節(jié)能自愿協(xié)議中國節(jié)能協(xié)會蔣蕓

自愿協(xié)議(VoluntaryAgreement-VA)，是政府（或政府授權的機構）與企業(yè)之間達成的協(xié)議。在協(xié)議中，企業(yè)要承諾在一定的時期內達到一定的節(jié)能目標。而政府則要提供相應的支持（激勵）措施。自愿協(xié)議是參加者在其自身利益的驅動下自愿進行的。也可把自愿協(xié)議定義為在法律規(guī)定之外公司自愿承擔節(jié)能與保護環(huán)境的義務。自愿協(xié)議的主要思路是在政府的引導下更多地利用企業(yè)的積極性來促進節(jié)能減排。自愿協(xié)議常與強制性政策共同使用。自愿協(xié)議可為工業(yè)企業(yè)參與者規(guī)定清晰的、可測量的環(huán)境效益目標。

一、自愿協(xié)議的定義靈活性好適用性強低成本兼顧節(jié)能與環(huán)保調節(jié)政府與企業(yè)的關系自愿協(xié)議二、自愿協(xié)議的特點參與自愿協(xié)議對工業(yè)部門來講，只需承諾達到某個節(jié)能減排目標，而對于實現(xiàn)這一目標的具體方法和途徑，企業(yè)有很大的自主性和靈活性。自愿協(xié)議的實施形式也很靈活。各國可以根據(jù)本國各行業(yè)的具體情況，靈活設計實施。協(xié)議內容，配套支持政策等都有很大的決策空間。特點1——靈活性好自愿協(xié)議的靈活性決定了其應用范圍廣，形式多樣，適用性強的特點。各國在引入自愿協(xié)議時，可以在借鑒別國經(jīng)驗的基礎上，結合本國特點研究出適用于本國的自愿協(xié)議。特點2——適用性強與制定法律法規(guī)相比，政府通過自愿協(xié)議可以用更低的費用更快地實現(xiàn)國家的節(jié)能和環(huán)保目標。另外，政策法規(guī)的貫徹實施也遠比實施自愿協(xié)議的成本大得多。在90年代，國際上對于減排二氧化碳的磋商還沒有明確的意見時，許多歐洲國家就采用了自愿協(xié)議的方式，作為減排二氧化碳的國家政策。目前，歐美的自愿協(xié)議就是針對減排溫室氣體而設計的。特點4——兼顧節(jié)能和環(huán)保特點3——低成本通過自愿協(xié)議，政府與工業(yè)部門實現(xiàn)了雙贏，它們之間的合作關系不斷加深，相互信任不斷增強，從而為今后實現(xiàn)更大的發(fā)展目標奠定了基礎。特點5——調節(jié)政府與企業(yè)之間的關系自愿協(xié)議是目前國際上應用最多的一種非強制性節(jié)能減排措施，它可以有效地彌補行政手段的不足。很多國家如美國、加拿大、英國、德國、法國、日本、澳大利亞、荷蘭、挪威等都采用了這種政策措施來激勵企業(yè)自覺節(jié)能減排。國外的企業(yè)將參加自愿協(xié)議作為改善其形象和競爭力的一個重要手段。而且參與自愿協(xié)議的企業(yè)還可以獲得政府在購買節(jié)能減污設備上的支持。國外的政府通常把建立自愿協(xié)議作為改善管理效率的一個有效手段。三、國外自愿協(xié)議的實施情況荷蘭：1992年，荷蘭政府與工業(yè)部門簽訂了自愿協(xié)議。工業(yè)部門承諾在1989~2000年期間提高能效20%。有31個行業(yè)的上千家公司加入了協(xié)議。到2000年，最終的能效提高為22.3%。美國：美國的自愿協(xié)議如綠色照明計劃(GreenLight)、能源之星(EnergyStarLabeledProducts)、氣候智星計劃(ClimateWise)、氣候挑戰(zhàn)計劃(ClimateChallenge)、鋁業(yè)自愿伙伴關系計劃(theVoluntaryAluminumIndustryPartnership，VAIP)等，都取得了非常好的效果。這些計劃大部分是由環(huán)保局和能源部主導的，參加的行業(yè)要承諾采納政府的特定方案，并達成特定的減量目標。政府則提供相應優(yōu)惠措施，如認證并授予標志、公開宣傳、技術和信息支援、教育培訓、資金支持以及提高企業(yè)形象等。丹麥政府為了降低二氧化碳的排放量，規(guī)定向企業(yè)征收二氧化碳排放稅。但如果企業(yè)與政府簽訂自愿協(xié)議，就可得到稅收的減免。通過自愿協(xié)議政策，丹麥每年可以提高能效２％－４％。德國：德國的氣候保護自愿協(xié)議是以提高部門的能源效率和二氧化碳減排為目標的。如企業(yè)沒有達到預定的目標，政府將通過制定更為嚴苛的規(guī)章或提高稅收來懲罰企業(yè)。加拿大的自愿協(xié)議內容十分廣泛，覆蓋了資源重新配置、工藝改進、設備更新和資源綜合利用等許多領域，有100多種。中國目前面臨著能源短缺、氣候變化的雙重壓力，節(jié)約能源和環(huán)境保護是政府和企業(yè)的重中之重。從經(jīng)濟轉型、政府職能轉變的角度看，政府應為企業(yè)提供靈活的節(jié)能減排新機制。實施自愿協(xié)議對企業(yè)和建立提高經(jīng)濟競爭力,實現(xiàn)技術和管理創(chuàng)新等有很大益處。四.中國引入自愿協(xié)議的必要性在國家發(fā)展和改革委員會和能源基金會的支持,中國節(jié)能協(xié)會的具體組織下，一個節(jié)能自愿協(xié)議的試點項目已經(jīng)在山東實施。五.中國的自愿協(xié)議試點取得成功

計劃經(jīng)濟

市場經(jīng)濟

PlannedEconomy

MarketEconomy

節(jié)能自愿協(xié)議政策中國國情經(jīng)濟快速發(fā)展提高環(huán)境質量維持穩(wěn)定的就業(yè)率提高企業(yè)的競爭力80年代開展的卓有成效的節(jié)能減排政策發(fā)達國家的自愿協(xié)議政策

試點項目總體構想

2003年4月22日，山東省經(jīng)貿委分別與濟鋼和萊鋼簽署了節(jié)能自愿協(xié)議，標志了中國第一個自愿協(xié)議的實施。

山東節(jié)能自愿協(xié)議試點試點取得成功：

2005年底試點結束時，兩家企業(yè)的主要節(jié)能指標都達到了自愿協(xié)議中設定的目標，享受到了政府提供的免予能源檢測、國債貼息項目優(yōu)先考慮、授予榮譽稱號等項優(yōu)惠政策，共節(jié)能36.19萬噸標準煤，實現(xiàn)節(jié)能效益2億元。試點期限

2003年-2005年試點內容 建立節(jié)能自愿協(xié)議組織領導與監(jiān)督管理體系 設立節(jié)能、環(huán)保考核評價指標體系 建立節(jié)能環(huán)保目標體系 建立節(jié)能自愿協(xié)議政策支持體系考核的指標

共13項（包括節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟指標）

設立目標以2002年底為基期。濟鋼，萊鋼承諾三年內節(jié)能30萬噸標煤，比企業(yè)原定的目標多節(jié)能14.3萬噸標煤。其中：濟鋼設定的節(jié)能目標是年均節(jié)能率不低于2%，按環(huán)比計算，到2005年底累計節(jié)能24萬噸標準煤。