職務犯的改造難點及對策研究TOC\o"1-2"\h\u26579關鍵詞：職務犯；管理模式；改造 127704一、職務犯概述 21339（一）職務犯的概念 26667（二）職務犯的構成特點 21212二、我國職務犯的改造現狀 312088（一）我國職務犯監管模式 332332（二）職務犯管理模式 415083三、我國職務犯改造難點分析 41835（一）職務犯個人意識強烈 423816（二）重勞動，輕教育 510439（三）民警自身綜合素質有待提高 59715（四）改造內容無針對性 629666四、職務犯的改造對策 617839（一）結合職務犯特征進行改造 614763（二）重視思想政治教育 63323（三）提高民警自身綜合素質 7751（四）實行改造教育個別化 76229參考文獻 9摘要：黨的十八大以來，黨和國家加強對腐敗犯罪的查處，導致監獄內職務犯的數量明顯增加。職務犯是一類較為特殊的罪犯，由于其入獄前大多長期擔任領導職務，文化程度、經濟收入、社會地位相對較高，因而在服刑期間容易出現心理落差大、角色轉換困難等問題，這就對監獄改造工作提出了更多更高的要求。目前我國職務犯改造過程中存在著職務犯個人意識強烈、重勞動輕教育、民警自身綜合素質有待提高及改造內容缺乏針對性等難點，為此，提出了結合職務犯特征進行了改造、重視思想政治教育、提高民警自身綜合素質及實行改造教育個別化等對策。關鍵詞：職務犯；管理模式；改造一、職務犯概述（一）職務犯的概念職務犯并不是一個法學概念也并不是一個嚴謹的學術術語，而是監獄在罪犯分類管理實踐中，對原黨政機關、事業單位、國有企業干部等具有公職身份的一類罪犯的統稱，其目的是為了方便與一般刑事犯相區別。職務犯罪是指具有國家管理職能、依法從事某種公務的國家工作人員或依法從事某種公務職務的非國家人員，利用其手中掌握的特殊權力，或利用本身職務所形成的便利條件而實施的觸犯《中華人民共和國刑法》，依法應受刑事處罰的犯罪行為。與之相對應，職務犯就是實施了職務犯罪的犯罪人。職務犯不是一個標準的術語，而是在司法實踐中逐漸形成的一種稱謂。本文所討論的職務犯是指在監獄服刑的職務犯。（二）職務犯的構成特點所謂職務犯構成特征是指職務犯群體所具備的，與其他類型刑事犯所不同的典型特征，主要包括年齡特征、文化特征、犯罪類型特征、家庭特征、原判刑期和犯罪惡習特征等。1.年齡特征：職務犯平均年齡較高，以中老年為主。2003—2006年，黃華、聶薇等人研究表明，45歲以下的職務犯占比較高[[]聶薇.新時期女性職務犯的構成特點、成因及改造對策[J].中國司法,2006(09):45-47.]。2019年我們對安徽省在押的2085名職務犯的統計發現，40歲以下的117人，占5.61%;40～50歲的489人，占23.45%;50～60歲的1103人，占52.9%;60歲以上的376人，占18.04%。50歲以上的超過70%。從近20年的發展趨勢來看，職務犯平均年齡較高且有緩慢上升的趨勢[[]聶薇.新時期女性職務犯的構成特點、成因及改造對策[J].中國司法,2006(09):45-47.[]黃華.職務犯的特點、成因與改造對策[J].犯罪與改造研究,2003(01):58-61.2.文化特征：近年來職務犯呈現出高文化水平特征。2002年，王德鐸、劉法海對某監獄職務犯的調查發現，66名職務犯中，高中及以下文化程度的40人，占64%。2019年我們最新的調查數據是職務犯中具有研究生學歷占7%[[][]王德鐸,劉法海.新形勢下服刑職務犯的構成特點與管教對策研究[C]//“嚴打”政策法律問題研究.,2002:262-268.3.犯罪類型特征：貪利型犯罪突出，涉案金額大。2018年，北京一中院、天津二中院發布的《職務犯罪審判白皮書》披露，天津市2015年至2018年審理職務犯罪案件292件，涉案金額普遍較高，犯罪金額在20萬元以上不滿300萬元的135件，300萬元以上的121件，其中3件案件涉案金額過億。判決沒收、追繳贓款贓物共計人民幣54億余元、判處罰金754萬余元。北京一中院披露，1995年至2018年，北京一中院共審結一、二審職務犯罪案件1802件。審結的職務犯罪案件犯罪金額普遍較高，100萬元以上的案件占案件總數的46.89%。判決沒收贓款物、追繳經濟損失共計折合人民幣66億余元，實際追繳挽損率67.1%。。4.家庭特征：職務犯入獄前已婚占絕大多數，入獄后婚姻狀態穩定，這一點與一般刑事犯區別明顯。如北京市監獄課題組調查的118名職務犯中，已婚的109名，占92.4%[[][]山西省晉中市人民檢察院課題組.職務犯財產刑執行情況調查分析[J].檢察調研與指導,2017(02):28-31.5.再犯罪特征：犯罪惡習較淺，再犯罪可能性較小。職務犯大多受過良好的教育，素質相對較高，很少有“吃喝嫖賭抽、坑蒙拐騙偷”等犯罪惡習；服刑過程中有較好的言行約束能力，一般不發生或很少發生違規違紀行為[[][]司法部預防犯罪研究所課題組,周勇.關于監獄釋放罪犯重新犯罪問題的調查報告——對全國1997年-2001年監獄釋放罪犯重新犯罪的考察[J].犯罪與改造研究,2019(05):2-16.二、我國職務犯的改造現狀（一）我國職務犯監管模式據1994年《監獄法》第39條之規定:“監獄對成年男犯、女犯和未成年犯實行分開關押和管理,對未成年犯和女犯的改造,應當照顧其生理、心理特點。監獄根據罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現等情況,對罪犯實行分別關押,采取不同方式管理。""由此可見,目前我國法律僅規定了監獄需要對未成年犯和女性罪犯兩類進行分類關押,而對其他類型的罪犯沒有特別規定。但職務犯數量急劇上升、發案領域廣、作案手段隱蔽多樣化等特點對目前監獄的職務犯關押模式提出了新要求。近年來,我國部分監獄對職務犯進行了單獨關押或集中關押的試點,即混合關押與個別監獄試點獨立關押模式。1.混合關押從總體來說,我國對職務犯仍實行分散關押,即將職務犯與其他的暴力犯、強奸犯、老病殘犯、國籍犯等進行統一地混合關押。這種傳統的罪犯改造關押模式,沒有考慮到職務犯的特殊性,有時甚至容易誘發改造特權化、罪犯間交叉感染、深度感染等后果,影響罪犯改造效果。2.獨立關押獨立關押又分為兩種,一種是單獨成立監獄進行獨立管理,如公安部秦城監獄、司法部燕城監獄、重慶九龍監獄等;另一種則是成立監區或者分監區進行獨立關押,又稱集中關押,如廣東省陽江監獄職務犯監區、廣東省梅州監獄職務犯監區、廣東省揭陽監獄職務犯監區、廣東省女子監獄職務犯監區等。雖然這種分類關押模式一定程度上緩解了目前職務犯數量急劇增長對監獄關押模式提出的要求,但是由于實際操作中沒有對職務犯進行系統而科學的分類,執行過程中仍然面臨著諸多問題。（二）職務犯管理模式職務犯屬于三類罪犯之一，三類罪犯是指職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織(領導、參加、包庇、縱容)黑社會性質組織犯罪等罪犯。1.實體上管理根據相關規定，監獄對于職務犯從嚴把握法律規定的"確有悔改表現”、”立功表現”、"重大立功表現”的標準；從嚴把握減刑的起始時間、間隔時間和幅度；適用保外就醫的，從嚴把握嚴重疾病范圍和條件。此外，各地職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的比例，不得明顯高于其他罪犯的相應比例。2.程序上管理對于職務犯，凡是減刑、假釋、暫予監外執行案件，一律在立案后將減刑、假釋建議書或者暫予監外執行申請書等材料依法向社會公示；凡是減刑、假釋案件，一律依法公開開庭審理；凡是減刑、假釋案件的公開開庭，一律邀請人大代表、政協委員或有關方面代表旁聽；凡是減刑、假釋、暫予監外執行案件的裁判文書，一律在中國裁判文書網依法公布；凡是法院工作人員在辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件中有違紀違法行為甚至構成犯罪的，一律依法從重追究責任。三、我國職務犯改造難點分析（一）職務犯個人意識強烈職務犯與普通刑事犯比較，很注意聽話和服從，時時迎合干警的喜好，揣摸干警的想法和意圖，對于監獄組織的一些活動，能積極參加，帶頭示范；有一些人還能向干警提出一些好建議。有的人明明不認罪，但在組織現身說法時，卻積極參加，聲情并茂。具體來說，主要表現為以下三個方面：一是自控能力好。大多數職務犯入獄后可塑性強，能順應環境并協調好各種關系，具有較強的應變能力，遇事冷靜應付。二是行為養成好。職務犯以前擔任一定職務，接受過高等教育，對政策理解能力強，加之趨利避害的本性，使其表現得文明禮貌、行為規范。三是勞動矯治好，職務犯對所從事的矯治任務想盡辦法主動完成，從不拖拉。但這些人總希望發揮他們的一技之長，不情愿與普通刑事犯犯在一起從事簡單體力勞動。但是，一些職務犯對自己的犯罪危害等基本問題缺乏認識，認為自己是政治斗爭、權力斗爭或改革的犧牲品，某職務犯說，“政治上需要我進來，我只能進來”；或把犯罪的責任歸結為外因，認為是“上面”叫我們搞創收、謀福利、送“紅包”、搞“公關”的，況且請客送禮是社會普遍現象，我們也是怕“身不由已”等等；或對刑事法律認識錯誤，把貪污說成是“小金庫”開支，是為集體先“保管”著，最多是“犯錯誤”，把受賄說成是“人情往來”，是灰色收入，而不是黑色收入，只能算是“不正之風”；或認為自己是吃了“風頭官司”、輕罪重判，對主動交待問題而未落實坦白從寬政策，以及罪行認定、辦案程序、審查方式等表示不服、不滿。在個別談話和問卷調查中發現，職務犯不認罪服判是較普遍的問題，不少職務犯在社會上常年聘請律師搞申訴，或通過家人、親友和過去的勢力影響，到處拉關系，企圖翻案。（二）重勞動，輕教育“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”是現行的監獄改造工作方針，職務犯的改造要達到預期的目的，也要注重勞動懲罰和教育改造并舉的措施。然而，在實踐執法過程中，普遍存在重勞動輕改造的問題。職務犯普遍具有高學歷、高智商、高素質等特點，要在其鋃鐺入獄后改變他們原有錯誤的世界觀、人生觀和價值觀，使其轉變為守法公民，順利實現社會化，監獄必須要采取更科學合理的監管模式，投入更多的精力和發揮集體的智慧。但就目前了解的情況看，監獄每天都安排職務犯大量勞動任務，并未真正落實教育改造的內容，導致其流于形式。造成這一狀態的根本原因是監獄及其工作人員思想上的錯誤認知，不可否認，對職務犯苛以徒刑、剝奪其人身自由即為一種懲罰，強制其勞動也是一種有效的改造手段，但如果認為強制性的勞動改造是糾正職務犯“好逸惡勞”的行為的主要方法，不假思索的、單純的施以勞動改造，這有失偏頗，背離了罪犯改造的最終目的。“好逸惡勞”是職務犯犯罪的原因之一，深層次的犯因則是其人生觀和價值觀的異變。所以，現行的改造內容已不能適應職務犯的改造需求，擺在我們面前的是如何優化改造方法，更多的注重對其深層次的價值觀教育的問題。（三）民警自身綜合素質有待提高監獄民警的執法水平在監管工作中是一個硬性指標，這就要求監獄民警的自身業務素質和綜合能力要非常強。隨著法治社會的不斷建設，現代化文明監獄的創建，文明執法、高效執法對監獄民警提出了更新、更高、更嚴格的要求。面對社會閱歷豐富、抗改心理嚴重、心理落差較大的職務犯犯群，民警的業務素質和執法能力要求也更具體。然而，現實執法中，很多民警的思想觀念還未真正轉變，沒有結合職務犯的改造特點采取有針對性的管教，面對職務犯的方法依舊簡單粗暴，無技巧可言，甚至辱罵、體罰職務犯的現象時有發生，嚴重侵犯了職務犯的人格。部分民警的業務能力和素質有待提高，一味的強調工作待遇，在面對工作責任時卻沒有擔當，消極執法的情況仍有存在。這一系列的行為會造成很多不良后果，其中很容易助長職務犯的逆反心理和抗拒改造的心理。（四）改造內容無針對性監獄內對職務犯的改造與其它罪犯沒有太大差別。以勞動為例，根據監獄法第六十九條，“有勞動能力的罪犯必須參加勞動”?？梢灾赋觯试S有勞動能力的罪犯參加勞動是教育改造的重要手段之一[[][]錢素華,閔衛國.從與在押職務犯訪談中探析腐敗心理[J].領導科學,2021(17):106-109.四、職務犯的改造對策（一）結合職務犯特征進行改造首先要扭轉對罪犯固有認知[[][]任少軍.新時期“職務犯”矯治對策研究[D].華東政法大學,2010.針對職務犯認罪悔罪不強的特征，要提高思想教育的主動權和針對性，職務犯價值觀扭曲，被捕后心理落差大，改變思想并不是一朝一夕的事，但他們內心也渴望認同，適當的鼓勵與尊重效果顯著。比如職務犯熱衷于分享新聞，以此保持思考的能力，換取同犯的敬佩；熱衷于養生，對于鍛煉熱情比較高，在集體活動中也更愿意充當組織角色，需要結合他們興趣、特長，提升他們改造積極性。同時，應結合他們的隱藏心理開放情緒宣泄平臺，大部分職務犯不愿意輕易坦露內心，尤其在入獄初期，更愿意用情緒宣泄的方式緩解壓力，一些服刑生活進入中后期的職務犯，常常提起情緒宣泄對于入獄初期焦慮不安情緒的緩解作用，也正是合理宣泄，讓他們逐步與警察之間建立信任感，進而坦露內心。（二）重視思想政治教育犯罪的根本原因是思想上的偏差，世界觀的問題，生命和價值觀的問題，以及理想和信仰上的偏差。因此，思想教育對于改造職務犯尤為重要，糾正其錯誤的價值觀有助于提高改造質量。職務犯的思想修養工作必須嚴格，不僅僅是形式上的，而是思想修養上的內涵，這樣才能真正促進職務犯的改造。一是加強入監教育，消除自身優越感，強化職務犯的服刑意識。要求職務犯撰寫悔罪材料，深挖犯罪根源，實事求是的寫明自己的功過是非，全面剖析自我，重新定位認識自我，表明自己的改造決心。從入監教育的每一個步驟嚴格要求，組織、督促他們學習監規紀律并嚴格落實，按照要求一視同仁，平等對待不搞特殊化。入監教育是職務犯服刑的關鍵環節，在此期間可以通過嚴格的入監集訓，增強他們的改造觀念和服刑意識，從而為今后的服刑改造打好基礎。二是把思想政治教育定為核心重點內容，積極貫穿于職務犯改造的全過程。政治上要體現黨的理想信念，體現黨的路線、方針、政策，突出黨史、國史、中華民族文明史教育，突出中華民族傳統文化、道德觀念教育、以全新的理念、視野回答我們黨為什么從嚴治黨開展反腐敗斗爭、為什么依法治國嚴懲貪腐，開展中華民族“昨天、今天和明天，歷史、現實和未來”大討論等專項活動。三是加強法制教育。法制教育要突出法律法規常識教育，增強職務犯罪犯的法制觀念，樹立遵規守法，維護法規的意識，促使職務犯罪服刑人員更清醒的認識犯罪的危害性，促使職務犯罪服刑人員從心靈深處悔罪認罪，積極踏實改造落實到行動上。（三）提高民警自身綜合素質大多數職務犯在入獄前都有政治經歷，其社會經歷、個人經歷和文化素養不亞于一些監獄管教民警。職務犯罪是一種高智商犯罪。他們利用職務上的優勢為自己謀取私利，在行使權力和履行職責時犯下犯罪行為。從犯罪的性質上可以看出，職務犯并不是對法律或制度的無知。相反，他們利用法律上的漏洞，規避責任，利用制度的缺失，滿足自己的欲望。因此，職務犯比普通罪犯更關注法律法規的變化，始終維護自己的權益。目前，監獄民警的專業素職務犯的改造需求存在突出的矛盾。民警的業務素質還不能滿足現有職務犯的改造實際需求，嚴重制約著職務犯的教育改造。監獄工作的本質是“人對人的管理”，要改造好職務犯，作為管理者的監獄民警的綜合素質是必要條件，提高監獄民警的業務素質刻不容緩。因此，筆者建議應當在培訓源頭建立專門的職務犯管教民警的專項培訓包，培訓包內部再分設不同的專題講座和課程，建立以一套科學實用的培訓考核機制，分批次的定期安排職務犯管教民警進行專業培訓，通過有針對性的開展相關業務課程，提高民警的專業綜合素質和執法水平，從而達到能夠使其勝任執法工作的目的。對于培訓考核不合格的民警，應做出暫時離職深入學習的決定；對于再次不合格的民警，應做出調離職務犯改造崗位決定。特別說明的是，要充分重視民警對心理健康教育知識的研學，鼓勵民警考取心理咨詢師資格證，提高在實踐中運用心理學知識教育和改造職務犯的能力。當然，我們也要理性的認識到，“術業有專攻”，管教干警不是萬能的，改造工作中更加專業的心理咨詢和診斷，可以通過社會購買服務的方式聘請心理學專家來實施。筆者認為，這里對于民警的心理學要求僅限于懂一些、能夠用就好。（四）實行改造教育個別化擺脫以往片面追求職務犯改造效果的做法，實現改造效果與社會效果的同步。對職務犯的改造，要在具體方面實施更嚴格的改造標準，加強專項研究，加大職務犯的個體化改造力度。鑒于職務犯的特殊性，監獄應當在調查研究的基礎上，結合監獄現有勞動改造項目，合理組織改造職務犯工作，形成獨特的職務犯改造模式?！叭吮M其才”不僅是人力資源管理的重要理念，也是監獄管理的重要內容。職務犯也是一種人力資源。職務犯是一種特殊的人力資源，具有較高的教育水平和一定的管理經驗。在服刑前，職務犯被視為各行各業的“人才”。在服刑期間，監獄必須“充分發揮職務犯的才能”。必須認識到腦力勞動也是一種勞動形式。經過一年的勞力和非勞力工作，如文化培訓師、人民報紙編輯、大客戶經理、統計人員和保健專家，可以根據職務犯的專業安排。這些非體力工作安排必須遵循公開、透明和集體調研的原則，對符合條件的違規者可以采取“競爭性就業”的方式。非體力勞動崗位的獎勵分必須低于相應的體力勞動崗位。在安排具體的就業項目時，要根據每個人的不同情況進行科學的安排。如對職務犯進行文化教育，擔任教師、圖書館員和人民報紙編輯等。從事會計統計工作的，可以在指定崗位上從事勞動統計和成品核算工作，可以安排監獄醫院醫務人員從事勞動統計、護理等工作。總之，應該合理開發人力資源，減少人力資源浪費。同時，也必須注意避免這些崗位變成私人崗位，以不公平的法律和“關系罪犯”為借口逃避勞動改造。職務犯是一群受到社會和輿論關注的罪犯。與其他罪犯有相似之處，是在監獄里進行思想、文化和勞動改革的罪犯。監獄需要強調改革，以避免職務犯特權化。同時，職務犯也有其自身的特點，這就需要職務犯自身、監獄、監獄警察以及社會公共部門之間的合作與協調，以達到改造職務犯的目的。本文在對職務犯及職務犯改造概念梳理的基礎上，分析了職務犯的改造難點，主要有職務犯個人意識強烈，監獄對職務犯管理缺乏精細化、民警自身綜合素質有待提高和改造內容無針對性等，針對以上難點，