加強政府應對危機事件能力【內容摘要】近幾年，我國各種危機事件頻繁發生，不僅給人們造成了巨大的經濟損失，而且直接影響到我國政治經濟的穩定發展和政府在民眾心中的公信力和形象。因此，加強我國政府危機管理有著極其重要的意義。政府危機管理存在著危機管理的相關法律不健全、民眾參與不足,危機治理主體單一、政府危機管理協調機制的缺失、政府危機管理中缺乏信息暢通和我國政府公共危機管理意識淡薄等問題。本文通過對這些問題的分析，就政府危機管理提出了建立和完善國家危機管理的法律法規體系、培養公民危機意識,提高抗危機能力、建立完善危機信息管理系統、建立和健全政府危機管理機制和建立完善的災害預警系統等建議。對我國政府危機管理以后的發展，起到一定的參考作用。【關鍵詞】政府危機管理問題建議

目錄TOC\o"1-3"\h\u25832目錄 232556引言 21401一、危機管理的內涵和意義 29976二、政府危機管理存在的問題 319005（一）危機發生時政府反應不及時 36741（二）民眾參與不足,危機治理主體單一 418627（三）政府危機管理中缺乏信息暢通 415366（四）危機意識的缺乏 45770（五）缺乏獨立常設的危機管理協調機構 56722三、改進政府危機管理的對策 51212（一）建立和完善國家危機管理的法律法規體系 55661（二）培養公民危機意識,提高抗危機能力 56783（三）建立完善危機信息管理系統 58952（四）建立和健全政府危機管理機制 619236（五）建立完善的災害預警系統 618060結論 63710參考文獻 8

引言近幾年，人為的和自然的各種災難更是層出不窮，從“911”恐怖襲擊到日本大地震以及核泄漏事件，從SARS肆虐全球到中國汶川、玉樹大地震，從法國的巴黎騷亂到中國的農民工問題，各種突發性公共事件威脅著人類安全和公共秩序，引起了人民的高度重視。據統計，在一些發展中國家，因各種災難和危機死亡的人數占死亡人口的95％。2000－2009年，世界各種災害危機使142.5萬人死亡，造成的直接經濟損失高達12350億美元，對人民造成的間接影響更是無法估計。公共危機的頻發使得防范和治理公共危機、確保社會安全運行逐漸上升為具有重要經濟意義和政治意義的戰略選擇，竭盡全力維護公共安全、捍衛生命的尊嚴和我們美麗的家園成為政府不可推卸的職責。所以，政府就必須要加強危機管理理論的研究，加強立法保障，從而改進危機管理的體制，對社會的力量進行全面的整合，以此來保證在管理技能上有所提高。一、危機管理的內涵和意義政府危機管理是政府在處理這樣突發事件爆發和發展過程中，針對這樣的突發性事件直接采取的對策和管理活動，目的是在政府在危機發生之前有預見能力、發生時的反應能力與控制能力、發生后的救治能力，及時并且有效的處理了突發性危機，使負面的影響能降到最低，在最短的時間內，使社會秩序恢復正常。危機事件是一種公共事物，應該由政府來實施和管理，所以，危機帶來的損害也應該由政府來承擔，還有危機破壞了原有的社會秩序，是社會處于一種混亂和失衡的狀態，在這樣的時候，只有政府才能進行有效的處理和管理。突發事件所帶來的影響直接威脅到現有的正常社會秩序，這不僅對政府的管理體制和管理能力提出挑戰，使政府的形象和聲譽受到嚴重的損害，而且還給國家的經濟發展和社會的穩定帶來影響，使公眾和社會蒙受極大的損失。任何國家和社會要想獲得發展，就必須有一個基本穩定的社會環境，這就使得政府必須具備對突發性事件危機管理的能力。從維持社會安全和社會秩序的角度來看，危機管理作為一種典型的公共產品，對維持社會秩序的正常和對政府形象和聲譽的提高，有這極其重要的意義。政府危機管理的有效程度是政府危機管理水平和能力的體現，它直接關系到危機對政府和社會的危害程度，因此，在危機事件爆發和發展過程中，政府要運用各種決策和計劃，迅速調動一切可以調動的力量，用最短的時間最大程度的挽回大眾損失和政府形象，使社會秩序趨于穩定。二、政府危機管理存在的問題（一）危機發生時政府反應不及時反應及時是公共危機管理的第一要則。由于公共危機事件具有威脅性、緊迫性、和不確定性，反應遲緩必然加重危機狀態。我國在處理公共危機的過程中，政府反應是比較遲鈍的，例如2003年“SARS”事件之初，政府不僅沒有反應，甚至掩蓋事實真相致使事態進一步擴大。2005年因中國石油吉林石化公司雙苯廠發生著火爆炸導致松花江污染，但從爆炸發生到哈爾濱市宣布停水有整整10天時間，國家環保總局的污染報告記錄卻始終為零，而松花江沿江的各地各級政府均未采取任何有效應對措施。危機發生時，政府首先要站出來，直接介入公共危機中，成立一名負責人領導、相關職能部門負責人員為成員的危機處理小組，了解掌握危機的整體情況，制定危機處理方案，以危機處理小組名義出面協調、組織、調配社會的人力、物力、財力，迅速、全面、實事求是開展工作，在最短時間內達到社會資源的最優化整合，這在公共危機處理中是最為關鍵的。（二）民眾參與不足,危機治理主體單一政府作為危機管理的主體,在危機事件處理中起著無可厚非的作用。但是政府只是一個單一的機構，其力量薄弱,單靠政府的力量來解決公共危機事件存在著一定的局限性。在危機事件爆發和發展過程中,不僅需要政府這個主體力量,同樣也需要民眾這個集體化的力量。在全球經濟一體化的趨勢下，要想使危機事件的影響達到最低值，就必須依靠政府、社會公眾等各方面可利用的力量。如2008年伊始,中國南方地區遭受了范圍最廣、面積最大、持續時間最長的雨雪災害，受災人數過億,并直接造成全國大部分地區交通癱瘓,十多個機場及眾多高速公路關閉,京廣鐵路主干線和諸多鐵路路段及國道停運。數十萬急切返鄉過節的人由于交通的癱瘓或滯留在火車站、機場,或被阻斷在半路中。由于政府沒有對社會公眾進行有效的組織,導致在火車站、高速公路、列車上的受困同胞很少得到民眾提供的救助，與危機相關的一切事情的處理幾乎都要完全依靠政府的力量。在一些特定的危機事件面前,政府的力量是微不足道的，這就需要社會救助力量的全面參與,使盡可能多的力量加入進來。社會力量的缺失、危機治理主體單一必然制約政府危機管理的能力,降低政府危機管理的成效。（三）政府危機管理中缺乏信息暢通由于傳統歷史原因和官僚作風的影響，我國政府在信息暢通方面存在很大的缺失。公共危機事件發展變化迅速,不僅有時無先例參考,而且由于信息不暢，其發展后果往往帶有不確定性。（四）危機意識的缺乏第一，政府意識的缺乏。公共危機管理的主體是政府，但是通過事實告訴我們，政府官員對危機的意識還是十分的淡薄的餓，在日常生活里，根本就沒有意識到危機的存在。或者已經意識到了卻沒有采取有效的措施進行處理，這樣的情況，不僅導致了各部門對危機的防范意識缺乏，同樣也導致了公眾對危機的防范意識。管理人員缺乏專業的管理技術和知識，群眾則缺乏了公共危機求助的培訓，一旦在爆發了危機之后，才慌忙的應對，這樣不僅浪費了寶貴的時間也使人們的生命財產受到了損失。第二，公眾意識的缺乏。雖然世界災難發生得較為頻繁，但發生到每個人身上的機會不是很多，讓很從多人都有事不關已高高掛起的錯誤想法，以至在危機發生到自己身上的時候，為時已晚，往往都會留下了血的教訓，所以每次的危機都產生了巨大的損失。（五）缺乏獨立常設的危機管理協調機構危機管理協調機構其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生后，機構立即做出反應，負責指揮危機的處理。從世界范圍看，一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協調機構，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，實行的是分部門管理的模式，即在一個臨時性、非常設機構的領導下，由一個或者幾個具體的部門來應付一項或者幾項危機事件。這種各自為政的管理模式導致了我國政府危機管理系統條塊分割現象嚴重，政府內部之間及政府與危機管理各方主體間難以形成危機綜合協調機制，也很難實現資源整合和協同決策。這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規范的危機管理機構，才能將政府的危機管理納人到科學、規范、有序的軌道。三、改進政府危機管理的對策（一）建立和完善國家危機管理的法律法規體系危機時期是一種非常時期，非常時期采取非常手段合乎邏輯，理所當然。但問題的關鍵是，這種非常時期和非常手段必須要有法律加以界定我國雖然已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規，但是我國尚沒有一部完整的危機或者緊急狀態管理法，建立起一套危機管理法律體系是我國當前人民生活發展的趨勢要求。（二）培養公民危機意識,提高抗危機能力近幾年來,危機事件頻繁發生，且越來越難以管理,在現代社會里危機事件已經成為社會生活中難以逃避的一個重要部分。因此,強化培養公民危機意識,提高公民防范和抗擊危機事件的能力有著相當大的意義。（三）建立完善危機信息管理系統準確、全面、適時的信息是政府的危機管理的一個重要基礎，它不僅影響到危機前的預防、準備階段和危機發生后的反應和恢復階段；而且還影響到政府危機管理對危機事件的決策和制定。應建立信息傳播的暢通機制，使任何有關危機事件的信息能夠迅速、準確的傳遞到危機事件相關者耳中。但就我國現實而言，政府在信息收集還有很多不到位的地方，其主要表現是一些地方政府由于傳統思想和形象利益的影響，還存在隱瞞信息的現象，同時一些政府和媒體之間還缺乏積極有效的溝通，使公眾無法及時、正確了解權威的危機信息。就以上分析我們可以從以下幾個方面來建立完善我國的危機信息管理系統：首先要在社會上建立一種公正機制，該機制能使信息披露透明化，同時還要充分利用媒體的監督職能。其次要完善危機信息管理的聯動機制。對協調響應、預警、警報、緊急事務通訊以及緊急事務信息的公眾廣播，無論是危機態勢的上達還是公之于眾，都要實現不同信息部門的協同、聯動，確保危機信息比例合理化。（四）建立和健全政府危機管理機制建立和健全政府危機管理機制應從公共危機管理機構和應急組織系統兩個方面入手。政府危機管理機制的建設大致可以分為危機預防機制、危機應對機制和危機修復機制三個部分。就我國的現狀分析，我國應該首先建立統一管理國家的安全和處理危機事件的危機管理機構。其次要建立危機管理機制，通過完善危機事件管理主體負責制和執行主體責任追究制，使危機管理體系逐步得到完善。最后要建立危機管理中的協調機制，它主要包括無等級協調機制和等級協調機制兩個方面。（五）建立完善的災害預警系統預防是解決危機的最好的方法。預防就是在事件沒有發生的時候進行有效的防備。有效的預防在應對危機事件的時候占主導地位，從而提高了危機事件管理的有效性，使危機事件的影響和破壞力降到最低。所以，建立完善的災害預警系統，還是有很重要的意義。結論在現代和諧社會中，公共危機不僅影響了社會的發展，還給人們帶來了危害，對政府就造成了挑戰。政府危機管理是政府預測，采取措施，阻止和預防其發生，把損失降到最低的有效的危機管理。總之，政府危機管理的目的是提高政府對危機發生的預見能力以及發生后及時的救治能力，及時有效的預防和處理，恢復正常的社會秩序，這樣才能取得公眾對政府的信任，為社會的發展創造穩定的社會環境。所以，對政府危機管理問題的研究，有助于提高政府危機管理的能力。

參考文獻[1]毛海峰.我國地方政府危機管理績效評價研究。中國優秀碩士學位論文全文數據庫,2010,(12)[2]周鵬.論我國政府危機管理存在的問題及其系統構建。安徽大學學報,2004,(06)[3]高福安.政府應對危機