XX市2012年創建全國文明城市安全生產法治環境工作實施方案各縣（市）區及園區安監局，市直各有關部門，中央、省屬駐潭及市屬有關企業，局各科室（支隊）：安全生產是文明城市創建工作的重要內容。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，按照市委、市政府的統一部署，對照《2012-2014年XX市創建全面文明城市法治環境組任務》的目標和要求，結合我市實際，特制定XX市2012年創建全國文明城市安全生產法治環境工作實施方案如下：一、創建工作指導思想在科學發展觀的指導下，以創建“安全保障型XX”為目標，以我市創建“全國文明城市”活動為契機，牢固樹立以人為本、科學發展、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強安全生產宣傳教育，安全誠信建設和安全文化建設，在深入開展安全生產“三項行動”的同時，全面加強安全生產“三項建設”，確保安全生產各項任務得到落實，安全生產各類指標得到有效控制，為建設幸福XX提供有力的安全生產保障。二、創建工作主要目標（一）安全生產宣傳教育，安全誠信建設和安全文化建設持續開展有效。（二）加強安全生產法制體制機制建設，構建安全生產法治環境。（三）全面開展安全生產“三項行動”，落實安全生產各項任務。（四）各類事故死亡總人數和億元國內生產總值生產安全事故死亡率得到有效控制。三、創建工作主要內容（一）牢固樹立科學發展、安全發展理念，推動實施安全發展戰略1、加大科學發展安全發展宣傳貫徹力度。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國務院《通知》、《意見》和《安全生產“十二五”規劃》精神，引導社會各界特別是黨政干部切實掌握安全生產政策法規，充分認識科學發展安全發展的重要性和緊迫性，在全面推進“四化兩型”和實現“兩個率先”中更加牢固樹立科學發展安全發展的理念，并將其真正貫徹落實到經濟社會發展的全過程，努力實現安全與發展的有機統一。各縣（市）區黨委政府、鄉鎮（街道）和大中型企業要認真學習研究國務院《意見》精神，并以此指導全年安全生產工作。2、深入開展“安全生產年”和“安全生產月”活動。以“科學發展、安全發展”為主題，創新方式方法，廣泛開展安全生產公益宣傳活動。深入開展第4個“安全生產年”和第11個“安全生產月”系列活動，切實提高活動的針對性、有效性，使科學發展安全發展、促進安全生產形勢持續穩定好轉的重大決策部署和各項政策措施深入人心。3、堅持每季度開展一次安全集中宣傳教育行動。根據每個季度安全生產的特點，有針對性的開展廣泛、有聲勢的集中宣傳教育行動，注重基層，推動安全文化進村、進社區、進企業、進學校。利用報紙、電視、社區宣傳欄等宣傳工具，加強安全宣傳，提高全民安全意識和參與意識。堅持每周發送安全手機短信，擴大短信覆蓋面。推介中石油XX分公司的安全“一日一題”做法，繼續編寫簡易適用的安全口袋書，強化職工日常安全教育，著力提高職工的安全技能和應急處置能力。4、突出加強校園安全文化建設。全面開展公共安全、應急避險和職業健康知識進學校活動，強化中小學生安全防范意識，努力提升中小學生的安全素質。5、扎實開展安全生產宣傳教育和培訓大行動。堅持落實“三個第一課”，推進安全生產宣傳教育“三個一”活動常態化、機制化，強化高危行業、中小企業“三項崗位”人員和班組長及一線操作人員安全培訓和職業健康教育，推行從業人員崗位差別化培訓，強化職工的遵守規則意識、安全意識教育，完善農民工的安全教育培訓機制。（二）全面落實安全生產責任，嚴格履行安全職責6、強化安全責任落實。嚴格落實安全生產一把手負責制和領導班子成員“一崗雙責”制，落實安全生產書面述職制度，將安全生產履職情況錄入省黨政領導及企業法人履責電子檔案。7、嚴格落實企業安全生產主體責任。深入貫徹落實國務院《通知》和《意見》，通過嚴格安全生產行政許可、嚴格領導干部現場帶班、實施分類指導和重點監管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責任追究等行之有效的方法途徑，促使企業履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。加強對企業主要負責人和實際控制人安全生產履責情況的監督考核。8、全面落實各級政府屬地管理及相關部門的安全監管責任。嚴格按照《XX市安全生產監督管理職責暫行規定》，落實各部門安全生產工作職責，切實消除安全監管盲區。堅持“分級負責、屬地監管”的原則，嚴格落實地方政府“屬地管理”責任。（三）堅持預防為主，嚴厲打非治違和全面排查治理隱患9、切實抓好“打非治違”集中行動。嚴格落實縣、鄉兩級政府“打非”主體責任，集中時間組織開展打非治違和隱患排查治理集中行動。針對無照無證和證照不全生產經營、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行停產整頓指令等典型非法違法行為，集中開展“打非”專項行動。要鞏固錳礦地區去年打非成果，嚴防死守，防止非法開采死灰復燃。加強對縣、鄉政府及有關職能部門“打非”工作的督查督辦，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴厲問責“四個一律”措施。10、推進企業實行全員、全要素、全過程的隱患排查治理，實現隱患排查治理常態化、制度化，建立隱患排查治理長效機制，推廣吉利汽車隱患排查治理經驗，鼓勵全體職工參與隱患排查。注重運用信息化手段，增強危險源監控和隱患排查治理實效。（四）扎實推進重點行業領域專項整治，有效預防遏制較大及以上事故11、重點抓好煤礦安全工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現場會精神，嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強煤礦安全監管監察工作“十項要求”，依法整頓關閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限作業等違規違章行為。加強兼并重組、整合技改礦井安全監管；開展煤礦防治水專項監察；扎實推進煤礦井下安全避險系統建設；加快小煤礦機械化改造，推行煤礦風險預控管理體系，提高煤礦本質安全水平。12、深入開展道路交通安全整治。交通、交警部門要扎實開展“道路客運安全年”活動，加強對運輸企業的安全監管，推動長途客運、危險化學品運輸、校車園車等車輛全面安裝使用衛星定位裝置，加快建立動態監管平臺，加強路面巡查執法。實施公路安全保障工程，加強對事故多發路段安全隱患的排查治理，交警、農機部門要加強對拖拉機與農用機械道路安全聯合檢查。嚴厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。13、深入開展非煤礦山安全整治。以整治邊基建邊生產、以采代探、淘汰落后產能等嚴重隱患和問題為重點，深化非煤礦山安全整治。對地下非煤礦山通風系統、提升運輸系統等六大系統進行全面檢查。進一步完善礦產資源開發整合常態化聯合管理機制，嚴格控制非煤礦山新建項目。14、認真開展危險化學品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的《危險化學品安全管理條例》，突出抓好重點監管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監管。將安全生產作為危險化學品項目審批的前置條件，嚴格控制危險化學品建設項目。嚴厲打擊煙花爆竹非法違法生產、經營、儲存、運輸行為，加強對煙花爆竹燃放環節的教育和管理。15、深化建筑領域安全整治。認真整治借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等建筑施工領域的突出問題。16、深化特種設備安全整治。要突出電梯維保使用、氣瓶兩站、起重機械等重點，深化隱患排查治理和專項整治，有效防范特種設備安全事故發生。17、深化河道采砂專項整治。進一步加強領導，落實責任，加強協調配合，深入推進河道采砂專項整治工作，突出橋梁、碼頭等重點部位，嚴厲打擊非法違法采砂行為。18、深化消防安全專項整治。深入開展社會消防安全“防火墻”工程，突出建筑消防安全、“三小場所”、“三合一”生產經營單位，強化消防安全專項整治，嚴防群死群傷事故發生。19、深化水上交通安全專項整治。按照《XX市水上交通安全專項整治工作方案》，不斷強化工作措施，深入推進專項整治，確保按期通過檢查驗收。20、強化冶金工貿等八大行業領域的安全監管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業、受限空間作業、高溫液態金屬吊運、粉塵作業等高風險作業環節和容易發生火災、爆炸危險區域等安全專項治理。21、其他各行業領域要結合實際情況，針對事故易發多發的環節和部位，深化隱患排查治理和專項整治，防范事故發生。22、全面推進城市工業災害防治。把城市工業災害防治作為民生工程納入各級政府年度工作計劃，切實加強工作計劃調度督查，加強排查摸底，針對排查出來的問題和隱患分門別類建立臺帳，區分輕重緩急，落實整改責任單位、整改時限和整改資金，對重大隱患要掛牌督辦，限期整改到位。23、啟動重點行業領域職業危害防治工作。認真貫徹新修訂的《職業病防治法》，建立健全職業危害因素檢測、評價、勞動者職業健康監護、相關職業衛生檢查等制度，完善安監、衛生、人社、總工會等部門協作機制，切實加強職業病危害申報和日常監管，推動企業建立職工職業健康檔案，按規定為職工進行體檢。今年下半年，在建材、冶金、化工等重點行業領域集中開展職業病危害防治工作。（五）大力夯實安全基層基礎工作，構建安全生產長效機制24、全面推進安全標準化建設和規范化管理。把安全標準化建設作為提高本質安全水平、實現長治久安的治本之策來抓。按照上級部門和市政府的統一部署，在工礦商貿和交通運輸等行業領域全面開展崗位達標、專業達標和企業達標。堅持從基礎環節抓起，明確班組和崗位安全規范，做到上標準崗，干標準活。落實企業領導現場帶班等制度，推動企業全面加強安全生產規范化管理，提高本質安全水平。25、深化安全生產示范創建。加大宣傳力度，完善激勵機制，進一步激發示范創建的主動性和積極性。對已經創建成功的示范鄉鎮（街道），進行認真復查和動態管理，不斷鞏固和深化創建成果。進一步豐富創建內容，啟動示范企業、示范社區、示范學校的創建工作。推進韶山市創建示范縣（市）區的工作。26、大力推進科技興安。大力推廣先進適用的安全新技術、新成果，淘汰落后的、不符合安全生產條件的安全設施設備。繼續認真抓好井下安全避險、尾礦庫在線監測監控、道路交通動態監管等安全技術示范工程，大力推進危險崗位、危險場所視頻監控。進一步加強安全專家庫建設，規范安全中介機構經營活動，發揮安全中介機構的作用。27、推行安全生產責任保險。按照全省的統一部署，認真落實煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金等八大行業安全生產責任保險制度，進一步提升重點行業領域企業安全風險防范能力。（六）加強安全生產應急救援體系建設，提高應急管理水平28、加強安全生產應急救援體系建設。健全黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與的綜合應急救援管理體制和多方應急聯動、密切配合、協同處置的應急救援機制。加強市礦山救護隊的建設，積極爭取上級支持，加大救援裝備和基礎設施建設投入。29、切實加強應急預案管理。進一步完善安全生產應急預案，搞好企業預案與地方政府、行業管理部門和相關專業機構預案之間的銜接，加強預案編制、評審、備案、演練和修訂，提高預案的嚴謹性、針對性和操作性。加強應急值守，強化應急救援協調聯動機制，加強應急預案演練，提高應急處置能力，增強應急處置的科學性、及時性和有效性。堅持科學施救，最大程度減少人員傷亡，防止次生、衍生事故發生。及時、準確、科學發布事故信息，主動引導輿論。（七）加強安全生產監督檢查和執法，切實消除安全隱患30、要進一步強化安全檢查執法。各有關部門要科學編制年度安全生產執法計劃，切實履行職責，加大對本行業、本系統的安全監管。各縣（市）區要對鄉鎮、園區實行委托執法，切實做到關口前移，重心下移。對檢查執法中發現的隱患，一定要按照“五到位”的要求整改到位。31、加強部門協調配合，建立健全聯合執法機制。加強市、縣、鄉三級機構的協調配合，上下聯動，形成合力，強化監督檢查成效。建立高危行業準入部門聯合預審機制，嚴格新建項目的準入條件，嚴把市場準入關。強化執法責任、手段和措施，進一步提高行政執法的針對性和實效性，提升安全生產行政執法水平。32、嚴格安全生產和職業衛生行政許可。按規定進行前置審批和相關評價；嚴格執行新、改、擴建項目安全設施和職業衛生“三同時”規定，嚴把源頭準入關。（八）嚴格考核問責和事故查處，促進安全生產責任落實33、嚴格年度考核和行政問責。按照國發〔2010〕23號及〔2011〕40號文件、省“4+1”政策法規、市兩個《暫行規定》和“一崗雙責”的要求，督促各級各部門各單位建立健全安全生產責任體系，完善安全生產規章制度，推動落實企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任。把安全生產重點工作任務分解到各級政府及相關部門，納入年度安全生產考核內容，督促各項工作真正落實到位。嚴格安全生產目標管理和績效考核，堅持完善安全生產獎勵以及“黃牌警告”、“一票否決”34、認真組織事故調查處理和舉報投訴處置。充分發揮安全生產投訴舉報電話的作用，切實查處安全生產投訴舉報。嚴格執行事故調查處理掛牌督辦制度。各級政府要嚴格按照“科學嚴謹、實事求是、依法依規、注重實效”和“四不放過”原則，依法組織事故調查，依法依規嚴肅查處事故，嚴肅追究事故責任者的責任，及時公布事故查處結果，強化事故警示教育作用，嚴防同類事故發生。（九）切實加強安全監管能力建設，推進安全監管工作創新35、充分發揮安委會平臺作用。嚴格落實安委會七項工作制度，完善工作機制，定期召開全體會議、專題會議，研究部署、協調解決重大安全生產問題。細化分解安委會工作任務，切實加強部門溝通和情況通報，強化部門之間的協調配合。切實加強對下級安委會工作的指導，建立健全安全生產指導約束機制。每季度召開有關部門、骨干企業、安監局（站）長安全生產會議，交流工作經驗，探討工作方法，協調解決安全生產重點、難點問題。36、完善理順安全監管職能職責。認真落實有關文件精神，進一步理順職業健康職能職責，加快健全完善職業健康監管機構。進一步理順上下級安監部門之間的職能職責和工作機制，增加工作的主動性和條理性。37、著力推進安全監管工作創新。積極探索，不斷改革完善安全監管工作體制機制和方式方法，在安全生產宣傳教育培訓、績效考核、安委會平臺作用發揮等方面，不斷出新招、出實招。切實加強部門之間的橫向聯系，重點加強縣鄉兩級監管力量建設，進一步健全完善安全監管和執法體系。38、加強思想作風和業務能力建設。安監部門和負有安全監管職責的部門要以“作風建設主題月”和“創先爭優迎接十八大”為契機，繼續深化“創先爭優”活動，堅持執政為民的理念，進一步加強思想作風、黨風廉政和業務能力建設，切實提高安全生產監管執法人員的綜合素質和履職能力，努力打造成作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安全生產監管執法隊伍。四、創建工作實施步驟（一）啟動階段（2012年6月）1、全面學習、領會國家、省及市委市政府相關文件和規定，統一思想，提高認識，增強創建全國文明城市的緊迫感和責任感，使每一名干部職工保持高昂的熱情，切實把我市創建國家文明城市工作擺上重要議事日程，真抓實干。2、健全機構。在市委市政府的領導下，成立市安監局創建全國文明城市安全生產法制環境工作領導小組。組長：XXX市安監局局長常務副組長：XXX市安監局總工程師副組長：XXX市安監局副局長劉建雄市安監局副局長成員：各科室（支隊）負責人市安監局創建全國文明城市安全生產法治環境工作領導小組辦公室設在市安監局政策法規科。3、宣傳發動。將全市安全生產月活動與創建文明城市工作有機結合，開展安全進“社區”、進“企業”、進“村、鎮”、進“學校”的“四進”工作，利用各種宣傳方式，在全市范圍內廣泛宣傳