全國科普富民興邊項目研究匯報一、項目實行背景我國地區廣闊，陸路邊境線長達2.2萬公里，內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西、西藏、甘肅等9個邊境省（區），分別與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、錫金、不丹、尼泊爾、緬甸、老撾、越南等15個國家接壤。我國的陸地邊境線有82%在西部地區，有1.9萬公里在少數民族地區，在2100萬邊境人口中，少數民族人口占48%。我國155個民族自治地方中有5個自治區、27個自治州和83個自治縣分布在西部地區，同步有3個自治州和15個自治縣享有國家的西部大開發政策，西部民族自治地方面積占西部地區的86.5%，占民族自治地方面積的96.7%。此外，尚有西藏、青海、甘肅、四川、云南五個藏區省。黨中央、國務院歷來高度重視邊境和民族地區工作。10月，黨的十五屆五中全會通過《中共中央有關制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的提議》，并提出實行西部大開發、增進地區協調發展的戰略任務。2月，國家正式啟動興邊富民行動計劃，從6月至今，國務院先后制定出臺了《興邊富民行動“十一五”規劃》、《興邊富民行動“十二五”規劃》等政策法規。國家實行西部大開發戰略和興邊富民行動以來，邊境地區的發展速度明顯加緊，群眾生活明顯改善，基礎設施建設獲得明顯突破，生態環境建設獲得明顯成效，產業構造調整邁出實質性步伐，各族群眾的凝聚力和向心力明顯增強。136個邊境縣重要經濟指標與相比均增長三倍以上，其中，生產總值增長342.2%，地方財政收入一般預算增長340.3%；9個邊境省（區）“五縱七橫”國道主干線所有建成，實現了99.6%的鄉鎮、97.2%的行政村通公路，90%的鄉鎮、56.9%的行政村通瀝青路或水泥路；除西藏自治區外的所有邊境省區已所有實現行政村通電話。西部地區貧困發生率從的20.4%下降到的8.3%，西部地區貧困人口從的5731.2萬人減少到的2373萬人。西部地區綜合經濟實力大幅提高，地區生產總值比前翻了兩番多，經濟增長速度高于全國平均水平。實踐證明，興邊富民行動是加緊邊疆民族地區發展的重大舉措，有力推進了邊疆民族地區各項事業的發展，是一項順應民心、符合民意、增進民富的德政工程和民心工程。不過，由于特殊的地理、歷史、自然、社會、政治、經濟、民族等原因影響，目前，西部地區尤其是邊境地區仍然是我國最落后的地區，是我國扶貧攻堅的主戰場，是我國反分裂、反滲透、反顛覆的重點地區，是我國區域協調發展中的“短板”，是全面建設小康社會的難點和重點。因此，全面加緊推進邊境地區經濟社會平穩協調迅速發展，不僅是一種緊迫的經濟問題，并且是一種重大的政治問題，對于維護邊疆穩定、邊防鞏固、民族團結和國家統一具有重大的現實和歷史意義。中國科協公布的第八次中國公民科學素養調查顯示，我國具有基本科學素養的公民比例到達3.27%，其中，東部地區為4.59%，中部地區為2.6%，而西部地區僅為2.33%，遠低于全國平均水平，邊境地區科學技術普及水平和勞動者科學素質偏低，已經成為制約當地人民群眾生產發展和生活水平提高的“瓶頸”，成為嚴重阻礙邊境縣和藏區縣經濟社會的發展重要原因。按照國家實行新一輪西部大開發戰略和深入開展興邊富民行動計劃的布署和規定，緊緊圍繞增進民族團結、實現共同進步的民族工作主線任務，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展、穩定、民生三件大事，發揮科協組織人才薈萃、學科齊全、智力密集和聯絡廣泛的獨特優勢，努力實行“科普富民興邊”工程，通過加強科普工作、開展科技培訓、著力提高邊境各民族群眾科技文化素質，推進我國邊疆民族地區和藏區科技、科普事業創新發展，增進邊疆民族地區經濟社會又好又快發展，加緊縮小與其他民族和發達地區的發展差距，已成為一項十分重要而緊迫的戰略任務。二、“十一五”期間科普富民興邊行動的重要經驗與局限性（一）重要做法“十一五”期間，邊境地區各級科協組織結合當地實際，對科普富民興邊工作進行了積極的探索和實踐。1、云南省實行“科普富民興邊示范”項目云南與緬甸、老撾、越南接壤，邊境線長4061米，占我國陸地邊境線的1/5，沿線有8個州（市）、25個縣（市），其中有民族自治縣或民族自治地方縣22個，國家扶貧開發重點扶持縣17個。國土面積占全省的23﹒38%，基本為高寒山區、山區和半山區。邊境縣總人口656萬，其中傣、佤、拉祜、布朗、基諾、阿昌等少數民族385萬人，占邊境總人口數的58.7％，有16個民族跨境而居，占全國跨境民族總數的50%。從開始，云南省、州（市）、縣（市）科協聯合在文山壯族苗族自治州麻栗坡縣（與越南接壤）、紅河哈尼族彝族自治州河口瑤族自治縣（與越南接壤）、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣（與緬甸接壤）、西雙版納傣族自治州景洪市（與緬甸接壤）的4個邊境縣選點實行“科普興邊富民”示范項目，創立“云南省科普興邊富民示范村”。項目為期3年，每個縣投入資金20萬元，項目堅持“聯合協作、整合資源、分類指導、經典引路”的原則，以“七個一”（即建立一種科普活動服務站、制作一塊科普宣傳欄、確定一位科普宣傳員、辦好一種農技協、建立一種“農函大”培訓點、建立一種科普示范基地帶動抓好一種產業發展、確定一種專業學（協）會掛鉤幫扶服務）為重要抓手，結合當地產業發展實際，充足發揮科協工作優勢，因地制宜創立“一地一品牌，一村一特色，一戶一亮點”的科普興邊富民示范村。通過一年多的探索，項目進展順利，各個項目村建成了科普服務站、科普宣傳欄、“農函大”培訓點、農村專業技術協會，配置了科普宣傳員，在產業提高、提高農民素質、增長農民收入等方面獲得了明顯成績，各個試點村都形成了自己的特色和亮點。同步，省科協和邊境州（市）科協組織的專家服務團，長期深入邊境縣開展科技培訓、講座、征詢等各類“訂單式科普服務”；紅河、德宏等州市科協開展了雙語科普，深受群眾歡迎；省少數民族科普工作隊整合全省13支少數民族科普工作隊和21輛科普大篷車，廣泛開展“科普大篷車邊境行”活動，工作隊成為活躍在邊境線上的科普輕騎兵，科普大篷車發揮了“流動科技館“、“科普宣傳車”和“科技服務車”的功能，為提高邊境一線各族群眾的科學素質作出了積極奉獻。2、云南省邊疆解“學科技難”惠民工程，云南省委、省政府莊嚴承諾“不讓一種兄弟民族掉隊”，決定用3年時間，在少數民族人口占60%的全省沿邊境一線8個州市的25個邊境縣和3個藏區縣，全面實行以大力推進義務教育，加強農村醫療保障，推進廣播電視“村村通”，推進文化建設和農村實用科技普及為重要內容的“邊疆解五難惠民工程”，即處理群眾讀書難、看病難、看電視聽廣播難、看戲難、學科技難。其中，處理“學科技難”的問題，以推進農村實用科技普及為重點，由科技部門牽頭，涉科部門配合，以產業為載體、農民為主體、科技培訓和科技服務為手段，建立“六個一”為目的（即在每個鄉鎮安排1個特色產業項目，選派1名科技特派員，培育發展1個帶動能力強的農村經濟合作組織，為每個行政村培養1名農村科技輔導員，配置完善1個科技活動室，開展為每個成年農民每年接受1次培訓并掌握1至2門農村實用技術的農村科技培訓活動），實行了科技特派員下鄉村制度等各項特殊政策，層層建立責任制，千方百計改善28個縣學科技、用科技的環境與條件。由此帶動了多種形式的農技協、示范戶、示范點、示范基地的發展，形成了廣大群眾學科技有人教，推廣運用科技新成果有人幫，干科技項目有專人指導服務的工作格局，增進和帶動了邊境地區和藏區經濟社會的發展。3、廣西壯族自治區的特色邊境科普工作廣西與越南接壤的邊界線長約1020公里，有3個市8個邊境縣（市、區），聚居著壯、漢、瑤、苗等12個世居民族。區科協少數民族科普工作隊根據廣大邊境地區經濟以農業為主，經濟社會發展相對滯后，邊民科學素質相對較低的實際，堅持以創立科普示范基地為重點，以科技培訓為平臺，大力向邊民推廣先進合用技術，帶動邊民科技致富；努力打造“科普邊陲（山區）行”科普大篷車活動品牌，在邊境上播散下科學的火種。百色市隆林縣科協開辦了新型的農民培訓課堂——“農家課堂”，實行“點菜式”培訓，在農村黨員中心戶、致富能人家中開設實用技術培訓課堂，通過農民培訓農民，先富帶動后富，增進農民增收。崇左市科協以科普促“雙贏雙富”，積極推廣甘蔗種植技術，協助與崇左市接壤的越南地區邊民致富，開創了“夜色科普”、“壯語科普”和“邊境科普”等雙邊科普活動，打造出具有邊境國際特色的科普品牌，充足發揮了雙邊科普在推進中國——東盟“一軸兩翼”經濟區域合作戰略中的獨特作用。4、新疆維吾爾自治區的特色邊境科普工作新疆周圍與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個國家接壤，邊境線長達5600多公里，占全國陸地邊境的四分之一，是中國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省（區）。區科協長期堅持開展“傳媒科普”，運用報紙、期刊、廣播、電視、通訊、網絡等媒體，廣泛宣傳科技知識、實用技術和與健康、科學、文明生活親密有關的科普知識。來，針對新疆冬季時間長達六個月的特點，運用農閑季節堅持在邊境農村廣泛開展多渠道、多形式的“科技之冬”培訓活動。培訓重要形式有：混合式培訓、菜單式培訓（分專業培訓）、一般培訓、分層次培訓、短期培訓、中長期培訓、學歷培訓、非學歷培訓、專家學者田間地頭培訓、師傅帶徒弟培訓等，目前某些地區的“科技之冬”培訓已延伸為四季培訓。5、其他有關省（市）的特色邊境科普工作內蒙古自治區科協以“建立健全組織，明確工作職責，突出工作重點，擴大科普領域”為總體工作思緒，從資金到政策上大力支持在邊境盟（市）和旗（縣）積極建立少數民族科普工作隊，同步在鄉（鎮）相繼建立了科普工作隊或科普服務站，已形成橫向到邊，縱向究竟的科普工作隊組織網絡。開通了科普網站，開設了科普電話征詢臺，開展了手機短信科普宣傳，在報紙上開設了“科普園地”欄目，在電視臺開設了“科普視窗”欄目，邊境科普獲得了明顯的社會、經濟和生態效益。遼寧省丹東市科協突破了老式培訓方式，在構建“專家牽手農戶”模式上下功夫，建立了農業科技“連心橋”、科技服務“聯心卡”、開通了農業科技“110”、農業科技“直通車”，將農業實用技術實實在在的送到農戶，不停提高邊境地區農民的自我發展能力。黑龍江省科協通過建立“農業110服務中心”，深入邊境民族鄉（鎮）舉行“科普大集”，狠抓科普示范基地等，帶動邊境各地經濟社會發展。吉林省和龍市科協以少數民族科普工作隊為載體，以“普及一項技術，樹起一種樣板，輻射一片鄉村，激活一方經濟，興旺一種產業”為目的，深入城鎮、農村、林區廣泛開展科普宣傳、科技扶貧、科技培訓、科技邊疆行等活動，有力推進了當地經濟社會的發展。（二）重要成效“十一五”期間，邊境和藏區公眾的科學素質有了較大提高；邊境和藏區各族群眾的收入有了明顯增長；邊境和藏區，尤其是這些地區的農村農民的科技意識、科學意識得到了增強，人們依托科技致富、依托科普脫貧的新觀念已經形成；“十一五”期間國家“科普惠農興村計劃”、“西部科普工程”項目及各省實行的一大批科普項目，使這些地區的科普基礎設施有了明顯改善，科技和科普人員隊伍得到了加強，群眾科學生產和文明生活狀況有了明顯變化，為實行好“科普富民興邊”計劃奠定了堅實的基礎。（三）重要經驗——結合實際，因地制宜，緊緊圍繞邊境地區和藏區各級黨委政府的工作布署，科學制定科普富民興邊實行方案，發揮科普的優勢和特色，是做好科普富民興邊工作的前提條件；——狠抓示范，經典引路，切實發揮示范輻射帶動作用，是全面推進科普富民興邊工作的有效途徑；——堅持加強領導、貫徹工作責任，堅持加大科普投入、不停強化科普資金管理，是搞好科普富民興邊工作的重要保證；——搭建平臺，整合資源，形成合力，是做好科普富民興邊工作的重要原則；——堅持科普富民興邊工作的可持續性和持久性，是做好科普富民興邊工作的重要條件。（四）重要問題邊境縣和藏區縣農村的反貧困問題具有艱巨性和持久性。自1950年以來，我國的反貧困進行了60年，但由于這些地區農村仍然處在貧困發生率高、貧困面大、貧困程度深、返貧率高的狀態。廣大農村自然條件惡劣、社會環境封閉、人口科技文化素質低等問題已經有了一定改觀，但環境的變化和人口素質的提高是一種長期的過程，還需要艱苦努力才能實現。邊境各省（區）科協開展了大最切實有效的科普工作，努力提高邊疆民族地區各族群眾的科學文化素質，但與發達地區相比，邊境和藏區群眾的科學素質還遠低于當地平均水平，與發達地區相比存在差距有深入拉大的趨勢，目前邊境和藏區人口科學素質較低仍舊是影響農民收入提高和多種項目順利實行的“瓶頸”，也是這些地區貧困延續的重要原因之一。科普工作任重而道遠。此外，科普富民興邊工作具有很強的系統性。目前由于缺乏全國性的統一規劃指導，邊境地區科普基礎設施局限性，專業科普隊伍建設滯后，科普經費投入較少，整合科普資源能力不強等原因，嚴重制約和影響了各地科普富民興邊工作的有效開展。三、“十二五”期間科普富民興邊的總體目的和工作原則（一）總體目的圍繞國家西部大開發戰略和興邊富民工作總體布署，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的規定，以科普為手段，以富民興邊為目的，以提高邊境和藏區群眾科學素質為重點，通過項目的實行，提高邊境縣各民族群眾科學文化素質；增進各民族群眾形成依托科技致富奔小康的思想觀念；建立健全基層科普組織，加強科普設施、科普示范和科普傳播能力建設；大力發展農村專業技術協會和少數民族科普工作隊，培養邊疆少數民族地區科技人才和鄉土人才，提高基層科普服務的能力，構建科普工作長期有效機制；推進邊境縣支柱產業、特色產業的發展壯大，增進邊疆民族地區科技進步和經濟社會發展，為鞏固祖國萬里邊疆作出積極奉獻。（二）實行原則1、聯合協作、資源整合的原則。由各級科協組織牽頭，會同財政、民委、農業、科技等有關部門的支持，外引內聯，形成合力，努力提高項目實行的綜合效益。2、以點帶面、經典引路的原則。考慮邊境縣的地理區位、自然條件、經濟社會、文化背景等原因，每個項目實行縣（市）重點選擇一種邊境或藏區鄉（鎮）為“科普富民興邊”項目示范點，通過以點帶面、點面結合，將項目影響力輻射至縣域及周圍地區。3、分類指導、突出重點的原則。緊緊圍繞國家西部大開發的布署規定和全面貫徹《國務院有關支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》精神，在資金、政策等方面對西部地區、藏區和少數民族地區予以傾斜和特殊扶持。四、“十二五”期間科普富民興邊的重點任務和重要工作（一）重點任務狠抓函大培訓網絡建設，不停健全農函大培訓網絡，豐富農函大培訓內容，有針對性開發培訓教材，創新農函大培訓形式，著力提高當地各族群眾科技素質；狠抓少數民族科普專職隊伍建設，為做好科普富民興邊工作的人才保障；狠抓農技協事業，積極成立農技協聯合會，規范引導農技協創新發展，推進農技協做大做強，不停增長農技協的數量、提高農技協的質量，為提高農民組織化程度服務；狠抓雙語和多語科普工作，圍繞邊境和民族地區特點，聯合民委等部門開展“十培訓三活動一翻譯”（即以培訓促素質，以協會和村委會為平臺，以產業和專業機構為依托，以戶為單位，開展少數民族地區產業發展培訓、婦幼保健培訓、健康生活習慣培訓、掃盲培訓、實用農業技術培訓、成人職業教育培訓、致富帶頭人培訓、當家理財人培訓、科技文化傳承人培訓、少數民族中小企業家培訓等十培訓，友好情感評比活動、少數民族村青年創業表揚活動和少數民族勞動者發展觀摩活動等三活動，一翻譯即少數民族雙語科普翻譯，一建設即少數民族村寨科普網點建設。），為提高少數民族勞動力科技素質服務；同步，通過科普投入不停完善邊境藏區科普體系，加強少數民族科普隊伍建設，健全科普組織網絡，完善和加強科普設施、科普陣地建設，保證科普富民興邊獲得實行。（二）重要工作1、實行范圍和時間“十二五”期間，科普富民興邊項目在全國9個邊境省（區）（內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西、西藏、甘肅）的136個邊境縣和5個藏區省（甘肅、青海、西藏、云南、四川）的125個藏區縣（其中98個國家扶貧工作重點開發縣）中，選擇200個縣分批實行。項目從開始啟動，每年實行40個縣，至結束。環節：，先在邊境和藏區各省抓試點；，召開現場工作推進會，全面推進工作。2、詳細實行內容（1）科普富民興邊項目縣（市）實行內容（8個1）配1輛科普大篷車。發揮科普大篷車“流動科技館、科普宣傳車、科技服務車”的特殊功能。建1支少數民族科普工作隊。發揮工作隊科普輕騎兵作用，以科普大篷車為載體，廣泛開展科普宣傳、科技扶貧、科技培訓、科技邊疆行等活動，努力提高四類重點人群科學素質。建1個農技協聯合會。統一管理全縣農技協工作，積極舉行農技協產品推介會，搭建農技協產品宣傳和進入市場的平臺；引導當地農民因地制宜開辦農技