風險補救機制。農村社會保險是指國家和社會根據法律，通過國民收入再分派，形成專門的農村社會保險基金，對臨時或永久喪失勞動能力的農村社會組員提供物質上的協助，以滿足其基本的生活需求、醫療需求的社會保障制度。農村社會保險是較高層次的農村社會保障，是農村社會保障的關鍵內容之一;農村社會福利是指以國家或社會組織為主體，向農村全體公民或弱勢居民提供意在保證一定生活水平和也許提高其生活質量的資金和服務的社會制度，是為農村特殊對象和小區居民提供除社會救濟和社會保險之外的保障措施與公益性事業。農村社會救濟重要是指國家或社會通過立法，采用強制手段對國民收入進行再分派，形成一種專門的消費基金，對農村無勞動能力和無生活來源，或因自然災害等原因導致無法維持最低生活水平的農民予以合適的物質協助和免費救濟的一種社會保障制度。幾農村社會救濟是農村社會保障中最低層次的保障，使農村社會保障的重要構成部分。它是最廣泛最基本的農村社會保障項目，也是我國最早采用的一種農村社會保障形式，即最終一道“安全閥”。在農村社會保障的內容中，農業保險是對農民生產環節的風險進行轉移與規避，由于農業是國民經濟的基礎產業，農業生產的風險應當由全社會共同承擔，因而農業保險應成為農村社會保障的基本內容;農村社會保險是農村社會保障的關鍵，包括養老保險、醫療保險等等;農村社會救濟包括扶貧、五保供養、救災救濟等等;農村社會福利包括福利企業、養老院、農村小區服務等等。就我國農村社會保障的內容而言，除了上述四大重要內容，農村社會保障還包括對軍人、軍烈屬的優待安撫和農村補充保障。二、我國農村社會保障的歷史及現實狀況(一)我國農村社會保障的歷史演變新中國成立后來,伴伴隨國民經濟的恢復和土地改革運動的發展,以個體經濟為基礎、以農民家庭自我保障為主體、輔之以社會救濟和優撫安頓以及農民之間互助的老式農村社會保障逐漸建立了起來。這一時期,政府頒布了有關農村社會保障的法律,建立了管理農村社會保障事業的機構,中國農村社會保障從法律上得以確立。盡管由于我國生產力水平較低,國力有限,農村社會保障是低水準的,在制度建設方面也存在著某些缺撼,但總的來說,這一時期的農村社會保障是比較適合當時的國情和生產力發展水平,并且覆蓋范圍廣、收益面大,又有國家的積極參與,既重視了效率也兼顧了公平,因此,在國民經濟與社會保障之間形成了一種比很好的良性互動關系；從1956年起,我國農村集體經濟制度基本確立,1958年后農村人民公社時期國家曾多次規定:對生活發生困難的社員,經社員群眾討論和同意予以補助。享有補助的貧困戶重要是整年收入不能維持基本生活的農戶。而對那些集體經濟比較微弱的,集體無力補助的貧困戶,則由國家予以合適救濟。不過,由于人民公社的劇烈變動、“大躍進”以及“文化大革命”的沖擊和影響,這個時期我國農村社會保障曾一度出現波折,甚至出現了停滯和倒退；1978年,我國農村開始實行家庭聯產承包責任制。這一制度在中國農村的推行,從主線上處理了廣大農民的溫飽問題,極大地解放了農村的生產力,使農村經濟得到了迅速發展。土地成為廣大農民的生存保障和生活保障。這一時期農村社會保障的一種明顯特性就是將農民的養老納入社會保障的范圍。雖然受經濟條件的限制,農村養老保障的水平還很低,覆蓋面也很小,不過,將農民的養老納入社會保障自身就是農村社會保障的一種重大突破,農村社會保障開始朝著愈加健全完善的軌道發展；中共十六屆五中全會《提議》指出,建立和完善農村社會保障是建設社會主義新農村的重要內容。黨的十六屆六中全會也明確提出要“適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化,逐漸建立社會保險、社會救濟、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鎮居民的社會保障體系”。(二)我國農村社會保障的現實狀況（1）農村養老保險制度有待完善11月，黨的十六大提出要在有條件的地方探索建立農村養老保險制度，使這一工作又逐漸得到發展。之后黨的十七大以及十七屆三中全會貫徹完善農村社會保障制度的精神，規定探索建立個人繳費、集體補助、政府補助相結合的新型農村養老保險制度，并在全面啟動覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)的新型農村養老保險制度試點，后來逐漸擴大試點，在全國普遍實行，以期在年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。迄今為止，我國的新型農村養老保險試點已所有啟動。全國除4個直轄市外，全國新農保試點縣（市、區、旗）總數為320個。（2）農村新型合作醫療制度初步建立年1月國務院出臺了《有關建立新型農村合作醫療制度的意見》（如下簡稱《意見》），以徹底處理農民看病難的問題。該《意見》明確了我國新型農村合作醫療制度的性質是農民醫療互助共濟制度，是在政府的組織、引導和支持下，由農民自愿參與，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。黨的十七大以及十七屆三中全會提出鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資原則和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障。（3）農村最低生活保障制度較為完善年，國務院印發了《有關在全國建立農村最低生活保障制度的告知》，從而大大的推進了農村最低生活保障制度的發展，自此，越來越多的貧困家庭被納入最低生活保障范圍，農村最低生活保障制度的覆蓋面越來越大。年整年，4759.3萬農村居民得到政府最低生活保障，比去年同期增長453.8萬人，整年合計農村低保資金為345.1億元，增長率達50.89％。同步，最低保障的水平也在不停提高，平均保障水平由的70元/月增長到100.8元/月，這對貧困農民的生活水平是一種很大的改善。（資料來源：中國記錄年鑒)（4）農村社會救濟獲得明顯成績目前我國農村的社會救濟的重點重要放在五保供養以及濟災濟貧的工作上。我國的五保供養制度始建于20世紀50年代，對于無勞動能力且無生活來源的老年、殘疾或未滿16周圍的村民，可享有“保吃、保穿、保醫、保住、保葬”五保供養待遇。通過近60年的發展，我國的五保供養制度在受保人數以及資金支出方面均有了很大的提高，目前，全國已經有554.3萬農村居民得到政府五保救濟，比去年同期增長5.7萬人。幾年來，伴隨中央對于農村貧困問題的重視，扶持力度逐漸加強，農村居民的生活深入得到改善，臨時救濟制度正在建立健全，整年有61.3萬農村人口享有了農村老式救濟，503.1萬人次得到了農村臨時救濟。-年，農村貧困原則由625元提高到1196元，貧困率由3.5%減少到2.7%。臨時救濟制度正在建立健全，整年有61.3萬農村人口享有了農村老式救濟，503.1萬人次得到了農村臨時救濟。為城鎮低保家庭、五保對象、享有國家撫恤補助的優撫對象和城鎮老黨員發放了一次性節日生活補助，惠及7400多萬人。（資料來源：中國記錄年鑒)三、我國農村社會保障存在的問題與原因分析(一)我國農村社會保障存在的重要問題(1)農村社會保障制度建設不完整農村社會保障制度應是有許多制度構成的完整體系，因此其規劃和設計必須全盤考慮，統一進行。它的各項制度之間應當是互相聯絡、互相制約以及互相增進的關系，以此才能全面的更好的推進農村社會保障工作。目前，我國的農村社會保障制度缺乏一種統攬全局的部門來領導，導致體系建設缺乏整體規劃與設計，各項農村社保的構成原因在單純的執行和發展，缺乏必要的聯絡與分工，使得各部分的互相制約、互相增進的內部連帶效應沒有發揮出來，不利于我國農村社會保障制度的迅速的有效建設。（2）農村社會保障平均水平低且地區差距較大社會保障制度是國家依法對國民收入進行分派和再分派，以保障其社會組員的基本生活權利的一種安全保障制度，因而應是惠及全體公民的，但長期以來，我國社會保障制度的保障對象一直都將農民排除在外，直到近年來構建社會主義新農村進程的不停發展，農村社會保障體系的構建才逐漸提上日程。并且農村社會保障的平均水平也很低，難以滿足廣大農民的實際生活需要。年農村最低生活保障月人均原則僅為100.8元，新農合的住院報銷比例為55%，也僅限于大病住院治療，門診醫療保障水平則遠遠低于這個比例。在生活水平和消費水平的日益高漲的今天，這樣的保障水平顯然過低，主線無法滿足農民的基本生活需求。（3）農村社會保障資金投入不均衡相比較于城鎮社會保障事業，農村社會保障事業的發展是長期滯后的。數年以來，社會保障資金長期向都市傾斜，原本不多的社會保障資金大多被用于城鎮社會保障事業的發展，導致農村社會保障資金的局限性，而這些農村社會保障資金使用方面也是缺乏均衡性的。據記錄，社會保險基金的收入和支出一直呈穩步上漲趨勢。截止到年終，城鎮居民所享有的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險五項社會保險基金支出分別為7390億元、2084億元、245億元、127億元、71億元，占社會保險基金支出總數的99%以上，農村居民所占的社會保險支出微乎其微。而在民政事業費用中，年的民政事業費用支出為1712.3億元，所示，其中農村最低生活保障支出222.3億元，比上年同期增長113.5%，農村老式救濟支出7.2億元，農村五保供養支出76.7億元，比上年同期增長28.7%；用于農村社會保障事業的資金占到民政事業資金的22.03％，并且這一比例尚有上漲趨勢。由以上分析可知，農村社會保障資金的使用是以社會救濟制度為主的，對農村最低生活保障、新型農村合作醫療以及五保供養等支出比例很大，而對社會保險即農村養老保險的支出比例則很小，這種支出構造的不平衡不僅不利于新型農村養老保險的建立與推廣，并且對建立健全的農村社會保障制度導致了很大障礙。（資料來源：中國記錄年鑒)（4）農村社會保障管理缺乏科學性農村社會保障管理缺乏科學性還體目前社保管理透明度差，保值增值程度低等問題。現行的農村社會保障項目管理混亂，透明度差，再加上多頭管理格局導致無人管理或多人管理的局面，出現了農村社會保障資金管理成本高和基金運行不合理、保值增值程度低等問題。國際上的通行做法是將社會保障基金的征繳、管理和使用應三權分立、互相制衡，一詞來保證基金的安全性、流動性與收益性。并且我國目前的農村社會保障基金在大多數地區是征繳、管理和使用三權集于一身，再加上監督和責任機制微弱，導致基金的使用以及保值增值方面面臨著諸多的風險。(二)我國農村社會保障存在問題的原因分析（1）農民缺乏參與的積極性作為農村社會保障的主體，農民的態度對于社會保障事業的發展至關重要。他們對社會保障制度的見解，以及他們參與社會保障積極性的高下直接影響到農村社會保障制度的推廣及運行，農民缺乏參與社會保障的積極性已成為農村社會保障事業發展的瓶頸。（2）農村社會保障法制不健全農村社會保障的實行缺乏有效的監管機制。首先體目前管理體制不順。從1998年政府機構改革至今，全國多數省區直轄市將農村社保的管理由民政部門歸入勞動保障部門，但多數地縣和鄉鎮尚未劃轉，形成勞動保障部門沒有接，民政部門不好管的狀況，不少地區的農村社保工作形成斷檔。另一方面是資金掌控不公。按照國際通行的做法，社會保障基金的征繳、管理和使用應三權分立，互相制衡，從而才能保證基金的安全性、流動性和收益性。不過我國農村社會保障基金在大多數地方是由民政部統一負責農村社會保障基金的征繳、管理與使用，再加上專業人才的缺失、又沒有嚴格的制度和健全的監管機構進行監管，因此在管理上出現諸多漏洞，致使社會保障基金被擠占、挪用甚至貪污、揮霍的現象頻頻發生，導致農民的“保命錢”大量流失，在農民心目中導致極壞的影響。（3）農村社會保障問題在認識上的偏差農村社會保障制度建設除了受國家經濟構造和體制構造的制約外，還受人們思想認識方面的制約，缺乏全面的考慮，輕易對農村社會保障問題存在某些認識上的偏差。四、完善我國農村社會保障的對策(一)加強宣傳力度，提高農民的自我保護意識加強宣傳力度，提高農民的自我保護意識。農民作為小生產者，受老式思想和行為習慣的約束，在再加上文化水平有限，一般過于看重眼前的利益，而缺乏長遠考慮，并且對于社會保障制度缺乏基本的理解，自己繳費參與社會保障的積極性不高，成為發展我國農村社會保障事業的瓶頸。要處理這一問題，首先要普及農村社會保障制度的基本知識。應加大宣傳力度，讓廣大農村干部和農民理解社會保障的性質、基本功能和參保的有利條件，增強他們對這項政策的承認度。（二）提高農民收入水平我國農村居民的平均收入低，增長緩慢等問題不僅給他們生活水平的改善帶來了困難，同步也給農村社會保障事業的發展帶來了阻礙。收入水平的限制導致了諸多農民雖然故意愿參與社會保險，不過卻無力繳費的境地。因此，農民收入的提高是深入發展農村社會保障事業的重要前提。（三）加強農村社會保障立法社會經濟的發展表明，制度創新和制度安排，要靠立法來確立和鞏固。社會保障是國家管理的一項社會事務，建立健全社會保障的法律制度，使社會保障法制化，這是社會保障健康發展的需要，也是政府依法行政的重要根據。加緊農村社會保障立法是保證我國農村社會保障制度的順利推行及運轉的必要保證，也是完善我國農村社會保障制度的基礎。因此，應堅持我國農村社會保障的立法原則的基礎上，盡快制定出一部綜合性的社會保障基本法，再根據各地區的不一樣狀況制定地方性法規為補充，形成一套完整的法律體系。（四）統籌城鎮社會保障一體化統籌而不統一，這是由我國區域經濟發展不平衡的客觀現實所決定的。有些地區的工業化和城鎮化發展進程較快，農村人口所占的比較相對較低，經濟發展水平較高，已初步具有了完全實現城鎮一體化的條件。而某些較貧困地區，尤其是西部地區，那里環境惡劣，農業生產收入極低，其他產業發展也相對落后，人民生活困苦，不過由于經濟發展落后，尚無能力建立城鎮統一的社會保障制度，統籌社會保障也只能是低水平的。因此在這些地區的農村社會保障的工作重點，是將部分失地農民和鄉鎮企業職工納入城鎮社會保障體系，同步建立務農農民的最低保障。因此，完善我國的社會保障事業，應根據各地區的不一樣社會經濟狀況，以合適的速度來推進城鎮社會保障發展進程，不能追求整潔劃一。結論我國作為一種發展中的農業大國，農民是我國社會組員的重要構成部分，他們有權享有和都市居民相似的權利。因此，農民的社會保障權實現與否不僅關系到社會主義新農村建設能否順利實行，也是中國特色社會主義建設與否成功的關鍵。改革開放以來，我國的綜合國力和經濟水平的發展舉世矚目，在近年來政府“關注民生”的政策指導下，農村經濟也得到了長足發展，農民的社會地位以及生活條件都得到了很大改善，農村社會保障工作也進入了一種全新的發展階段。不過我們不得不承認，在目前，以及在此后很長一段時期內，我國農村社會保障的發展狀況仍然嚴峻。伴隨農村人口老齡化狀況的深入加劇以及城鎮化水平的不停提高都對農村社會保障工作提出了新的挑戰，對農村社會保障制度的平穩運行以及可持續發展戰略提出了新的規定。因此，我國農村社會保障體系建設是一場攻堅戰，應根據我國目前的經濟狀況以及農村居民的接受能力，分層次、有計劃地循序漸進，逐漸完善我國的農村社會保障體系，并從戰略