機關公文寫作與處理9月1/76機關公文寫作與處理主要法律法規依據

1．中國共產黨機關公文處理條例2．人大機關公文處理方法3．國家行政機關公文處理方法4．關于實施《國家行政機關公文處理方法》包括幾個詳細問題處理意見5．國家行政機關公文格式（GB/T9704-1999）6．中國人民解放軍機關公文處理條例7．中共中央辦公廳公文主題詞表8．國務院公文主題詞表9．中華人民共和國國家通用語言文字法10．標點符號使用方法（GB/T15834－1995）11．出版物上數字使用方法要求（GB/T15835－1995）2/76機關公文寫作一、公文功效二、公文文體、結構、格式與稿本三、慣用公文文種及其選取四、公文寫作基本要求五、行文規則六、公文寫作語言利用3/76一、公文功效

（一）公文涵義與特點公務文書，又叫公務文件，簡稱公文，是法定機關與社會組織在公務活動中為行使職權、實施管理而制作含有法定效用和規范體式書面文字材料（包含電報，下同），是傳達和落實黨和國家路線、方針和政策，公布行政法規和規章，施行行政辦法，指示回復問題，指導、布置和商洽工作，匯報情況，交流經驗主要工具。4/76

公文分類:按公務文書本身性質及使用范圍，能夠把我國現行公務文書分為兩大類：1．通用文書（1）法定公文（2）事務文書2．專用文書財經文書、司法文書、科技文書、軍事文書等等

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公文主要特點：1．法定性2．政策性3．實用性4．時效性5．規范性6/76（二）公文作用（功效）1．決議與領導作用（最主要作用）2．強制執行和處理作用3．依據和憑證作用4．公務聯絡與溝通作用5．宣傳與教育作用7/76二、公文文體、結構、格式與稿本（一）公文文體公文文體是指公文表示方式。屬應用文體，但它又不一樣于普通應用文，含有本身特殊屬性：1．公文被要求以當代漢語書面形式（即白話文）作為必須使用符號系統。2．公文兼用說明、敘述、議論三種表示方式。8/76（二）公文結構公文結構是指公文組織結構，含有規范性和相對確定性。公文普通由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成。9/76（三）公文格式（重點內容）公文格式是指組成公文各部分文字符號在載體（紙張等）上排列要求。1．公文用紙主要技術指標公文用紙普通使用紙張定量為60g/m2～80g/m2膠版印刷紙或復印紙。紙張白度為85%～90%，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH值為7.5～9.5。10/76

2．公文用紙幅面及版面尺寸（1）公文用紙幅面尺寸：公文用紙普通采取國際標準Ａ4型（210mm×297mm）。（2）公文頁邊與版心尺寸：公文用紙天頭（上白邊）為：37mm±1mm公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1mm版心尺寸為：156mm×225mm（不含頁碼）11/76A4型公文用紙頁邊及版心尺寸

12/763．公文中圖文顏色未作特殊說明公文中圖文顏色均為黑色。4．排版規格與印制裝訂要求（1）排版規格：文字符號從上至下、自左而右依次橫寫橫排。正文用3號仿宋字，普通每面排22行，每行排28個字。（2）制版要求：版面潔凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超出1mm。13/76（3）印刷要求：雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超出2mm。印品著墨實、均勻；字面不花、不白、無斷劃。（4）裝訂要求：公文應左側裝訂，不掉頁。騎馬訂或平訂訂位為兩釘釘鋸外訂眼距書芯上下各1／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間距離為3mm～5mm。14/765．公文中各要素標識規則組成公文各要素分為眉首、主體、版記三部分。（1）眉首公文份數序號：用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第1行。秘密等級和保密期限：標識秘密等級，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字15/76下行、平行公文首頁格式16/76上報公文首頁版式17/76緊急程度：緊急文件有“特急”、“急件”，緊急電報有“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1行；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。18/76發文機關標識：由發文機關全稱或規范化簡稱后面加“文件”組成；對一些特定公文可只標識發文機關全稱或規范化簡稱。發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm（信函為30mm，命令為20mm）。對于上報公文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。發文機關標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字號由發文機關以醒目美觀為標準酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。聯合行文時應使主辦機關名稱在前，“文件”二字置于發文機關名稱右側，上下居中排布；如聯合行文機關過多，必須確保公文首頁顯示正文。行政機關之間聯合行文，標注主辦機關發文字號。19/76發文字號：由發文機關代字、年份和序號組成。發文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱（1995不能簡寫成95，不能寫成04），用六角中括號“〔〕”括入；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。注意：用直角中括號“茂××[]10號”，用小括號“茂××（）10號”都是不規范。發文字號之下4mm處印一條與版心等寬紅色反線。20/76簽發人：上報公文需標識簽發人姓名，平行排列于發文字號右側。發文字號居左空1字，簽發人姓名居右空1字；簽發人用3號仿宋體字，簽發人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發人姓名。如有多個簽發人（會簽人），主辦單位簽發人姓名置于第1行，其它簽發人姓名從第2行起在主辦單位簽發人姓名之下按發文機關次序依次順排，下移紅色反線，應使發文字號與最終一個簽發人姓名處于同一行并使紅色反線與之距離為4mm。21/76（2）主體公文標題：紅色反線下空2行，用2號小標宋體字（常見公文標題普通都加粗），可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。主送機關：標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格；最終一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。22/76公文正文：主送機關名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數字、年份不能回行（一個阿拉伯數字、年份不能分成兩行）。附件：公文如有附件，在正文下一行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數碼（如“附件：1．×××××”）；附件名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第1行頂格標識公文發文序號并在其后標識附件（或帶序號）。23/76成文時間：以領導人簽發時間為準。聯合行文普通由主辦機關首先簽署意見，協辦單位依次會簽，普通不使用復印件會簽。成文時間以最終簽發機關領導人簽發日期為準。電報，以發出日期為準。標法：用漢字將年、月、日標全；零寫為“○”；成文時間標識位置見下。24/76公文生效標識：公文除“會議紀要”和以電報形式發出以外，應該加蓋印章。行政機關聯合向上行文，為簡化手續和提升效率，由主辦單位加蓋印章即可；聯合下發公文，發文機關都應該加蓋印章。A．單一發文印章單一機關制發公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文時間。成文時間右空4字；加蓋印章應上距正文2mm～4mm，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。25/76公文末頁版式26/76B．聯合行文印章有兩種情況：當聯合行文需加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空7字；主辦機關印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采取同種加蓋印章方式，以確保印章排列整齊。兩印章之間不相交或相切，相距不超出3mm。當聯合行文需加蓋3個以上印章時，為預防出現空白印章，應將各發文機關名稱（可用簡稱）排在發文時間和正文之間。主辦機關印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心；最終一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切，在最終一排印章之下右空2字標識成文時間。27/76聯合行文末頁公文版式28/76特殊情況說明：當公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應采取調整行距、字距辦法加以處理，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”方法處理。附注：公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空2號字加圓括號標識在成文時間下一行。如：（此件發至縣、團級，傳到達全體黨員）。“請示”應該在附注處注明聯絡人姓名和電話。29/76（3）版記主題詞：公文應該標注主題詞。上行文按照上級機關要求標注主題詞。“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字。抄送：抄送機關指除主送機關外需要執行或知曉公文其它機關，應該使用全稱或者規范化簡稱、統稱。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空1字用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；回行時與冒號后抄送機關對齊；在最終一個抄送機關后標句號。如主送機關移至主題詞之下，標識方法同抄送機關。30/76版記示意圖31/76印發機關和印發時間：位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）占1行位置；用3號仿宋體字。印發機關左空1字，印發時間右空1字。印發時間以公文付印日期為準，用阿拉伯數碼標識。版記中反線：版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。版記位置：版記應置于公文最一頁，版記最終一個要素置于最終一行。印刷份數：格式沒有明文要求，依據約定俗成，普通是在最終一條反線下一行，用3號仿宋體字，置于小括號內，右空1字。32/766．頁碼用4號半角白體阿拉伯數碼標識，置于版心下邊緣之下一行，數碼左右各放一條4號一字線，如“－1－”、“－2－”，一字線距離版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。空白頁和空白頁以后頁不標識頁碼。7．公文中表格公文如需附表，對橫排A4紙型表格，應將頁碼放在橫表左側，單頁碼置于表左下角，雙頁碼置于表左上角，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。公文如需附A3紙型表格（大表），且當最終一頁為A3紙型表格時，封三、封四（可放分送，不放頁碼）就為空白，將A3紙型表格貼在封三前，不應貼在文件最終一頁（封四）上。33/768．公文特定格式信函式格式：發文機關名稱上邊緣距上頁邊距離為30mm，推薦用小標宋體字，字號由發文機關酌定；發文機關全稱下4mm處為一條武文線（上粗下細），距下頁邊20mm處為一條文武線（上細下粗），兩條線長均為170mm。每行居中排28個字。（首頁不顯示頁碼）。發文機關名稱及雙線均印紅色。（發文字號置于武文線一行版心右邊緣頂格標識。如需標識秘密等級或緊急程度，可置于武文線下一行版心左邊緣頂格標識）。34/76信函式格式與便箋頭比較35/76命令格式：命令標識由發文機關名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標宋體字，字號由發文機關酌定。命令標識上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標識令號；令號下空2行標識正文；正文下一行右空4字標識簽發人簽名章，簽名章左空2字標識簽發人職務；聯合發布命令或令簽發人職務應標識全稱。在簽發人簽名章下一行右空2字標識成文時間。分送機關標識方法同抄送機關。其他要素參攝影關要素說明。36/76命令（令）格式37/76會議紀要格式：會議紀要標識由“××××××會議紀要”組成。用紅色小標宋體字，字號由發文機關酌定。會議紀要不加蓋印章。38/76（四）公文稿本文稿與文本合稱稿本。文稿即起草文件過程中形成歷次稿子，包含初稿和定稿。初稿按形成先后次序分為初稿、二稿、三稿等，按用途分為修改稿、修正稿、討論稿、征求意見稿、送審稿、報批稿等。定稿又稱正稿、原稿、底稿。它是印刷文件標準依據，也是日后工作查考憑證。文本可分為正本、副本、存本、暫行本（也叫試行本）、各種文字文本。39/76三、慣用公文文種及其選取黨機關公文與國家行政機關公文比較黨機關公文國家行政機關公文處理依據中國共產黨機關公文處理條例國家行政機關公文處理方法用紙規格16開型或A4型A4型種類14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、匯報、請示、批復、條例、要求、函、會議紀要13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、匯報、請示、批復、意見、函、會議紀要緊急程度文件：特急、加急，電報：特急、加急、平急文件：特急、急件，電報：特提、特急、加急、平急，標右上角。信函標在武文線下一行左邊。密級位置份號下方（首頁左上角）右上角，信函在武文線下左邊。成文日期無要求，多用阿拉伯數字漢字40/76公文文種即公文名稱，用以表明公文性質、適用范圍和作者職能權限以及制發公文目標要求等。行政機關13種主要公文：（一）命令（令）適合用于依照相關法律公布行政法規和規章；宣告施行重大強制性行政辦法；嘉獎相關單位及人員。類別有：公布令、任免令、授勛令、嘉獎令、指揮令、否決令、通緝令、特赦令、戒嚴令、動員令、通令、手令等。命令（令）普通由標題（包含發文機關、事由、文種）、發文字號、正文、簽發人、日期等幾個主要部分。41/76（二）決定適合用于對主要事項或者重大行動做出安排，獎懲相關單位及人員，變更或者撤消下級機關不適當決定事項。決定能夠分為：法則性決定、重大事項決定、機構、人事決定、詳細工作決定。決定普通由標題（包含發文機關、事由、文種）、受文單位、正文、發文機關、日期等幾個主要部分。如：國務院關于授予巴金“人民作家”榮譽稱號決定。42/76（三）公告適合用于向國內外宣告主要事項或者法定事項。發文機關級別較高（多為省、部級以上機關）。公布方式普通不張貼，而是經過通訊社、電臺、報刊等。如：中華人民共和國國家發展和改革委員會公告第5號（四）通告適合用于公布社會各相關方面應該恪守或者周知事項。注意不要把通告寫成通知或公告。通告范圍比公告小，各種機關單位都能夠公布通告，內容有時含有專門性（如銀行、交通方面），事項能夠普通化。公布方式各種多樣，可張貼，也能夠報刊、電臺公布。報紙公布能夠省略日期，因報紙有日期。43/76

※公告和通告都是通知性公文，但卻有著顯著區分。

1、公布機關不一樣。公告普通只由國家高級領導機關及其相關職能部門公布，基層機關和企事業單位無權公布公告。通告制發機關則非常廣泛，各級國家機關、人民團體和企事業單位均可制發通告。

2、內容特點不一樣。公告內容大都是已經發生或確定，是事后通知，因而含有很強通知性特點。通告則多用于事前制訂一些要求或提出一些要求，讓相關方面和廣大公眾遵照執行，因而含有強制性特點。

3、使用范圍不一樣。公告公布范圍是面向國內外，而通告公布范圍則限制在一定范圍內。公告較通告知曉范圍相對窄小。44/76（五）通知適合用于批轉下級機關公文，轉發上級機關和不相隸屬機關公文，傳達要求下級機關辦理和需要相關單位周知或者執行事項，任免人員。通知屬公布、知照文告，針正確對象有特定范圍，普通是限于相關單位相關人員，所以叫它“限知性”公文。它公布方式，多是內部印發張貼，有也能夠公開張貼或公開發表于電臺、報刊。45/76

通知種類有：1．公布性通知。用于公布法規規章。2．批轉性通知。用于批轉或轉發文件。3．事項性通知。用于通知某一事項，如會議通知等。主要會議通知屬正式公文，標題寫明什么單位召開什么會議通知，要編發文號。普通會議通知屬日常事務文書，用得最多，標題能夠只寫“通知“二字，不編發文號。4．任免通知。如：關于香港尤其行政區政府曾蔭培等2人職務任免通知。5．指示性通知。對下級機關有所指示，如認為其內容不宜用命令或指示公布，能夠用“通知”公布。46/76（六）通報適合用于表彰先進，批評錯誤，傳達主要精神或者情況。通報多限在機關體系內部使用，屬于限知性公文。與通知相比，并非都是以上對下，不能有所布署，只能用于批評表彰和通報主要情況。

通報有三種：1．表彰性通報。表彰好人好事，正文應包含事實、意義、表彰決定、希望與要求等內容；表彰先進經典、介紹先進經驗，正文應包含事跡、經驗、決定等內容。如：國務院關于表彰國家科委等單位終年深入基層開展扶貧工作通報。47/762．批評性通報。批評事故，正文要包含經過情況、原因和決定（包含預防方法）；批評壞經典通報，要有清楚情況介紹、合理因果分析和正確指示決定。普通有附件。如：國務院辦公廳關于浙江省蘭溪市非法成立金融機構并引發擠兌事件通報。3．情況通報。傳達主要情況和要各機關知道事項。以情況為主，能夠有分析、提要求。如：中共廣東省委、廣東省人民政府關于全省林業大檢驗情況通報。48/76（七）議案適合用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。格式包含標題（發文機關、事由、文種都不能省略）、原由、事項、結語（用“提請審議”字樣結尾）。如：國務院關于提請審議《中華人民共和國勞動法（草案）》議案。（八）匯報適合用于向上級機關匯報工作，反應情況，回復上級機關問詢。包含情況匯報、工作匯報、回復匯報。格式包含標題、原由、事項、結語（用“特此匯報”、“專此匯報”字樣結尾）。如：關于農村中小學教育收費專題檢驗情況匯報。49/76（九）請示適合用于向上級機關請求指示、同意。寫作請示必須符合規則：一文一事、單頭請示、不越級請示、不得抄送下級機關、不得用“請示匯報”字眼作標題。請示格式包含標題、原由、事項、要求（結尾）。標題普通由事由和文種組成。原由應有理有據、詳細明白。事項應詳細，如需要多少錢、多少人等。結尾應寫上“以上請示，請批復”、“以上請示，請審批”等專用公文術語。“請示”應該在附注處注明聯絡人姓名和電話。50/76※

請示和匯報區分A、請示用于向上級機關請求指導、同意，上級接文后一定要給予批復；匯報則用于向上級機關匯報工作，反應情況、提出提議，供上級了解情況。為上級提供信息和經驗，上級機關接文后，不一定給予批復。

B、請示內容詳細單一，要求一文一事，必須提出明確請求事項。匯報內容較廣泛，可一文一事，也可反應多方面情況，但不能在匯報中寫入請示事項，也不能請求上級批復。請示起因、事項和結語缺一不可；匯報行文較長，結構安排不拘一格，因文而異。

C、請示包括事項是沒有進行，等上級批復后才能處理，必須事前行文，不能先斬后奏；匯報包括事項大卻已過去或正在進行中，能夠事后行文，也能夠事中行文。請求時間性要求強，匯報時間性要求普通較差。

D、同意性請示，上級未作出回復前，成文單位無權安排和辦理；批轉性匯報在上級未作回復前，成文單位即可進行安排和布署51/76（十）批復適合用于回復下級機關請示事項。批復必須針對請示給予回復。格式要求：1．標題。寫成“關于×××批復”或者“×××關于×××批復”。如：國務院關于同意廣東省設置茂名市茂港區批復（國函〔〕11號）2．原由。應用類似“你省《關于茂名市設置茂港區請示》（粵府〔〕38號）收悉”、“你局《關于上報信宜市第三中學擴建項目可行性研究匯報請示》（信計字〔〕132號）收悉”作為原由。3．批復事項。表明批復態度與意見。52/76關于“指示”：與“批復”相近又直接相關是“指示”。它是機關領導人對文件處理所批意見。應該寫在指示單上，有時批在文頭空白處。普通很簡單，如：“同意”、“中肯”、“送×××同志閱處”等，不單獨行文。內容多往往據以起草為“批復”或“通知”等公文，但有時也以“指示”發文。“指示”因是隨文而發，其寫法除了開頭無須寫是關于何文指示外，基本與“批復”相同。53/76（十一）意見適合用于對主要問題提出看法和處理方法。“意見”能夠用于上行文、下行文和平行文。

作為上行文，應按請示性公文程序和要求辦理，須經上級批轉。所提意見如包括其它部門職權范圍內事項，主辦部門應該主動與相關部門協商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門主要責任人應該出面協調，仍不能取得一致意見時，主辦部門能夠列明各方理據，提出建設性意見，并與相關部門會簽報請上級機關決定。上級機關應對下級機關報送“意見”作出處理或給予回復。

54/76作為下行文，文中對落實執行有明確要求，下級機關應遵照執行；無明確要求，下級機關可參考執行。作為平行文，提出意見供對方參考。格式要求：1．標題。普通采取“發文機關+事由+文種”模式。如：中共中央國務院關于做好農業和農村工作意見。2．原由。講明公布意見背景和依據。3．事由。詳細對工作指導方法和方法。4．結尾。普通為提出要求。55/76（十二）函適合用于不相隸屬機關之間商洽工作，問詢和回復問題，請求同意和回復審批事項。“函”作為主要文種之一，與其它主要文種一樣含有由制發機關權限決定法律效力。函有商洽函、問答函、審批函、回復函。函格式（在信函式格式中提到）與書信大致相同，因為是鄭重公務，所以要有一定格式，用語要得體，要講禮貌，不亢不卑，不能用命令口吻、粗暴語氣。56/76主要格式：1．函頭。印有“名頭”發函紙，單編發函號，“發文字號”中加“函”字。函號在武文線下一行版心右邊緣頂格標識。（注意：文號有函字不一定都是“函”，如國務院批復用“國函”字樣）2．標題。有兩種寫法：機關＋事由＋復函對象＋文種，事由＋文種。文種要寫明是函還是復函。標題在函號下空一行居中標識。3．上款。受函機關或領導人。

57/764．正文。“發函”大致是開頭提出問題，說明是什么事或針對、依據什么。主體表示要求，商洽什么，通知什么，請求什么，即要對方做什么。結尾要求何時回復及得體禮貌用語，如“請大力幫助為盼”，“望準予××是荷”，“望能同意”，“請即函復”，“盼復”，“望早日函告”等。“復函”與“批復”類似，說明是依據什么函所發復函，表明態度，結尾普通用“特此函復”作結束語。58/76（十三）會議紀要適合用于記載、傳達會議情況和議定事項。會議紀要不加蓋印章。會議紀要是把會議整個情況和結果簡明地記下，形成文章，作為會議一個文件，屬于議決性公文，也叫會議文件。有些主要會議，能夠用決議、決定等公文鄭重公布議決問題。有些較為普通會議，能夠采取會議紀要形式上呈下達或公諸報端。59/761．例會、辦公會議紀要這是機關研究日常工作和日常事務會議。大致有固定時間，有相對固定出席者，如市長辦公會、局務辦公會等。這類會議紀要，往往辦成長久，類似簡報。會議紀要版頭標識由“××××××會議紀要”組成。用紅色小標宋體字，字號由發文機關酌定。期數在版頭下一行中間處標明“第×期”，紅色反線上左標編者“××××辦公室編”，右標日期。正文內容包含時間、地點、主持人、出席人、列席人、會議議決事項。60/762．專題性、大型會議紀要這種會議紀要大致規格是由標題、正文、文尾組成。標題有兩種寫法：一個是簡括標明議決問題，然后以副題寫明什么單位什么性質會議紀要。另一個是嚴厲樸實地寫下何種會議紀要，讓人一目了然，如《西藏工作座談會紀要》、《廣東、福建兩省座談會紀要》等。標題下面注明日期。文尾，除公開公布外，作為文件公布或上送下達，要按公文要求注明主送、抄送、發送范圍。61/76四、公文寫作基本要求公文是一個特殊文章，除了必須遵從諸如文通、字順、觀點與材料統一、層次分明、結構合理等文章寫作通則之外，公文寫作還應遵照如右九種基本要求：

（一）合“法”（二）求實（三）合體（四）簡明（五）嚴謹（六）準確（七）規范（八）完整（九）清楚62/76五、行文規則（一）恪守行文規則客觀必要性加強對文件傳遞過程控制，使文件行文方向正確，傳遞速度合理，確保文件能夠準確、可靠、快捷、有效地抵達目標地；使機關之間相互行文有法可依，有規可循，從而維護正常行文秩序，預防行文紊亂；精簡公文，簡化手續，提升機關工作效率。63/76（二）行文規則主要內容1．依據機關之間工作關系準確行文機關之間工作關系主要有四種類型：（1）領導與被領導關系：（2）指導與被指導關系：（3）平行關系：（4）不相隸屬關系：64/76機關之間工作關系決定了公文傳遞方向：處于領導、指導地位上級機關能夠向被領導或被指導下級機關主送下行文；被領導、被指導下級機關應向上級領導、指導機關主送上行文；含有平行關系或其它不相隸屬關系機關之間相互主送平行文。65/762．選擇適宜行文方式，普通不得越級行文3．正確選擇主送機關與抄送機關以下情況不得抄送：（1）請示在上報同時不得向下級機關抄送；（2）接收抄送機關不得再向其它機關抄送；（3）凡與公文辦理無關機關一律不得抄送。

66/764．堅持“黨政分開”標準5．聯合行文時，作者應是“同級機關”6．行文前必須對相關問題協商一致7．嚴格控制公文數量，簡化行文手續67/76（三）行政機關公文行文規則1．行文應該確有必要，重視效用。2．行文關系依據隸屬關系和職權范圍確定，普通不得越級請示和匯報。3．政府各部門依據部門職權能夠相互行文和向下一級政府相關業務部門行文；除以函形式商洽工作、問詢和回復問題、審批事項外，普通不得向下一級政府正式行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。68/764．同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府能夠聯合行文；政府與同級黨委和軍隊機關能夠聯合行文；政府部門與對應黨組織和軍隊機關能夠聯合行文；政府部門與同級人民團體和含有行政職能事業單位也能夠聯合行文。5．屬于部門職權范圍內事務，應該由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應該明確主辦部門。須經政府審批事項，經政府同意也能夠由部門行文，文中應該注明經政府同意。6．屬于主管部門職權范圍內詳