國有資產管理工作情況總結(完整資料）(可以直接使用，可編輯優秀版資料，歡迎下載）

國有資產管理工作情況總結國有資產管理工作情況總結(完整資料）(可以直接使用，可編輯優秀版資料，歡迎下載）近年來,在各級領導的關心指導下，總站職工上下一致，以開展“兩學一做"學習教育為契機,積極開展黨風廉政教育,不斷推進作風建設，大力倡導資產的有效節約使用，保障國有資產的安全與完整。為了加強國有資產管理，防止國有資產流失,確保國有資產保值增值,總站不斷完善各項管理制度，積極開展資產登記、資產清查、定期盤點等各項措施和辦法，使我站的資產管理工作取得了較好的效果,進一步奠定了國有資產管理工作的基礎。現將總站國有資產管理的有關情況匯報如下：一、五年來國有資產概況截至到7月３1日,總站國有資產總額為__＿__＿___元，其中流動資產共計＿_＿＿_＿__＿元,占資產總額_____＿___％；固定資產共計_____＿＿__元，占資產總額____＿__＿＿％，主要包括專業設施設備、辦公設備、家具用具等。五年來，總站固定資產共計新增_＿_______元,報廢_________元，劃轉機關事務管理局房產_＿_______元。經認真統計、對比，五年來總站填報的資產情況報表數據與每年年度單位決賽報表數據相符,單位國有資產狀況良好。二、建立組織、明確職責?為了加強國有資產管理,增強各科室管理國有資產的意識以及相關管理人員的責任心，成立了由站領導任組長的固定資產管理領導小組，設立資產管理員并進一步明確了資產管理員的職責.資產管理員直接受站領導的領導，這樣即保證了資產管理信息暢通、政策施行,又方便了資產管理的溝通與銜接。同時,也使資產管理隊伍從組織上得到了保障。設立專員，也能從業務上得到系統的培訓和提高.這對保證國有資產的安全與完整將產生積極作用。三、建章立制、規范流程總站明確單位固定資產工作小組負責本單位的國有資產管理工作.按照國有資產國家所有、單位占用使用,通過制定各項制度,進一步完善了單位—科室-個人對國有資產的三級監管國有資產管理體制,并建立了“個人申請—科室批準—站領導同意—固定資產管理人員政府采購-產權登記-資產處置—報廢收繳"的業務流程，進一步完善國有資產管理工作.?四、嚴格落實和規范資產管理各項工作1、抓好單位資產清查、核實工作為認真貫徹落實財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》和省、市局有關要求,總站年中開展了國有資產盤點工作,年末又及時開展了國有資產清查工作。為開展好總站資產盤點和清查工作,一是成立了以資產清查領導小組;二是制訂了國有資產清查工作方案，并及時通知到各科室及各職工,明確資產清查的內容、對象、時間、地點等事項.全面摸清了單位“家底”,強化了國有資產管理，優化了資產配置,提高了資產使用效率，為科學編制預算,推進資產管理與預算管理、財務管理相結合提供準確依據。

２、規范資產增加、使用、處置手續通過對總站國有資產的盤點和清查，清晰掌握了國有資產存量、分布、結構及使用情況，及時輸入固定資產管理軟件，充分運用平臺對總站的國有資產進行動態管理,加強新增資產配置登記配置工作,規范資產處置程序,確保資產高效使用。明確國有資產處置程序，做好對閑置資產的管理工作。單位嚴格遵守國有資產管理的有關規定，在發生國有資產調撥、轉讓、置換、出售、報廢、報損等資產處置問題,以及出租、出借時，按照“單位申請、部門審核、領導審批”的程序辦理。在今后的工作中,我們將針對資產管理中的薄弱環節，全方位、多層次的強化國有資產的管理力度，在優化資源配置提高資產利用率，保證國有資產安全，防止國有資產流失等方面將進一步拓寬思路,完善辦法,拿出新措施,實現新突破。國有企業離退休人員管理工作【摘要】國有企業離退休職工管理工作是國有企業兩個文明建設和和諧環境建設的一項重要內容，面對國有企業離退休人員的不斷增加，問題的不斷出現。如何做好離退休人員的管理工作,變得越來越重要，本文就此主要探討了如何加強離退休人員的管理工作.一、國有企業離退休管理服務工作現狀1、離退休人員數量大，管理任務重。國有企業大部分因建立時期較長、合并重組等原因，產生了一支數量龐大的離退休人員隊伍.離退休人員甚至超過在職人員，離退休人員管理服務工作任務繁重.２、離退休人員居住分散離退休人員有的住在生活基地，有的住在郊區,有的返回了農村或與子女住在其它城市,有的甚至長期與子女生活在國外。離退休人員居住分散,給離退休人員管理服務工作帶來了一定的難度.3、配套服務設施難以滿足需要隨著市場競爭的日益加劇，很多國有企業經濟效益不容樂觀，很難有資金再建活動場所，加上老的活動設施老化，跟不上現代健身設備,因此離退休人員中存在著一定的怨氣.二、資源型老國企離退休人員管理負擔較重。國企離退休人員養老金發放等基本實現了社會化，但很多企業仍設有離退休人員管理機構，承擔日常或節假日活動、統籌外費用發放等工作。一些資源型老國企的離退休人員管理負擔較重，如黑龍江龍煤集團有2３萬多離退休職工，管理人員多達330０多人，每年費用高達1.8億元.東部地區國企離退休人員大部分實現了社會化管理,企業負擔較小,如廣東省屬國企合計僅有300多人管理近4萬離退休人員,每年費用不到300０萬元。二、提高離退休管理與服務工作的重要意義１、隨著我國老齡化程度的加深，國企內部的離退休員工數量逐漸增多,部分國企老員工在整個企業人數中占到53%以上,這對企業提出了較高的要求。雖然我國實現了養老金社會化管理與發放,但是這部分人員的特許費、醫療費以及各種活動經費等等仍然是一項不小的開支,另外企業老員工的精神文化建設是一件系統性的工作。我們要結合本企業的發展實際,深入調查離退休員工的實際生活需要，為這部分人員提供良好的管理與服務。2、大多數的國有企業離退休人員中，有大部分的子女及親屬在同一企業,離退休人員的衣食住行、生老病養等需要管理和服務的問題，會格外引起離退休人員子女及親屬的關注。因此,離退休人員隊伍的管理工作，影響到企業在崗人員隊伍的穩定。3、企業離退休人員納入社會化管理仍需不斷推進和完善,在準備移交社會化管理前的過渡時期仍要以企業管理為主。雖然企業離退休養老金已實現了社會化發放，但是離退休人員統籌項目外養老金一直由企業發放。離退休人員與企業有著千絲萬縷的割不斷的聯系。社區建設的不完善，使社區難以完全承擔起對離退休人員管理服務的功能.三、加強離退休管理服務工作的措施（一）更新觀念

重新認識離退休管理服務工作的重要性，隨著時代的發展，要求離退休工作者不斷加強理論學習和知識更新，不斷提高對離退休工作重要性的認識,進一步提高做好新形勢下離退休工作的自覺性,充分認識做好離退休工作對深化改革和維護穩定大局的重要作用，加深對離退休工作政策的理解，有的放矢地做好離退休工作。首先，要從政治上,思想上關心老年人，為他們實現人生價值鋪平道路;其次，要為他們提供機會，為發展社會公益事業繼續奉獻余熱。再次，要努力創造條件，盡可能為他們擴建一些文體活動設施,使他們能經常參加群體活動，精神充實，生活愉快,身心健康，實現老有所養，老有所醫，老有所學，老有所樂。只有這樣，老齡工作才能充滿生機和活力，才能贏得人民群眾對我們的信任和支持.”

（二）強化管理

1、加強社會化管理

在構建社會主義和諧社會的新時期下，企業逐步分離社會的職能，實行社會化管理,這是時代發展的大趨勢.建立符合中國國情，體現中國特色的行之有效的社區自制和政府輔助相結合的社區自治模式。社區離退休居民通過一定的組織形式依法享有的自主管理社區事務的權利。市政府在這種模式中通過建立統一的離退休人員數據庫信息化網絡，運用計算機網絡技術,實現市、區、鎮（包括街道）三級政府與社保機構服務網點、定點醫療機構和社區健康服務中心、銀行所有網點全面聯網，2４小時服務,實現離退休人員管理服務信息化，提高服務質量和便捷程度。

２、充分發揮離退休職工的人力資源

一是要發揮退休職工的勞動力資源。退休職工中一部分是因企業不景氣而過早地退休的,這些人仍然年富力強，退休前是生產骨干或技術能手，仍是很強壯的勞動力。二是要發揮退休職工的智力資源,一些有高級職稱的老同志，如能繼續發揮他們的智力優勢,對國家、對企業、對其本人都是有利的.各級離退休管理組織，各種老年協會應把他們組織起來發揮余熱.技術行業可以聘請他們當顧問，為企業出謀劃策創造財富，人員緊缺，技術力量薄弱的部門,還可以返聘他們為臨時工，讓他們繼續為企業做貢獻。

3、加強基礎建設，確保管理到位

離退休人員管理工作是一門新型的老年社會學科，其對社會和企業的穩定都具有十分重要的影響。可以根據老同志的不同居住區劃分片，每片內相鄰的再組成不問的組，聘請思想覺悟高、身體好、有責任心、有威信的、愿為大家服務的人員擔任片長、組長，邀請片組長參與日常管理的全過程。從青年自愿者、離退休管理站的同志和退休老同志中選出素質好、積極樂觀的人員共同成立自愿者服務站,通過定期探詢走訪身邊無子女的“空巢”人員、高齡或長期受疾病困擾的老同志，幫助他們解決基本的生活問題。

（三)采取措施

1、努力提高離退休管理干部的自身素質，做好離退休工作需要一支高素質的干部隊伍,要求離退休工作者具備較高的政治素質和業務素質,要了解老年人的生理特點和心理特點,熟悉黨和國家有關離退休政策.一是要加強離退休管理干部思想政治建設,使離退休干部不斷提高對離退休管理工作重要性的認識.二是要完善離退休干部的培訓制度,定期組織離退休管理人員分期分批輪訓,把干部培訓作為提高干部素質的根本途徑抓緊抓好;三是要選配有一定工作經驗和能力、資力較深的同志擔任離退休管理工作。

2、離退休職工作多為老年人，精神的愉悅與經濟保障占同等重要的位置,老年人只有老有所養，才有老有所樂,只有老有所樂，才能為社會做出不遺余力的貢獻。為此，我們在落實老有所養的同時，辦好離退休職工文體活動中心，協助老體協開展有益身心健康的一系列活動，以增強離退休同志的體魄和心理上的健康。

（四)認真落實離退休職工的各項待遇

企業要做好離退休管理工作，必須認真落實離退休職工的各項待遇，離退休管理工作者可以通過積極的加強同離退休職工的交流,對離退休職工的思想動態進行及時了解，同時應該主動聯系企業有關部門對生活有困難的離退休職工給予適當的補貼。

（五）加強社區養老服務人員隊伍建設

養老機構從業人員要適當增加,在職培訓也亟待加強.要采取各種形式,舉辦短中期的專業和綜合類學習班,同時，為適應時代的發展和部分離退休人員的高層次需要，還要著手培養高級養老服務與管理專業的人才隊伍.培養有關生活護理、心理護理、醫學護理的高級護理員，培養具有對老年休閑活動進行策劃、管理及老齡產業開發能力的技術管理人才。管理服務人員應未雨綢繆，加強自身素養、技能、管理能力的培養和鍛煉，以滿足龐大的離退休群體不斷擴大的需求.

四、結束語

企業做好離退休管理工作，既關系到離退休人員的晚年幸福，又關系到在職人員的思想穩定.因此我們企業各級領導和離退休管理部門要更新觀念,改進各項管理措施,將服務和管理結合起來,為離退休人員做好服務，加強社會和諧.城市規劃部門如何做好“一證兩書”的管理工作【摘要】城市發展越來越迅速，城市擴張的速度也越來越快，但是要讓城市給所有的人都帶來更好的生活，更加便捷的生活，就必須要做好城市的規劃，同時城市的規劃部門必須要做好“一證兩書”的管理工作，不斷地提高管理工作的效果,才能夠保證城市規劃建設工作的順利推進。、；所以本文主要就是針對“一證兩書”,城市規劃管理做了簡要概述；也就城市規劃管理過程中的問題和改善措施做了探討.【關鍵詞】一證兩書；城市規劃；規劃管理；城市建設一、前言城市的有序良好發展，永遠離不開城市規劃部門的工作,城市規劃部門管理工作的質量也關乎著城市建設的質量；所以必須要提高城市規劃管理工作的質量，必須要加強城市規劃管理中“一證兩書”的管理，才能夠保證城市規劃管理工作在新的時期有序的進行,所以我們必須要對城市規劃管理工作做一個探討,來幫助總結以及提高管理工作的質量。二、什么是一書兩證城市規劃管理過程中，隨著國家對于城市規劃管理重視程度的提高，以及規劃工作的不斷完善，就提出了“一證兩書”的概念，其中一證兩書主要就是指：《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》；也就是在城市建設過程中，通過這個“一證兩書”來管理好城市的建設工作，保證城市建設的質量.三、城市規劃管理概述１、城市規劃的基本概念城市規劃是綜合性的，跨越自然科學和社會科學的綜合性的學科,是為了讓城市與自然的和諧。城市規劃肩負著艱巨而繁重的任務，加強城市規劃對土地及空間資源調控和建設活動管理的同時，既逐步向綜合規劃發展，實現城市經濟和社會的可持續發展。城市規劃是國家對城市的建設和發展實行宏觀調控和具體管理的重要依據和手段.2、城市規劃管理城市規劃管理就是根據相關對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查，批準、核發“一書兩證”，對城市規劃行政許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理活動;城市規劃擁有依法干預城市開發的權力。根據分級審批原則審批編制分區規劃。城市政府及其規劃行政主管部門批準的城市規劃既是城市建設的規范,也是城市規劃局依法行政的依據，規劃審批工作具有行政立法色彩.在“一書兩證”設計審批制度中，城市規劃局依據規劃法規核發“一書兩證"；“一書兩證"是城市建設活動合法依據；是一種具體行政行為，屬于行政執法活動.四、如今城市規劃管理過程中出現的問題1、規劃法規與城市規劃管理的問題（一）缺乏法制保障導致規劃缺位或干預乏力.一方面,城市規劃自身存在缺陷。市場經濟復雜多變,城市規劃的制定需要花費一定的時間，出現“滯后”；另一方面，城市規劃的制定與實施無不與行政權力相聯系。我國的城市規劃由于缺乏完善的法規體系支持，規劃的干預缺乏力度。城市規劃缺位和干預乏力，缺乏完善的城市規劃法規體系。（二）《城鄉規劃法》與規劃執法的尷尬。《城鄉規劃法》對城市規劃領域內的有關法律責任做出了規定。由于我國地域遼闊,各地方經濟、社會發展很不平衡，作為主干法的全國性城鄉規劃法無法明確做出更為具體詳盡的設定。（三)地方性法規不完善造成規劃權威性受損。由于違法成本趨高，更多的開發商采取較為隱蔽的或“擦邊”的手段;許多違法建設，本身在物質形態方面對規劃并無明顯的違反,但卻通過違法建設，屢屢突破規劃審批時設定的條件，從而獲得不當利益。此類違法現象的頻繁出現，就是由于地方性法規不夠完善.2、《行政許可法》與城市規劃管理的問題（一)行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。就目前我國的城市規劃的規劃編制、審批行為等諸多的問題都是我國的行政程序立法不完善造成的。（二）內部行政程序不完善影響規劃許可的效率和效果。行政許可實施程序得到了較好的規范,但由于與之存在著緊密聯系的內部行政程序極不完善甚至充滿著較強的人治色彩。（三）城市規劃行政許可的自由裁量權較大。行政許可的自由裁量權主要存在于兩個方面：一是設定許可標準和條件，二是判斷所申請事項是否符合標準和條件。我國現在有不少地區的規劃仍存在很大的不確定性，有些層次的規劃甚至互相矛盾。我國現行的標準規范有些已不適應現在的城市規劃管理要求。３、城市規劃管理中存在的問題（一)城市規劃管理主體內部制約制度的不完善,涉及違法建設的單位量少面窄，但單個開發項目涉及違法的程度在加劇.由于規劃行政管理部門內部缺乏有效的制約制度,使得規劃部門的行政管理人員能夠“唯權”或“唯利”,不正確或不正當地使用手中的規劃許可權。(二)當前的政府行政管理體制影響規劃部門正當行使“規劃審批權”。我國城市市區政府之間的協調并不充分,“規劃審批權"的行使上必然會因區政府的要求而放棄從全市整體利益出發的規劃原則。(三)城市規劃管理缺乏公眾監督。城市規劃決策往往是只有領導者才是“決策者”,是少數人閉門造車式的決策。地方政府和部門規劃自由裁量權過大，規劃主管部門既是規劃管理者又是規劃編制單位的直接上級和規劃的決策方，這種決策主體的錯位使得規劃領域的決策呈現封閉型、政治家型的特點,缺乏公眾監督,容易滋生腐敗等問題.五、如何做好城市規劃管理工作1、完善規劃法規(一)以《城鄉規劃法》為中心和基本依據，建立健全規劃法規體系.依靠法律的權威，運用法律手段,實施城市規劃。城市規劃關系各行各業，具有很強的綜合性。必須進一步強化城市規劃的綜合協調職能，統一的規劃,實施統一的管理嚴格按照《城鄉規劃法》的法定要求約束管理行為。充分運用法制管理手段,完善管理和經營的法規體系。(二）完善《城鄉規劃法》與制定實施細則主要就是以下這些方法：重新界定有關法律責任;城市規劃行政處罰權不能分割；應及時制定全國性的《城鄉規劃法)）實施細則；在實施細則中應提高規劃審批中的羈束性程度,節制規劃許可自由裁量權.(三）設計有效的規劃許可審批程序城市規劃區內的使用土地和各種建設活動，都必須依照《城鄉規劃法》的規定，防止審批工作中的隨意性，制止審批的越權和濫用職權的行為發生。必須慎重制定審批程序,并將之固化使其在行政管理中起到制約作用。２、改革管理體制（一）有效發揮城市規劃管理的作用把握住城市規劃中行政審批制度、行政許可制度，改革規劃行政管理體制,建立健全城市規劃行政許可制度和行政審批制度。在城市規劃工作中貫徹實施《行政許可法》，推進城市規劃行政審批制度改革.城市規劃管理中存在的問題，要完善城市規劃實施存在事前、事中監督缺位的突出問題。(二）改革管理體制的主要措施主要就是以下的問題需要重視:深化規劃審批制度改革；建立規劃委員會制度；規劃管理的重點由開發轉向保護,保護不可再生資源；加強規劃實施的監督；建立規劃管理行政責任追究制度；堅持協調的原則，做好法律性證書即“一書兩證”的核發。3、完善城市規劃行政許可聽證制度（一）明確城市規劃行政許可聽證的定位。結合規劃工作的實際情況,充分發揮聽證功能,將城市規劃行政許可聽證讓公眾參進來.實現城市規劃的透明、公開、公正，增強城市規劃的民主性、嚴肅性。(二)健全城市規劃聽證制度在建設項目選址許可階段和變更規劃許可時進行聽證。許可階段,要有聽證制度來維護公眾權益、提高決策水平。從實際情況出發，要以維護老百姓合法權益為重點。規劃許可決定是政府和申請人達成的契約,具有明顯的公共特征。規劃許可的變更或者因規劃許可而改變已經批準的城市規劃，工程規劃許可證的變更,應該進行聽證。六、結束語通過研究討論我們知道,城市的規劃建設中必須要提高城市規劃管理工作的質量，必須要做好“一證兩書”的管理工作，不斷地推進城市的規劃管理工作向前進步,不斷地提高城市規劃管理工作人員的責任意識,通過有效地改革措施,來改善如今城市規劃管理工作中的不足和問題，通過不懈努力,改變我們如今城市規劃管理工作的現狀。參考文獻[1]沈秋貴。福州城市規劃建設管理的瓶頸及對策[J]。福州黨校學報。2０1０(0５）[2]方華，唐良云．淺析城市規劃管理存在的問題及對策［J］.科技信息。２０09(27）［３]繆敏,汪運志，呂道鋒，張旻．城鄉統籌構架下的江陰城鄉規劃管理工作實踐［J]。城市規劃。200９(05）［4］孫海杰。淺談城市規劃體系的管理［J］．科技信息。2００9(１1)第一章國有資產管理理論一．國有資產的分類按國有資產占使用主體分類（1）企業國有資產（2)行政事業單位國有資產（二）按國有資產性質分類（１）經營性國有資產（2)非經營性國有資產(3）資源性國有資產（三）按國有資產存在的形態分類（1)有形資產（2）無形資產（四）按國有資產所處地域分類(1)境內國有資產(2）國外國有資產（五)按國有資產形成方式（1）自然界固有的國有資產（２）人工創造的國有資產(六)按國有資產管理體制分類(1)中央政府管理國有資產（2）地方政府管理國有資產二。國有資產的形成途徑公營經濟轉化形成的國有資產.國家依據法律法規取得的國有資產贖買民族資本形成的國有資產國家投入資金形成的國有資產接受捐贈，援助,轉讓形成的國有資產國有資產稅后利潤的分配順序彌補以前年度不足提取公積金公益金任意公積金股東分配四．財產權包括:所有權,占有權，使用權，收益權，處置權。國有資產:是屬于國家所有一切財產和財產權利的總稱。廣義:是指國有財產。狹義:僅僅指企業國有資產。六．國家擁有資產的理論依據（1）國家經濟主權是國家擁有資源性資產理論依據。（2）國家政治主權是國家擁有非經營性資產理論依據.（３）國家生產資料使用權是國家擁有經營性資產的理論依據。七．權能分解是一種更高級的產權結構形式。權能分解的根本原因:是社會生產力發展必然結果.現代企業制度下的基本產權關系包括產權主體劃分財產權利分解收益形式的確定國有資產管理體系一．國有資產管理主體構成：四層次三元主體.四層：國務院（２）各省,自治區，直轄市人民政府（3)地級市，區，自治州人民政府(4)縣及縣級市人民政府三元:國有資產監督管理機構(２）國有資產運營機構（3）國家出資企業國有資產管理主體的特點履行所有者職能。全面管理所有權管理占有使用權管理分工管理國有資產運營機構特點國家依法獨資設立授權行使所有者和占有者的權利以國有資本運營作為主要業務四.國家出資企業特點（1）企業法人（2）依法設立（3）有必要的財產和經費（4）有自己的名稱，組織機構和場所(5）能夠獨立的承擔民事責任五.國有資產運營機構經國家授權履行國有資產使用者與占有使用者的職能。主要職能包括：運營國有資本,優化國有資產配置，壯大國有資本實力,實施間接控制。國家出資企業的職責依法經營（2）對出資人負責（３）建立健全財務會計制度（5）設立監事會（4）繳納國有資產收益(6）實行民主管理（７）對出資企業享有出資人權益國有資產管理的目標1.國有資產管理的目標,是在一定時期內，國有資產監督管理機構、國有資產運營機構和國家出資企業監督管理經營國有資產所要達到的預期目的或期望值。國有資產管理的目標可以劃分為總體目標和具體目標兩類。2.國有資產管理的總體目標,是國家管理經營國有資產所要達到的預期目的，是關于國家履行職能總體意向的最高層次目標。國有資產管理的總體目標可以歸納為政治目標、社會目標、經濟建設目標和宏觀經濟調控目標4類.3．國有資產管理的政治目標,是指國有資產的管理經營要實現為國家履行政治職能提供物質基礎和促進社會主義生產關系不斷完善的預期目的。a。為國家履行政治職能提供物質基礎ｂ．促進社會主義生產關系不斷完善4.國有資產管理的社會目標,是指國有資產管理要達到促進社會進步、社會安定和社會公平的預期目的。a.社會進步b。社會安定c.社會公平5。國有資產管理的經濟建設目標，是指國有資產的管理要達到資源有效配置和經濟成長的預期目的.（一)資源有效配置a。促進國民經濟結構優化ｂ．充分利用存量資產ｃ.調整產業結構（二）經濟增長ａ．有效利用生產資源ｂ．有效擴充資本量c。有效改進資本質量6．國有資產管理的宏觀經濟調控目標,又稱為經濟總量平衡目標，是指國有資產的管理要達到社會總供給與總需求平衡的預期目的。衡量經濟總量平衡的主要標志是穩定物價、充分就業和國際收支平衡。（一）穩定物價a．促進總供給與總需求的平衡ｂ。抑制結構性通貨膨脹c。抑制獨占性通貨膨脹ｄ。有助于穩定股市價格(二）充分就業a.促進就業b．提高機器設備利用率c。促進解決結構性設備閑置和結構性失業問題（三)國際收支平衡ａ.加強國有外貿企業的國有資產管理，提高經濟效益，增加出口ｂ。加強管理和經營外匯資產，進口先進設備和技術7.國有資產管理的具體目標，又稱國有資產管理的待定目標。它表明某項具體的國有資產管理活動，應當實現的預期目的或期望值.國有資產管理的具體目標,按國有資產管理工作的內容和資產的不同性質可以有不同的概括.8.企業國有資產管理的主要內容,包括國有產權管理、國有資產收益分配管理、國有資產處置管理、國家資本金投入管理、清產核資管理和資產評估管理等。各項管理工作都有其特定的目標。表現分別如下:(一）國有產權管理A．確立產權制度B.建立企業法人財產制度C。高效率配置資源D．國有資產保值增值（二)國有資產收益分配管理A．合理確定國有資產收益在國家、企業之間的分配比例B．確保國有資產所有者獲得投資收益，占有使用者獲得紅利收益C。合理使用企業留利（三)國有資產處置管理A.優化產業結構Ｂ.建立競爭機制C。提高資產質量（四)國家資本金投入管理A.奠定國民經濟的物質技術基礎B．調整產業結構C．增加財政收入（五）清產核資管理A.清查資產Ｂ．界定產權Ｃ．重估資產價值Ｄ．促進國有資產的合理流動Ｅ．為加強國有資產管理提供決策依據（六）資產評估管理Ａ.足額補償固定資產Ｂ．為依法納稅提供可靠依據C。為確定產權、保護投資者合法權益提供依據D．為考核企業經營業績提供依據９.行政事業單位國有資產管理的目標是：a。確保國有資產所有者權益;b。實行制度管理；c.實行預算管理。10.資源性國有資產管理的目標是：ａ．維護國有資源的國家所有權；ｂ。實現國有資源的產業化;c。有序開發資源。第四章企業國有資產管理1。企業國有資產是指對國家對企業各種形式的出資所形成的權益.具體說企業國有資產是指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以營利為目的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。(一）出資人是國家（二）國家出資企業的總資產不都是國有資產（三）國家出資表現為多種形式A．貨幣出資ｂ。實物出資c。工業產權和非專利技術出資d.土地使用權出資(四）經營性國有資產不等于企業國有資產（五)企業國有資產不能以實物形態來界定2。對企業國有資產進行科學的分類，是管理企業國有資產的必要前提.按照不同的劃分標準，企業國有資產可以有以下幾種分類方法：按產業結構劃分;按產業特征劃分;按企業資產經營活動性質劃分；按國家投資的方式劃分；按國家管轄區域劃分;按國家擁有的資本比例劃分;按國有資產管理體制劃分;按經濟帶劃分。3.企業國有資產管理具有以下４個特點：(一)以國有產權為基礎（二）以保值增值為管理目標(三)管理范圍具有全面性（四）經營方式具有多樣性A．履行所有者職能B.完善企業經營形式C．注意選擇好經營者４。企業國有資產的法律、法規和制度大致可以分為以下3個層次：（一)基本法律法規；（二)專門性法律法規；(三)實施細則性具體條例和規章制度。5。企業國有資產基礎管理工作主要包括：（一）產權界定（二）產權登記（三）資產評估監管（四）清產核資（五）資產統計(六）綜合評價6.企業國有資產的增量管理，又稱投資管理，是指為形成和維護企業國有資產而對國家資本金投入的管理。企業國有資產增量管理主要包括以下內容:（一)財政預算投資的管理；（二)企業國有資產投資立項管理;(三)企業國有資產投資實施管理；（四）企業國有資產投資效果考核。7。企業國有資產存量管理，是指對已形成生產能力和已具備經營使用條件的企業國有資產的管理。企業國有資產存量管理主要包括：（一)企業資產經營形式的選擇與確定(二)企業國有資產存量保值管理（三)企業國有資產流動管理8。企業國有資產收益管理，是指對國有出資回報的管理。國有資產收益是國家作為出資者依據國有資產所有權和占有使用權應當獲得的收益。企業國有資產收益分配管理，是指通過編制國有資本經營預算對國有資產收益收繳的管理和國有資本金投入的管理.9.重大事項管理是指關系國有資產出資人權益事項的管理,包括（一)出資人機構決定的重大事項（二）政府批準的重大事項10。國有資本保值增值考核，是指國有資本的出資人或政府有關部門依據企業年度會計報表資料，依法對列入考核范圍的國家出資企業在一定期間所經營的國有資本增值、保值或減值結果進行核實確認工作的總稱。1１。企業國家所有者權益,是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法認定為國家所有的其他權益。12．國有資本保值增值考核的主要指標是國有資本保值增值率。1３。國有資本保值增值考核的修正指標是不良資產比率。1４。國有資本保值增值考核的參考指標是凈資產收益率、利潤增長率、盈余現金保障倍數、資產負債率。第五章產權界定:一發話分財產所有權和經營權、使用權等權利歸屬，明確各類產權主體行使權力的財產范圍及管理權限的一種法律行為。國有資產產權界定的意義：ａ、維護社會主義基本市場經濟的要求；b、保護國有資產的要求;c、鞏固和發展國有經濟的需要；d、建立現代企業制度的條件；ｅ、國有資產優化配置的前提；f、國有資產管理的重要基礎工作。產權界定的原則：a、統一所有、分級代表;b、出資人擁有產權;c、國家所有權受特殊保護;d、兼顧國家、集體和個人三者利益。產權界定的范圍:a、與外方合資、合作的;b、實行股份制改造與其他企業聯營的；ｃ、發生兼并拍賣等產權變動的;d、國有獨資企業創辦其他經濟實體的；e、需界定的其他情形。企業財產所有權歸屬的依據：a、國家原始投資的界定；b、國家原始投資增值的查定;ｃ、國家優惠政策所形成資產的查定.產權界定組織管理的主要內容：a、產權界定的范圍；b、產權界定的程序；c、產權界定的方法等。產權糾紛:有關當事人對財產所有權或經營權、使用權等產權歸屬問題所發生的爭議。包括不同所有制主體之間因資產所有權歸屬而引起的糾紛，也包括國有單位之間在財產最終所有權屬于國家的前提下因管轄權、經營權或使用權等權屬不清而引起的糾紛.國有資產產權糾紛調處：國有資產監督管理機構依據我國有關法律法規的規定，對發生在國有單位之間的國有資產產權糾紛案件進行行政調解或裁決的行為。是一種政府行政行為。國有資產產權糾紛調處的基本依據:a、出資人擁有產權原則；b、行政劃撥文件;c、企業組織形式變更文件.國有資產產權糾紛調處６階段：a、程序性審查；ｂ、立案受理；c、書面調處;d、調解階段；e、依法裁決；f、行政復議。第六章產權登記：根據我國國情,適應我國國有資產監督管理的需要而開展的一項國有資產基礎管理工作。國有資產產權登記:國有資產監督管理機構等部門代表國家對占有國有資產的企業和行政事業單位的國有資產產權狀況進行登記，依法確認產權歸屬關系的行為。國有資產產權登記揭示的產權內涵:主體：各級政府的有關部門;客體:占有國有資產的各類企業和行政事業單位;內容：企業的資產、負債、所有者權益等產權狀況和行政事業單位國有資產的產權狀況；目的：依法確認企業、單位國有資產的產權歸屬關系;性質：法律行為。產權登記的意義：a、加強國有資產監督管理的重要手段;b、建立現代企業的必要前提；c、促進企業加強管理的重要措施；d、國有資產基礎管理的重要內容；e、企業重大事項審批的必備文件.產權登記與工商登記的區別:ａ、登記目的和任務不同；ｂ、登記對象和范圍不同；ｃ、登記的內容不同；d、登記表、證的作用不同。產權登記與工商登記的聯系：a、功能上的聯系；b、客體上的聯系；c、內容上的聯系；d、類型上的聯系。企業產權登記的對象：所有各類國家出資企業，即以各種形式占有國有資產的企業都必須辦理產權登記。企業產權登記的種類:ａ、占有產權登記；b、變動產權登記；c、注銷產權登記;d、產權登記年度檢查。企業產權登記表:按國家統一規定設計的、用以記錄企業占有、使用國有資產狀況的一整套表格。主要有:占有產權登記表；變動產權登記表;注銷產權登記表;產權登記年度檢查表。產權登記的原則：a、統一政策、分級代表；ｂ、戶數不重；c、資產不漏.產權登記的程序：ａ、申請受理;b、填報審查；ｃ、審核認定;d、核發證書。產權登記分析報告的意義：a、有利于政府國有資產的宏觀管理決策;b、有利于加強國有資產產權監督管理；c、有利于改進企業經營管理工作.產權登記分析報告的編制要求：堅持統一領導、逐級編報、逐級審查的原則，滿足客觀性、及時性、完整性和準確性要求。產權分析報告的內容：產權登記情況總結分析和產權變動情況總結分析。完善產權登記工作的基本思路：a、加強產權登記工作的規范化；ｂ、合理規劃職責范圍;c、改進產權登記的方法和手段；d、強化產權登記數據分析功能和監管力度.國有資產管理第七章清產核資概述概念：清產核資是國有資產監督管理機構根據一定的程序、方法和制度,對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷等各項活動的總稱。意義：有利于加強對企業的國有資產監督管理；有利于規范企業清產核資工作;有利于反應企業資產及財務狀況，完善企業基礎管理；有利于科學評價和規范考核企業經營效績；有利于提高企業管理水平.我國歷次清產核資概況：(６次)1、19５1－1９52：新中國成立不久，在國家政務院財經委員會的領導下,國家隊工商銀行等各個部門的資產進行了全面的清理、登記和估價，基本上摸清了當時國家沒收、接管、恢復及投資新建的國營企業的資產擁有狀況.第一次清產核資為迅速恢復國民經濟，發揮國營企業在國民經濟中的主導作用,促進經濟管理由供給制、半供給制向經濟核算制并實行統一的計劃管理，提供了比較完整、翔實的基礎資料.2、１96２-１96４：由于盲目追求經濟發展速度，導致國民經濟比例嚴重失調.國民經濟進入了調整時期。國家組織第二次清產核資,主要是清理產品積壓和損失,充分挖掘物資潛力,保證生產建設和人民生活需要。通過這次清產核資，物資管理和資金管理工作有了顯著改進，恢復完善了企業管理制度，保證了國民經濟調整任務的順利完成。3、1971—1９74:文化大革命期間。當時國營企業生產經營狀況極為混亂,產品物資積壓浪費現象十分嚴重.通過這次清產核資，各部門各單位初步摸清家底，挖掘了物資潛力，核定了一些企業的流動資金定額,解決了一些企業一流的債權債務問題，改善了企業管理的工作.4、1979—1981：經濟體制改革初期。第四次清產核資范圍包括全國企事業行政和基本建設單位.通過清產核資,為整頓完善國有企業經營管理，促進經濟體制改革和對外開放發揮了重大作用。5、199２－１995：是在我國有計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的新形勢下進行的，是新中國成立以來國模做大的一次清產核資工作。為國家宏觀經濟決策提供了重要依據.6、2003.6－2０04．１０：是在我國全面深入進行市場經濟體制改革的形式下進行的。目的在于加強對企業的國有資產管理監督,規范企業清產核資工作,真實反映企業的資產及財務狀況，完善企業基礎管理，為科學評價和規范考核企業經營績效及國有資產保值增值提供依據,以推動國有資產監督管理基礎工作不斷深化，更好地服務于國有企業改革和建立社會主義市場經濟體制的中心任務.清產核資的組織一、范圍:分為國資委指令的范圍和批準的范圍。１、指令范圍：資產損失、會計信息失真、不可抗力因素、賬務異常、其他。２、批準范圍:產權結構發生重大變動、會計政策發生重大更改、特定經濟行為。二、清產核資實施主體的職責:1、國務院國有資產監督管理的職責:制定全國企業清產核資規章制度和辦法；負責組織指導和監督檢查；負責認定和核實；指導地方國有資產監督管理機構開展工作.2、地方國有資產監督管理機構的職責:依據國家有關規章制度辦法規定負責本級人民政府工作的組織指導和監督檢查；負責本級人民政府所出資企業的各項資產損益認定并對企業占有的國有資本進行核實;指導下一級工作；向上一級報告工作情況.３、企業清產核資機構的職責：負責組織企業的清產核資工作，向同級國有資產監督管理機構報送相關資料，根據同級國有資產監督管理機構清產核資批復組織企業本部及子企業進行調賬。4、多元投資企業的清產核資工作組織：由實際控股或協議主管的上級負責組織，并將有關清產核資結果及時通知其他有關各方。三、要求:１、國有資產監督管理機構：加強組織領導、進行監督檢查。2、國家出資企業：全面徹底、實事求是、認真清理、全面總結、明晰產權、建立賬銷案存制度、加強財務管理、健全不良資產管理機制、積極配合中介機構。3、中介機構:實施轉向財務審計、獨立客觀公正、合規評判、加強會計檔案管理。四、法律責任：略.第三節、賬務清理和資產清查一、賬務清理1。概念：賬務清理是指對企業的個中國賬戶進行全面核對和清理,包括銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現金和有價證券等基本財務狀況，以及企業的各項內部資金往來情況，以保證企業賬賬相符、賬證相符，促進企業賬務的全面、準確和真實。2、主要內容:和對清理賬務、結算內部賬戶、清理存款賬戶、清理違規賬戶、清查帳外現金、清理風險財產、賬務調整。二、資產清查1、概念;是指對企業的各項資產進行全面的清理核對和查實。２、基本要求：全面清理、賬實相符、真實準確、核實產權。3、主要內容：包括對流動資產、固定資產、長期投資在建工程、無形資產、遞延資產及其他資產、負債、所有者權益的清查。：資產價值重估概念：是對企業賬面價值與實際價值背離較大的主要固定資產和流動資產按照國家規定的方法、標準進行重新估價.是清產核資工作的組成部分和中心環節。原則:統一政策合理估價、實事求是客觀反映資產實際價值、兼顧技術與進步，正確核算成本。資產價值重估與資產評估的區別:目的不同、范圍不同、標準不同、依據不同、機構不同。作用：有利于正確反映國有資產的價值量;有利于正確核算成本、有利于足額補償固定資產消耗;有利于促進企業技術進步；有利于合理分配資產收益。方法:物價指數法：是以資產購置年度的價格為基期價格，按重估目錄所列的價格指數進行資產價值重估的方法。資產價值重估=資產賬面原值重置成本法：是指按重新購置固定資產的市場價格來確定資產重估價值的方法。資產重估價值＝重置直接費用+間接費原值（材料費+人工費+其他直接費）+(車間管理費+工廠管理費+其他間接費)現行基本價格法：又稱國家定價法。是按規定的固定資產現行基本價格,對資產價值進行重新估價的方法。１98４年以后：資產重估價值(原值)=該資產重估年度價格＋原實際安裝費用*（1—購置年度至重估年度安裝費用上升幅度)+原實際發生的其他費用匯率調整法：是以原資產實際購入價格為基期價格,按外匯匯率變動指數來確定資產重估價值的方法。資產重估價值=原資產實際購入價格（RMB）＊資產重估年度匯率/資產購置年度匯率。、土地清查與估價一、必要性意義：有利于查清企業、單位使用土地的數量和價值量，以及全國土地資產總量,做到家底清楚，心中有數。有利于加強對土地管理,糾正亂占濫用土地的行為,制止土地資產的流失,維護國家的合法權益。有利于對對土地使用進行全面規劃，節約使用,合理配置。有利于理順產權關系,明確國有土地所有者與使用者的權責利關系.可以全面計量國家隊企業的資本投入，正確進行企業激光機核算，客觀評價企業的投入產出效應.任務：清查土地權屬、分等定級估價、完善土地管理制度.程序與方法：土地申報、地籍調查、權屬審核、登記注冊。第八章國有資產統計評價國有資產統計評價概述概念：是對國有資產存量、分布、結構及其變動，國有資產運營效益和經營者業績等基本情況進行收集、匯總、檢索和分析評價等工作的總稱。是國民經濟統計體系的重要組成部分,同時也是國有資產管理的基礎工作之一.主要特點：數據真實、全面權威、數據可比、便于操作、決策參考。內容:國有資產統計報表、國有資產經營（使用)情況年度報表、國有資本金效績評價。職責劃分：國家國有資產統計監督管理機構：負責全國國有資產統計評價工作的組織領導。地方政府國有資產監督管理機構：負責組織對本級所監管企業國有資產統計報表和有關數據資料的布置、收集、整理、匯總、分析、評價和上報工作，并建立相關國有資產數據庫。權責界定：各級國有資產監督管理機構，有權要求本級所監管的國家出資企業按照國家規定的統計表式和報告內容提供真實的數據資料和基本情況,并負責對所監管范圍內國有資產統計資料和報告進行核實確認。工作人員的責任與義務：從事國有資產統計評價工作人員的人員應具有高度的責任心和執行資產統計評價任務所需的專業知識，并有義務揭發、檢舉在國有資產統計評價工作中因違反國家規定造成的國有資產虛報、瞞報或流失行為。五：意義：國家宏觀決策的基本依據；完善國家出資企業管理的必要手段；建立國有資產統計監測體系的前提；國有資本金績效評價的基礎。六：原則：指標內容完整、數據真實可靠、報表編報及時。：國有資產統計分類、報表和年度報告基本分類：按產業結構劃分：第一、二、三產業第一產業：農林牧漁水利管理業第二產業：工業建筑業第三產業：農林牧漁服務業、地質勘查業、交通運輸業、倉儲業、郵電通信業、金融保險業、批發零售業、貿易和餐飲業、房地產業、社會服務業、衛生體育和社會福利業、教育文化藝術及廣播電影電視業等.按產業作用劃分:基礎性行業、一般生產加工行業、商貿服務及其他行業基礎性行業：采集業、原材料制造業、電力、煤氣及水的生產和供應業、建筑業、交通運輸、倉儲及郵電服務業;一般生產加工行業：農林牧漁服務業、一般加工制造業、建筑業；商貿服務及其他行業:同上第三產業按產業特征劃分：壟斷性行為、競爭性行業、公益性及其他行業按產業部門管理部門劃分：農牧漁業、林業、工業、建筑業等。按具體行業劃分按經濟帶劃分按行政區域劃分國有資產統計報表的填報單位國有獨資企業國有獨資工資國有資本控股公司國有參股企業其他擁有國有投資的企業、單位國有資產年度報表分類：（一)境內企業報表和境外企業報表境內企業報表:境外企業報表：主體報表和輔助報表（報表的指標內容)國有資本金保值增值考核情況表股份有限公司國有股權管理情況表基本報表、匯總報表和分析報表(報表在資料收集、匯總程序中的地位和作用劃分）企業類國有資產統計報表國有資產年度報表(五張主表【資產負債表、損益及利潤分配表、國有資產總量表、現金流量表、基本情況表】和兩張附表【國有資本金保值增值考核情況表、股份有限公司國有股權管理情況表】)國有資產季度監測報表概念:是指國有資產監督管理機構選擇有代表性的國家出資企業,對其資產運營狀況進行動態跟蹤,以便準確掌握企業在季度期內經濟、財務、資產等其基本情況而統一制定的報表格式。(三)國有資產監測月報國有資產年度報告：國有資產經營情況年度報告、國有資產使用情況年度報告、國有資本金效績評價概念:又稱企業效績評價,是企業基本運營效益評判和經營者業績評估的簡稱。其主要內容是運用數理統計和計量經濟學等方法，采用先到市場經濟條件下通用的企業經營指標體系,按照規定的程序,參照預先測算的行業標準,對企業一定經營期間的資本運營期間的資本運營效益和經營者業績,進行較為全面和科學的定量及定性對比分析,做出客觀公正準確的綜合評判。分類：按照實時主體劃分，分為政府評價和社會評價。對象：國有獨資企業、國家控股企業和國家參股企業.具體分為例行評價和特定評價。意義:有利于新型政企關系的形成；有利于正確引導和規范企業經營行為；有利于建立科學的選人用人機制；有利于建立激勵和約束機制。國有資本金效績評價基本指標采取以定量分析為基礎，以定性分析為輔助，實行以定量分析與定性分析相互校正,以此形成企業效績評價的綜合結論。3層次【基本指標（是核心）、修正指標、評議指標】4方面【企業財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發展能力狀況】基本指標是核心指標，有８項計量指標構成:凈資產收益率和總資產報酬率、總資產周轉率和流動資產周轉率、資產負債率和已獲利息倍數、銷售(營業)增長率和資本積累率。企業集團產權管理一、企業集團的概念:企業集團是在經濟上實行統一控制,而在法律上成員企業又各自保持獨立的多法人聯合體.二、企業集團的特征：１。企業集團是若干獨立法人的聯合體2,企業集團有多層次的組織結構3,企業集團以產權連結為主要紐帶４，企業集團有一個起主導作用的核心企業５，企業集團有統一的規劃和發展戰略三、企業集團與集團公司的區別：1，集團公司是法人,要進行企業法人登記,企業集團本身不是企業法人不能進行企業法人登記。2,集團公司又稱核心企業,是企業集團中起主導作用的企業。四、組建企業集團的意義:1,有利于形成規模經濟2,有利于推動資源優化配置３，有利于形成群體優勢4，有利于增強企業整體實力5，有利于發揮國有經濟的主導作用五、組建企業集團的原則:1,執行國家產業政策２，以國家出資企業為主導3,以市場為導向４，以產權為主要紐帶５，政企職責分開6,積極慎重六、企業集團的形成方式:1,分立形成方式2，對位投資形成方式３，購買兼并形成方式４，承擔債務兼并形成方式5,補償兼并形成方式6，貸款轉投資形成方式７，租賃承包形成方式七、企業集團與非企業集團國有資產管理的區別:１,產權管理主體不同2,資產經營內容不同３,資產組織形式不同４，資產經營規模不同5，產權關系不同八、企業集團國有資產管理的原則:1,產權紐帶為主,生產經營紐帶為輔原則2，規模經濟原則3，提高效益原則4，政企分開、政資分開原則５，核心企業對緊密層企業實行“六統一”原則九、企業集團國有資產管理的規定：1，加強財務管理和財務監督２，財務隸屬關系統一3，實行稅利分流、稅后還貸、稅后承包４,統一承包5，統借統還6,可以建立財務公司十、國有資產授權經營的概念：是指國有資產監督管理機構將企業集團中緊密層企業的國有資產產權,統一授權給核心企業（集團公司）經營和管理。十一、國有資產授權經營的目的:是優化企業組織結構,增強企業集團的經濟實力，提高集團整體的經濟效益，確保國有資產的保值增值。十二、國有資產授權經營的內涵：1，國有資產監督管理機構根據市場配置資源的規律，將企業集團成員企業的產權授權集團公司統一經營.2，授權后，原成員企業成為企業集團的緊密層企業,與核心企業形成母子公司關系.3，授權后，原成員企業的國家產權或者股權相應轉化為核心企業的法人產權或股權，是國有法人股，或者是集團公司的法人資本。十三、國有資產授權經營與行政劃撥的區別：1，概念不同2,內容不同3,主體不同４,形成的關系不同5，體制不同十四、國有資產授權經營的必要性：１，市場自然選擇2，政府行政選擇３,市場自然選擇與政府行政選擇相結合十五、國有資產授權經營的基本方式：１，整體授權方式2，逐一授權方式十六、國有資產授權經營的條件：1，履行企業只能2,進行清產核資3,有內在聯系4，有較強的競爭性5,有國有資產保值增值的能力６，集團公司是國家獨資企業十七、企業集團授權經營的程序:1,總體規劃階段2，申請階段3，批復階段４，擬訂試點方案階段5,培訓研討階段6,審批階段7,組織實施階段十八、企業集團授權經營的內容：1，企業集團內部的產權管理2，集團公司對子公司行使的權利3，集團公司對子公司承擔的義務4,集團公司對政府的義務5，企業集團內部資源的合理配置6，企業集團財權和財力的集中7,集團的資本經營責任制8，編制集團合并會計報表.第十章國有資產轉讓管理一、產權轉讓的概念:企業財產所有者以產權為商品而進行的一種市場經營活動二、國有產權:國家財產權的代表依法對國家財產享有的所有、占有、使用、收益和處分的權利三、國有產權轉讓：是指一種須經審批并經一定的法定程序，由法定中介機構或政府委托機構進行的以國有資產產權為對象的交易活動四、國有資產轉讓從內涵上,包括所有權讓渡和經營權讓渡，從外延上看包括上市公司的國有股權轉讓和非上市公司的國有產權轉讓、國有企業整體產權轉讓和部分產權轉讓等。五、國有產權轉讓的原則：1,經濟結構調整原則2,等價交換原則3,國有資產保值增值原則4，維護所有者權益原則５，產權權屬清晰原則六、國有產權轉讓的基本形式:１，拍賣２,招投標3,協議轉讓七，國有資產監督管理機構的職責：1，制定產權交易監管制度和辦法２，審批國有產權轉讓事項3，確定產權交易機構4,監督檢查產權交易情況5，其他職責八、國家出資企業的職責：1,制定國有產權轉讓管理辦法2,對產權轉讓行為進行論證3，研究審議重大國有產權轉讓事項4，報告產權轉讓情況九、國有產權轉讓的程序:1，可行性研究2，報告審批3，清產核資4，資產評估5,公告信息6，提出受讓條件７，明確外商受讓范圍8，實施產權交易９，辦理相關手續十、國有產權轉讓的批準程序和基本依據:１，國有資產監督管理機構批準２，國家出資企業批準3,遵循國有資本運營方針十一、轉讓責任人的法律責任：1，場外交易２，擅自轉讓3,隱匿資產４，低價轉讓5，侵害職工合法權益６，轉移債權和逃避債務7,影響轉讓方的選擇８,惡意壓低價格十二、國有產權轉讓存在的問題：1,產權不清晰２,國有資產流失3,產權交易市場缺陷４,產權交易外部環境不協調5,企業職工安置問題十三、規范國有產權轉讓管理的對策:1，加大研究與宣傳力度2,加強組織領導與宏觀調控３，制定國有產權交易方面的優惠政策4，規范產權轉讓收入的安置５,加強產權交易市場的規范化建設6，完善相關規章制度第11、１2章國有資本投入的概念國有資本投入是指以政府、政府授權的機構和部門以及國家出資企業為投資主體的經濟活動。國有資本投入的作用主要表現在以下幾個方面：(1)奠定國民經濟物質技術基礎的重要力量；(2）促進產業結構合理化的重要手段；（3）增加財政收入的重要來源;（４)提高人民物質文化生活水平的重要保證；(5）促進經濟增長、增加就業、穩定通貨的重要政策工具國有資本投入主體包括;政府投資主體、法人投資主體國有資本投入管理任務籌集資金（2)確定國有資本投入規模(3)合理確定國有資本投入方向（4)控制監督國有資產投入產出過程（5)管理投資收益國有資產投入管理應遵循的原則促進經濟、社會全面發展政府調控與市場調控相結合統一領導、分級管理維護國家所有權國有資本金來源財政預算資金、銀行信貸籌資、企業自籌、利用外資和有價證券市場籌資國有資本投入立項管理的環節提出項目建議書（２）進行可行性研究（3）編制設計任務書(4）項目評估(5)項目評審國有資本投入實施管理的內容(1）投資計劃的編制(2)投資項目實施過程中的組織管理（３）基本建設工程招標承包制９、中央企業投資監督管理的主要內容:固定資產投資、產權收購、長期股權投資10、企業投資活動和國資委對企業投資活動的監督管理應當遵循以下原則:符合國家發展規劃和產業政策；符合企業布局和結構調整方向;符合企業發展戰略與規劃；突出主業；非主業投資應當符合企業調整、改革方向；符合企業投資決策程序和管理制度；投資規模應當與企業產業經營規模、資產負債水平和實際籌資能力相適應；充分進行科學論證１1、企業投資管理工作主要內容包括：管理制度、定量管理指標、年度投資計劃和分析材料、分類監督管理和指導、重大事項報告制度.1２、我國目前預算資金的形式主要有：稅收、國有資產收益、財政信用、其他收入1３、利用外資的三個渠道:借用外國資金、吸收外國直接投資、國外商業信貸14、利用外資的主要措施：根據國家財力可能，合理確定利用外資的總規模；以優化產業結構為目標，合理引導外資的投向和結構;認真權衡比較,選擇最有利的利用外資的方式‘加強投資環境建設,創造一個在國際上富有競爭力的投資環境.15、長期股權投資的特點：長期持有、獲取經濟利益、不能隨時出售、投資風險大第１2章國有資產收益是指經營性國有資產參與社會生產經營活動所產生的價值增量,其本質是勞動者當年新創造的一部分剩余產品價值。國有資產收益的分類:國有資產收益從其形成來源劃分，包括經營性收益和非經營性收益;從初次分配的結果劃分，包括企業留存收益和企業上繳收益;企業上繳收益又可以進一步劃分為中央收益和地方收益國有資產收益的核算方法(兩種)：收入扣除法和收益加總法.收入扣除法是指從已實現的經營收入中減去除工資性支出以外的經營成本，計算出國有資產收益;收益加總法,就是將各不同利益主體參與國有資產收益分配的情況進行匯總的方法。國有資產收益分配管理的意義有利于維護國有資產所有者的權益；有利于為擴大再生產提供保證；有利于實現國有資產保值增值；有利于建立和諧的產權關系國有資產收益分配的原則：稅利分流;兼顧國家、企業和勞動者三者利益；效率優先、兼顧公平;正確處理積累和消費的比例關系國有資產的經營方式主要包括承包經營、租賃經營、股份經營和合資經營四種形式,不同的經營形式形成的國有資產收益其分配形式也有所不同。國有資產負收益及其處理：一般來講，經營性虧損要由企業自己負責,政策性虧損則應由國家根據政策規定進行彌補國有資本經營預算是復式預算的組成部分。國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發生的各項手指預算，是政府預算的重要組成部分建立國有資本經營預算的必要性在于:實現國有資產所有者職能的需要；加強國有資本投入和營運監管的需要；完善我國復式預算制度的需要。國有資本經營預算的收入是指各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業上交的國有資本收益國有資本經營預算的支出主要包括：資本性支出、費用性支出、其他支出國有資本經營預算管理的內容包括：國有資本經營預算的編制和審批、國有資本經營預算的執行、國有資本經營預算的職責分工.資源性國有資產管理資源性國有資產,是指依據我國法律規定，所有權屬于國家的自然資源,是與經營性資產和非經營性資產相對應的國有資產。國家擁有對自然資源的排他所有權。國務院代表國家行使對資源性國有資產的所有權.資源性國有資源主要可以劃分為以下六類：國土資源、國有森林資源、國有礦產資源、國有草原資源、國有水資源、國有海洋資源。資源性國有資產具有以下幾個特點：天然性、有用性、有限性、國家壟斷性。加強資源性國有資產管理的意義：有利于維護國家主權；有利于促進市場經濟發展;有利于資源有效配置；有利于經濟的可持續發展；有利于生態與環境保護。資源性國有資產管理的原則是：合理開發,整體優化原則;明晰產權，落實經營權原則；有序開發,加強調控原則;培育產權市場原則.國有土地管理是指對國有土地的清理、規劃、開發與保護進行計劃、組織、協調與監督活動的總稱。國有土地管理的內容包括：土地所有權和使用權管理；外商投資開發經營成片土地管理；國家建設用地管理。國有森林管理，是指對國有森林資源的清理、采伐、培育、經營保護等工作，進行計劃、組織、協調與監督活動的總稱。國務院設立林業部主管全國林業工作，各級地方政府設立林業部門管理本地區林業工作。其主要職責是組織林業資源的調查、確認歸屬;制定林業開發規劃和森林經營方案;監督森林采伐利用、培植種植和經營管理活動。國有礦產資源管理，是指根據國家法律法規對國有礦產資源進行勘查、開采.經營和保護等計劃、組織、協調與監督活動的總稱。礦產資源的管理機構是各級政府的地質礦產主管部門。礦產資源管理的基本制度主要包括：礦產資源勘查統一登記制度；地質資料統一管理制度；采礦登記審批制度。國有草原資源管理，是指對財源資源的開發利用、經營保護等方面進行計劃、組織、協調與監督活動的總稱.國有草原資源的管理包括：管理體制、開發管理、保護管理。國有水資源管理,是指對水資源的勘查、開發利用、保護等計劃、組織、協調與監督等管理活動的總稱。管理的主要內容包括：管理體制、開發管理、保護管理。國有資源管理存在的問題主要表現為以下幾個方面：國有資源資產化程度低、資源型產品價格過低、管理體制的完善、執法體制不完善。加強資源性國有資產管理的對策:加強國有資源價值管理，促進國有資源資產化；加強國有資源所有權管理，維護所有者權益;完善國有資源管理體制;加強資源性資產的產權變動管理；加強資源性資產評估管理；健全法制，依法管理。行政事業單位國有資產管理行政事業單位，泛指黨政機關、社會事業單位、社會團體，以及附屬營業單位。行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有,使用的,依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。行政事業單位的國有資產按表現形式來劃分，可以分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資和其他資產。行政事業單位國有資產管理的主要任務包括;建立健全規章制度；合理配置、有效使用;保障國有資產的安全和完整；國有資產的保值增值。行政事業單位國有資產的管理原則;資產管理和預算管理相結合；資產管理和財務管理相結合;實物管理和價值管理相結合。各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門,對行政單位國有資產實行綜合管理.行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責,并報告工作的完成情況。國有資產配置管理的內容包括：按程序報批、依法實施政府采購。國有資產使用管理內容包括:建立健全使用管理制度,定期清查盤點，從嚴審批出租出借，提高資產使用率。國有資產的處置管理內容包括：需處置的國有資產范圍界定；嚴格履行審批手續。行政單位下列情形之一的，應當對相關資產進行評估；行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產;拍賣、有償轉讓、置換國有資產；依照國家有關規定需要經行資產評估的其他情形.行政事業單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛,由行政單位提出處理意見,并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。財政部門、行政單位要建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行行動態管理。行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完善、并對國有資產占用、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明.財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督,事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。第十五章：國有資產流失查處一、國有資