總體規劃總體規劃湖北省荊門市林業生態建設國家林業局調查規劃設計院

九年八月第一章建設背景與必要性建設背景時代背景（1）全球生態化趨勢和人類綠色需求日甚，生態文明已經成為時代的主旋律，大力發展林業、充分發揮林業生態功能已經成為時代需要。并且隨著國家“中部崛起”發展戰略定位，為荊門市加快林業發展帶來新機遇，將為荊門市加快林業生態建設和承接產業轉移和發展，更多的爭取國家優惠政策和重大林業項目提供了有利條件。（2）中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》及2009年6月中央林業工作會議精神，為區域林業發展提供了堅實的政策基礎和明確的戰略發展指針。（3）中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》以及《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出建設“社會主義新農村”和“和諧社會”的目標任務，對區域林業發展提出了新要求。（4）湖北省積極推動現代林業建設，大膽解放思想，積極開拓創新，提出按照“生態建設從山上走下來，產業發展從林中走出來，發展林業讓農民富起來”的要求，統籌城鄉林業工作建設，統籌生態建設和產業發展，統籌生態受保護與農民得實惠，努力把湖北省現代林業推向科學發展的新階段，認真謀劃現代林業科學發展的新思路。湖北省現代林業建設新思路，為區域林業發展提供了良好契機并指引了基本方向。現實背景（1）荊門市發展定位為“努力建設鄂中區域中心城市、新興特色工業城市、歷史文化名城和生態宜居城市”。荊門市城市發展定位對區域生態環境建設提出了新的要求，林業作為生態建設的主力軍，在生態支撐方面發揮著基礎性作用，是保障區域可持續發展和協調發展的支柱性力量。在歷史文化名城及生態宜居城市建設中，也急需林業發揮其景觀功能和文化功能，提高城市建設品味。（2）荊門市屬于鄂中城市圈的重要節點，是我國“中原崛起”發展戰略的重要支點之一，社會經濟發展迅速。隨著社會經濟的快速發展，如何充分發揮林業生態防護、環境整治等功能，實現區域社會經濟與生態環境的協調發展，是落實科學發展觀、構建區域和諧社會所面臨的最緊迫的問題。（3）2008年7月，國家林業局正式批準荊門市為國家現代林業建設示范市，要求荊門市按照生態良好、產業發達、文化繁榮、發展和諧的要求，認真搞好國家現代林業建設示范市工作。這不僅對荊門市林業發展和生態環境建設提出新要求，而且也是促進林業發展和生態建設的新機遇。荊門市林業發展和生態建設將會得到國家及省主管部門的大力支持，圍繞“發展現代林業、建設生態荊門”的總目標，如何統籌林業發展、解決生態建設的核心問題，是當前及未來一段時間荊門市林業生態建設應優先考慮的問題。（4）荊門市由于特殊的地理位置和氣候條件，也是一個氣象災害頻繁、災害種類多樣、危害嚴重的區域，給工農業生產和人民生命財產安全帶來嚴重危害。林業在防災減災過程中發揮主導作用，構建以森林為主體的森林生態屏障是荊門市保障人民生命財產安全，維護正常的生產生活秩序，促進經濟社會可持續發展的現實需要。5）荊門市林業雖然取得了長足的發展，但與現代林業和當地社會經濟發展需求還有一定差距。林業在保障當地區域生態安全的基礎上，還要求在促進區域經濟發展和農民脫貧致富、提高人們生活質量等方面發揮重要作用。強大的需求市場要求加快生態化的林業產業發展，尤其是高質量的生態旅游業的發展。相關規劃基礎本規劃為區域林業生態建設規劃，是在已有的一系列相關規劃的基礎上進行編制，必須加強規劃之間的銜接，特別是與《湖北荊門市國家現代林業示范市建設總體規劃》、《湖北荊門市國家現代林業示范市實施規劃》、《湖北省林業發展“十一五”和中長期規劃》、《湖北省林業產業2020年發展規劃綱要》、《荊門市經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《荊門市林業發展第十一個五年規劃》等相關規劃的銜接，確保本規劃的科學性和可操作性。項目建設必要性林業生態建設是一項功在當代、利在千秋的德政工程，是構建現代化社會和經濟社會可持續發展的生態基礎。黨中央、國務院對生態建設高度重視，把保護和治理生態環境提到關系民族生存，國家長治久安，社會可持續發展的戰略高度。全面推進林業生態建設，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是現代林業發展的必然選擇。荊門市委、市政府堅持科學的發展觀，從戰略的高度提出建設現代林業的宏偉目標，勾畫出山川秀美、生態良好、經濟發達、文化繁榮、人居和諧的荊門，加強林業生態建設就顯得極為必要和十分迫切。荊門市構建和諧社會的需要加強林業生態建設，是實現人與自然和諧的關鍵和紐帶，是推進生態文化建設的載體和平臺，有利于實現生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧相處的社會發展目標，關系到和諧社會的構建。在生態建設過程中，林業不僅擔當起生態建設的重任和發展生態文化的先鋒，而且創造了大量的生態成果和物質成果，還盡可能多地創造出豐富的生態文化成果。加快林業生態建設，有利于推進人與自然和諧重要價值觀的樹立和傳播，有利于人們做生態文明的倡導者、實踐者和推動者，為現代文明發展做出自己獨特的貢獻，必將對荊門市的經濟、社會、生態的協調發展和構建和諧社會起到巨大的推動作用。保障荊門市生態安全和打造生態宜居城市的需要發展林業就是保護生態，保護我們賴以生存的家園。以森林、濕地為主要經營對象的林業，通過復雜的循環和過程來間接地生產出生態產品，包括：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養水源、保持水土、凈化水質、防風固沙、調節氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保護生物多樣性、減輕洪澇災害等。荊門市林業生態建設，將完善區域生態體系，提高森林資源的質量與品位，對改善區域乃至長江中游的生態環境質量，保障區域生態安全有重要作用；同時，將推進綠色人居環境發展，創造良好生態環境，是荊門市打造生態宜居城市的基石和必然選擇。建設資源節約型和環境友好型荊門的需要建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，事關經濟社會發展全局，符合可持續發展要求的循環經濟模式和綠色消費方式，有利于經濟與資源環境的協調發展。良好的生態環境條件，成為城市形象和城市品位的象征，也是城市文明的窗口。林業是經濟社會可持續發展的重要基礎。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。加強荊門市林業生態建設，將提高林業資源生產率，發展循環經濟，改善生態環境，充分發揮林業生產要素的綜合效能，是荊門市建設“兩型”社會的基石。推進荊門市社會主義新農村建設的需要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進社會主義新農村建設是現階段的重要任務。荊門市生活在山區與濕地周邊的農業人口占總人口的三分之二，因而林業建設是荊門市社會主義新農村建設的重要建設內容之一。加強林業生態建設，就是以興林富民為方針，全面改善區域生態環境和農業生產條件、有效增加農民收入、調整農村產業結構促進農村經濟社會的可持續發展，在推進社會主義新農村建設中發揮獨特而重要的作用。荊門市對外開放與優化投資環境的需要荊門市位居鄂中腹地，是歷史悠久的文明古城，名勝古跡云集，鐘祥被列為世界文化遺產地，京山縣為生態經濟縣，著名風景區有大洪山國家風景名勝區，大口、千佛洞、太子山國家森林公園及漳河、長湖等濕地資源。旅游資源豐富，品位高。加快林業生態建設，保護自然和人文景觀，維護良好的自然生態環境，豐富生態文化內涵，讓荊門以“綠色、雋秀、文明、開放”的形象展現于世人面前，對荊門乃至湖北的經濟建設、對外開放和提升區域競爭力具有十分積極的意義。荊門市生物多樣性保護的需要荊門市正處于江漢平原向秦嶺山脈和鄂西北山地的過渡地帶，生物多樣性豐富，珍稀瀕危物種眾多。據荊門市生物多樣性調查，全市有維管束植物162科、716屬、1815種，其中喬灌木樹種538種。維管束植物中國家I級保護植物3種，H級保護51種。野生動物資源中，全市有陸生野生動物170余種,其中鳥類100種，國家重點保護野生動物近20種。通過加強林業生態建設，生物資源的生境得到有效保護和不斷改善，生物多樣性將更加豐富。生物資源的利用將更加科學規范，使之在社會經濟發展中發揮出更加重要作用。第二章規劃區基本情況分析自然地理概況地理位置荊門市位于鄂中腹地，地處鄂北山區丘陵地帶，大洪山南麓的漢水流域，素有“荊楚之門”之稱。荊門市東與安陸、應城接壤；南與江陵、天門、潛江毗鄰；西與當陽、南漳、遠安交界；北與宜城、隨州相連，跨東經111°「113°29；北緯30°2'31°6；東西最大橫距155.0公里，南北最大縱距131.0公里。荊門市國土總面積12404.0平方公里，占湖北省國土總面積的6.67%。地形地貌荊門地域位于新華夏系第二沉降帶江漢盆地西北緣與淮陽山字型構造前弧兩翼（即第三隆起帶荊山弧形褶皺帶）的交接地帶，各構造體系在本區內廣泛交接、歸并迭合，形成了該區不連續的特點。荊門市地層屬揚子地層區。處于黃陵小區與宜城小區在江漢平原西北部交接地帶。地層發育較齊全，從震旦系至新生界均有出露。荊門地勢為東、西、北三面高，中、南部低，呈簸箕狀向南敞開，形成低山、丘崗、平原湖區兼有地形，漢江從北至南橫穿荊門市全境，形成“兩山（大洪山、荊山）夾一江（漢江）”的地理格局。荊門市西北及北部為低山區，中部為丘陵崗地，東南部為平原湖區，海拔在27.21051.0米之間，最高點位于荊門北部大洪山的齋公巖，海拔1051.0米；最低海拔為荊門南部的沙洋縣境內的長湖湖底和京山縣永隆鎮的潘家灣河床，海拔27.2米全市山地面積占國土總面積的24.9%，丘陵崗地占59.4%，平原湖區占15.7%。東北部的鐘祥、京山大部分地域地處大洪山南麓，地質特征為褶皺斷塊山地，由古生界、中生界的碳酸鹽巖、碎屑巖以及元古界變質巖構成，形成低山或丘陵。西北部的東寶地處大巴山東延至保康、南漳的荊山余脈，最高海拔為偏觀寺，海拔673.0米。荊山余脈主要由二疊、三疊紀石灰巖組成，形成坳谷、沖溝分割起伏和緩的低山、丘陵或崗地。中南部漢江兩岸的鐘祥、京山部分地域和沙洋縣大部主要分布于新生代沉降盆地之中，由于江河沖積和湖泊淤積，形成平原湖區。氣候及水文氣候荊門市地處中緯度北亞熱帶濕潤半濕潤季風氣候區，具有四季分明，光熱水同季，光照充足，無霜期長的氣候特征。主要災害性天氣有干旱、暴雨和寒潮。荊門市年平均氣溫15.916.2C,東部高于西部；最冷月（1月份）平均為3.2C，最熱月（7月份）平均為27.8C；極端最高氣溫為40.0C,極端最低氣溫-19.6C。平均無霜期255天，年均日照時數2008.0小時，熱量條件較適宜植物生長。荊門市平均降水量950.01073.6毫米，東部多于西部，中部最少，降水量主要集中在夏季，占全年總降雨量的46.0%；冬季最少，占全年降水量的5.7%。水文荊門市水域面積16.0萬公頃，占國土總面積的12.9%。境內河流、湖泊縱橫交錯，泉眼、水庫星羅棋布，地下水和地表水十分豐富。境內有四大水系，東為俯環河水系，南為長湖水系，西為漳河水系，中為漢江水系，大小河流600余條，河流總長2105.1公里。流域面積在100.0平方公里以上的河流有44條，連接著58個湖泊、560座大中小型水庫和12.2萬口堰塘。境內多年平均地表水資源量為37.7億立方米，地下水資源量為億立方米，除去重復計算量，荊門市地表水、地下水資源總量為40.1億立方米。入境河流主要有漢江、漳河，漢江多年平均入境水量為464.0億立方米，漳河多年平均入境水量為5.1億立方米。荊門市58個湖泊正常蓄水位容積2.8億立方米。較大的湖泊為長湖，水面達11340.0公頃，借糧湖、彭冢湖、南湖蝦子湖、賀呂湖、黃蕩湖、莫愁湖、林湖、高湖次之。土壤及植被土壤荊門市地帶性土壤為黃棕壤，無垂直土壤帶譜。全市土壤有水稻土、黃棕壤土、紫色土、石灰土及潮土類5大類、11個亞類、40個土屬、480個土種、221個變種，以第四紀粘土母質為主，其中水稻土、黃棕壤土、紫色土及石灰土四個大類約占荊門市土地總面積的96.0%以上。荊北低山海拔200-600米以上，由石灰巖和板巖構成，多發育成石灰巖土和黃棕壤。荊北丘陵區海拔100-200米，紫色砂頁巖出露地表，形成大面積的紫色土。荊南崗地海拔40-100米，成土母質絕大多數為第四紀粘土，除地帶性土壤黃棕壤外，因開墾為水田，形成人工熟化土壤——水稻土地。荊東南平原湖區海拔低于40米，成土母質是近代河流沖積物、湖積物，在人為干擾下，形成大面積的潮土。森林土壤以黃棕壤、紫色土、石灰土為主，具有類型多、質地好、等級高的特點；耕（旱）地土壤以黃棕壤、潮土類為主，有機質含量比較豐富，速效磷、速效氮、速效鉀含量低，PH介于微酸性和弱堿性之間，理化性狀較好,肥力處于中等偏上狀況；濕地土壤以水稻土為主，土壤肥沃。荊門市按照各級別土壤侵蝕模數下限計算，土壤侵蝕總量為萬噸/年，按照平均侵蝕模數計算，土壤侵蝕總量為704.3萬噸/年。植被根據《中國植被》的區劃，荊門植被屬于w亞熱帶東部濕潤常綠闊葉林區TA北亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊葉林混交林帶T秦巴山地櫟類、巴山松、華山松林區。地帶性植被為常綠落葉闊葉混交林，構成地帶性植被的植物主要是殼斗科、樟科、金鏤梅科、豆科、桑科等科的植物。據分析，荊門市的主要植被類型大致可劃分為5個植被型組，14個植被型，23個植被亞型，35個群系組。荊門市屬亞熱帶常綠落葉闊葉林區，地帶性植被為常綠落葉闊葉林，但原生植被基本破壞殆盡，僅在偏遠山區或陡壁危巖上保存有小面積原生植被以及零星分布有鵝掌楸、銀杏等珍稀樹種。社會經濟概況行政區劃荊門市現轄京山縣、沙洋縣、鐘祥市、東寶區、掇刀區、屈家嶺管理區和荊門經濟開發區（高新區），共62個鎮、鄉、街道辦事處，1399個村民委員會，9925個村民小組，48萬農戶，總人口294.9萬人，其中農業人口192.3萬人，非農業人口102.6萬人，人口密度為238人/平方公里。交通條件及區位荊門是湖北省重要的交通樞紐城市，交通樞紐優勢明顯在全國“十三縱十五橫”的高速公路網規劃中，荊門占了兩縱一橫，焦柳鐵路、長荊鐵路和即將動工升級改造的荊沙鐵路在城區匯集，已建成通車的襄荊高速、荊宜高速、隨岳高速和正在建設中的武荊高速公路在此交織成網。臨長江、踞漢江，南水北調中線的江漢運河貫穿境內，水運資源得天獨厚，荊門市有港口4個，17個港區，主航道11條，通航里程470.0公里，其中IV級航道186.2公里，V級航道83.7公里，VI級航道21.1公里，VII級航道156.6公里，VII級以下航道22.4公里。水運已經成為大宗物資如煤炭、礦建材料、礦石、糧食等散貨運輸的重要通道。航空條件較為便利。市中心東距武漢天河機場180.0公里，北距襄樊機場90.0公里，西距宜昌三峽機場90.0公里，境內冷水機場將按4C級標準擴建成以貨運為主、客運為輔的民用機場，形成鄂中地區最大的航空物流中心在湖北實施的“一帶兩圈”區域發展戰略中，荊門處于鄂西生態文化旅游圈之內，緊鄰武漢城市圈，既占“兩圈"地理之便，又享“兩圈”政策之利，是中西部地區經濟發展極具活力的城市之一。先后成為中國優秀旅游城市全國科技進步先進城市、全國造林綠化十佳城市、國家循環經濟試點市、國家現代林業建設示范市、全國農機化示范區、國家節水型社會試點市和國家生態示范區試點城市，是湖北省歷史文化名城、湖北省A級金融信用市。土地資源狀況據國土部門統計數據，荊門市各類土地面積1240400.0公頃。其中，耕地面積432376.0公頃，占荊門市土地總面積34.9%，農村人均耕地0.02公頃；林地444734.9公頃，占35.8%；水域160000.0公頃，占12.9%；未利用土地8748.0公頃，占0.7%；其它(城鎮、鄉村建筑物占地、交通、草地)194541.1公頃，占15.7%。經濟發展狀況2007年，荊門市全年地區生產總值(GDP)達420.08億元，按可比價格計算，比上年增長12.8%。其中，第一、二、三產業分別實現增加值103.38億元、159.96億元、156.74億元；三產業結構為24.6：38.1：37.3。其中農林牧漁業總產值180.73億元。2007年，荊門市財政總收入29.35億元，其中地方財政收入12.06億元。地方財政一般預算支出合計38.66億元，其中支農支出(包括農業支出、林業支出、水利和氣象事業費、農業綜合開發等支出)4.95億元。城市居民人均可支配收入11075元，農民人均純收入達4652元。經過多年發展，目前荊門市已初步形成以化工、食品、建材、機電為支柱以現代農業和服務業為基礎的產業體系。荊門市是全國重要的商品糧、棉、優質油生產基地和國家生態示范區試點市。林業發展現狀資源現狀森林資源據統計，2007年荊門市林業用地面積為44.5萬公頃，占荊門市國土總面積1240400.0公頃的35.8%。按地類分：有林地面積萬畝，占林業用地面積的77.5%；疏林地24萬畝，占3.6%；灌木林為102萬畝，占15.3%；苗圃地13萬畝，占1.9%；無立木林地為10.4萬畝，占1.6%。活立木蓄積量1250.0萬立方米，占全省總蓄積的6.8%，畝平均蓄積量2.01立方米，人均占有森林面積0.11公頃，人均森林蓄積量4.1立方米。森林覆蓋率為35.7%。濕地資源荊門市的濕地資源豐富，在湖北省濕地生態保護系統中有較高地位。根據荊門市國土局2006年土地變更登記和實地調查結果，荊門市濕地總面積為44.6萬公頃，天然濕地主要類型為河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地，面積為4.13萬公頃；人工濕地主要類型有灌溉地、水塘、蓄水區、水產池塘。類型多樣的濕地生態系統孕育了豐富的生物多樣性，在荊門的社會經濟中發展著十分重要的作用。表2-1荊門市濕地類型及其面積統計表《濕地公約》代碼濕地類型面積（萬公頃）占濕地總面積的比例（％）M河流濕地2.425.4O湖泊濕地1.553.5Tp/W/Xf沼澤濕地0.160.31水產池塘1.062.42水塘6.1213.73灌溉地28.4863.96蓄水區4.8210.8合計44.60100.0動植物資源荊門市屬亞熱帶常綠落葉闊葉林區，地帶性植被為常綠落葉闊葉林，但原生植被基本破壞殆盡，僅在偏遠山區或陡壁危巖上保存有小面積原生植被以及零星分布有鵝掌楸、銀杏等珍稀樹種。據2005年中國科學院武漢植物園開展的荊門植物多樣性調查，全市維管束植物共計162科、716屬、1815種，其中喬灌木樹種538種以上。維管束植物中國家I級保護植物3種，H級保護植物51種。主要用材林樹種有濕地松、意楊、杉木、水杉、馬尾松、柏樹、櫟樹、楓楊、刺槐、苦楝、榆樹、旱柳、泡桐、池杉、黃連木等。馬尾松、杉木、櫟樹、銀杏、對節白臘等樹種主要分布在市境內北部山區和部分丘陵地區；濕地松、意楊、楓楊、刺槐、泡桐、香椿等樹種主要分布在中部丘陵和南部平原湖區。主要經濟林樹種有柑桔、砂梨、桃、板栗、柿、李、核桃、棗、杏、石榴城市及庭院綠化樹種有雪松、廣玉蘭、香樟、桂花、女貞、杜鵑、筆柏等。荊門市地貌類型多樣，森林植被茂密，氣候條件優越，為野生動物生存繁衍提供了較好條件。據調查，全市主要陸生野生動物170余種，其中鳥類100種左右。國家重點保護野生動物有琵琶鷺、中華秋沙鴨、紅腹錦雞、小靈貓、黃喉貂、貓頭鷹、灰鶴、白尾鷂等近20種，主要分布在鐘祥、京山、東寶低山丘陵地區。省級重點保護野生動物有果子貍、狗獾、豬獾、黃腹鼬、豪豬、紅百鼯鼠、豹貓、華南兔、綠頭鴨、白鷺、棕腹啄木鳥、畫眉、蒼鷺、灰雁、烏鴉、環頸雉、八哥、灰喜鵲、董雞、王錦蛇、銀環蛇、湖北金線蛙、黑斑蛙等，廣泛分布于荊門各地。生態旅游資源荊門處在湖北省重點三國和三峽旅游線節點上，境內生態旅游資源豐富、人文景觀獨特、歷史文化遺存眾多，共有自然景觀和人文景觀200多處，其中達到國家一級開發標準的有60余處。全市生態旅游資源概括為三山（大洪山、惠亭山、圣境山）、三園（大口森林公園、虎爪山森林公園、千佛洞森林公園）、三湖（漳河、溫峽、惠亭）、三洞（黃仙洞、空山洞王莽洞）。其中，大洪山風景區是經國務院批準的國家級風景名勝區，景區林木叢生，溪泉遍布，有生物活化石對接白蠟、古銀杏等。漳河風景區風景如畫水質優良，氣候宜人，為國家水利風景名勝區，是休閑避暑娛樂的理想之地。黃仙洞的云盆景觀達20000多平方米，造型獨特。大洪山鴛鴦溪漂流、天河度假村已經掀起了鄂中地區的漂流熱。荊門是楚文化的發祥地之一，歷史悠久，文化底蘊深厚。早在公元前16世紀，這里便是古權國的都城所在地。公元前2世紀，秦始皇在這里建立了中國第一個縣級行政區——權縣。全市現有文物保護單位600余處，其中全國最大的單體帝陵——鐘祥明顯陵被聯合國教科文組織列為世界文化遺產，鐘祥市被列為國家級歷史文化名城。“楚文化地下寶庫”——紀山古墓群（已出土2300多年前的戰國女尸、郭店楚墓竹簡等國寶級文物）和距今4600多年的屈家嶺文化遺址被列為國家級文物保護單位。春秋時期（約公元前6-5世紀）道學家老萊子曾隱居荊門，現有老萊子山莊和孝隱亭供人觀賞；三國關羽曾屯兵掇刀石，現存有望兵石、上馬墩、響嶺崗等與三國有關的歷史遺跡；始建于隋開皇13年（公元593年）的東山寶塔至今仍矗立在東寶山巔；宋代（公元12世紀）理學家陸九淵曾于荊門象山設壇講學，現有陸夫子祠供人憑吊；清代建于象山東麓的龍泉書院集河、湖、泉、亭于一體，令人心曠神怡、流連忘返。林業生態建設現狀近年來，荊門市堅持生態和產業并重的方針，按森林分類經營原則，將全市森林區劃界定為生態公益林和商品林，大力實施退耕還林、長江防護林、綠色通道等重點林業生態工程，實現了森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量同步快速增長，林業生態、經濟和社會效益協調發展。生態公益林得到保護目前，全市區劃界定生態公益林68509公頃，占全市林地總面積的％，其中國家級公益林面積67649公頃，省級公益林面積860公頃。生態公益林主要分布于荊門市西北部的栗溪鎮、馬河鎮、仙居鄉、漳河鎮，東北部的客店鎮、楊集鎮、三陽鎮、綠林鎮、坪壩鎮，南部的后港鎮、毛李鎮、漢江流域各個鄉鎮以及太子山林管局等，主要包括各級自然保護區、自然保護小區、森林公園、湖泊、大中型水庫以及城區等地的生態公益林及城市周邊景觀林，全市已經建立林分結構比較合理、功能比較穩定的生態公益林保護體系。重點工程穩步實施截止2008年，全市已經完成國家重點退耕還林工程造林4.97萬公頃、長江防護林工程造林近1.4萬公頃；建設綠色通道1327公里；建成自然保護小區13個，面積0.9萬公頃。通過重點林業工程建設，完善了荊門生態屏障體系，提升了生態防護功能。2.3.3林業產業發展現狀荊門市依托豐富的森林資源，突出發展了四大林業特色產業，即以木材深加工為主的“一塊板”產業，以黃桃、柑橘加工為主的綠色飲品產業，以木本油料和生物質能源加工為主的綠色能源產業和以森林文化旅游為主的生態游產業。全市采取“龍頭+基地+農戶”的產業發展模式，培植壯大湖北寶源、艾斯曼、凱迪等森工龍頭企業，加大林業產業基地建設，成效顯著。2007年，全市中、高密度纖維板生產能力達20萬立方米，綠色飲品加工能力達5萬噸。啟動了黃連木、油茶等生物質能源樹種良種繁育基地建設。全市生態游共接待游客40萬人次，建成207國道、皂當線和荊潛線花卉苗木觀光走廊，建成了中南地區最大的梅花鹿馴養繁殖基地，形成了大洪山綠林鴛鴦溪漂流—客店黃仙洞—鐘祥明顯陵；大口—虎爪山—太子山—屈家嶺；千佛洞—漳河—圣境山等三條生態文化旅游線路。截止2007年底，荊門市建成速生豐產林基地11.0萬公頃、特色經濟林基地5.3萬公頃，花卉和林木種苗基地0.54萬公頃。據統計，2007年全市林業總產值達27.21億元，比2006年增長19.6%。其中，第一、二、三產業產值分別為16.89億元、7.37億元和2.95億元，分別比2006年增長了3.1%、47.2%、116.9%，三次產業結構比例由2006年的72：22：6調整為62：27：11，第二、三產業所占比重有所上升。林業管理機構與科研建設荊門市及下轄各縣（市、區）均設有林業局，并相應組建了森林公安分局、森林防火指揮部、生態中心、林政資源管理股（站）、野生動植物保護站、森防站等機構。荊門市建有林科所2個（含荊門），林業調查規劃設計院（隊）3個（含荊門）；市屬國營林場8個，集體林場109個，木材檢查站7個，林政稽查隊5個，設置鄉鎮林業工作站48個，組建森林消防隊5支。荊門市共計擁有林業干部職工3000余人，形成了相對完整的組織管理機構和穩定的林業隊伍。荊門市現有林業技術推廣中心和林業科學研究所5個，基層林業工作站基本配備了林業專業技術員，負責農村林業技術推廣，形成了較為完善的市、縣、鄉三級林業科技推廣網絡。全市共有林業科技人員476人，實施了“知識更新工程”，組織開展林業科研教育培訓，科技人員業務素質和工作能力不斷提高。引進、繁育、示范、推廣了一批優良品種，加速了品種優化；推廣應用了一批先進實用的林業生產技術，林業生產科技含量不斷提高；建成了一批林業科技示范基地，帶動作用明顯；開展了多項科研項目攻關，成果多次獲得了省、市獎勵。荊門市肖氏松莖象工程治理技術和對節白臘矮化快速繁育技術兩項成果曾獲湖北省重大科技成果獎。生態環境狀況水土流失狀況據最新全國遙感調查公告：荊門市水土流失面積2825平方公里，占全市國土總面積的22.77%。其中：輕度侵蝕面積1631.68平方公里，占流失面積的57.76%，占全市國土面積的13.15%；主要分布在中部的漢江兩岸和南部淺丘平湖區，涉及24個鄉鎮，128.14萬人。中度侵蝕面積1165.7平方公里，占流失面積的41.26%，占全市國土面積的9.4%；主要分布在西北部山區和東北部山區，涉及28個鄉鎮139.96萬人。強度以上侵蝕面積27.62平方公里，占流失面積的0.98%，占全市國土面積的0.22%；零星分布在北部山區的沖溝、深壑間和采石、采礦區，涉及7個鄉鎮29萬人。按照各級別土壤侵蝕模數下限計算，土壤侵蝕總量為387.67萬噸／年，按照平均侵蝕模數計算，土壤侵蝕總量為704.26萬噸／年。荊門市屬于省政府確定的水土流失重點治理區的漢江中游片。近年來，全市共投入治理資金6865萬元，投入勞動力3320萬個，完成土石方1423.2萬立方米，綜合治理小流域57條，治理水土流失面積304.9平方公里。同時，實施生態修復面積209.37平方公里，封禁治理228.72平方公里。治理后抽樣調查結果顯示，在已治理完工的小流域中，坡耕地減少45.4%，基本農田增加25%，林（草）用地由治理前的27.5%提高到56.5%，森林覆蓋率由治理前的18.5%提高到26.4%，治理區的土壤侵蝕量比治理前減少69.5%，每年減少土壤侵蝕量達800多萬噸，治理區人均增產糧食125公斤，人均增收350元左右。不僅使治理的小流域水土流失得到初步控制，水土保持生態環境發生巨大變化，農業產業結構更趨合理，環境容量有效擴大而且先期治理的部分小流域初步實現了山青水綠的秀美景象。石漠化土地及礦區治理石漠化土地荊門市境內石漠化土地分布的區域，包括東寶區的仙居鄉、栗溪鎮、石橋驛鎮、子陵鎮、十里牌林場、龍泉街辦，屈家嶺管理區，鐘祥市的長灘鎮、胡集鎮、冷水鎮、磷礦鎮、張集鎮、客店鎮，京山縣的新市鎮、三陽鎮、楊集鎮、雁門口鎮、曹武鎮、永興鎮、錢場鎮、孫橋鎮、觀音巖林場、石龍鎮鎮等鄉鎮。全市石漠化土地總計3662.7公頃，占全市土地總面積的0.3%<其中，輕度石漠化土地1550.1公頃，中度石漠化土地756.0公頃,強度石漠化土地388.5公頃，極度石漠化土地968.1公頃。潛在石漠化土地面積86021.8公頃，占全市土地總面積的7.0%。表2-2荊門市石漠化現狀分布表單位:公頃統計單位石漠化土地潛在石漠化土地合計小計輕度石漠化中度石漠化極重度石漠化重度石漠化合計3662.71550.1756.0388.5968.186021.889684.5鐘祥市747.00291.20455.830888.931635.9京山縣2122.61176.6167.8326.3451.929278.231400.8東寶區671.6352.6264.251.03.824823.525495.1屈家嶺管理區121.520.932.811.256.61031.21152.72.4.2.2礦區治理荊門市礦區主要分布在鐘祥的胡集、磷礦、雙河、冷水，京山縣的錢場、三陽、觀音巖林場，沙洋的馬良、沈集等；東寶區、掇刀區、省屬太子山林管局、屈家嶺管理區等鎮（鄉、場、辦），以磷礦、煤礦、石灰巖礦、石膏礦、采石場等為主。全市礦產開采后造成林草植被破壞后的廢棄地總面積近1.0萬公頃，造成了森林植被景觀破壞、良田毀壞、水土流失、污染環境、誘發地質災害等危險，對區域和諧社會構建存在潛在隱患。2008年，荊門市對市中心城區19個采石場予以關閉，并納入了綠化治理范圍。生物多樣性保護荊門市地處我國中部地區，屬自然地理及氣候過渡帶和交匯區，生物多樣性極為豐富。據2005年中國科學院武漢植物園開展的荊門植物多樣性調查，全市維管束植物共計162科、716屬、1815種，其中喬灌木樹種538種以上。維管束植物中國家I級保護植物3種，H級保護植物51種。荊門市地貌類型多樣，森林植被茂密，氣候條件優越，為野生動物生存繁衍提供了較好條件。據調查，全市主要陸生野生動物170余種，其中鳥類100種左右。國家重點保護野生動物有琵琶鷺、中華秋沙鴨、紅腹錦雞、小靈貓、黃喉貂、貓頭鷹、灰鶴、白尾鷂等近20種。省級重點保護野生動物眾多，廣泛分布于荊門各地。荊門市非常重視生物多樣性保護，具體做法如下：（1）加強了古樹保護。荊門市對境內古樹名木進行了普查建檔、掛牌保護，全市目前掛牌保護的國家級古樹名木733株，其中國家一級古樹（500年以上）65株，二級古樹（300年以上）182株，三級古樹（100年以上）486株。（2）建立了自然保護小區。荊門市以對節白蠟、銀杏、刺楸、白鶴、穿山甲、果子貍、白鷺、紅腹錦雞、蒼鷹、游隼等為主要保護對象，建立各類自然保護小區13個，面積8876公頃。（3）加強野生動植物檢疫。依法開展野生動植物檢疫，杜絕各類林業有害生物入境。（4）打擊各種違法犯罪行為。嚴厲打擊各類違法販賣野生動物的行為，對沒收的野生動物及時放生，對受傷的野生動物加強救護。（5）開展了植物多樣性調查。2005年，荊門市林業局與中科院武漢植物園聯合，對荊門市植物多樣性進行了調查，基本摸清了植物資源狀況，為合理保護、開發植物資源奠定了基礎。自然災害及環境污染荊門市常見自然災害以洪澇、干旱、龍卷風、雷電、山體滑坡等為主。其中，局部洪澇災害、山體滑坡每年夏季都有發生。干旱常造成農田減產，人畜飲水困難。龍卷風、雷電、冰雹等極端自然災害每年主要發生在207國道沿線鄉鎮。部分礦區時有地陷等地質災害發生。環境污染主要是粉塵、廢水、廢氣、噪音等，同時，每年農民焚燒秸稈，造成季節性煙塵污染。近幾年，荊門市加強自然災害預防與環境污染治理，制定了應急預案，加強了天氣預報，完善了防災基礎設施，提高自然災害防控能力，并通過將部分污染企業予以關閉或搬遷，加強境內河流綜合治理，推廣節能環保工藝流程、秸稈還田等措施，大力發展循環經濟，環境污染狀況有所改善。2.5林業建設成就及存在問題林業建設主要成就1）區域生態環境明顯改善。通過加大植樹造林、封山育林和生態公益林管護力度，全市生態環境明顯改善。一是水土流失狀況明顯改善。如退耕還林區域漳河鎮陳井村的村民說“退耕還林前，下雨時流水都是渾濁的；退耕還林后，村子里樹林面積增加，現在下雨時流水清澈多了”。二是擴大了野生動物棲息場所，有利于其生存、繁衍，保護了生物多樣性。目前，全市境內白鶴、野兔、錦雞、野豬等野生動物隨處可見，人與野生動物和諧相處。三是改善了區域小環境，增強了基本農田防災減災能力。（2）社會各界參與生態建設積極性高漲。退耕還林工程的實施給荊門市帶來了植樹造林的新氣象，植樹造林跨越了部門造林、工程造林和社會造林等三個階段，實現了無主造林向有主造林、分散經營向集約經營、粗放管理向精細化管理的三大轉變。退耕還林工程實施前，全市的造林主要靠行政手段推動，群眾參與造林的積極性不高。退耕還林工程實施后，由于國家巨資投向林業生態建設，且對參與工程建設的業主及時兌現錢糧補助，取信于民，極大地調動了社會各界投資造林的積極性，全市造林步伐明顯加快，造林大戶明顯增加。2002年至今，全市共完成人工造林10多萬公頃，其中非公有制造林比例達到98%，非公有制造林成為造林的主力軍，且造林面積過百畝的大戶達到800多戶，過千畝的達到51戶，過萬畝的大戶有4家。（3）林業地位顯著提升。退耕還林工程等大型林業工程的實施，增強了社會各界對發展林業、保護環境重要性的認識，加強生態建設和保護生態環境成為全社會的共識。林業地位也顯著提升，目前，林業已經成為我市生態建設的著力點、全社會關注的焦點、領導抓的重點、地方財政增收的新支撐點、社會投資的熱點和農民增收的亮點。4）加快了林業產業發展。退耕還林工程的實施，帶動了荊門市工業原料林、高效經濟林和花卉苗木等林業產業的發展，產業基地規模迅速壯大。7年來，全市新建工業原料林基地7萬公頃、高效經濟林基地1.4萬公頃，花卉苗木基地0.54萬公頃，夯實了全市林業產業可持續發展的基礎。林業建設存在問題按照現代林業三大體系建設基本要求，結合荊門市林業發展現狀，經研究分析，荊門市林業建設存在問題主要如下：（1）林分質量偏低，生態防護功能較弱，林業生態產品生產能力不高據統計，荊門市生態林中低質低效林比例占到26.2%以上，主要是20世紀70—80年代營造的馬尾松、杉木等小老頭林，生態防護功能低；在現有生態林中，五大林種結構不合理，特別是水源涵養林偏少，近、成熟林比重低。此外，近年新增造林地主要為速生樹種，如楊樹、國外松等，且基本為純林，雖在短期內有較好的生態效果（綠化快、成林時間短）和經濟效益，但大面積純林抗生態脅迫的能力較差，易遭有害生物入侵，其潛在后果相當嚴重。總之作為生態產品主要載體的森林資源在涵養水源、凈化水質、調節氣候、吸收二氧化碳、減少水土流失、農田防護和生物多樣性保護等方面乃有待進一步提高。當務之急是加強森林資源培育，提高林分質量。其核心是積極轉變林業生態建設的思維方式，在鞏固國家和地方政府穩定投入的前提下，走“林業生態建設產業化”與“林業產業建設生態化”相結合的道路，調動全社會力量，多方籌集建設資金。（2）林業產業結構不合理，經濟效益不高荊門市盡管已經形成了以花卉與林木種苗、工業原料林基地及林產品加工、高效經濟林、野生動物馴養繁殖和森林生態旅游五大產業為主的林業產業體系，但產業結構不合理，林業第一產業比重依然較大，二、三產業不發達。目前，荊門市林業產業中僅速生豐產林加工業產業化程度較高，形成了一定產業鏈。花卉與林木種苗、高效經濟林、野生動物馴養繁殖和森林生態旅游等產業基本仍停留在傳統加工階段，附加值低，沒有形成真正意義上的產業化經營，對農民增收的輻射帶動作用不強。荊門市林業用地面積達44.5萬公頃，占農業用地總面積的40%以上，但林業產值占農業總產值比重不到2%，林業單位面積產值遠低于種植業和漁業，只有種植業的3.6%—4.4%和漁業的1.8%左右。當然，這與林業以生產生態產品為主的生產功能有關，但也折射出荊門市巨大的林業資源優勢沒有轉化為產業優勢，更沒有轉化為經濟優勢。荊門市林業產業發展，首先應確定以林業第一產業為基礎，提高林業第二產業的科技含量，提高產品附加值，大力發展以生態旅游為重點的林業第三產業的基本發展思路。其次，在現有產業鏈和產業優勢的基礎上，延伸產業鏈，提高產業化程度和產業帶動能力，形成產業集群，如建設東寶森工科技園區。第三，應大力提倡循環經濟發展理念，提高企業資源利用率和單位原材料產出效益，實施林業企業擴規升級戰略，轉變林業生產增長模式，建立良性發展的林業循環經濟。（3）生態文化載體不堅實，生態文化尚不發達荊門市生態文化類型多樣，資源豐富，但目前深入挖掘、開發和利用深度、廣度不夠，缺乏有效包裝與推薦，巨大的生態文化優勢沒能在構建現代和諧社會中發揮應有作用，也沒能轉化為帶動產業發展的潤滑劑和助推劑。荊門市特有的長壽文化、荊楚文化、三國文化、森林文化、濕地文化、象山文化等生態文化元素，未能進行系統挖掘整合，還未形成獨特的荊門市生態文化品牌。各種生態文化、歷史文化的遺跡、遺址和遺物以及體現自然生態特點的森林公園、濕地公園、自然保護（小）區等生態文化載體，保護力度不夠，相關基礎設施欠缺，難以滿足繁榮的生態文化體系建設要求。另外，由于生態文化體系建設是當前的一個新生事物，生態文化建設還處在起步階段，建設標準、指標、途經（方法）等還有待于探索總結。同時，廣大群眾還有一個認知過程，需要加大宣傳教育力度，才能形成社共識。（4）林業建設投資標準偏低，投資機制不活荊門市林業生態建設主要依托國家六大林業重點生態工程和地方生態工程建設，投資主體基本為中央及地方政府。由于歷史及現實經濟條件的原因，林業生態建設標準很低，大部分為補助性投資（遠低于水利、農業等部門相關項目投資標準），在當前市場經濟條件下難以保質保量完成建設任務。同時由于林業產業相對落后，經濟效益普遍較低，經營周期較長，社會投資受到抑制。目前，林業投資不足，投資機制僵化，已經嚴重影響到林業發展的各個方面。但是，隨著林權制度改革和荊門市現代林業示范市建設的不斷深入，創新體制，搞活機制，必將會極大地推動林業資源的資產化、商品化，提高林業經濟效益，從而提高社會資金投資林業的積極性，擴大林業投資規模。第三章規劃編制總體思路規劃依據（1）《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）（2）《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2007]1號）（3）《國務院關于完善退耕還林政策的通知》，國務院，2007年8月9日（4）國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》（2004年6月）（5）國家林業局、國家發改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀監會、中國證監會七部委關于印發《林業產業政策要點》的通知（林計發〔2007〕173號）（6）國家林業局關于貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的實施意見（林造發[2006]50號）（7）《湖北省林業局關于加快農村林業發展為建設社會主義新農村作貢獻的實施意見》（鄂林辦[2006]112號）（8）《全國能源林建設規劃》（9）《林業生物柴油原料林基地”八一五”建設方案》（10）《巖溶地區石漠化綜合治理規劃大綱（2006－2015年）》（11）《湖北省林業發展“‘一五”和中長期規劃》12）《湖北省“十一五”新農村綠色家園建設專項規劃綱要》(13)《湖北省林業產業2020年發展規劃綱要》(14)《湖北省關于加快林業發展的決定》(15)《荊門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(16)《荊門市林業發展第十一個五年規劃》(17)《荊門市關于加快林業發展的意見》(18)《荊門市城市總體規劃修編(20052020年)》(19)《荊門市生態示范區建設規劃》(20)《荊門市森林資源二類清查成果》(21)《荊門市生態公益林區劃成果》(22)《湖北荊門國家現代林業示范市建設總體規劃(2007—2015年)》(23)《湖北荊門國家現代林業示范市實施規劃(2008—2017年)》(24)荊門市其它相關的調查、規劃和科研成果資料。項目性質與規劃定位項目性質荊門市發展定位為“努力建設鄂中區域中心城市、新興特色工業城市、歷史文化名城和生態宜居城市”。在區域社會經濟發展中，迫切需要加大林業生態建設，為其提供重要的生態支撐。林業既是一項基礎產業，更是一項重要的公益事業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，在推進區域生態建設和經濟社會可持續發展中具有不可替代的地位和作用。本規劃立足于荊州市生態安全格局和區域林業行業發展，以構建穩定的林業生態體系、發達的林業產業體系和先進的生態文化體系為目標，為荊門市社會經濟可持續發展提供生態支撐和新型產業支撐。同時，本規劃的編制及落實，也是充分發揮林業行業優勢，積極探索荊門市社會主義新農村建設及區域和諧社會構建的關鍵措施。因此，本項目性質屬以政府為主導的社會公益性生態項目，在規劃落實、資金籌措等方面應發揮政府的主導作用。規劃定位（1）立足于荊門市生態環境需求和社會經濟發展需求，重新定位林業發展思路，促進傳統林業向現代林業轉變。現代林業，就是科學發展的林業，以人為本、全面協調可持續發展的林業，體現現代社會主要特征，具有較高生產力發展水平，能夠最大限度拓展林業多種功能，滿足社會多樣化需求的林業。現代林業以生態理念為指導，以可持續發展為特征，以發揮多功能為目標，以生態文明為標志。本規劃的編制，應根據荊門市生態環境和社會經濟發展要求，以林業生態功能為基礎，改變傳統林業建設思路、范圍內容及功能定位，使荊門市林業建設符合現代林業建設理念和思路，成為我國現代林業建設示范市。（2）立足于構建漢江流域的生態安全格局，從較大尺度上建設以荊門為中心的漢江流域生態屏障。荊門地勢為東、西、北三面高，中、南部低，呈簸箕狀向南敞開，形成低山、丘崗、平原湖區兼有地形，漢江從北至南橫穿荊門市全境，形成“兩山（大洪山、荊山）夾一江（漢江）”的地理格局。在平原湖區，洪澇災害比較嚴重，間或有季節性干旱；西部山地丘陵區，主要災害類型為土壤侵蝕、泥石流、山洪等地質災害。圍繞“一江（漢江）兩山（大洪山、荊山）”進行區域生態綜合治理，構建具有綜合防護功能的防護林體系，是荊門市林業生態建設的核心任務。（3）立足于發揮森林綜合功能，促進區域社會經濟健康快速發展。荊門市林業用地面積達44.5萬公頃，占國土面積的35.8%，但由于中幼林比重較大，低質低效林比重較高，森林綜合效益低下，尤其是亟待提高森林水土保持、水源涵養功能和林地生產力，提高林業產值和林業富民能力。荊門市社會經濟的健康快速發展，不僅要求林業發揮其生態支撐功能，而且還應大力發揮其產業支撐功能和景觀美化功能，即發揮森林綜合功能。因此，本規劃必須按照林業生態產業化發展和林業產業生態化發展的基本思路，以生態建設為基礎，生態產業發展為特色（優勢），生態文化建設為延伸，進行林業生態建設。（4）立足于服務于區域社會主義新農村建設和和諧社會的構建，充分發揮林業行業優勢。眾所周知，林業既是一項基礎產業，又是一項重要的公益事業，與農民特別是山區農民的生產生活戚戚相關，林業成為農民增收最具潛力的行業，是社會主義新農村建設及和諧社會構建的重要內容。加強林業生態及林業產業發展，不僅能有效改善城鎮、村莊生態環境，促進生態文明，而且能夠極大地促進當地農民增收致富，發揮興林富民的功能。根據我國社會主義新農村建設及構建和諧社會的基本思路及目標，可充分發揮林業生態服務功能及其經濟產業功能，使林業在荊門市社會主義新農村建設及和諧社會構建中發揮重要作用。因此，荊門市林業發展不僅強調林業在生態建設中的主力軍地位，而且要大力發展林業產業，強化林業產業經濟功能。指導思想及原則指導思想以科學發展觀為統領，以《關于加快林業發展的決定》及中央林業工作會議（2009年6月）精神為指針，遵循生態學基本原理，以促進區域協調發展為核心，按照“以生態建設為基礎、以產業建設為重點（特色）、大力發展生態文化事業”的基本發展思路，以構建穩定的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系和林業自身保障體系建設為內容，以體制創新、機制創新和科技創新為動力，為促進荊門市社會經濟可持續發展、構建和諧社會提供生態支撐。在林業生態體系建設方面，以生態公益林保護、“一江兩山”生態綜合治理、城鄉綠化一體化建設、生物多樣性保護為重點，構筑鄂中腹地漢江流域生態保障體系，顯著改善區域生態環境和人居環境，提高防災減災能力。在林業產業體系建設方面，以森林資源培育、森林特色產品發展、生態旅游發展及林木加工業發展等為重點，壯大林業行業實力，提高林業富民能力，特別是應提高山區林業富民功能。在森林文化體系建設方面，通過生態文化挖掘傳承及生態物質文化、生態制度文化、生態精神文化等方面建設，構建繁榮的生態文化體系，滿足人們貼近自然、回歸自然的基本愿望，發揮森林在陶冶情操、增強修養等方面的獨特作用。基本原則充分體現“以生態建設為基礎、以產業建設為重點（特色）、大力發展生態文化事業”的指導思想，堅持以下基本原則：（1）堅持以生態建設與產業發展并舉，三大體系協調發展的原則生態安全是國家安全的重要組成部分，是區域經濟社會可持續發展的基礎。以林地、濕地為主的林業在我國生態建設中處于基礎地位，是保障國家生態安全的根本。荊門市林業生態建設的首要任務是改善區域生態環境，促進人與自然和諧共處，保障區域生態安全；加強森林資源培育和保護，合理開發利用資源；以生態建設帶動產業發展，以產業發展促進生態建設，培育速生豐產林及林產品加工、花卉和林木種苗等支柱產業；實現林業產業化經營和興林富民；加強生態文化基礎建設，大力宣揚生態文化與生態文明。（2）堅持分區指導，分類施策的原則根據荊門市集山區、丘陵、平原、濕地為一體，地形、地貌類型多樣的特點，利用區域自然條件、社會經濟條件及建設重點與發展方向的差異，科學區劃生態林和商品林，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施，形成主體功能定位清晰、區域發展目標明確、建設重點突出、保障措施得力的現代林業發展總體格局。（3）堅持科教興林的原則以現代林業理念引領現代林業建設。依靠科技進步，就必須完善林業科技推廣體系，加大教育培訓，實施科技興林，大力推廣和普及適用技術，增加各項林業建設中的科技含量，提高林業生產力水平，提高林地產出率，滿足群眾對林業多樣化的需求。（4）堅持興林富民的原則堅持以人為本，從政策、體制和機制上保障圍繞群眾增收致富來發展林業，讓林農從中受益，使林業發展更具有生命力和活力，保證林業持續、健康發展。（5）堅持體現生態文化內涵的原則森林孕育了人類，也孕育了人類文明，是人類文明的重要來源，成為人類文明發展的重要內容和標志。立足生態文化建設，引導和發揮國民的生態意識、環保意識。重視城郊結合部綠帶、森林公園、濕地公園、風景名勝區、保護區的生態文化功能。在提供野外娛樂觀光休憩功能的同時，充分考慮市民文化需求，融歷史文化、科普文化、風俗民情于現代林業建設中，滿足人們休閑、娛樂等各種精神文化需要。重視生態文化的基礎建設，弘揚和宣傳林業生態文化，提高生態文化意識，繁榮生態文化形態與產品。（6）堅持超前性、前瞻性及與國家相關工程相銜接原則荊門市作為國家現代林業示范市，其林業生態建設必須順應生態文明社會對林業建設、生態環境的更高要求，立足當前，著眼未來，滿足林業三大體系建設目標，培育科學的生態文明觀。同時，荊門市林業生態建設，也應符合湖北省林業發展新思路及國家林業發展方向，與國家正在實施和將要實施的相關工程相銜接。建設目標總體目標堅持“以生態建設為基礎、以產業建設為重點（特色）、大力發展生態文化事業”，構建穩定的林業生態體系、發達的林業產業體系和先進的生態文化體系，三大體系協調發展，互相促進，實現荊門市生態良好、產業發達、文化繁榮、發展和諧的目標，為我國現代林業建設提供示范經驗，樹立典范。林業生態體系目標：以林業重點生態工程建設為依托，以漢江流域、大洪山、荊山森林生態系統為建設重點，統籌“一江兩山”的生態治理和恢復，以生態公益林為基質，以城區、城鎮及農村居民點綠化為斑塊，以路網、水網和農田林網綠化為廊道，構建荊門完整的森林生態體系，以制度健全、管理科學、手段先進、運轉高效的基礎支撐保障體系為手段，著力保護和建設好森林與濕地兩大生態系統。在農田生態系統、城市生態系統等的循環發展中，充分發揮林業的基礎性作用，建成布局合理、結構穩定、功能協調、效益顯著的穩定的林業生態體系。林業產業體系目標：以短周期工業原料林、花卉和林木種苗、干鮮果等基地建設為基礎，以林產品加工業建設為核心，以產業化、規模化、市場化經營為目標，不斷培育新的經濟增長點，轉變經濟增長方式，形成配置合理、特色突出、規模適度、市場穩定、優質高效、競爭力強的發達林業產業體系。生態文化體系目標：以生態文化基礎建設為依托，宣傳教育為手段，普及生態知識和增強生態意識為重點，建設生態文化主題突出、內涵豐富、健康愉悅、形式多樣的生態文化產品為目標，構建類型多樣、特色鮮明、和諧發展的繁榮與先進的生態文化體系。支撐保障體系目標：以林業管理體制和林權制度改革為突破口，以科技興林、依法治林為手段，以森林資源管理監督和森林防護體系建設為重點，構建組織機構合理、隊伍穩定、制度完善、管理現代、高效與有序的現代林業基礎保障體系。階段目標近期目標(2009—2015年)強化林業支撐保障體系建設，尤其加強森林防火、有害生物防治及林業管理體系等方面建設力度，為林業發展打下堅實基礎；以生態公益林保護、“一江兩山”生態治理和恢復為重點，集中解決生態環境中存在的突出問題；加快推進短周期工業原料林、花卉和林木種苗、高效經濟林基地和林業生產力要素交易中心等相關內容建設，做大第一產業，積極發展第二產業，扶持第三產業發展；啟動以自然保護（小）區為主的生物多樣性保護工程和以生態物質文化、制度文化和精神文化為框架的生態文化體系建設，初步構建生態良好、布局合理、功能完備、結構穩定、優質高效的現代林業體系框架。具體建設目標值：1）生態建設指標——全市林地總面積穩定在44.5萬公頃，生態公益林面積10.0萬公頃以上。——森林覆蓋率達到36.8%以上（含四旁植樹）。――森林結構：生態公益林（功能等級）I、H級林的比例80%；生態公益林管護率100.0%;混交林比例》50.0%。――綠化指標：建成區綠化覆蓋率》48.0%;城市綠地率》45.0%;人均公共綠地面積》11.7平方米；河流道路兩旁綠化率》90.0%。――生物多樣性保護指標：古樹名木保護率達到100.0%;新建省級自然保護區3個、濕地公園2個、森林公園2個;森林病蟲害成災率控制在2.0%。以下，森林火災受害率控制在1.0%。以下。（2）林業經濟指標――林業年產值50.0億元以上，年均增長率為8%以上;――活立木蓄積量不低于1450.0萬立方米，有林地單位面積蓄積量不低于42.0立方米/公頃;――木材資源綜合利用率85.0%;——林業科技貢獻率達到60.0%以上;——生態旅游人數超過200.0萬人次。遠期目標（2016—2020年）基本形成以生態公益林為主體，點、線、面合理綠化配置、功能相對穩定的生態體系;做大做強第一產業，形成高效穩定的短周期工業原料林、高效經濟林、花卉苗木生產基地；做精做優第二產業，大力發展林特產品精深加工，林業產業成為荊門市社會經濟中的優勢產業；拓展豐富以森林生態旅游為主的第三產業，使之成為林業經濟的新增長點。加強野生動植物及濕地自然保護區建設，保護生物多樣性，倡導生態文化、生態文明。森林資源質量和利用效率顯著提高，生態環境問題得到有效解決，自然生態系統步入良性循環，區域生態安全得到維護，人與自然、森林與環境、環境與經濟社會協調發展，為荊門人們營造出一個綠化、美化、優化的城鄉人居環境。（1）生態建設指標——全市林地總面積穩定在44.5萬公頃，生態公益林面積11.4萬公頃以上。——森林覆蓋率達到38.0%以上（含四旁樹）。――森林結構：生態公益林（功能等級）I、H級林的比例800%；生態公益林管護率100.0%;混交林比例》55.0%。――綠化指標：建成區綠化覆蓋率》49.0%;城市綠地率》46.0%;人均公共綠地面積》14.0平方米；河流道路兩旁綠化率》95.0%。――生物多樣性保護指標：古樹名木保護率達到100.0%;新建省級自然保護區2個、濕地公園4個、森林公園1個，自然保護區及自然保護小區面積及森林公園、濕地公園面積占國土面積的2.0%以上；森林病蟲害成災率控制在2.0%。以下，森林火災受害率控制在1.0%0以下。（2）林業經濟指標——將林業打造成年產值100.0億元以上的大產業，林業成為荊門市國民經濟中的優勢產業和重要支柱產業。；——活立木蓄積量不低于1800.0萬立方米，有林地單位面積蓄積量不低于52.0立方米/公頃；——木材資源綜合利用率90.0%；——林業科技貢獻率達到80.0%以上；——生態旅游人數超過500.0萬人次。基本建設思路遵照湖北省林業發展新思路，按照“生態建設從山上走下來，產業發展從林中走出來，發展林業讓農民富起來”的要求，科學謀劃和推進荊門市各項林業工作。“生態建設從山上走下來”，是指生態建設不僅僅局限于山上，還要包括城鎮、社區、鄉村，實現城鄉林業統籌發展，不斷滿足人民群眾日益增長的綠色生態需求；“產業發展從林中走出來”，指現代林業的產業建設再也不是傳統的木材經濟，不僅僅是砍樹賣樹，而應當統籌協調一、二、三產業的發展，推進經濟林果、森林食品、木本藥材、木材加工、林產化工、生物質能源、森林旅游、野生動植物馴養繁殖等產業的全面發展，實現林業產業的生態化發展，以滿足社會對林產品的多種需求，提升林業經濟效益，實現林業產業可持續發展。“發展林業讓農民富起來”，是指無論是生態建設還是產業發展，最終目的就是要讓農民群眾富起來，讓老百姓得到實惠，真正體現科學發展觀以人為本的核心理論。要通過實施退耕還林、天然林保護、長江防護林、血防林、速生豐產林、生態公益林、低丘崗地和低產林改造等工程和推進集體林權制度改革、新農村建設、油茶產業建設等舉措，讓老百姓得到實實在在的利益，實現興林富民的目標。總之，依據荊門市林業發展現狀及社會經濟發展對林業提出的新要求，荊門市林業生態建設從建設內容來看，不能僅僅局限于生態領域，應延伸到林業產業發展、森林文化建設等方面，但林業產業發展必須堅持生態化的林業產業發展、循環經濟理論指導下的林業產業發展，在加強傳統林業資源培育的基礎上，要延長產業鏈，做足林業中下游產業開發，提高林業行業增加值。即真正體現林業生態產業化和林業產業生態化的發展理念。從空間布局來看，林業生態建設不能僅僅局限了林業用地，局限于山地丘陵，必須延伸到平原區、城鎮鄉村，整合林業生態工程，突出進行“一江兩山”的綜合治理和恢復，抓住荊門市生態建設中的主要矛盾。從林業功能要求來看，荊門市林業生態建設不僅僅著眼于改善區域生態環境和人居環境，還應充分發揮林業經濟產業功能，提高林業富民能力。建設布局及功能區劃建設布局布局依據根據荊門市地形地貌特點進行森林資源布局。荊門市西北及北部為低山區，中部為丘陵崗地，東南部為平原湖區，漢江從北至南橫穿荊門市全境，形成“兩山（大洪山、荊山）夾一江（漢江）”的地理格局。荊門市從南到北分別為平原湖區、丘陵崗地到低山，呈明顯的階梯狀分布，客觀上確定了森林宏觀格局。根據因害設防的原則進行森林資源布局。不同的災害隱患，要求具有不同防護功能的森林資源。荊門市低山丘崗區域（大洪山、荊山）主要需要加強森林水土保持和水源涵養功能，特別是在丘崗地區，由于人為干擾強烈，林業產業發展活躍，更需要加強水土流失治理。平原湖區除了需要加強森林生態防護功能外，也需要加強森林景觀功能，改善區域生態環境和人居環境。因此，不同區域的森林功能定位，提出不同的林業建設方向、技術模式和要求。根據視景關系進行森林資源布局。荊門市社會經濟相對發達，對森林的景觀功能要求較高。同時，區域內存在城市、農田、道路、河流等不同性質的土地利用類型，對森林景觀的要求也不同。最大限度地發揮森林的景觀效果，是森林布局應該考慮的重要內容之一。總體布局根據荊門市社會經濟發展要求，以及森林資源布局現狀，荊門市按照以“兩核”（山地、丘陵森林生態系統（生態公益林）和濕地生態系統（長湖與漢江等天然濕地））保育為主體，以城市森林、農田防護林、濕地資源為輔，點、線、面協調配套，喬、灌、草立體配置，針、闊、混相結合，以“一江兩山為重點，丘崗平原為輔”的生態總體布局；以“三地、三網和三點”為重點的點、線、面相結合的生態建設格局；以“三林”保護為重