XXXX公交運營集團有限公司恐怖襲擊事件專項應急預案1??總則1.1編制目的為建立健全恐怖襲擊事件預警和應急機制，提高集團應對恐怖襲擊事件能力，有效預防、及時控制和消除恐怖襲擊事件的危害，及時、高效、妥善地處置發生在我集團的恐怖襲擊事件，維護國家安全和社會穩定，保護人民群眾生命和財產安全，制定本預案。1.2編制依據《中華人民共和國突發事件應對法》《XX省處置大規模恐怖襲擊事件應急預案》《XXXX區突發事件應急預案管理辦法》《XXXX區突發事件總體應急預案》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》GB/T29639-20201.3適用范圍本預案指導集團的恐怖襲擊事件應對工作。包括：（一）劫持機動車輛的行為；（二）采用暴力或恐怖手段劫持綁架人質的行為；（三）采用放火、爆炸、投毒等手段，嚴重危害安全的行為；（四）重大破壞交通設施、交通工具、易燃易爆設備的行為；（五）投放炭疽、霍亂等傳染病菌病毒，或其他生物危險物品的行為；（六）其他大規模恐怖襲擊事件。1.4風險評估我國正處于暴力恐怖活動的高發期、活躍期、受暴恐活動由新疆向內地蔓延影響，內地面臨的恐怖主義現實危害進一步加大。XXXX區是國務院批復的《XX經濟區發展規劃》明確建設的新區，是XX市建設全國海洋經濟領軍城市、打造XXXX藍色經濟核心區的重要支撐，也是XX率先科學發展、實現藍色跨越，建設宜居幸福的現代化國際城市的主力軍。集團一旦發生恐怖襲擊事件，后果十分嚴重，目前面臨的主要恐怖威脅包括：（1）新疆三股勢力策劃實施的恐怖活動，采取汽車沖撞、爆炸、縱火等恐怖襲擊手段，成為國內、省內和我區面臨的最主要的恐怖威脅。（2）境內外敵對勢力妄圖使用暴力恐怖手段對抗我國政府。（3）國際恐怖組織在境內進行恐怖活動的可能性增大。（4）個別對社會不滿的極端分子使用暴力實施報復社會的行為，危害國家安全和我區社會穩定。（5）帶黑社會性質的犯罪組織，受境外恐怖勢力的影響以及利益驅使，實施恐怖暴力活動。1.5事件分級按照恐怖襲擊事件的嚴重性和緊急程度，恐怖襲擊事件分為一般（IV級）恐怖襲擊事件、較大（III級）恐怖襲擊事件、重大（II）恐怖襲擊事件和特別重大（I級）恐怖襲擊事件四個級別。1.5.1一般（IV級）恐怖襲擊事件凡符合下列情形之一的，為一般恐怖襲擊事件：（1）一般性爆炸、劫持、生化和輻射等恐怖襲擊；（2）其他造成一定程度群眾恐慌的恐怖襲擊。1.5.2較大（III級）恐怖襲擊事件凡符合下列情形之一的，為較大恐怖襲擊事件：（1）較大的利用爆炸、劫持、生化和輻射等手段襲擊重點目標、重要部位和重點設施的恐怖襲擊；（2）人民生命財產安全造成較大影響的恐怖襲擊。1.5.3重大（II）恐怖襲擊事件凡符合下列情形之一的，為重大恐怖襲擊事件：（1）重大的利用爆炸、劫持、生化和輻射等手段襲擊重點目標、重要部位和重點設施的恐怖襲擊；（2）人民生命財產安全造成重大影響的恐怖襲擊。1.5.4特別重大（I級）恐怖襲擊事件凡符合下列情形之一的，為特別重大恐怖襲擊事件：（1）特別重大的利用連環爆炸實施的恐怖襲擊；（2）大規模施放化學毒劑；（3）大規模利用生物戰劑實施恐怖襲擊；（4）大規模劫持人質；（5）對城市人民生命財產安全造成特別嚴重后果的恐怖襲擊。1.6工作原則以人為本，減少危害，屬地管理，統一指揮，分級負責，預防為主，常備不懈，信息共享，資源整合，反應及時，措施果斷，公眾參與。2??組織指揮體系及職責集團恐怖襲擊事件應急組織體系由集團恐怖襲擊事件應急指揮部及其下設的辦公室、各應急工作組及現場指揮部組成。2.1組織指揮機構2.1.1集團應急指揮部總?指?揮：董事長、總經理副總指揮：其他領導班子成員指揮部成員：各單位、各部門負責人。2.1.2集團應急指揮部職責（1）研究確定集團恐怖襲擊事件的決策和指導意見；啟動相應的應急預案，統一組織、指揮恐怖襲擊事件的應急處置；（2）根據應急工作需要，協調與上級有關方面的關系；（3）向上級部門報告事件情況，請示上級部門的支援，在上級成立更高級別的應急指揮部門后，服從上級的指揮調度；（4）啟動或結束應急狀態；（5）組織編制、評估、修訂集團處置恐怖襲擊事件應急預案；（6）分析總結年度防范恐怖襲擊事件應對工作。2.1.3集團應急指揮部各成員單位職責集團應急指揮部、指揮部成員、按照“統一指揮、分級負責”的原則，開展恐怖襲擊事件應對工作。（1）宣傳辦：把握對內、對外新聞輿論導向，減小恐怖事件所產生的負面影響。（2）財務部：根據有關文件規定，保障應急處置工作經費支出。（3）法務部：提供應急處置工作中的法律保障。（4）總務部：負責后勤保障工作。（5）營運部：參與恐怖襲擊事件的后應急處置、搶險和有關交通運輸保障等工作。（6）安管部：制定集團應急指揮部應急處置方案，負責集團應急指揮部辦公室的日常工作。組織、開展對恐怖活動情報的收集、整理、評估、核實工作，分析、研究反恐怖斗爭形勢，為應急處置工作提供決策性、預警性情報信息。（7）辦公室、技術部、勞人部、票務部、客服中心、信息中心、企管部、汽配處、汽修公司、汽車租賃公司、文化旅游公司、七個分公司：參與應急處置、救援救助、后勤保障等工作。2.2日常辦事機構2.2.1集團應急指揮部辦公室集團應急指揮部下設辦公室，辦公室設在安管部，主任由公司安全總監擔任。2.2.2集團應急指揮部辦公室職責（1）負責集團恐怖襲擊事件的信息匯總和綜合協調工作，以及集團應急指揮部有關指令下達等工作。（2）執行集團應急指揮部決定，負責集團恐怖襲擊事件應急處置工作的綜合協調及相關組織管理工作；（3）根據事態發展，及時請示上級部門的支援，根據上級部門指示，配合、協同上級部門開展工作；（4）及時掌握、分析重要情報信息并向集團處置恐怖襲擊事件應急指揮部提出處理意見，為集團應急指揮部擬定決策意見；（5）根據應急指揮部的指示，指導現場指揮部開展具體工作，組織對應急處置工作進行評估和總結；（6）組織、指導專業應急隊伍的培訓與演練；（7）組織開展恐怖襲擊事件的預防和宣傳教育；（8）承擔組織編制、評估、修訂集團處置恐怖襲擊事件專業預案的具體工作等；（9）集團應急指揮部交辦的其它工作。2.3應急工作組及其職責2.3.1根據應急救援工作需要，集團應急指揮部辦公室下設應急工作組，由集團各應急指揮部成員單位組成，統一聯動、協調處置應急恐怖襲擊事件。分別有治安保衛組、現場搶險組、醫療救護組、事件調查組、善后處置組、綜合保障組、新聞發布組、綜合協調組。2.3.2各應急工作組職責（1）治安保衛組：安管部牽頭，法務部、事發單位（部門）為成員單位。負責維護現場秩序。（2）現場搶險組：安管部牽頭，辦公室、營運部、技術部、勞人部、總務部、法務部、票務部、財務部、客服中心、信息中心、企管部、汽車租賃公司、汽配處、汽修公司、文旅公司、七個分公司為成員單位。負責現場搶險救災。（3）醫療救護組：法務部牽頭，汽修公司、安管部、七個分公司為成員單位。負責醫療救護工作。（4）事件調查組：安管部牽頭，法務部、事發單位（部門）為成員單位。負責事件的調查工作。（5）善后處置組：安管部牽頭，辦公室、總務部、法務部、事發單位（部門）為成員單位。負責協調、處理善后工作。（6）新聞發布組：宣傳辦牽頭，辦公室、事發單位（部門）為成員單位。負責新聞發布工作。（7）綜合協調組：應急指揮部辦公室牽頭，法務部為成員。負責綜合協調工作。2.4現場指揮部2.4.1現場指揮部成立當發生恐怖襲擊事件時，集團應急指揮部辦公室根據現場情況提請集團應急指揮部，設立現場指揮部，統一領導、指揮協調事件現場的應急救援和處置工作，下設總指揮（由集團應急指揮部辦公室主任擔任）、副總指揮（有各應急工作組牽頭單位負責同志擔任）、事件現場信息發布負責人（由新聞發布組分管同志負責）。必要時請求區應急指揮部派出工作組指導。現場指揮部應當設置于恐怖襲擊事件現場附近。2.4.2現場指揮部主要職責（1）在集團應急指揮部的領導下，具體負責指揮事發現場的應急處置工作；（2）全面掌握和控制事件發展態勢，及時向集團應急指揮部報告有關情況，為上級決策提供建議；（3）指揮、協調現場救援力量，迅速控制和切斷危害鏈；（4）制定救援方案，調配救援力量，上傳下達指令；（5）根據集團應急指揮部指示，負責處置工作全程總結報告。當發生恐怖襲擊事件時，集團應急指揮部各應急工作組迅速投入現場指揮部，受現場指揮部總指揮統一領導。3?監測預警3.1信息監測與預警集團應急指揮部辦公室按照“高效、快捷”的原則，建立和完善各類恐怖襲擊事件的檢測、預警機制，并實現與集團應急指揮部各成員單位的信息共享，提高預警能力。建立健全恐怖襲擊事件快速應急信息系統，包括常規信息和現場信息及快速傳送系統。常規信息主要包括應急指揮系統、專業救援隊伍、應急裝備器材、物資等信息，由各成員單位提供，并由集團應急指揮部掌握；現場信息主要是事發地現場秩序、人員傷亡、財產損失等相關信息，由現場指揮部采集。采集的信息應當客觀、準確、真實、可靠，信息報送要快捷、保密。對外公開的信息要符合國家有關規定。3.2預警分級依據恐怖襲擊事件當前狀態以及發展變化，恐怖襲擊事件預警等級由低到高劃分為四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。紅色預警（I級）：可能發生特別重大（I級）恐怖襲擊事件時啟動。橙色預警（II級）：可能發生重大（II級）恐怖襲擊事件時啟動。黃色預警（III級）：可能發生較大（III級）恐怖襲擊事件時啟動。藍色預警（IV級）：可能發生一般（IV級）恐怖襲擊事件時啟動。3.3預警的發布和解除3.3.1發布方式：集團應急指揮部根據預警狀態的級別，在區應急指揮部的統一領導下，通過廣播、電視、網絡等多種渠道發布預警信息。3.3.2發布與解除（1）藍色預警信息發布與解除：根據《青島市黃島區突發事件信息發布管理辦法（實行）》（青黃應辦發[2014]1號文件）的規定，由區應急指揮部決定發布與解除。（2）黃色、橙色、紅色預警信息發布與解除：根據《青島市黃島區突發事件信息發布管理辦法（實行）》（青黃應辦發[2014]1號文件）的規定，由上級應急指揮部決定發布與解除。3.3.3預警更新集團應急指揮部辦公室根據事態發展及態勢，視情及時向集團應急指揮部匯報，并根據事件狀態更新預警。3.4預警措施預警信息發布后，集團應急指揮部各成員單位應依據發布的預警級別立即啟動相應的應急預案，進入應急狀態，履行職責，根據上級應急管理部門指揮統一行動。4?應急處置4.1信息報送集團各單位（部門）發現或接到有關恐怖襲擊事件的信息后，應當立即撥打110、119、120等報警電話和向集團應急指揮部報告，集團應急指揮部接報后應在30分鐘內向上級部門報告。4.2分級響應I、II、III、IV級應急響應啟動條件：發生恐怖襲擊事件后，集團主要領導親臨現場指揮處置工作，并請求上級應急救援機構支援。響應措施：集團應急指揮部全體成員迅速趕赴現場指揮部，依據職責范圍，在集團應急指揮部領導的統一指揮下開展工作，待上級應急救援指揮部成立后，自動并入上級救援指揮部，受其指揮，全力展開應急救援行動。4.3基本響應4.3.1組織指揮現場救援處置恐怖襲擊事件發生后，集團應急指揮部應指令現場指揮部迅速調集資源和力量，先行采取應急處置和救援行動，同時迅速請示上級部門予以支援。4.3.2組織制定現場應急救援處置方案集團應急指揮部各成員單位應當依照職責分工，立即組織力量開展搶救傷員，疏散群眾等工作。4.3.3信息發布恐怖襲擊事件的信息發布，由區委宣傳部和牽頭處置的區政府主管部門采取必要的形式，將事件傷亡人員、財產損失、應急處置等情況以規范化格式及時準確向社會公布。4.4響應結束的條件和程序（1）事件現場得到有效控制，事件發生條件已經消除；（2）事件已無繼發可能，無衍生次生危害可能；（3）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；5?善后處置恐怖襲擊事件應急處置結束后，集團應急指揮部在上級救援指揮部的領導下，迅速采取有效措施，安置群眾、開展社會救助、醫療救助、喪葬撫恤和保險賠付，清理現場，恢復基本生活秩序和正常的社會秩序。6?應急保障建立穩定、可靠、便捷、保密的恐怖襲擊事件應急通訊保障系統，確保恐怖襲擊事件預案啟動后，集團應急指揮部和現場指揮部、各成員單位的通信聯絡暢通。7?宣傳、培訓與演練7.1宣傳各單位（部門）應廣泛開展應急法律法規和預防、避險、防護、自救、互救等常識的宣傳教育工作，增強員工防范意識和心理準