XX市第二輪數字城管外包服務采購項目需求論證內容第一包：XXX市第二輪數字城管信息采集及數據在線更新、數據普查及數據庫更新項目（東區）中國·四川(XXX)采購人：XXX市數字化城市監督指揮中心代理機構：四川思渠招標代理有限公司二〇XX年五月PAGE4343-一、項目概況四川思渠招標代理有限公司受XXX市數字化城市監督指揮中心委托，擬對XXX市第二輪數字城管外包服務采購項目進行需求論證。（1）擬采用采購方式：公開招標（2）擬采用評審方法：綜合評分法（3）項目簡介：XXX市第二輪數字城管外包服務采購項目，本項目分為3個包。二、擬采用的投標人資格1、具有獨立承擔民事責任的能力；2、具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；3、具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；4、具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5、參加本次政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；6、遵守和執行《中華人民共和國勞動法》、XXX市勞動用工和社會保險管理、關于調整全市最低工資標準等相關法律、法規和政策規定；7、根據監管分離的原則，正在XXX市（包括兩縣及主城各區、釩鈦高新區及所屬各街道、社區等）從事市政道路環衛清掃、市政服務、園林綠化、物業服務等公共服務（無論服務時間長短）的單位，不具備投標資格；8、在XXX沒有辦事機構的投標人承諾中標后30日歷天在XXX成立固定辦事機構并將相關資料交采購人備案。9、具有數字城管信息采集服務外包項目業績；10、投標人可以同時參加第一包、第二包的投標。但凡參與了第一包或第二包的投標人，不得參與第三包的投標；反之參與了第三包的投標人，亦不得參與第一包、第二包的投標。11、本次招標不接受聯合體投標；12、法律、行政法規規定的其他條件。三、招標要求（一）項目概述數字城管信息采集服務外包是本著“政府花錢買服務”、“管事不養人”的原則，將單元網格范圍內的城市事、部件委托給具有信息采集能力、且具有合法經營資質的法人單位，按照城市事、部件管理標準、巡查監管要求，根據部件、事件多少，綜合考慮，并以一定量的責任網格數作為基本單位，進行定時、全覆蓋、公正、及時的監管和有效信息數據采集、準確傳輸以及核查、核實等，從而保證城市管理問題及時發現和全面處置。通過公開招標選取的信息采集公司，將組織一支專業的信息采集隊伍，依據數字城管信息系統統一的管理標準，負責對本項目所及區域內城市事件動態問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴、媒體反饋、領導交辦等途徑反饋問題進行核查；對所發現問題結案前進行核實；利用通過視頻對市情、市容及市貌等城市問題進行適時動態監控；采用先進的測繪手段和管理理念，對城市中的一切事部件進行統一的、全面的普查及入庫，并通過成熟的、高技術含量的數據管理平臺實現數據交換和共享，并為數字城管工作提供基礎支撐。（二）項目人員要求1、項目采購內容：中標人組建一支信息采集隊伍（含信息采集員、信息采集管理員），為采購人提供XXX市東區建成區范圍內規定的41.03平方公里內數字城管信息采集及數據在線更新、數據普查及數據庫更新服務。2、項目服務主要內容：（1）依據相關城市管理標準，在XXX市（東區）數字城管規定的41.03平方公里區域內，信息采集員以人工巡查的方式（或車輛巡查方式）負責對城市事件動態問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴、媒體反饋、領導交辦等途徑反饋的問題進行核實；利用視頻對管理區域內的市情、市容及市貌等城市問題進行適時動態監控；對所發現問題結案前進行核查；對政府關注的特定城市管理內容提供專項普查服務；針對地震、洪澇、冰雹等災害天氣或突發事件提供快速的緊急情況普查服務；對責任網格內力所能及的市容環境臟亂及市政等城市管理相關問題做到“舉手之勞”（勸導）。（2）根據國家相關部門的技術標準結合XXX市的實際情況，在2012年第一輪部件數據普查的基礎上，對東區范圍內規定的41.03平方公里區域進行第二輪數據普查并更新原數據庫。（主要含數據普查標準規范編制、單元網格和監督網格劃分、地理編碼普查和部件數據普查、數據處理和建庫、部件圖集和網格圖集的編制造冊等工作）。（3）對區域內因部件新增、消失等情況而發生變化的數據變化進行適時在線更新、入庫。（三）項目實施范圍1、信息采集業務實施范圍本標段實施信息采集業務包括原東區數據普查區域的31.33平方公里及新增區域的9.7平方公里。其中,東區為主城區，現有9個街道辦和一個銀江鎮，按照城市部件量分布密度、部件上報維護工作量及人流量流通情況，將東區分成四個等級（A類區域，B類區域，C類區域，D類區域），該等級的劃分及監督網格的劃分，采購人有權根據城市的發展進行適時調整。（以下各類別區域面積數據含以新增區域面積數據。）A類區域（面積約為：14.55平方公里）：東區市中心，道路比較密集（如竹湖園公園前面的XXX大道，人民街，炳草崗大街等），主干道比較多，部件量比較大，人流量，車流量比較密集，該區域為重點需要監督維護區域；B類區域（面積約為：12.3平方公里）：東區中，次干道比較多，且多為主干道分支道路的區域，該類區域人流量不是很大，封閉區域比較多；C類區域（面積約為：9.41平方公里）：分布在東區市中心外圍區域的居民地帶，該類區域城市部件量比較稀少；D類區域（面積約為：6.27平方公里）：各區鏈接路段，該類區域居民較少，路邊只有規則的路燈，行道樹（如倮密橋與倮果橋間的金沙江大道）,該類區域部件維護工作量比較少，可以按時間段派遣監督員抽查。下圖為東區信息采集作業區域。2、數據在線適時更新入庫業務實施范圍XXX市東區建成區范圍內規定的41.03平方公里區域的部件動態適時更新及入庫。3、數據普查及數據庫更新業務實施范圍（1）本標段中的數據普查業務范圍為XXX市東區建成區范圍內劃定的41.03平方公里區域（即在2012年第一輪部件數據普查時的31.33平方公里的區域及新增的9.7平方公里區域）（2）XXX市東區范圍內新增的9.7平方公里，主要包括以下區域：①瓜子坪街辦管轄的攀北社區、小XXX社區及馬蘭山社區，面積約2.0平方公里；②密地橋街辦管轄的金橋社區，面積約1.5平方公里；③炳草崗街辦管轄的炳三區、炳二區部分區域，面積約4.2平方公里。（3）數據普查及更新相關成果技術要求①數據普查后的信息成果相關技術參數必須符合國家相關技術要求；②數據普查后的信息成果必須為國家相關機構（測繪部門）的資質認證。4、協助市數字化城市監督指揮中心完成其他領導交辦的工作。（四）項目服務期限本標段本次服務期限為兩年零兩個半月，具體實施時間為2016年10月11日至2018年12月31日。其中，數據普查更新入庫業務實施時間為2016年10月11日至2017年4月30日。（五）采集員工作時間及相關要求信息采集時間要求：每天7：00-21：00（兩班制），并根據季節變化適時進行調整，節假日和雙休日正常采集。領導安排、重大節慶活動等特殊任務需要時，應服從采購人的統一安排調度，并無償提供人員保障。（六）主要業務相關概念闡述及采購方的主要質量要求1、信息采集相關業務概念及要求①部件是指城市市政管理區域內的各項設施，包括公共設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地、其他設施、擴展部件等7大類。②部件信息包括部件丟失、損壞、維護等問題上報、核實和核查的信息，以及部件普查中丟漏，部件普查后發生增加、更新等變化的部件信息。③事件指人為或自然因素導致城市市容環境和環境秩序受到影響或破壞，需要城市管理專業部門處理并使之恢復正常的現象和行為的統稱。事件信息包括上報、核實和核查的信息。④事件分類按照其性質和特點劃分，包括市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序和擴展事件等6大類。⑤有效信息指除去差錯信息、模糊信息、虛假信息、同一事/部件重復上報等后的真實可用信息，是可予立案的事件信息和部件信息。⑥差錯率計算方式：(上報差錯數+核查差錯數）/（上報數+核查上傳數）*100%。⑦巡查密度是指在規定的時間內巡查規定區域的覆蓋率。間隔密度合格率＝（1-被抽查不合格采集員數/該采集公司采集員總數）*100%。⑧要求定期對信息采集員負責的工作單元進行輪換。⑨要求定期向采購人提供階段工作總結報告。⑩信息采集項目需求（1）保證上傳各類數據的準確性和真實性，要求上傳信息（包括核查和核實）差錯率（按月統計）不超過3%（含）。（2）每個責任網格，配置固定人員，設定固定巡查路線，保證巡查間隔時間。間隔密度合格率達85%。（3）巡查及時準確，工作時間和區域內不發生因巡查不到位（未上傳）情況的發生，即如熱線受理、行業監管、社會各界反映（屬巡查范圍的內容）而信息采集員未做反饋的問題。（4）認真填寫巡查日志，完成每天采集及核查工作任務具體采集量需根據所分配網格片區的商家密度、人流量等實際情況而定。（5）核查回復率必須達到98%以上，巡查數據傳輸時間由業主規定。發出的核查、核定指令回復時間。上班工作時間內需在2小時內予以回復，城鄉結合部核查指令需在4小時內予以回復，突發、重大事件核查指令需在30分鐘內予以回復，其余時間段以限定時間為準。核查及時回復率須達到85%。（6）加強員工隊伍管理，不能發生與工作相關的吃、拿、卡、要、打架斗毆及引發各種嚴重后果等問題，不能有弄虛作假的行為，未經采購人允許不得泄露采購人的任何信息，不得利用采購人的資源平臺進行違法行為。（7）信息采集單位應不斷加強對信息采集員進行相應的業務培訓，并進行輪崗（原則上每三個月進行一次輪崗，輪崗前需進行再次培訓），同時將輪崗工作方案提交中心審查、備案。（8）負責利用本項目范圍內的視頻設備進行市情市容監控和信息采集。（9）考核方式：月度考核、年度考核。（10）定期提供數字城管數據分析、趨勢分析服務。（11）如因數字城管運行實際需要，所產生的相關指標變化，中標人必須無條件接受。（12）發揚精神文明，提倡職業道德，對輕微問題做到進行勸導，主要包括：A不符合立案的小廣告；B垃圾箱小門打開或蓋子移位；C井蓋輕微錯位，在能力范圍內；D交通護攔輕微移位、脫節、側倒（非水泥柱等）；E垃圾箱外的小袋裝垃圾；F綠地或主干道的小木板廣告類；G各類網絡通訊交接箱門打開（設施不壞）；2、數據在線適時更新的業務要求信息采集單位必須按規定完成數字城管覆蓋范圍內部件數據及地理編碼動態更新任務。發生部件數據及地理編碼需更新的，1天內必須上報，3天內必須更新入庫。部件更新發現率應不低于98%（含），更新、入庫及時率及入庫準確率必須達到100%，每降低1%，數據更新、入庫流程必須符合相關規范并經市數字化城市監督指揮中心相關業務部門同意。3、數據普查及數據庫更新的業務要求（1）根據住建部數字化城市管理的有關標準規范、指導性文件及國家測繪局地理數據標準規范，結合XXX市城市管理的實際情況，編制XXX市數字化城市管理信息系統需要的數據標準規范，包括：各自信息采集區域的城市部件與地理編碼的外業普查規范；各自信息采集區域的單元網格與監督網格的劃分、編碼規范；各自信息采集區域的城市部件和事件的分類編碼標準；各自信息采集區域的城市部件地理編碼規范；各自信息采集區域的數字化城市管理網格圖集標準；各自信息采集區域的數字化城市管理部件圖集標準；各自信息采集區域的數字化城市管理部件手冊標準；具體要求如下：完整性要求：部件、事件的相關屬性（時間、空間、位置、權屬、對應城管員等），要完整無缺地反映在待建系統中。一致性要求：系統的數據來自多個部門和業務系統，要保證數據的一致性。準確性要求：地理位置的偏差不能超過2米；權屬信息不能有誤；完好情況不能有誤；實時性要求：事件數據非空間數據在市區兩級平臺更新的時間不超過5秒；空間以及視頻數據的傳輸和轉換視數據量和網絡負載情況不同，1M數據量在網絡帶寬不低于1M的情況下，更新（提取、傳輸、轉換、入庫）周期不超過5秒。安全性要求：部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經過管理員授權，要防止非法使用。（2）數據普查具體要求①技術要求A.工作底圖準備滿足數字化城管需要的基礎電子地圖。②外業調查中標人應根據數字化城市管理普查技術規范及技術方案對城市管理基礎部件和地理編碼進行拉網式普查。A．部件調查：根據工作底圖結合現場調查。B．地理編碼調查：根據工作底圖，參照已有的地址信息，野外逐項調查核實每個調查對象正確的地址描述信息。（3)數據處理與建庫A．部件普查數據建庫：將部件調查后獲取的部件信息逐一核實后輸入到部件普查數據庫中，包括調查數據錄入、數據庫的整合和檢查，最后提交整合后成果數據。B．地理編碼普查數據建庫：將調查后獲取的地理編碼數據逐一核實后輸入到地理編碼普查數據庫中，包括地址數據錄入、數據庫的整合和檢查，最后提交整合后成果數據。（4）數據普查成果驗收及業務考核要求A．中標人應嚴格按照招標文件及投標文件中數據普查及數據庫更新實施方案要求進行數據普查及更新數據庫；B．在數據普查及更新數據庫業務完工前，中標人應對該項業務的服務質量、數量等進行詳細而全面的檢驗，并出具一份包含合格檢驗證明及檢驗方案的自檢證明（含檢驗方法及檢驗過程），自檢證明作為采購人驗收的依據，但不能作為有關質量、數量的最終驗收結果；C．中標人在完成該項業務并自檢后，應及時聯系采購人。采購人自行組織人員成立驗收小組進行考核驗收（具體考核見下表），并完成驗收報告。考核驗收綜合評分滿分為100分，每下降1分，扣除費用500元，90分以下，視為不合格。該報告將作為項目第一次付款所需文件的組成部分（如數據普查及數據庫更新業務驗收不合格，采購人有權中止中標人履行該項目，且不承擔因此而產生的一切后果。）。數據普查及數據庫更新業務考核表序號考核項目基本要求考核途徑扣分辦法1數據普查區域覆蓋率（項目實施劃定的區域）項目實施區域應達到全覆蓋，即覆蓋率為100%。中心檢查及系統數據覆蓋率每下降1%，扣2分，低于95%時，自動視為考核不合格。2部件種類及數量的漏采率項目實施區域內各種部件的普查盡可能完全，根據時時動態變化原則，漏采率應不高于2%。中心檢查及系統數據漏采率高于2%時，每增加1%扣1分。3單元網格、地理編碼及事、部件編碼是否符合國家標準該考核項目業務的成果必須符合國家最新的相關標準中心檢查及系統數據該項考核指標中任意一項不符合標準即視為考核不合格。4提供完整的項目實施技術方案、技術總結報告及自檢報告等各項報告應完整且相關資質證明中心檢查該項考核指標中任意一項缺少，視情況扣3-5分，如無資質證明視為考核不合格。（5）最終數據成果說明A．最終數據成果文件格式應為常用的空間數據格式；B．調查形成的數據資料及成果（包括但不限于：各類原始數據、統計數據、普查手冊、圖片圖紙圖冊、數碼及膠片照片、音像資料、數據庫、城市影像庫、總結報告等）所有權歸采購人所有。C.特別說明：中標人負有保密義務，對調查形成的數據資料及成果未經采購人同意，不得向任何第三方泄漏，否則采購人有權追究其相關責任。4、數據普查建設依據和標準（1）國家標準化管理委員會《中華人民共和國行業標準:城市市政綜合監管信息系統技術規范》(CJJ/T106-2010備案號J455-2010)；（2）國家標準化管理委員會《中華人民共和國國家標準：數字化城市管理信息系統第1部分單元網格》（GB/T30428.1-2013）；（3）國家標準化管理委員會《中華人民共和國國家標準：數字化城市管理信息系統第2部分管理部件和事件》（GB/T30428.1-2013）；（4）國家住房和城鄉建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》（CJ/T215-2005）；（5）國家住房和城鄉建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統監管數據無線采集設備》（CJ/T293-2008）（6）國家住房和城鄉建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統績效評價》（CJJ/T292-2008）；（7）國家住房和城鄉建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統監管案件立案、處置與結案》（CJ/T315-2009）；（8）國家住房和城鄉建設部《關于印發<數字化城市管理模式建設導則（試行）的通知>》（9）《城市基礎地理信息系統技術規范》（CJJ100-2004）；（10）《城市地理空間框架數據標準》(CJJ103-2004);（11）《OpenGeodataInteroperationSpecification》(簡稱OGIS)；（12）信息產業部《信息系統工程監理暫行規定》[2002]570號；（13）《四川省城鄉環境綜合治理管理條例》（2011年7月29日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）；（14）《四川省數字化城市管理信息系統建設導則》及補充導則（川城鄉治辦[2011]139號、川城鄉治辦[2013]47號）。5、其它要求中標供應商在完成數據集普查外業作業后，自行與原XXX市數字化城市管理信息系統軟件開發商協商開展數據入庫工作。（七）信息采集設備配置及管理要求一、信息采集設備管理要求采集設備的配備和管理：信息采集員和管理人員所需的“信息采集器”由采購人按中標人提供的人員名單足額提供。采集服務范圍的通信費由采購人按照每人每月120元標準予以提供，并保證功能正常使用（若超出此標準，則由供應商負責）。如因使用不當造成采集器外觀破損或影響功能正常使用的，由中標單位按95%（使用1年以內）、80%（使用1-2年）的比例承擔維修費用。合同履行期內，每少一部按照采購價和使用的年限（同上）的比例賠償，合同終結時，中標供應商須如數返還信息采集器；中標單位支付足額抵押金后，向采購人領取信息采集設備。采集器軟件、硬件非人為損壞應交采購人統一修理，中標單位及個人不得對機具自行維修，如出現自行維修現象且導致機具損壞，采購人將向中標單位追賠損壞機具全部的費用。中標單位應加強信息采集設備的管理，并落實專人負責，同時要制定采集器管理使用制度，保障信息采集器正常的使用，每月5日前應向采購人上報采集器設備保管、維修、養護等相關資料。采購人將不定期對采集器設備進行檢查。二、配置信息采集專用車輛中標單位應根據XXX山地城市坡路較多的實際特點，自行配置2輛業務工作用車。（八）信息采集隊伍的組建要求1、本期本標段招標工作人員數量：不少于52人（在現有人員自愿的情況下中標供應商承諾無條件接納并且保證相應待遇；在新增區域完成數據普查后，根據采購人的要求適當增加人員），管理人員若干（中標供應商應根據實際情況配置）。2、中標供應商在與采購人簽定合同后，應積極主動和采購人就項目中各項業務進行溝通，并于2016年8月初開始與上一輪信息采集外包單位進行業務熟悉、業務交接工作、完成隊伍組建及培訓工作，于2016年10月11日正式開始全面工作。3、人員招聘要求：為確保信息采集員隊伍的穩定性，要求供應商需與員工簽約一年以上勞務合同。員工須嚴格遵守雙方單位的規章制度，按時參加業務技能培訓，統一著裝，工作牌的位置佩戴整齊，以簡樸、整潔的形象上下班。注：員工服裝由供應商提供，一共四套（夏、冬裝各二套）。服裝款式、面料等具體要求須按照本市實際情況及業主方（XXX市數字化城市監督指揮中心）的相關要求進行。4、信息采集員條件：（1）文化程度：中專、高中（職高）文化程度以上，下崗失業失土人員優先，復退軍人優先。并結合XXX市人社局公益崗位開發工作要求，優先解決城鎮困難群體就業問題（并承諾組建的信息采集員隊伍60%以上為XXX市本地戶口）。（2）年齡：20周歲以上，55周歲以下。（3）性別：不限。（4）健康狀況：身體條件能適應全天候連續戶外巡查值勤，無重大疾病及傳染類、精神類等有礙正常工作的疾病，同時身體無明顯缺陷。（5）其他要求：作風正派，勤奮敬業，有吃苦精神；經過一定的專業化培訓，能夠熟練使用“城管通”；無犯罪記錄和吸毒史及無不良嗜好。（九）數據普查及數據庫更新業務參數及要求1．主要技術參數依據序號標準名稱標準代號標準等級1《城市市政綜合監管信息系統技術規范》CJJ/T106-2010國家2《數字化城市管理信息系統第1部分單元網格》GB/T30428.1-2013國家4《數字化城市管理信息系統第2部分管理部件和事件》GB/T30428.1-2013國家5《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》CJ/T215-2005行業6《可量測實景影像》CH/Z1002-2009國標71:500、1:1000、1:2000地形圖圖式GB/T20257-2007國標8《城市測量規范》CJJ/T8-2011國標2.本項業務適用的主要參數2.2.1數據普查應利用本地的地理信息測繪資源，優先采用比例尺為1:500或1:1000為宜，應不低于1:2000的城市大比例尺地形圖，可結合本地實際選用正射影像圖數據等。2.2.1.1地理空間框架數據的內容和組織應符合國家現行標準《城市地理空間框架數據標準》（CJJ103）和《城市基礎地理信息系統技術規范》（CJJ100）的規定。地理空間數據成果應滿足OGIS（開放的地理數據互操作規范）要求，空間參照系應采用XXX獨立坐標系或西安80坐標系，存儲和交換格式應為ShapeFile格式。2.2.1.2基礎地形數據庫，包括基礎地形圖（道路、水系、建筑物等圖層）、正射影像圖、行政區劃圖以及環境、城市建設、歷史文化保護、人文、社會經濟等眾多的基礎空間信息和非空間信息。以現有的地形圖為基礎，對道路和道路兩旁與城市部件密切相關的電子地圖進行修測與更新。2.2.2地理編碼數據庫，以點、線、面方式表現城市地理實體。通過地理編碼實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。2.2.3單元網格數據，采用網格技術，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區為專題網格，將行政區域劃分成若干個網格狀的單元。根據住建部數字化城市管理的有關標準規范、指導性文件及國家測繪局地理數據標準規范，結合XXX市數字化城市管理的實際情況，在基礎作業底圖上劃分萬米單元網格，同時以路、街為主體，劃分不跨越社區、不跨越自然地理空間、便于實際管理的最小監督單元網格，構成數字城管萬米單元網格和監督網格。2.2.4道路單元網格數據，道路單元網格是在萬米單元網格基礎之上，為了方便管理和直觀展示而新增的網格數據。2.2.5事、部數據依據國家標準化管理委員會《中華人民共和國國家標準：數字化城市管理信息系統第1部分單元網格》（GB/T30428.1-2013）要求，單元網格分四類15位進行編碼，依次是：6位縣級及縣級以上行政區劃代碼、3位街道辦事處（鄉、鎮）代碼、3位社區碼和3位單元網格順序碼，編碼結構如下圖所示。（十）其他要求1、基本要求1.1、信息采集系統管理高效，保證信息采集工作的長效機制性，中標供應商需提供一套保證采集效果的系統說明方案。1.2、中標供應商需建立起了一套行之有效的地理信息更新聯動機制，保證信息采集區域內的部件和地圖的適時更新（部件及地圖的更新成果必須有相關國家認證資質。）。1.3、中標供應商與采購人根據XXX實際情況，劃分管理范圍，明確管理的區域邊界，報價文件中明確XXX市數字城管現行單元網格劃分，根據萬米單元網格情況劃分區域等級（A、B、C、D），并確定各區域巡查密度。在符合國家有關勞動法律的前提下，保持總投入信息采集員基本數量不變。1.4、報價人必須充分了解XXX市當地平均薪資水平，社會保險相關參數及福利等有關規定，拒絕惡性競爭。信息采集人員月工資應不低于2350元（含社會保險個人應繳部分），在合同期內（兩年零兩個半月），不得下調工資標準。中標供應商應嚴格按照國家、省市法律、法規要求，按時足額向信息采集人員及項目管理人員發放加班工資、高溫補助等相應待遇。1.5、報價人不得以任何理由拖欠信息采集員及管理員的工資，否則采購人有權單方終止合同。1.6、中標人在簽定合同前，必須完成應于簽訂合同前完成的所有事項，（包括優惠條件及承諾事項），否則采購人有權按中標人借故否認已經承諾的條件而作拒簽合同處理。1.7、中標人在簽定合同30日內，未能按照報價文件的承諾，按要求完成組建信息采集員上崗，采購人有權單方終止合同，并收取全部履約保證金。2、信息采集技術業務參數及要求2.1、本項目業務適用標準和規范《XXX市數字化管理事件、部件編碼及監管案件立案、處置與結案標準》、《XXX市城市數字化指揮手冊》、《XXX市數字化城市管理部件事件圖集》、參考《XXX市城市數字化管理監督考核辦法》和國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《四川省城鄉環境綜合治理管理條例》及國家、省、市數字化城市管理導則、規定、辦法等。2.2信息采集作業質量標準：2.2.1在規定工作時段內完成網格巡查2.2.1.1巡查仔細詳實，杜絕工作盲區。2.2.1.2不得因遲到早退等出現遺漏巡查的問題，確保部件事件問題發生后的30分鐘內反饋信息。2.2.2運用“城管通”實現城管問題的及時反饋（城管通由采購人提供）。2.2.2.1監督員核實核查信息時限，參照《XXX市數字化管理事件、部件編碼及監管案件立案、處置與結案標準》規定的標準執行。2.2.2.2及時運用“城管通”反應部件、事件發生的地點、編號、時間和相關問題描述。2.2.2.3遇重大、特大、突發問題時，在第一時間內電話通知指揮中心。3、信息采集業務考核標準和要求：3.1甲方依據質量標準及委托協議，每月25至30日期間對信息采集單位進行檢查考核備案，并以此作為年度項目履約驗收的依據。3.2考核工作由市數字化城市監督指揮中心負責進行。（具體考核事項見下表）信息采集單位月度綜合評價表序號類別基本概念及評價公式數據來源計扣辦法1人均案件上報數每天信息采集單位信息采集人員人均案件上報數系統數據每天人均案件上報數不應低于12條，月度人均案件上報數每降低1條，對信息采集單位扣罰1000元，依此類推。2案件有效上報率月上報有效案件上報數/月案件上報數系統數據月度有效上率不應低于98%（含），月有效巡查上報率每降低1%，對信息采集單位扣罰1000元，依此類推。3視監控頻案件有效采集數月監控視頻案件有效采集數量系統數據月度信息采集外包單位通過視頻監控有效采集案件不應低于100件，每下降1件，對信息采集單位扣罰100元，依此類推。4案件差錯率公式構成=(上報差錯數+核查差錯數）/（上報數+核查上傳數）*100%系統數據①差錯率不應超過3%（含），每增加0.5%信息采集單位扣罰500元，以此類推。②如在案件上報或核查時，類別、定位、照片等明顯差錯，對信息采集單位扣罰200元/次.人。③差錯產生較大影響的，一經查實，每件對信息采集單位扣罰不低于1000元。5案件漏報（巡查上報）各類部件破損、缺失，各類重大事件的未及時上報媒體曝光、領導發現、中心日常檢查等中心日常檢查時，每發現一件，對信息采集單位扣300～500元，媒體曝光、領導發現或因漏報造成重大損失，每件對信息采集單位不應低于扣5000元。6監控視頻案件漏報通過監控視頻發現的案件未及時上報中心日常檢查中心在日常通過監控視頻檢查時，每發現一件漏報，對信息采集單位扣300～500元，或因漏報造成重大損失，每件對信息采集單位不應低于扣5000元。7核查回復率公式構成=（核查回復數/核查發出數）*100%系統數據月度核查回復率不低于98%，每下降0.5%對信息采集單位扣500元，以此類推。8核查及時回復率公式構成=（核查及時回復次數/核查回復數）*100%系統數據月度核查及時回復率不低于85%，每下降1%對信息采集單位扣500元，以此類推。9按時在/到崗率信息采集人員應在工作時間內按時上下班。系統數據中心檢查中心通過系統或日常巡檢中每發現信息采集人員1次未按時到崗或中途缺崗，對信息采集單位扣200元，累計在當月連續3次發現有類似現象，另對信息采集單位額外扣罰5000元。10責任網格巡查區域覆蓋率責任網格巡查覆蓋率＝巡查路線長度/巡查應覆蓋路線長度*100%。系統數據覆蓋率不應低于以90％，每下降1％對信息采集單位扣1000元。11間隔密度合格率間隔密度合格率＝（1-被抽查不合格采集員數/該采集公司采集員總數）*100%。系統數據中心抽查每個責任網格，配置固定人員，設定固定巡查路線，保證巡查間隔時間，間隔密度合格率不低于85%,每下降1%信息采集單位扣500元。12建立健全各項體制、機制①建立有效、分層管控制度；②合同期限內項目經理及管理人員不易未發生變動；③管理、考核制度健全。中心抽查①實施項目前組成項目管理部門，明確項目經理及管理人員，并及時通知中心；②合同期限內原則上項目經理及管理員不應發生變動，如有變動需未經中心同意。如未經中心同意，發生變動,每發生1次對信息采集單位扣1000元；③中心檢查中發現如未建立各項管理、考核制度，每發現1次對信息采集單位扣1000元，并責成信息采集單位及時建立，累計3次發現有類似現象，中止合同。13人員配置按合同要求配備足額的信息采集人員信息采集單位提供名單，中心抽查實際人數如未按合同要求配備，在中心檢查中，每少1人次對信息采集單位扣1000元。若發生員工變動離崗等情況，信息采集單位應及時上報中心，并在10個工作日內配備到位，未按時配備的，每人次對信息采集單位扣1000元。14“三定”管理做到“定點、定人、定機”系統數據中心抽查未按“三定”要求，每發生1次對信息采集單位扣300元。15信息采集設備時時在線信息采集設備在工作時間必須一直處在登陸狀態并始終開啟GPS定位功能系統數據中心檢查未按要求，每發生1人次對信息采集單位扣200元。16虛假信息不發生虛假信息處置單位反映、中心檢查處置單位反映，經中心查實，每發生1次對信息采集單位扣1000元；中心日常檢查中發現，經查實，每發生1次對信息采集單位扣500元。17吃拿卡要不發生吃拿卡要行為各渠道舉報，中心檢查視情況每發生1次對信息采集單位扣500-1000元。若出現三次則立即中止合同，并且取消該信息采集單位參與下一年度數字城管信息采集服務外包的競標資格。18信息采集人員持證上崗必須持證上崗中心檢查中心檢查發現有未持證上崗現象，每人次對信息采集單位扣200元。19文明經營無違法經營行為，無無故拖欠員工工資、為員工繳納法定社會保險，及時足額的發放加班工資及防暑降溫費。中心檢查信息采集單位應3～6個月將本單位員工的工資、各類社會保險等勞動保障有關資料報中心檢查，如未及時報送，每次對信息采集單位扣2000元。如發生克扣員工工資、不及時繳納法定社會保險及加班工資等，中心檢查每發現1次，對信息采集單位扣500～1000元。20部件數據及地理編碼動態更新信息采集單位必須按規定完成數字城管覆蓋范圍內部件數據及地理編碼動態更新；發生部件數據及地理編碼需更新的，1天內必須上報，3天內必須更新入庫。中心檢查及系統檢查未按規定及時規范完成部件動態更新任務的，每次扣200元。部件更新發現率應不低于98%（含），每降低1%，扣罰500元。更新、入庫及時率必須達到100%，每降低1%，扣罰500元。入庫準確率應不低于98%（含），每降低1%，扣罰500元。21員工各類培訓定期對員工進行相關業務及安全維護技能的培訓中心檢查培訓每月應不低于1次，在中心每月檢查中，如發現沒有進行培訓，信息采集單位扣1000元。22各類材料報送信息采集單位應于每月5日前報送以下材料：信息采集人員出勤表、月度工作計劃、總結及信息采集設備相關資料等。中心檢查如未及時報送，每次對信息采集單位扣1000元。23無序競爭公司間不得發生人員間的無序惡意競爭、開除員工不得錄用。中心檢查如有類似情況發生,每發生一人次扣1000元。24任務執行中心交辦或共同商定事項按時完成、準時參加會議。中心檢查未按要求完成的,每發生一次扣1000元。月度考核累計扣款4、付款方式合同簽定后，根據考核標準、規范，每項目運行年度由市數字化城市監督指揮中心對中標供應商進行項目委托履約驗收，并依據履約驗收報告，按照合同約定，支付項目運行經費（扣除扣款部分）。同時將項目履約驗收報告報市財政局備案。具體付款方式詳見合同相關條款四、評標方法綜合評分法商務部分（45分）評分標準得分投標人實力（滿分13分）投標人提供近兩年（2014年、2015年）經第三方審計機構審計的財務報告，根據財務狀況（資產負債、現金流量、盈利能力等）進行排序，第一名得3分，第二名得2分，第三名得1分，其余得0.5分。投標人能夠提供投標當月的銀行資信證明，按照投標人賬戶余額排名，第一名得2分，第二名得1分，第三名及以下得0.5分。（提供證書復印件加蓋公章，原件備查。）1、投標人獲得ISO9001質量管理體系認證證書的得1分；2、獲得安全生產許可證得1分；3、投標人獲得數字城管相關業務獎項，國家級的得2分、省級的得1分、市級及以下的得0.5分。（本項所涉及資料須提供證書復印件加蓋公章，原件備查。）投標人獲得涉密信息系統集成資質得1分；投標人獲得系統集成一級資質得3分，二級資質的2分，三級資質得1分，其余不得分。（本項所涉及資料須提供證書復印件加蓋公章，原件備查。）同類項目業績（滿分32分）1、投標人具有100萬-300萬（含300萬）數字城管信息采集服務外包案例，每提供一個得1分，最高10分。2、投標人具有至少300萬-800萬元以上（含800萬元）數字城管信息采集服務外包案例，每提供一個得2分，最高得16分。3、投標人具有與本項同類型（地級市及以上，項目規模800萬<不含>以上）信息采集服務外包案例，每提供一個得4分，最高30分。（說明1、業績不重復計分，但可以累計得分，但累計總分不超過32分。2、同一城市中同一項目不同年度案例按照一個案例計算，不重復計分。）（以上所有業績均須提供合同復印件加蓋公章，原件備查。）技術部分（45分）評分標準得分項目啟動說明（0-2分）（1）有項目啟動實施進度表，并符合項目啟動要求；（2）有完善項目啟動措施、啟動保障方案。層級管理以及組織架構（0-2分）（1）投標人針對本項目具有完善的項目管理體系和項目管理人員及設備配置，管理人員具有詳細的職責和分工；（2）投標人擬派駐現場額項目經理具有高級項目經理證書，且能提供負責過同類（指城市級別及項目規模相當）項目的甲方證明資料和所負責的項目合同復印件加蓋公章（原件備查）。每滿足一項的1分，最高得2分。（項目經理必須注冊在該公司（單位），并提供一年以上投標人為項目經理購買社保證明）數據普查相關業務實施方案（滿分30分）1、投標人具有部件普查更新資格，能提供國家乙級及以上測繪資質證書得2分。（該項須提供復印件加蓋公章，原件備查）2、投標人對XXX市部件普查區域及類別界定分析準確，能夠設計符合國家標準以及國家測繪標準的數據普查實施方案。該項得分為0-2分。3、投標人具有開展數據普查業務的相關設備和專業處理工具，確保普查數據更新入庫，并與業務系統和地圖無縫對接。能提供數據普查設備、工具及保證無縫對接的證明材料得0-3分。4、投標人能夠提供在地級及以上級別城市開展數字城管數據普查業務的業績證明，每提供一個得3分，最高得21分（所有業績均須提供合同復印件加蓋公章，原件備查。）信息采集單位在遇各類突發情況的應急處置能力（0-3分）投標人應具有信息采集服務應急保障預案，且具備遇各類突發情況的應急信息采集能力，能夠提供車巡采集手段，同時提供相應的專利、著作權和相關設備證明材料。信息采集單位業務實施方案（0-5分）（1）為保證工作運行，做好各項數據的整理、分析；（2）根據管理區域特點，合理配置車輛、人員，實現區域全覆蓋；（3）制定、完善采集員的各項管理、考核制度及相關信息采集設備的管理制度；（4）建立準確上報各類案件質量管理制度，杜絕虛假上報、重大漏報現象。（5）投標人針對本項目具有高效的信息化管理手段，具有能夠提供相應軟件著作權和系統頁面證明材料。數據在線更新及入庫業務實施方案（0-3分）信息采集單位應根據管理區域內部件適時變化，能夠出具符合國家標準及國家測繪標準的數據在線適時更新及入庫實施方案。技術培訓及售后服務（0-2分）針對本項目技術培訓方案應全面、詳細；售后服務方案中對服務內容、服務體系、響應方式、響應時間、人力資源分配方案等進行詳細說明；須在本地設有完善的售后服務機構，并能夠提供相關證明材料。根據投標文件實際情況得0-2分。價格部分（10分）評分標準得分投標報價（滿分10分）1、以本次最低有效投標報價為基準價，投標報價得分＝(基準價／投標報價)×10。2、根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫[2011]181號）的規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。(參加政府采購活動的中小企業應當提供國家相關部門對其作為中小微企業的確認材料，并提供《中小企業聲明函》原件。)3、為確保本項目的順利實施，避免惡意低價競標，投標人報價低于采購預算價格的85%，評審小組將向其發出澄清函，要求該投標人對報價的詳細構成和成本作出書面說明，并提供充分的、有效的證明材料。由評審小組審核是否予以采信。被認定為低于成本價競標的，作效投標處理。五、驗收方法中標人與采購人應嚴格按照《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》（川財采〔2015〕32號）的要求進行驗收，并出具驗收報告。驗收依據：1、XXX市第二輪數字城管外包服務采購項目招標文件；2、XXX市第二輪數字城管外包服務采購項目投標文件；3、合同。六、合同主要條款本條款為買賣雙方必須遵守的基本條款，買賣雙方也可根據實際情況另簽合同條款，正式合同以雙方簽字蓋章的文本為準。采購人：（以下簡稱甲方）中標服務商：（以下簡稱乙方）根據的中標通知書，甲方將委托乙方實施。依據數字城管統一的管理標準，在東區規定范圍內開展信息采集及部件數據在線適時更新、數據普查及數據庫更新業務。為了明確甲、乙雙方的權利和義務，履行各自的職責，高效優質地完成本項目方案。按照《中華人民共和國合同法》的有關規定，經甲乙雙方在平等、自愿的基礎上共同協商一致，現簽訂合同如下。第一條合同名稱合同。第二條合同方案項目主要服務內容及要求1、乙方組建一支信息采集隊伍，為采購人提供XXX市東區建成區范圍內規定的41.03平方公里內數字城管信息采集及數據在線更新、數據普查及數據庫更新服務。2、依據相關城市管理標準，在工作時間內（早上7點至晚上9點），在XXX市（東區）數字城管覆蓋的41.03平方公里范圍區域內，信息采集員以人工巡查（或車輛巡查方式）的方式負責對城市事件動態問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴、視頻監控、領導交辦等途徑反饋的問題進行核實；利用視頻對管理區域內的市情、市容及市貌等城市問題進行適時動態監控；對所發現問題結案前進行核查；對政府關注的特定城市管理內容提供專項普查服務；針對地震、洪澇、冰雹等災害天氣或突發事件提供快速的緊急情況普查服務；對責任網格內力所能及的市容環境臟亂及市政等城市管理相關問題做到“舉手之勞”（勸導）。3、根據國家相關技術標準結合XXX市的實際情況，對XXX市東區范圍內41.03平方公里區域的部件進行數據普查并更新入庫。（主要含數據普查標準規范編制、單元網格和監督網格劃分、地理編碼普查和部件數據普查、數據處理和建庫、部件圖集和網格圖集的編制造冊等工作）。4、信息采集區域內的數據在線適時更新的業務要求信息采集單位必須按規定完成管理區域的內部件數據及地理編碼動態更新任務。發生部件數據及地理編碼需更新的，1天內必須上報，3天內必須更新入庫。部件更新發現率應不低于98%（含），更新、入庫及時率及入庫準確率必須達到100%，每降低1%，數據更新、入庫流程必須符合相關規范并經市數字化城市監督指揮中心相關業務部門同意。5、信息采集專用車輛要求中標單位應根據XXX山地城市的地形特點，須于項目正式啟動前，自行配置2輛業務工作用車。第三條合同實施的主要內容：本項目實施的主要業務內容為：⑴東區的主要建成區共計41.03平方公里的信息采集業及數據在線適時更新、數據普查及數據庫更新業務；（2）完成甲方臨時交辦的相關工作任務。第四條本項目合同期限：本次合同服務期限為兩年零兩個半月，即2016年10月11日至2018年12月31日。其中，數據普查及數據庫更新業務的工作時限為195天（日歷天）。第五條合同價格及付款方式（一）本合同總價為招標時確定的中標價，即人民幣元（大寫：），合同期限為兩年零兩個半月，不再調整。履約保證金為中標價的5%，即人民幣（）元（大寫：）。乙方投標時所繳納的投標保證金可自動轉為履約保證金（履約保證金可采用現金或保函形式。）。乙方在簽訂合同之前將履約保證金余款人民幣萬元（）轉入甲方指定賬戶，或將保函提交甲方。1、本合同費用原則上以中標價格為準，中途不作調整。2、數據普查及數據庫更新的費用，不單獨計算，但須單獨考核驗收。乙方在既定的工作期限內完成并通過甲方驗收后，甲方根據驗收報告進行測算，與其它業務經費一同撥付。3、合理的臨時性信息采集任務費用包含在上述合同價款之內。（二）付款方式根據一年一考核驗收的原則，本項目共分為兩個履約考核驗收付款年度（項目運行經費將按26.5個月平均分攤，第一個履約考核年度的周期為14.5個月，第二個履約考核年度的周期為12個月。）。據此，甲方將分4次將項目運行經費撥付乙方。為：1、第一次，2017年上半年，甲方收到市財政局核撥的本考核驗收年度的項目預算經費后，向乙方預付第一個履約考核年度費用的80%。2、第二次，2017年11月，甲方將按規定組織考核驗收工作組對乙方自簽訂合同之日起至目前的工作情況進行首次履約驗收，并出具項目履約階段性驗收報告。甲方將根據項目履約驗收報告結果，支付項目本考核驗收年度余額。3、第三次，2018年上半年，甲方在收到市財政局核撥的本考核驗收年度項目預算經費后，向乙方預付本履約考核驗收年度費用的85%。4、第四次，2018年12月，甲方將按規定組織驗收工作組對乙方本年度的工作情況進行第二次項目履約考核驗收，并出具項目履約驗收報告。甲方將根據項目履約驗收報告，在收到市財政結轉的項目尾款后（預計為2019年5月份左右），支付合同余款。（三）每次付款前，乙方應提供正式有效的發票，否則甲方有權拒絕付款，由此造成的損失由乙方自行承擔。第七條考評辦法及履約驗收辦法1、考評辦法：乙方應嚴格按照甲方具體要求及《招標文件》的規定，認真實施本項目，同時，甲方按《招標文件》要求及乙方在《投標文件》中做出的承諾對乙方的項目實施質量及人員安全作業、工資、崗位津貼、福利待遇、社會保險落實進行檢查考評。其中，數據普查及數據庫更新業務將進行單獨驗收，并出具單獨的驗收報告。2、履約驗收辦法：根據川財采〔2015〕32號文件相關要求進行。第八條權利和義務（一）甲方權利與義務1、甲方有權對乙方的項目實施業務進行全面的技術指導、檢查、管理和監督，對檢查中發現的問題及時向乙方提出書面或口頭改進意見。甲方將不定期對乙方所屬人員的工資、崗位津貼、福利待遇、社會保險等待遇落實情況進行檢查和監督。對檢查中發現的問題有權要求乙方限期予以整改。數據普查及數據庫更新的成果所有權和著作權歸甲方所有。未經甲方同意，不得擅自擴散或提供給第三方使用。2、甲方有權對乙方不符合本項目要求（見招標文件）規定的行為進行處罰，處罰標準具體見考評辦法。3、甲方監督檢查乙方對員工進行培訓的情況，以提高數字化市管理信息采集等相關業務的技術水平。4、甲方提供相關證明可要求乙方調整不合格員工，并及時調整到位。5、甲方可根據政策的變動并結合實際情況對合同項目內容進行修改和補充，但需與乙方協商一致；因國家或省、市政府政策調整致使本合同無法履行的，甲方終止合同，因此給乙方造成的損失，甲方不承擔責任。6、甲方負責提供乙方管理所需要的日常巡查、上報信息、案件處理情況等即時數據，并向乙方提供數字化城市管理系統數據。7、甲方應按時支付款項。（二）乙方權利和義務1、乙方有權根據合同按期領取項目實施經費。2、乙方有權對管理工作提出建議。對甲方的信息采集范圍、行政區劃、網格劃分情況、部事件標準、城管通的使用維護要求等有知情權。3、乙方有履行承諾的義務（包括按照投標文件的承諾，安排相應上崗人數和保證人員福利待遇等），并參加由甲方組織的檢查和綜合考評。4、乙方應接受甲方的檢查監督及指導，對甲方的檢查、考核結果，有權利要求提供相應的事實依據或相關佐證，并根據檢查考核的事實依據和佐證加強內部管理。5、按甲方的要求開展工作，如有改變，乙方應提出書面申請，并征得甲方的書面同意。6、乙方根據本合同所承擔的服務內容，按實際上崗人數自行到有關部門申辦用工手續、員工勞動保險手續和暫住證手續等。乙方應嚴格按照勞工法律各條規定逐條落實一線作業人員工資、崗位津貼、福利待遇、社會保險等要求，安排好工作人員的住宿和教育管理工作，如發生違紀違法事件，由乙方承擔一切經濟責任和法律責任。7、必須按相關規定為員工購買社會保險。8、乙方負責項目實施過程中的乙方工作人員的各種人身傷害及生產安全事故處理和一切費用。9、在合同期內，因國家建設需要調整乙方管理任務和管理級別時，乙方要服從大局，相應調整業務工作內容及經費。10、遇有緊急情況及突發事件時，乙方有責任在最短時間內配合甲方提供充足的人員，并應無條件聽從甲方現場工作人員調遣。11、如遇不可抗力（如地震等自然災害）所造成的財產損失，乙方不承擔責任。12、乙方在合同約定的服務期限內，服務質量不符合招標文件的要求，被甲方解除合同的，乙方自行承擔相應后果。13、若乙方怠于履行本合同項下任何一項義務，或履行義務與本合同約定不符的，甲方有權自行或委托第三方代為履行，由此產生的費用由乙方承擔。14、乙方提供的資信文件真實有效，并對其真實性負全部法律責任。15、乙方不得將本項目進行轉包、分包。第九條違約責任（一）乙方不履行本合同約定，未遵守《投標文件》中所承諾的服務內容，違反甲方具體要求及《招標文件》規定的行為均屬違約行為。甲方根據上述規定條款，視乙方違約行為的情節輕重，做出批評教育、警告、扣罰經費或履約保證金等處理，情節嚴重者，甲方有權要求乙方限期整改，逾期未整改或乙方嚴重違約的，甲方有權解除合同并不退還履約保證金；因此給甲方造成的經濟損失超過履約保證金的，乙方還應給予賠償。（二）甲方逾期付款的，逾期超過50天從逾期付款之日起按照每天逾期付款額1%的比例支付違約金；逾期付款的超過90天的，除違約金外，乙方將暫停項目服務，待合同款項正常撥付后恢復服務內容，暫停時間計入合同服務時間。（三）甲方違反本合同的約定，使乙方未完成規定服務任務，乙方有權要求甲方在一定期限內解決，逾期未解決并造成乙方經濟損失的，甲方應給予乙方經濟賠償。（四）乙方在本合同終止或解除后應立即完成交接手續，撤離作業區域（雙方協商同意的除外），否則每逾期一日應向甲方支付中標價萬分之五的違約金，由此造成的經濟損失超過違約金的，乙方還應給予賠償。（五）因乙方管理不善或操作不當等原因造成甲方、乙方或第三方重大人身、財產事故的，由乙方承擔責任并負責善后處理，造成甲方經濟損失的，乙方應給予甲方經濟賠償。事故的直接原因，以相關主管部門的鑒定為準。（六）任何一方無正當理由提前解除合同的，應向對方支付違約金10萬元；由于解除合同造成的經濟損失超過違約金的，還應給予賠償。（七）因乙方原因導致發生以下情況之一，甲方有權解除合同并不退還履約保證金，由此產生的經濟損失，由乙方承擔。1、對甲方就同一個問題發出書面整改通知三次以上（含三次）不能整改的；2、乙方有未按《勞動合同法》及時與工人簽定勞動合同，購買保險、未按時發放工資、加班費等違法勞動法律法規行為的，第一次由甲方誡免談話，限期未解決及發生第二次類似事件的；3、乙方發生勞資糾紛，勞動監察部門立案調查屬實的；4、數據普查及數據庫更新業務驗收結果為不合格或項目在年度考核（驗收）時，被扣罰款項累計金額超過本年度項目合同金額10%（含）以上的。第十條爭議的解決本合同在履行中如發生爭議或合同未盡事宜，雙方應友好協調解決。協商不一致時，向甲方所在地有管轄權限法院提起訴訟。第十一條合同生效、解除及終止（一）本合同履行期限為兩年零兩個半月。自雙方法定代表人簽字、蓋章之日起生效，合同期滿自動失效。（二）自本合同生效之日起一周內，根據甲方委托的服務事項，雙方辦理完交接手續。（三）本合同執行期間，如遇不可抗力，致使合同無法履行時，雙方應按有關法律規定及時協商處理。（四）合同終止：本合同出現以下情況時終止。1、全部合同權利義務履行完畢時自行終止。2、乙方在簽定合同30日內，未能按照投標文件的承諾，按要求完成組建信息采集人員上崗，甲方有權單方終止合同，并沒收全部履約保證金，乙方應無條件退還全額合同首付款。3、根據招標文件第五部分要求及乙方在《投標文件》中做出的承諾性條款進行檢查考評，不符合相關規定需終止合同的。4、有以下行為之一的：（1）違法管理規定，造成重大傷亡或重大損失；（2）因管理不善造成惡劣影響；（3）違法勞動法或其他法律法規，造成惡劣影響；（4）《投標文件》承諾項目未落實到位的，弄虛作假及其他不正當行為；（5）因乙方的經營問題出現問題或涉及重大訴訟案件，導致乙方無法或難以履行本合同的。第十二條：合同文件使用的語言和使用標準及法律（一）合同語言：本合同使用漢語文字。（二）適用標準、規范：（三）使用法律、法規：第十三條：合同附件本合同之附件均為合同有效組成部分，附件包括：（一）本合同及補充協議；（二）本項目《招標文件》（招標編號：）；（三）本項目投標書及其附件、中標通知書；（四）《XXX市數字化城市管理工作手冊》、《XXX市數字化城市管理部件事件圖集》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《四川省城鄉環境綜合治理條例》及國家、省、市數字化城市管理的導則、規定、辦法等規范。（五）中華人民共和國有關法律、法規和規章。在不違反國家法律法規強制性規定時，按以上順序解釋合同內容。第十四條合同的份數本合同一式玖份，雙方各執肆份，XXX市財政局執壹份，具有同等法律效力，自雙方簽字蓋章后生效。甲方：（印章）乙方：（印章）全權代表：（簽字）全權代表：（簽字）地址：地址：郵政編碼：郵政編碼：電話：電話：傳真：傳真：開戶銀行：開戶銀行：帳號：帳號：簽訂時間：簽訂時間：XX市場工業線材項目可行性研究報告概述XX建筑鋼材市場是華南地區建材市場的中心，其輻射區域甚廣，涵蓋XX省內各個地縣，包括廣西南寧、柳州、梧州、玉林、賀州、桂林等地，湖南省、海南省、江西省、福建省，乃至云南、湖北等地。XX作為國內最大的進出口地之一，在內外貿易上均有舉足輕重的地位，這也是國內一些大型鋼貿企業紛紛在XX設置分公司的重要原因。從工業線材市場長遠發展來看，以XX市場為駐點向外輻射，無論是快速提高公司知名度，還是促使利潤最大化都有著巨大的發展潛力。據相關資料顯示，在XX市場，建筑線材與工業線材比例大概為3:1，周邊采購工業線材的各種規模的拉絲、切削、熱處理等類型廠家就達到將近1萬家，涵蓋面甚廣，包括電纜、金屬網、工藝制品、電鍍線、焊絲、五金件等。XX周邊地區采購工業線材的各種規模鍛壓、切割、捻股等類型廠家達到將近4000家，包括預應力鋼絲、鋼絲繩、多種緊固件、汽車配件、鋼簾線、彈簧鋼絲、膠管鋼絲等。XX市場具有較大的下游需求潛力，是一只“藍籌股”，也是一只“潛力股”。因此，通過研究調查后發現，工業線材于華南地區仍具備很高的開拓價值。以下是本次項目研究的詳細分析和總結。一、工業線材XX地區行業概況（一）主流市場量能據了解與統計，近幾年來，XX市場工業線材量能約20萬噸/月，其中約4萬噸為冷鐓鋼。（二）主流鋼廠目前XX市場上，工業線材的供應鋼廠較多，按地區不同分類，北方鋼廠主要有遷安、北臺、德龍、濰坊鋼，南方鋼廠數量眾多，主要有韶鋼、廣鋼、裕豐、湘鋼、湘鋼（新陽春）、三鋼閩光、萍鋼、新余、武鋼、柳鋼等。南北鋼廠公分天下，均占有重要的市場地位。以下圖表，可大致看出XX地區各鋼廠線材供應量比例。表1：部分鋼廠工業線材月量能統計（單位：萬噸/月）鋼廠/量能Q195系列拉絲材Q235冷鐓鋼1006系列30MnSi系列管樁料韶鋼21北臺2湘鋼21.5遷安33福建三明1.5另據第三方數據統計，繪圖如下：圖1：XX市場按鋼廠線材供應分析（三）主流材質目前市場流通主要材質以Q195、SAE1006、M6、Q215、SWRCH6A、BL1、BL2、ML系列等為主。另據第三方數據統計，華南市場線材常用材質比例如圖2：圖2：XX市場按材質線材供應分析（四）主流規格市場常用規格包括6.5mm、8mm、10mm、18mm、20mm等。數據統計如圖3。圖3：XX市場按規格線材供應分析（五）主流貿易商XX市場經營工業線材品種的貿易商數量較多，其中“炒貨商”遠比“代理商”數量要多。目前在工業線材方面具有一定銷售規模的經銷商主要有：XX弘陽、XX竹發、XX永達、XX粵星、南海毅拓、省金屬回收、省外商、南海樂居、南海浩翔、南海中孚、XX燁森、XX海資寶等。部分公司詳情如下：1、XX市弘陽工貿有限公司：據了解，XX弘陽是目前XX市場上工業線材實物經營量最大的經銷商，月均實物量約為1.6萬噸，是一家以經營湘鋼、拉絲材、冷墩鋼等產品的集經銷、批發的私營獨資企業，其中以6A、8A、18A、22AΦ6.5-Φ20為主。公司與多家零售商、代理商建立了長期穩定的合作關。據側面了解，公司主要以批發零售為主，終端用戶偏少，約占其用戶總量的35%左右。2、佛山市南海毅拓貿易有限公司：南海毅拓是典型的本地特色商家，以經營各類鋼廠的工業線材為主，月均實物量約為1.1萬噸。據了解，該公司與鋼廠的直接合作較少，多數情況下從一級經銷商手中拿貨較多，其客戶絕大多數為直接終端用戶，如拉絲廠等。該公司傾向于通過控制“贖期”時間來控制風險，多采用“一單一議”的方式通過代理商訂購或者鋼材采購現貨。該公司的終端用戶約占其用戶總量的85%以上。3、XX省金屬回收公司：作為國有物資集團下屬公司，省金屬回收公司在業內名聲較好，有“省字頭集團內部，操作手法唯一得到市場多數人認可的公司”之稱。公司經營范圍甚廣，涉及螺紋鋼、高線、工業線材等多方面，其中工業線材以經營遷安、德龍Q195系列為主，是唐山德龍高線、裕豐鋼材的一級代理商，也是遷安市九江線材廠在XX的三家代理商之一（XX獨家代理），工業線材月均實物量約5000噸。該公司通常采用“限量限價”的模式進行銷售，善于與北方鋼廠進行多方位合作，多次在北方市場低價采購后，運至本地市場進行銷售。該公司在經營操作中，較好地實現了“鋼廠采購”與“市場采購“的合理結合，靈活運用地區差價，實現利潤最大化。（六）市場經營特色XX市場工業線材貿易商數量眾多，“炒貨商”占據較大規模，貿易商多傾向于“一單一議，一手錢一手貨”的傳統合作思維，單獨與鋼廠展開全面合作的商家為數不多。從用戶需求上來看，采購類型偏傳統型是一大特色。據了解，用戶主要需求集中在Q195類型的中低端產品上，而冷鐓鋼等高端需求較少。這與XX地區經濟發展特點也有關系，XX地區一些拉絲、小五金加工廠起步較早，發展至目前階段，很多工廠設備已經較為陳舊，遠趕不上長三角地區，甚至北方地區的設備水平，加上本地人偏保守的思維，沒有及時實現設備更新、技術升級等產業突破，因此，低檔產品為主的市場需求形勢沒有太大改變。從用戶采購量上來看，工業線材用戶數量眾多，但是使用區域較為分散，每次采購量有限，基本上以零星采購為主，大批量進貨較少。據南海毅拓公司杜總介紹，月均采購300噸左右的終端用戶在其終端用戶體系里，已經算得上是較有規模的用戶了。從已有貿易商來看，貿易商多傾向于經營流通量較大的Q195系列拉絲材，在經營實物量上具備一定的規模，由于私企多以追求短期利潤為主，因此大多缺乏針對該品種“做大做強，做精做細”的動力與實力。保持已有規模的同時，開拓新品種，尋求熱軋卷板類型產品作為富余資金投資出口的公司不在少數。二、工業線材項目執行（一）量能發展計劃初步預計，項目時長暫定3年。其中，量能發展計劃包括以下三個階段：第一時期：約5個月，初步宣傳期，擴大公司影響力，提高公司知名度。貫徹“撒大網，多捕魚”的初期發展原則，現貨量能暫時處于低位，約3000噸/月，既可以實現擴大影響的目的，也可以降低發生系統性風險時要交的“學費”。第二時期：約8-12個月，公司發展的重要時期，不僅要實現量能的突破，還將擴大與鋼廠、經銷商間的合作，采取靈活多變的合作模式，該時期內，爭取實現5000-1.5萬噸/月的銷售計劃。第三時期：約6-8個月，在市場站穩腳跟，實行穩健的經驗策略。實現與多個經銷商、終端用戶、零售商建立穩定的合作關系，與鋼廠的伙伴關系逐漸穩定，在中期的基礎上，爭取實現實物量增加到1.5-2萬噸/月。圖4：量能發展計劃（二）建議鋼廠及可行合作框架1、現行鋼廠合作模式根據目前市場流通的情況，結合從部分經銷商處了解的信息，當前工業線材貿易商與主流鋼廠的合作框架有以下幾種：河北省首鋼遷安鋼鐵有限責任公司目前遷安鋼鐵發至XX市場的工業線材量能約為3萬噸/月，主要經銷商有XX松山、省金屬回收。據了解，遷安鋼廠目前采用“到港定價”的結算模式，即自貨物到港日起，計10個工作日，選取“我的鋼鐵”網上XX市場北臺、萍鋼、裕豐、唐鋼4家高線品種每日報價均價，再計算10日平均價結算，根據高線和工業線材的不同，讓利100-200元/噸。該模式對于經銷商來說，有一定的自主定價權，特別是對到港日期、定價期內網列價格等有相對的影響與控制。最重要的是有10個工作日的定價周期，在定價周期內，可根據當時實際市場情況做出不同的市場判斷，進而提高收益，就目前已有模式中，“到港定價”是除了“保價”模式之外的首選模式。另外，該模式需重點關注的重心有兩點：加速發貨和控制銷售節奏。只有加速發貨，才能保證貨源充足，才能保證有操作的空間，否則只能“望行情興嘆”；而在銷售節奏方面，跌價時候加快銷售節奏，漲價時候控制銷售速度。在貨源充足的情況下，兩者結合，不僅可以規避風險，還可以通過對行情的判斷來實現高利潤最大化。河北德龍鋼鐵集團目前，德龍集團發至XX市場的工業線材約5000噸/月，主要經銷商是省金屬回收。據了解，德龍鋼鐵集團采用的結算模式與遷安鋼鐵的結算模式幾乎一致，不同的是德龍鋼鐵的結算周期為5個工作日、讓利為40元/噸、價格結算采用的是華北五鋼、北臺、九江、宣鋼、新撫鋼的均價最低價。湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司湘鋼包括新陽春鋼鐵，發至XX市場的工業線材約3.5萬噸/月，其中1.5萬噸為冷鐓鋼。其定價結算模式是：每月1日、15日鋼廠根據行情制定出廠價，一般情況下，該出廠價即為結算價，發貨后，遇漲不漲，遇跌則降。據了解，2010年下半年至今，XX弘陽、XX揚帆等湘鋼代理商，均表示湘鋼價格制定與市場有較大的偏離，經銷商難以獲利。廣西柳鋼鋼鐵集團柳鋼發至XX市場以板材為主，工業線材時有時無，數量較小。據了解，柳鋼的工業線材結算模式與湘鋼幾乎一致。在以上四家備選鋼廠合作模式中，就目前已有的合作模式來看，遷安鋼鐵與德龍鋼鐵應作為首選，湘鋼與柳鋼其次。但是，如果有可能的話，我更愿意采取以下的模式去鋼廠尋找合作機會。2、三種最優合作模式“協議保價”模式即采取鋼廠每日制定當日銷售價格，我們根據此價格銷售，鋼廠根據相互確認的每日銷售量，采取返利模式與我司進行結算。對于我們而言，該模式具有以下優勢：第一，在有限的資金運作下，實現最大的貿易量。“有量才能有行情”，有大貿易量的支持，更容易把對行情的判斷轉化為直接利潤，適用于量能發展計劃的第一階段。第二，貿易量增加的同時，擴大了公司的知名度與影響力，提高公司形象與信譽，有利于在跟銀行的談判中占據有利地位，增加銀行融資額度，最終形成“貿易量——更容易的融資——更大的貿易量——更大的融資額度”的良性循環。第三，在該模式下，業務可以有更大的操作空間，我把它稱為“蓄水池”（見圖5）原理，即在每日保價銷售的框架內，可以采取“逢低買入，逢高賣出”的方法，在一段時間內，除保價資源之外，形成與保價資源相互融通掛鉤的自有資源，自有部分即形成了“蓄水池”里最初的“水”。水位的高低，即自有資源庫存量，可以通過每日采購量與銷售量控制，即控制該“蓄水池”的“進水”與“出水”。由于保價模式是每日出價，因此，在控制庫存量的同時也調整了庫存成本。經過階段性的操作，就會形成保價資源、自有庫存兩部分結合的現貨庫存，漲價周期先銷售保價資源，后銷售自有庫存；跌價周期先銷售自有庫存，后銷售保價資源，實行逢低再買入。無論行情如何變動，由于兩部分庫存的相互調節功能，均能保證持續的銷售量。圖5：“蓄水池”作用“到港定價”模式“到港訂價”模式作為與鋼廠合作的常用模式，有其自身優點。該模式相對自由度較高，要求我們正確地判斷后市，不過相對于“月度定價”模式而言，該模式價格風險相對較小，需要嚴格控制與監督的則是發運過程。目前有更多的鋼廠傾向于該合作模式，尤其是北方鋼廠，且這種模式在備選鋼廠中已經存在，談判相對輕松，成功的可能性最大。“產業鏈”模式這種模式需要借鑒其他合作模式為基礎方能實現，即爭取實現與鋼廠在原材料供應、成品銷售上的多方位合作，公司向鋼廠供應原材料，包括鐵礦石、鋼坯、焦炭、廢鋼等，而鋼廠給予公司相對應貨款的成品，在銷售模式上，雙方達成一致的優惠合作條款。這種“產業鏈”模式的核心在于將鋼廠（小型鋼廠）演變成公司的加工廠，從單純的貿易涉入實業加工制造，提高抗風險能力的同時，擴大規模。此三種模式循序漸進,又相互配合、互補，其他未列明模式，如“月度定價”等亦可作為補充模式。通過市場考察發現，每種模式都有優缺點，以上列明的三種模式相對公平，經銷商自由度也更高，因此作為優先選擇的選項。（三）資金配比根據量能配比，以月均實物量5000噸為例，目前XX市場價5100元/噸計算，考慮貨物周轉周期為45天，即最少需要1.5套資金完成整個運作，因此，年銷售收入=5000*12*5100=3.06億元，預計每月所需資金=5000*5100*2=38250000元，即3825萬元。其中2300萬元可以根據銀行相關政策調整為3-6個月銀行各類匯票，剩余約1500萬元為現款。根據5000噸/月的銷售規模，預計可以自主獲得銀行融資額度3000-5000萬元。因此，在實際操作中，整體資金將達到7000-9000萬元，在進行常規業務的同時，銀行融資額度將主要用于市場采購、合作模式內的庫存操作等。按照項目以一年為周期，具體預估資金各項數據列表如下：表2：資金各項數據情況實物量（噸/月）基準單價（元/噸，理論）噸鋼均利潤（元/噸，稅前）噸鋼毛利率（%）資金回籠周期（天數）資金周轉率（次數）月均占用資金（萬元/月，理論）資金回報率（%）5000510042.7350.9845838256.70410000510042.7350.9845876506.70415000510042.7350.98606153005.02820000510042.7350.98606204005.028在列表中，未統計資金使用成本，未統計庫存、在途貨物占用資金，因此在實際情況中，月均占用資金會有上下浮動，資金回報率也會有所浮動。資金的配比比例會隨著合作鋼廠的具體合作方式而改變，充分計算承兌匯票、信用證、現款