三規(guī)合一主講：鄧焱成員：黃良超萬樂興1.“三規(guī)合一”是哪“三規(guī)”？國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“三規(guī)”）.2.“三規(guī)合一”提出的背景：2.1政策背景2004年我國頒布實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》及2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》均提出了“三規(guī)合一”的相關(guān)要求。《土地管理法》第二十二條對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接關(guān)系作出明確規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)

一、什么是“三規(guī)合一”

和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。但如何依據(jù)、如何銜接依然是目前總體規(guī)劃編制過程中非常棘手的問題。2.2實(shí)踐背景多年的規(guī)劃實(shí)踐表明，我國當(dāng)前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個(gè)城市空間上，往往多個(gè)政府部門都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加，這影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。究其原因，主要是“三規(guī)”之間在工作目標(biāo)、空間范疇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)制等方面存在交叉和矛盾。城建部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實(shí)力，但它屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量相對(duì)薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項(xiàng)用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用。3.“三規(guī)合一”的指導(dǎo)思想和原則

三規(guī)”銜接首先要取得指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則上的協(xié)調(diào)一致，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為手段，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮供給與需求、耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)的相對(duì)平衡。在規(guī)劃原則上，要重點(diǎn)考慮“節(jié)約、集約和高效利用土地，合理布局各類建設(shè)用地，控制建設(shè)用地占用農(nóng)用地”“保障重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，保障近期建設(shè)用地需求”“高度保護(hù)耕地和基本農(nóng)田”及“保護(hù)生態(tài)，鼓勵(lì)環(huán)境友好型土地利用模式”等方面取得一致。4.國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃概念國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作。

5.城市總體規(guī)劃概念城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。6.土地利用規(guī)劃概念土地利用規(guī)劃亦稱土地規(guī)劃。是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計(jì)劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。6.1南昌市城市土地利用的特點(diǎn)6.1.1中心城城市呈雙組團(tuán)格局南昌市中心城是南昌市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)最密集、最活躍、最發(fā)的地區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、商貿(mào)的中心，也是長江三角洲地區(qū)物質(zhì)集散、交通運(yùn)輸以及郵電通信的樞紐。中心城由昌南城和昌北城兩部分構(gòu)成。目前，昌南城發(fā)展重點(diǎn)是疏散舊城人口、降低人口密度、改善環(huán)境質(zhì)量、理順交通體系、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)等，使之成為集工業(yè)、商貿(mào)、教育、生活為一體的綜合區(qū)。昌北城作為城市重點(diǎn)發(fā)展新區(qū)，將高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的進(jìn)行建設(shè)，城市功能自我完善、自成體系、集中建設(shè)，吸引和疏散舊城人口和產(chǎn)業(yè)。發(fā)展外向型工業(yè)。其中紅谷灘中心區(qū)是集商務(wù)、辦公、信息、商業(yè)、文化、旅游、居住等多功能為一體的現(xiàn)代化城市中心區(qū)—CBD中心。昌南城和昌北城發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)南昌市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。6.1.2兩組團(tuán)發(fā)展不平衡南昌市城市人口人均用地差異較大，昌北和昌南兩組團(tuán)發(fā)展仍不

平衡，這主要是因?yàn)椴铣墙ǔ菤v史較早，城市建設(shè)已形成相當(dāng)規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施較為完善，人口密度高，就業(yè)崗位多。而昌北城建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公益服務(wù)設(shè)施數(shù)量較少。居民生活不夠便利，且人口密度小，就業(yè)崗位少，人氣明顯不足。6.1.3城市用地結(jié)構(gòu)中以居住用地和工業(yè)用地為主。市政公用設(shè)施用地較少南昌市城市建設(shè)用地中，居住用地和工業(yè)用地的比例一直保持在50％以上的水平，道路廣場(chǎng)和綠地面積成逐年上升的趨勢(shì)。而市政公用設(shè)施比例占建設(shè)用地較少。過少的市政公用設(shè)施給居民的生活帶來了諸多不便。城市供水設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，目前南昌市多數(shù)水廠以贛江作為水源，只有少數(shù)水廠以水庫或地下水為水源，且用水的供需矛盾日益突出，水源水質(zhì)常受到不同程度的污染。排水管道年久失修，排水坡度不夠，每逢暴雨來臨，就會(huì)出現(xiàn)倒灌現(xiàn)象，造成城市局部積水。6.1.4城市擴(kuò)展占用耕地比例較高90年代以來，南昌市城市發(fā)展迅速，交通、水利工程設(shè)施投資規(guī)模較大，居民自建房的積極性很高。然而城市規(guī)模擴(kuò)展迅速，新占用的土地多以耕地為主。以南昌全市為例，2000年城市建設(shè)用地比1996年擴(kuò)展了4926公頃，與此