..可修編.市養老效勞設施專項規劃〔公開稿〕規劃背景為深入貫徹落實國務院對城市總體規劃的批復，“提高生活性效勞業品質，努力把建立成為國際一流的和諧宜居之都〞，促進“人文、科技、綠色〞建立，積極應對人口老齡化的嚴峻形勢，解決當前養老效勞中的突出矛盾和問題，按照市委、市政府相關工作部署，自2009年起，市規劃委和市民政局共同組織編制了?市養老效勞設施專項規劃?，至2010年底根本編制完成初稿。此后，根據市政府要求，市規劃委會同區縣政府、市民政局、市國土局、市發改委、市國資委等部門，梳理和落實了2015年前有條件建立的集中養老設施用地。同時，根據國務院?關于加快開展養老效勞業的假設干意見?〔國發[2013]35號〕和市政府?關于加快推進養老效勞業開展的意見?〔京政發[2013]32號〕、?關于加快本市養老機構建立的實施方法?〔京政辦發[2013]56號〕對編制成果進展完善補充，進展專家評審，并征求相關委辦局意見，形成了?市養老效勞設施專項規劃?最終成果。規劃依據政策文件〔1〕?關于加快開展養老效勞業的意見?〔國辦發[2006]6號〕2006年2月〔2〕?市養老效勞機構管理方法?〔市人民政府令第63號〕2000年10月〔3〕?關于加快養老效勞機構開展的意見〔京民福發[2008]543號〕?2008年12月〔4〕?市市民居家養老〔助殘〕效勞〔“九養〞〕方法?2009年10月〔5〕?城市總體規劃〔2004年-2020年〕?2005年1月〔6〕?關于促進殘疾人事業發作的實施意見?〔京發[2009]17號〕2009年6月〔7〕?老年人權益保護法?2013年7月〔8〕?養老機構設立許可方法?2013年7月〔9〕?養老機構管理方法?2013年7月〔10〕?關于加快開展養老效勞業的假設干意見?〔國發[2013]35號〕2013年8月〔11〕?關于加快推進養老效勞業開展的意見?〔京政發[2013]32號〕2013年10月〔12〕?關于加快本市養老機構建立的實施方法?〔京政辦發[2013]56號〕2013年10月〔13〕?市居家養老效勞條例?2015年5月規乂標準〔1〕？城鎮老年人設施規劃規X?〔GB50437-2007〕〔2〕?市城市建立節約用地標準〔試行〕?〔京政辦發[2008]19號〕〔3〕?老年養護院建立標準?〔建標144-2010〕〔4〕?社區老年人日間照料中心建立標準?〔建標143-2010〕〔5〕？養老設施建筑設計規X?〔GB50867-2013〕〔6〕?市居住公共效勞設施配置指標?〔京政發[2015]7號〕〔7〕?關于住宅適老性規劃設計有關意見的通知?〔市規發[2015]164號〕..可修編.〔8〕？關于印發〈市養老效勞設施規劃設計技術要點＞〔試行〕的通知？〔市規發[2014]1946號〕規劃X圍和規劃期限規劃X圍規劃X圍覆蓋市域16406平方公里。規劃期限規劃期限為2020年，與?城市總體規劃〔2004年一2020年〕？期限一致。工作重點市域總規用地功能圖本次規劃高度認識老齡化形勢的嚴峻性和開展養老效勞事業的急迫性，在充分分析養老效勞設施現狀以及與建立國際一流和諧宜居之都的差距根底上，以建成“以居家為根底、社區為依托、機構為支撐的，設施齊備、功能完善、布局合理〃的新型養老效勞體系為依據、以空間資源協調配置為根底，明確各類養老設施的規劃開展對策和建立要求，提出各類養老設施的規劃實施建議。市域總規用地功能圖工作對象托著所，老年活劫場拈等：為居住區配套公先服務設施，為韋年人提佚生活膩料、原存保便.文牝活動.體甫健身等眼第界老旄、概者院、護養院等:專為恚年人設計的集依居住建筑招成.因主要為無自理能力的老年A握保居住、醫疔、保世、康篁和護理箸服務而區吏I于一投老年住宅新型養老服務往系工作重點工作對象托著所，老年活劫場拈等：為居住區配套公先服務設施，為韋年人提佚生活膩料、原存保便.文牝活動.體甫健身等眼第界老旄、概者院、護養院等:專為恚年人設計的集依居住建筑招成.因主要為無自理能力的老年A握保居住、醫疔、保世、康篁和護理箸服務而區吏I于一投老年住宅新型養老服務往系工作重點規劃實施建設發展策略建設要求2根本情況老齡化趨勢及養老需求分析老齡化趨勢分析〔1〕老齡化速度快、老年人口絕對數量大市1990年老年人口約111萬，進入人口老齡化社會。至2014年底全市60歲以上常住老年人口約321.6萬人，占全市常住人口的14.9%；據有關部門統計，全市老年人口正以每年15萬的速度增長，預計到2020年常住老年人口將到達400萬人左右。〔2〕空巢化、高齡化并行，失能失智老人增多截至2014年底，市戶籍人口中純老年人家庭人口約48.6萬人，占老年人口總數的16.4%。按照人均壽命80歲計算，空巢期將會在20年以上。80歲及以上戶籍高齡老人到達51.6萬，占老年人口的17.4%；2020年高齡老人將逼近60萬人，2050年突破100萬人。不能完全自理的老人已占老年人口的14%，其中近一半為失能失智老人。〔3〕老年撫養比不斷提高，城市競爭力受到不利影響..可修編.老年人口增多，導致勞動力年齡構造老化、社會保障負擔加重、社會穩定隱患增大等一系列問題，將導致對城市競爭力的不利影響，老齡化問題是建立國際一流和諧宜居之都的巨大挑戰。養老需求分析〔1〕養老效勞需求總量日益增大老年人口總量不斷增長，占總人口比例不斷上升，老齡化程度進一步加深，社會對養老設施需求總量日益增大。〔2〕養老需求多層次、多樣化由于老年人家庭構造、年齡和安康狀況、經濟狀況、養老觀念等的差異，養老需求呈現養老需求全方位、養老模式多樣化、養老效勞提供特色化的特點。〔3〕養老效勞專業化、特色化高齡老人增多、慢性病多發，導致老人對專業化長期照護效勞的需求不斷提高，針對特殊老人的專門性、特色化效勞需求不斷增長，如專門收住癡呆老人的護養院。〔4〕殘疾人的照護需求殘疾人，特別是60周歲以下的重度殘疾人〔約11萬人〕在根本生活照料、醫療、康復等方面的需求與老年人相近，可入住養老機構承受專業效勞。養老效勞保障及設施開展概況近年來，市委市政府高度重視“老有所養〞工作，養老保障和效勞政策不斷完善、財政投入不斷加大，初步形成了“居家養老為根底、社區養老為依托、機構養老為補充、社會優待為拓展〞城鄉一體化的新型養老效勞體系。

養老效勞和養老保障水平居全國前列〔1〕多層次養老保障體系逐步建立?廣覆蓋、多層次、可持續的社會養老保險制度：如農村養老金和合作醫療等。?應保盡保、分類施保的老年社會救助制度：如低保、五保和慈善救助等。?分年齡段實施、適度普惠的老年社會福利制度：如高齡津貼、養老助殘券等。〔2〕多元化的養老效勞體系初步形成?實施?關于加強老年人優待工作的方法?，65歲以上老人可享受11項社會敬老優待措施。?出臺和實施?市市民居家養老〔助殘〕效勞（“九養〞〕方法?。?實施?關于加快養老效勞機構開展的意見?。養老設施建立大力推進、社會化程度逐步提高0200120022003200420052006200720082009201020n201220132014市機構養老床位建立情況〔單位：萬X〕全市養老效勞設施建立穩步推進，2014年底全市機構養老床位約10.9萬X，常住百名老人床位約3.4X。政府辦與社會辦養老床位比例約0200120022003200420052006200720082009201020n201220132014市機構養老床位建立情況〔單位：萬X〕截至2014底全市已建立養老〔助殘〕餐桌3669個，托老〔殘〕所3727個；開展1.5萬家養老〔助殘〕效勞單位，開展生活照料、家政效勞、康復護理、精神慰藉、老年教育、其他效勞等六大類110項效勞。養老設施存在的主要問題雖然近年來我市加大了各類養老效勞設施的建立力度，取得了較大的開展，但與日益增長的社會養老需求還存在較大差距，主要表達養老設施硬件條件和養老設施政策管理兩大方面。硬件條件方面〔1〕養老設施總量缺乏機構養老設施：2014年底全市常住百名老人擁有養老床位數僅為3.4X,與國外先進水平〔百名老人4-8床〕和建立國際一流的和諧宜居之都的實際需求尚有一定差距。社區養老設施：根底薄弱，難以滿足實際需求。城鎮社區由于缺乏統籌、用地緊X,養老設施場地嚴重缺乏，日間照料、文體活動等設施難以滿足需求；三分之二的鄉村尚未健全居家養老效勞設施。〔2〕養老設施空間分布不合理城六區老年人口總量和比例均高于遠郊區縣，老齡化程度嚴重。城六區由于建立空間有限，養老設施建立難度大，導致城六區養老設施缺口較大，老人就近入住養老機構困難。〔3〕養老設施建立標準偏低局部機構養老設施，以街道和鄉鎮辦為主，存在床位規模偏小、床均建立標準偏低的問題，空間較為局促、缺乏足夠的活動空間和綠化場地，難以滿足根本養老效勞功能需求。社區托老所使用面積差異大，大局部使用面積缺乏500平方米，難以滿足多樣化的使用需求。政策管理方面〔1〕定位不明確，失能失智老人得不到充分照護根據國際經歷，機構養老設施應以失能失智老人為主要效勞對象，提供專業的長期照護效勞。但現狀機構養老設施的定位還不明確，入住機構養老設施的不能自理老人僅占30%。導致這一現象的主要原因一是缺乏引導政策、配套評估機制、專業護理人員，二是由于養老保障水平還比擬低，很多失能失智老人無力支付高昂的護理費用。而社區養老效勞以根本的老年餐桌、保姆式效勞為主，長期照護效勞更加匱乏。由于難以得到機構或社區的照護效勞，也導致一些老人不得不入住醫院，長期占用醫療床位資源。〔2〕機制不健全，設施建立缺乏合理引導和監視雖然近幾年國家和市先后出臺了多項法規，但缺乏相應的實施細那么和管理標準，導致設施建立引導和監視機制尚未有效落實。缺乏長期有效的行業開展指導，導致社會力量建立養老設施存在“有錢沒地，有地沒錢〞的無序現象；配套土地政策、多元化投資機制不健全，導致養老機構在土地取得、融資經營等方面存在一定困難；養老設施建立機制不健全，存在配建缺失、建而不用、挪作他用及違規建立等現象；行業監管不到位，局部公共福利設施變相為盈利設施，如會員制、賓館改建立施的逃稅行為；稅收、水電、煤氣、電信等方面扶持政策不到位，導致養老機構運營負擔較重。〔3〕標準不完備，養老設施效勞水平難以保證建立標準不完備：護養型養老床位缺乏，設施建立缺乏對老年人安康狀況和自理能力的適應性；醫療效勞水平差，現狀局部機構養老設施未配建醫務室或醫務室不達標，大局部不具有醫乂乂點資質。準入標準不完備：缺乏有效的行業準入及退出標準，行業規X與監管相對薄弱；效勞崗位專業標準和操作嶇不完善，專業機構護理人員及家政效勞人員匱乏。經歷借鑒定位明確的養老效勞開展策略英、德、日、XX等面臨老齡化社會問題的國家和城市都把大力開展“以居家養老為主、社區養老為輔、機構養老為補充〞作為養老效勞開展的根本策略，把失能失智老人作為養老效勞的重點人群，把長期照護體系作為養老效勞體系建立的重要內容。以XX為例，XX倡導“持續照顧〃的理念，建立家庭到社區、到養老機構、及至醫院的“無縫銜接〞的養老效勞體系。針對半自理和不能自理老人建立長期護理效勞系統，由社會福利署負責對老人身體狀況進展評估并編配所適用的養老效勞，以確保提供的效勞具有公平性和針對性，使有限的養老資源充分發揮作用。政府資助的機構養老床位集中在護理安老院和護養院，這兩類養老機構主要效勞于生活不能完全自理的老人。主要效勞于生活可以自理老人的安老院正逐步取消和轉型。工作對象及工作重點工作對象及工作重點日向照護一周一次或兩次裝送至“日托護理中心”短期照護養老院班期護理■家郭服務行動不便及升心理障者定期酊對性手家庭護理到臥病老人提供務設施服務

日向照護一周一次或兩次裝送至“日托護理中心”短期照護養老院班期護理■家郭服務行動不便及升心理障者定期酊對性手家庭護理到臥病老人提供務設施服務

<=在宅服務■■一

社區服務上門服資老人宓養之家有獨立生活能力便不能與家人同住的老人養護老人之宗的踉老人、痂呆患者或者心理失調患者等特利養護之家臥病在床及。理豉味嚴吏，喪失獨立生活能力的蚩人融康狀況不能自理自理針對性突出的護理保險制度在已有的養老保險、醫療保險體系下，德、日、韓等國紛紛建立護理保險制度，為老年人長期照顧效勞提供專門、穩定的資金支持。以日本為例，2000年4月啟動以?介護保險法?為根底的護理保險制度，將老年人的護理問題納入社會保障制度框架內，對社會福利、醫療保健等資源進展整合，以保險的形式確保了護理效勞的經費來源問題，根據對老年人的身體評估提供所需的效勞，提高了效勞的效率。2.4.3多元化的投資運營模式英國、日本、XX等地在養老效勞上均2.4.3多元化的投資運營模式英國、日本、XX等地在養老效勞上均采取由政府、非營利機構、營利機構等構改善買位計劃,

6621,9%津助及合約院舍

（資助宿位），

17157,23%、自負盈虧及合約院舍（非資助宿位），4778,6%資助床位日本養老效勞體系私營安老院,44967,62% ,XX養老機可修編位..可修編.成的多元化的投資運營方式，一定程度上緩解了政府的財政負擔，也滿足了老人多層次、多樣化的養老效勞需求。以英國為例，地方政府、志愿者、私人機構創辦的護養院的比例分別為17%、21%、63%。政府在社會效勞中發揮主要作用，絕大局部社會效勞的支出來自政府的預算。XX養老機構床位分資助床位和非資助床位。其中資助床位采取政府補貼非政府福利機構興辦〔安老院舍〕、購置和改善私營院舍床位、競投合約院舍等方式提供，約占總床位數的30%。3規劃內容規劃目標總體目標積極落實國務院?關于加快開展養老效勞業的假設干意見?〔國發[2013]35號〕、市政府?關于加快推進養老效勞業開展的意見?〔京政發[2013]32號〕和?關于加快本市養老機構建立的實施方法?〔京政辦發[2013]56號〕等文件精神，以及市提出的“9064〞養老效勞開展目標〔90%居家養老，6%社區養老，4%機構養老〕，按照“政府保障根本，市場提供多元化選擇〞的原那么，到2020年，在完善養老效勞設施標準體系的根底上，通過加強存量改造提升，積極支持新工程建立，為建成“以居家為根底、社區為依托、機構為支撐的，設施齊備、功能完善、布局合理〞的養老效勞體系，提供有力的根底支撐條件。分項指標〔1〕通過“優化提升存量、多渠道多方式保證增量〞，分區分級規劃設置各類養老效勞設施，至2020年，全市人均養老設施用地約0.25平方米。〔2〕至2020年，實現全市機構養老床位數量到達16萬X,其中政府保障型床位占總床位30%、還需新建保障型床位約2.3萬X〔現狀2.5萬X〕；逐步使護養型床位到達總床位的70%以上。〔3〕2014-2016年，全市建立208個街鄉鎮養老照料中心，實現城區和城市開展區養老照料中心根本覆蓋。規劃原那么〔1〕以人為本，適應需求以老年人的養老需求為導向，按照“全面照顧，重點關心〞的理念，堅持效勞對象公眾化，為老年人提供多層次多樣化的養老效勞設施，促進老年人積極安康生活，安享晚年。〔2〕城鄉統籌，區域統籌統籌城鄉開展，關注農村老人的養老效勞需求，妥善安排養老設施，保證人人享有根本養老效勞；統籌區域開展，充分考慮不同區域開展特點，合理配置養老設施，促進各區域協調開展。〔3〕政府主導，社會參與堅持社會福利社會化開展，表達政府主導，發揮規劃對根底性養老設施的保障作用；鼓勵社會參與，發揮規劃對社會辦養老設施的引導作用。〔4〕因地制宜，集約開展從首都人口、資源、環境的客觀情況出發，因地制宜，節約土地，充分開掘現有設施的潛力，并鼓勵利用社會其他閑置設施及存量土地，興辦較大規模、效勞設施齊全、具有可持續開展能力的養老設施。集約高效利用土地，在滿足效勞、保證環境的前提下，適當增加機構養老設施的建立強度。〔5〕分類指導，突出重點按照“以居家養老為根底，以社區為依托，以社會福利機構為補充〞的養老效勞體系，以空間資源協調配置為重點，對機構、社區、居家養老設施進展分類指導，促進各類設施協調開展。開展規模2020年老年人口規模據有關部門統計，全市老年人口正以每年15萬的速度增長，預計到2020年常住老年人口將到達400萬人左右。本次專項規劃按照2020年60歲以上常住老年人口規模400萬人配置各類養老效勞設施。各類養老需求規模按照市政府確定的2020年“9064〞養老開展目標，即到2020年，90%的老年人在社會化效勞協助下通過家庭照顧養老，6%的老年人通過政府購置社區照顧效勞養老，4%的老年人入住養老機構集中養老，至2020年將有384萬老人居住在家里，依靠家庭和社區養老設施安享晚年；將有16萬老人入住機構養老設施集中養老。機構養老開展目標集中與分散相結合，合理配置空間資源，逐步建立以“大型機構為引領,中型機構為主體,小型機構為補充〞的開展模式，推進城鄉機構養老設施廣覆蓋，實現機構養老設施“四化〞建立，即機構建立科學化、投資主體多元化、效勞對象公眾化、管理效勞標準化。設施需求依據?市居住公共效勞設施配置指標?〔即“千人指標〞〕建立機構養老設施。至2014年底全市有養老院、護養院等機構養老床位約10.9萬X,與2020年16萬X開展目標相比，還需新增養老床位約5.1萬X。各區縣規劃機構養老床位分解情況區縣2014年底〔萬乂〕2020年目標〔萬乂〕

東城0.170.33西城0.270.38XX1.552.47海淀1.202.02豐臺0.691.96石景山0.370.36通州0.751.34順義0.661.30大興0.761.90房山0.841.06昌平1.371.17懷柔0.320.45平谷0.490.55密云0.470.46延慶0.620.34門頭溝0.410.31總計10.9416.40建立標準〔1〕床位規模：一般為300-500床，最小規模不宜低于100床，超過500床應設置管理分區。人口規模較小的地區可根據實際情況參照執行，但最小規模不宜低于30床。〔2〕床均用地面積：一般為20-40平方米，非集中建立區可適當提高、但不應超過60平方米。〔3〕床均建筑面積：一般為35-45平方米，特殊地區或特殊設施的床均建筑面積可適當放寬。〔4〕容積率：一般為1.2-2.0，集中建立區最高不超過2.5，非集中建立區最低不應低于1.0。規劃策略〔1〕整合資源，增加總量利用現狀挖潛、其他設施改建和新建等多種途徑新建機構養老床位及養老設施，加速形成一批機構養老設施，擴大全市養老機構的總量供給，以適應老齡化進程快速開展的形勢,解決迅速增長的養老需求。現狀挖潛：對現狀土地利用率較低或老舊不達標設施進展挖潛改造；對與規劃、土地等政策無原那么性矛盾的現狀設施完善手續；提高現有設施、特別是鄉鎮和農村地區機構養老設施的使用效率和效勞水平。其他設施利用：鼓勵企業等社會力量利用自有用地或閑置設施建立養老設施，如現狀一、二級醫院閑置床位及閑置的市政設施、工業廠房、學校、賓館、商業設施等。新建立施：依托建立用地存量資源，安排新建立施，不增占城市非建立用地。可通過規劃獨立選址和居住區指標配建新增局部床位；與優質醫療資源結合建立；鼓勵集體經濟組織利用集體產業用地建立等多種方式增加床位總量。空間布局應充分考慮老年人就醫、出行、環境、心理等方面因素，滿足其就近養老、方便就醫、交通便捷、環境宜居等需求。〔2〕全面開展，完善構造在效勞類型上，優先開展為半自理和不能自理老人及60歲以下重度殘疾人效勞的護養型床位，兼顧為安康老人效勞的生活型床位，逐步使護養型床位到達總床位數的70%。在檔次類型上，按照“低端有保障、中端有市場、高端有控制〞原那么，主要開展低、中端的為“三無〞、“五保〞、低收入老人以及殘疾人效勞的保障型和為工薪階層效勞的普通型床位，適度建立滿足高端養老需求的舒適型床位。各級政府主導建立的養老機構，應以保障型床位為主、普通型床位為輔；政府扶持社會力量興辦的養老機構，應以普通型床位為主，適度開展滿足高端市場需求的舒適型床位。〔3〕分區指導，優化布局針對市各地區開展的差異化特點，合理配置空間資源，依托中心城及新城街區層面控規、鄉鎮域規劃等用地規劃，優化全市養老設施空間布局，分區域明確設施規劃目標和開展策略，適度引導養老效勞設施向新城和小城鎮轉移。中心城舊城內充分挖掘現有設施潛力，適度新增養老設施床位，滿足本地區根本養老需求。百名老人機構養老床位按2.5床配置。舊城以外地區通過規劃新增與現狀挖潛相結合，穩固提高機構養老設施數量和水平，根本滿足本地區養老需求。中心地區和邊緣集團百名老人機構養老床位按3.5床配置。綠化隔離地區按照百名老人機構養老床位按4.5床配置。新城以規劃新增為主，充實完善本地區的機構養老設施，在充分滿足本地養老需求的前提下，承當中心城區轉移的效勞需求。百名老人機構養老床位按4.5床配置。鄉鎮和農村地區以現狀挖潛為主，適度新增機構養老設施床位，原那么上每個鄉鎮應至少設置1所機構養老設施，至2020年實現機構養老設施全覆蓋。本地常住人口中百名老人機構養老床位按4.0床配置。在優先滿足本地養老需求的前提下，在交通便利、距離醫療等效勞配套設施較近的區域可適度開展較大規模、效勞設施齊全、具有可持續開展能力的養老設施，以彌補全市養老設施的缺乏。〔4〕圖那么指引，逐步落地本次專項規劃以中心城及新城街區層面控規、鄉鎮域規劃等用地規劃為平臺，以土地儲藏資源為根底，采用“一區一圖〞的形式，對中心城、新城、鄉鎮和農村地區機構養老設施開展方向、建立總量、建立標準及空間進展引導。規劃的初步成果已納入?中心城控制性詳細規劃〔街區層面〕?及新城街區控規深化方案等用地規劃中，并通過中心城控規動態維護、新城地塊控規審批等規劃實施管理工作，逐步落地。社區養老開展目標調動和利用各種資源，加大社區養老設施的建立，為居家老人提供生活照料、醫療、護理、康復、安康養生與精神慰藉等五大類綜合持續照顧效勞。至2020年，將有6%老人依托社區養老效勞居家安享晚年，實現社區養老設施全覆蓋。3.5.2設施需求托老所〔日間照料中心〕、老年活動場站等社區養老設施，依據?市居住公共效勞設施配置指標?〔即“千人指標〞〕進展配套建立。建立標準〔1〕托老所：每處建筑面積約800平方米，效勞人口規模約0.7-1萬人。〔2〕老年活動場站：每處建筑面積約200-250平方米，效勞人口規模約0.7-1萬人。規劃策略〔1〕新建小區推進配置標準化按?市居住公共效勞設施配置指標?要求配建社區養老效勞設施，相關要求列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建立、同步驗收，同步交付使用。〔2〕老舊小區多種方式補充完善通過購置、置換、租賃等方式補充完善社區養老效勞設施，社區公共效勞設施出租用于商業活動的，應予以收回，優先用于社區養老效勞設施標準化配置。現有設施整合提升：充分發揮現有社區養老設施的作用，通過整合改造，提升設施水平、擴展效勞功能。開掘社會閑置資源：可利用〔鼓勵〕社會單位、居民家庭等利用空閑房屋建立社區托老所、開辦以生活互助、文化娛樂等為主的互助點，提供老年人的日常托管效勞。資源共享：與機構養老設施共享局部設施資源及效勞〔如日間照料床位、餐廳、活動室〕，發揮機構養老設施專業優勢，彌補社區為老效勞的缺乏。設施綜合設置：鼓勵建立社區綜合效勞中心，將托老所、社區衛生效勞中心、社區效勞中心等公共效勞設施集中設置，分時段使用提高效勞效率和節約土地資源。〔3〕農村地區建立互助性養老效勞設施納入農村公共效勞設施統一規劃、優先建立；依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、閑置校舍等建立托老所、老年活動站等互助性養老效勞設施。居家養老設施需求主要針對住房建立和社區衛生效勞中心、老年餐桌、家政效勞等社區公共效勞，不需單獨安排設施。規劃策略〔1〕新建住宅適老化設計新建社區和住宅需按照?關于住宅適老性規劃設計有關意見的通知?和?關于印發＜市養老效勞設施規劃設計技術要點＞〔試行〕的通知?的相關要求增強適應性及靈活性，預留今后改造的條件。〔2〕老舊小區加快實施無障礙改造需按照無障礙設施工程建立相關標準和規乂要求，要因地制宜、分類指導，加快實施與老年人生活密切相關的公共根底設施的無障礙改造。〔3〕落實政策，提升效勞在建立社區養老效勞設施的同時，以落實?市市民居家養老〔助殘〕效勞〔“九養〞〕方法?為契機，從生活照料、護理康復、精神關心等方面大力提升社區及