創新驅動的產業鏈現代化路徑及政策研究導讀：打好“產業基礎高級化，產業鏈現代化”攻堅戰是未來很長一段時期中國經濟發展的重要任務，創新是完成這一重要任務根本驅動力。本文在簡要澄清產業鏈現代化相關概念及內涵的基礎上，分析了中國制造業發展及產業鏈存在的主要問題及其原因，提出了中國產業鏈現代化的攻堅路徑選擇及政策建議，以供現實工作參考。國家競爭力取決于經濟競爭力，經濟發展的核心在于產業發展，產業競爭力的關鍵在于掌控產業關鍵技術。打好“產業基礎高級化、產業鏈現代化”的攻堅戰，需要科技創新力量驅動。科技創新是一個復合名詞，包括科學研究、技術發明及技術成果的產業化或商業化。沒有科學研究，難以站到世界的前沿；沒有科學支撐的技術發明，難以掌控核心技術；沒有技術創新，就無法支撐產業發展實現經濟價值。產業鏈現代化是企業、高校、科研院所和政府等多主體共同作用的一項系統工程，是一場任務艱巨的攻堅戰。一、正確認識產業鏈現代化的深刻內涵產業鏈是一個國內常用的名詞，原意是產業前后向關聯關系，相關的還有供應鏈、價值鏈、創新鏈、產品鏈等概念，可以說，產業鏈是這些概念的總稱，也可以說是這些概念另外一種說法。供應鏈是站在需求角度看產業鏈，價值鏈是站在價值增值角度看產業鏈，創新鏈是站在技術創新角度看產業鏈，產品鏈是站在產品內分工角度看產業鏈。產業鏈是從創意、研發、設計、原料、材料、零件、部件、成品、品牌、銷售網絡、服務等多層次、多環節、跨行業、多主體展開的鏈條或者鏈條網絡。例如一架飛機就涉及到金屬、塑料、橡膠、玻璃、復合等眾多材料，涉及到數百萬個零部件，涉及到近百個制造領域和服務領域；一部蘋果手機涉及到500多個各種各樣的、大大小小的零部件；華為就有3600多家大大小小供應鏈上的企業為其服務。因此，產業鏈條極其長且復雜。按照聯合國產業分類目錄，中國是全世界唯一擁有該目錄中全部41個工業大類、191個中類、525個小類工業門類的國家，這說明中國產業門類齊全，形成了完整的工業體系，但是這不能夠反映產業的發展水平，也不能夠說明產業鏈上的所有環節產品都能夠制造或者掌控了重要環節的關鍵技術，更不能夠說明中國具有產品的原創性。據報道，中國每年進口的零部件占到了全球的60%，而且，多數都是國內不能制造、或者制造成本高、或者制造質量差于國外同類生產廠家。這既體現了國際分工的好處，也反映出中國產業鏈具有很大的發展空間，提出產業鏈現代化具有重要的戰略意義。產業鏈現代化是指產業鏈上下游關鍵環節的核心技術掌控在中國企業手中并能持續不斷地創新演化，保持產業的持續進步并能引領全球產業發展的過程。產業鏈現代化包括產業基礎高級化。產業基礎是指各產業的基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和基礎技術等“四基”，在互聯網、物聯網和經濟社會智能化大發展時代，基礎軟件成為產業發展的重要基礎，共稱“五基”。基礎材料決定了制造業的“體質”，基礎零部件決定了制造業的“骨骼”，制造工藝決定了制造業的“核心能力”，基礎技術（這種表述有些問題）決定了制造業發展水平，基礎軟件決定了制造業的“神經網絡”。產業基礎高級化是產業鏈現代化內在含義，是“五基”的技術水平和產品質量的高級化，包括材料技術的可控性、工藝技術的精湛性、零部件質量的可靠性、知識產權的自主性和網絡軟件的安全性等持續改進和技術的自主可控過程。二、中國制造業發展及產業鏈存在的主要問題制造業是立國之本、強國之基，從根本上決定著一個國家的綜合實力和國際競爭力［1］。中國經過四十多年的改革開放，在參與全球分工中，在組裝制造領域具有明顯優勢，隨著中國制造能力的提升，也伴隨著技術進步和自主知識產權擁有量不斷提高，尤其是PCT專利數量逐年提高，但是，來樣加工、來料加工、貼牌加工、獲取專利授權制造、購買關鍵零部件、委托設計的領域還比較多，統計上聯合國產業分類目錄所有工業類別的產品我們都有分布或制造能力，但也必須清醒認識到還有眾多行業或產業領域，沒有掌握關鍵技術或核心技術，缺乏自主知識產權。中國制造業大而不強、全而不精、制造多創造少等問題還比較明顯。究其存在的主要問題表現為以下幾點：其一，國際分工形成的路徑依賴，高端和關鍵零部件依賴進口。在國際分工中，由于后發國家的成本優勢，致使處于產業價值鏈低端，做一些加工制造或者組裝之類的產業鏈環節，如果沒有自主創新，很容易出現路徑依賴，形成發達國掌控核心技術和高端零部件或者設計研發等高附加價值環節，發展中國家做OEM而被鎖定在價值鏈低端環節，使得難以擺脫既有路徑實現路徑創造。從四十多年改革開放實踐來看，中國制造業產業鏈雖然也有不少行業有路徑創造，邁向了價值量高端，但是，大多數行業還是依靠進口國的的高端和關鍵零部件，這種路徑依賴和價值鏈低端鎖定，是影響產業鏈現代化的重要因素。其二，結構性過剩導致利潤下降，企業技術研發投入受到限制。由于中國的地方政府GDP競賽，各地招商引資強大利益誘惑，致使很多企業盲目投資上項目、上規模，擴大產能，造成眾多行業生產能力過剩。2018年中國的制造業增加值大約已經占全球總額的30%，中國能生產全球90%的個人電腦，80%的空調和節能燈，70%的太陽能存儲電池和手機，諸如此類，約有220多類工業品產量居全球第一[i]。產量大到只要中國人參與生產的產品，全球供求關系就會發生變化，致使價格低廉，利潤微薄。在利潤不高甚至微利的情況下，就必然缺乏研發資金投入，技術含量難以提升，產品質量難以超越，從而進一步出現靠規模、靠低價格競爭，形成惡性循環。其三，缺乏品牌依靠低價格競爭，傷害了行業利益和國際形象。品牌是質量、渠道、服務和推廣的綜合性體現，其中，質量是核心。質量依靠材料技術、工藝技術和產品技術作支撐，所以，“五基”上不去，質量就難以提高。德國統一后，英國工業革命已經完成，德國技術遠不如英國，被英國強行限制性打上“德國制造”標簽，也沒有品牌。然而，后來的德國強化技術創新和質量優化并持續到今天，“德國制造”已經是全球“高質量制造”的代表。質量需要技術創新作為支撐，需要對產品的持續改進。中國制造業缺乏品牌，需要依靠技術創新和生產工藝持續改進，在全面提高質量的前提下，逐步形成品牌。中國制造業尚未形成廣泛的品牌效應（雖然也有優秀企業），大多數企業還是在依靠低價格競爭，致使行業利益受損，也在國際上形成“廉價貨、低質量”的不良印象，急需要補短板。其四，經濟虛擬化挫傷實體經濟，要素資源流向金融與房產業。中國金融業前些年的發展出現了扭曲現象，銀行資金空轉，嵌套層級較多、加杠桿較明顯，特別是資金、人才等要素資源流入房地產業較多，流入制造業較少，即便流向制造業也是高息，導致制造業增加值被銀行業剝奪。資金流入房地產逐漸形成對鋼筋混凝土的強大需求，大量的資金變成鋼筋混凝土（房產）堆在城市周圍，將老百姓的過去存款和未來存款（按揭）轉化為大量的空置住房，吸走了制造業的資金來源，嚴重影響制造業發展。國民經濟虛擬化、房產化成為嚴重挫傷制造業發展的重大障礙，也是壓制老百姓合理消費的重大難題。“房住不炒”和金融防風險攻堅戰后，情況有較大好轉，但是，短期內還是很難改變前些年對制造業的巨大傷害，成為制約中國制造業全面升級的重要原因。其五，政策多且變化快釀成浮躁，企業應付政策忽視工匠精神。多少年來從中央政府到地方政府都出臺了大量的政策鼓勵企業技術創新，加快轉型升級，企業高度重視抓住政策帶來的機遇，試圖享受多種政策疊加帶來的“紅利”，忙于申報各種政策性資金補助，拿方案、整材料、跑關系、找門道、參與答辯，等拿到項目資金后，已經精疲力竭。由于后期缺乏監督和審核驗收，各種政策性資金拿到手，企業

該怎么做，還是怎么做，如新能源汽車行業。很多情況下，并沒有真正促進技術研發，反而變成了企業額外收入。過于多的政策性資金資助，過于變化快的政策，往往很容易釀成企業浮躁心理，沒有真正按照企業經營規律和政策目標去落實，疲于應付政策及其變化，反而影響了企業家扎扎實實做企業、精益求精做產品、踏踏實實做市場的工匠精神，不利于企業通過自身努力，切實扎下根來做研發、做產品，參與市場公平競爭。三、中國產業鏈現代化的攻堅路徑選擇產業鏈是一個極其復雜鏈網關系，抽象出一個基本的形象化框架（如圖1），以產業鏈為主線，研發鏈為產業每一環節的側鏈，各個環節技術成果產業化（或商業化）為創新鏈，上下游企業相互合作的鏈合創新和競爭之間的競合創新［2］，圍繞各個環節的人才鏈、資金鏈、服務鏈和政策鏈等，還有嵌入在產學研合作研發中的科技服務體系，共同構成一個復雜系統。產業譴削摘渕咄畋輩仁i!需晞〉左厲二理技股夯/I-XSf-1.含//■'ll/:ll-產業譴削摘渕咄畋輩仁i!需晞〉左厲二理技股夯/I-XSf-1.含//■'ll/:ll-F科技金範/抽殮繪烈11出5磚'3.上出■.斗評二4：3..—亍科袪咨誼圖1.以產業鏈為主線的多鏈融合創新示意圖（一）以產業鏈為主線識別受到制約的關鍵技術。充分發揮行業協會作用，全面了解和掌握主要行業的缺失重要關鍵技術及其真實難點，而不是依靠所謂的專家來提出行業關鍵技術問題，科技部門（如科技部或國家科協）和工信部要設立調查基金，或者進行重要行業關鍵技術缺失普查，真正找到重大產業技術問題，包括技術性的和非技術性的難題。識別出各行業各領域的技術差距和關鍵技術所在，是解決問題的第一步。在產業鏈的哪一環節出現問題，必須首先搞清楚，圍繞真問題，提出相關命題。產業鏈中究竟是原料問題、還是材料問題；是零部件問題、還是成品集成問題；是科學難題，還是技術難題；是市場問題，還是技術問題等，首先必須弄清楚。另外，從“五基”來看，其中基礎技術表述不明確，所有其他“四基”都需要基礎技術，中國制造業存在很重要的問題就是“基礎設備”嚴重短缺，很多依賴于進口，因此，將“五基”中的“基礎技術”改為“基礎設備”，更加貼現實中存在的問題。（二）以重大產業技術問題為重點組織集中攻關。面向重大產業技術問題，繼續發揮好“集中力量辦大事”的優勢，組織好重大產業各層次人才構建研發或創新團隊（尤其是科學家、工程師和企業家組成），集中力量進行攻關，為提升中國重點產業國際競爭力做出戰略性安排，重大產業技術研發要面向現實產業問題開展相應技術攻關。中國有傳統成功經驗（如兩彈一星、中國高鐵）可以利用，也積累了不少攻關方法，可以采取本國既有的成功方法，在一些重大領域，切實解決一些重大技術難題，為從關鍵重大產業領域（領域不可過多，絕大多少還是依靠市場力量）有所突破，盡快克服一些“卡腦子（科學問題）”或“卡脖子（技術問題）”的科學技術難題和市場難以發揮好作用的難題。當前形勢有可能出現“科技冷戰”，要做準備，未雨綢繆。這也是為中國崛起和未來發展需要超前做出的戰略性部署。（三）中國企業要瞄準“斷鏈”及時進行“補鏈”。增強產業鏈韌性，就是要針對研發、設計、采購、材料、加工和組裝、物流、銷售、品牌等產業鏈關鍵環節，力爭能夠自主可控或者具有風險防范能力，面對突發事件或者有可能產生的“科技冷戰”時具有可替代手段。對于企業家來說，產業鏈最薄弱的環節，也是供給不足的環節，也是技術薄弱環節，更是潛藏利潤最好的地方，要克服依靠規模取勝、依靠價格競爭的路徑依賴性，特別是對于一些行業龍頭企業、上市公司，要有行業技術突破的擔當精神，在融資上更具有優勢，要依靠資本市場力量融資進行技術研發攻關，還可以在行業內外、國內外通過并購，導入新技術基礎和研發能力，盡快實現技術跨越。企業的投資行為不能夠繼續徘徊在規模擴張上，而要瞄準產業鏈的薄弱環節，以“補鏈”和技術創新為突破點，以增強中國產業鏈的韌性。（四）人才衡量要看解決問題能力而不是發文章。當今中國人才評價基本上被納入到一條路徑，即已發表高水平學術論文為指標。雖然中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》文件，提出“四不唯（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）”，但是，至今為止，尚沒有拿出相應的具體評審標準，仍然在各類項目評審、人才評價和機構評價中仍然是延續老的辦法。自然科學、人文學科以學術論文為評價標準無可厚非，但是工科、醫科、農科等應用性學科還是盡量以解決問題為導向，重在解決實際問題為基準。各種評價中如何做到“以解決問題的能力”為依據，還是一個十分復雜的評價問題，亟待進行深入研究，并拿出一套切實可行的評價方法。自然基金重點還是以“自由探索”為主，除少數學科以重大、重點或學科群為主，大多數還是要遵循科學研究的特點進行自由探索。自然科學成果不能夠指望短期內就有成效，這是一個科學認知逐漸積累的過程，自由探索會為未來奠定扎實的基礎和拓寬認知的領域。（五）政策要聚焦在關鍵技術環節真正解決問題。在找準了國民經濟重要行業關鍵技術或產業鏈關鍵環節后，要有針對性的制定政策，甚至是匹配性的制定政策給予引導和支持，而不是泛泛地拿出一套放到各行各業皆可行的政策。政策不可多變、不可重復，地方政府無需在中央政府政策上疊加，可結合本地產業鏈環節的特殊性尋找新的突破口，加以政策引導，從而保證廣泛性推進產業鏈水平提升，而不是政策重復造成企業想方設法拿到政策疊加所帶來的“紅利”。中央政府政策也不可政出多門，盡可能分工協作，在政策上各有側重，確保以產業鏈為主線，圍繞產業鏈上的關鍵環節關鍵技術產學研結合，從科學、技術、產業化創新的“研發鏈”上去攻克產業鏈薄弱環節技術問題。四、創新驅動中國產業鏈現代化的產業政策建議產業技術政策包括需求側政策和供給側政策，前者主要是從對技術需求而構建的政策，后者是針對技術供給而構建的政策。美國政治學家哈羅德?拉斯韋爾(HaroldD.Lasswell)認為，公共政策“是一種含有目標、價值和策略的大型計劃。”[3]針對中國特殊國情，政策在整個國家治理中占據非常重要的地位，因此，打好“產業基礎高級化，產業鏈現代化”攻堅戰，政策仍然要發揮重要作用。首先，要做好產業技術規劃引導。科學研究難以政府引導，但是技術研發創新進行必要的引導具有重要的實踐價值。面向中美貿易摩擦和可能出現的“科技冷戰”背景，特別是中國發展驅動要素轉變，利用規劃和基金的形式做出規劃引導還是有必要的，現實中也是可行的，特別是要面向產業鏈(價值鏈)升級的迫切需要進行規劃引導，使得技術研發指向國家重大戰略需求，指向產業以現需要。科技發展中長期規劃對于產業技術進步有著重要的引導作用和促進意義。其二，要做好產業技術組織政策。產業技術創新治理(InnovationGovernance)的首要任務就是如何組織產業技術創新。技術創新是有規律可行的，科學研究、技術研發和技術產業化是一個連續的鏈，之間的銜接和配合決定了技術創新是否能夠真正能夠得到實現。科學研究的規律發現、技術研發的新技術發明，如何作用于產業或實現產業化，需要有組織保障或機制安排。如科學院、工程院、基礎研究院、應用基礎研究院、應用技術研究院、檢驗檢測研究所、中試基地、孵化器、加速器和企業研發機構等屬于技術組織形式，加速推進產業技術進步的各種組織制度與組織形式的安排，有利于促進產業技術進步。其三，要做好產業技術布局政策。產業技術布局是多層面的含義，不單純是區域的布局，還包括在產業領域的布局。實踐中，區域布局做得比較多，如各種高新技術開發區、自主創新實驗區或示范區等等；而產業領域布局做得比較少，除了在軍事工業中有較為明確的布局以外，其他領域基本上是由市場決定的；是否需要考慮在一些關系到國家安全或者國家產業安全領域做一些布局，是值得深入研究的