居民身份證功能設計的問題與對策

自1986年9月6日頒布《人類身份證法》以來，中國的人們的思想觀念開始忽視和不適應，并逐漸認識到使用人類身份證的必要性和重要性。2004年1月1日,《居民身份證法》正式頒布施行,為我國公民使用居民身份證提供了法律依據和保障。我國居民身份證在為居住我國境內的年滿16周歲以上公民證明身份的同時,也為便利公民進行各種社會活動、保障公民合法權益等,提供了強有力的支撐。目前,隨著人們就業、參軍、購房、炒股、辦理證照、住宿賓館、購買飛機票、動車票等日常諸多的社會各種活動都需要居民身份證,使用居民身份證已經成為一項不可缺失的硬要求。然而,由于我國居民身份證功能設計單一,且科技含量不高,在給公安機關日常社會治安管理與人們使用帶來不便的同時,也給犯罪分子作案提供了可乘之機。為此,筆者結合基層公安工作實際,就如何創新我國居民身份證功能談幾點看法。一、第二代居民身份證編碼系統目前,我國公民使用的居民身份證,已經從過去最初始的第一代黑白版發展到現在第二代的彩色版。盡管彩色版的第二代居民身份證是從第一代居民身份證基礎上進化而來,也對個別識別功能進行了重新設計與創新,但第二代居民身份證并沒有多少科技含量,僅僅只對公民身份號碼作出一些增添,身份證號從原來由15個數字組成,演變到現在由18個數字組成,個別最后還編了英文字母X。第二代居民身份證最明顯的變化特征就是克服了第一代居民身份證出現公民身份號碼重號重碼的不足,至于第二代居民身份證上面的色彩改變與圖案變化,并沒有跟上當前科學技術飛速發展的步伐,也不能適應公安機關日常社會治安管理的需要。(一)制作工序簡單,給罪犯一些合法最近幾年,隨著科學技術的迅猛發展,我國通訊設備技術迎來了前所未有的飛躍。在我國固定電話走進千家萬戶的同時,移動電話也以聯系便捷快速等優勢成為億萬群眾使用的主要通訊工具。可是,隨著通訊設備功能的不斷發展與更新,犯罪分子就像無孔不鉆的蒼蠅,充分利用通訊設備服務功能,不斷翻新變換花樣,大肆實施電信詐騙犯罪活動,許多群眾由于缺乏警惕,被犯罪分子牽著鼻子走,并掉進了陷阱。目前,我國群眾已經擁有了數億的家庭固定電話與移動電話,可以說每部電話都不同程度地接聽到犯罪分子編造的各種詐騙謊言。特別是移動電話由于具有手寫信息功能的特點,幾乎都接收過犯罪分子編造的大量各種詐騙信息。犯罪分子已經將實施電信詐騙當作一種斂取不義之財的手段,每天都會編造所謂“招聘陪睡異性”、“郵包涉嫌毒品”、“汽車退稅返還”、“公安凍結存款”等不同的信息,利用群發器科學技術的優勢,鋪天蓋地地將虛假發到廣大民眾的移動電話中,或者直接撥打他人的固定電話。結果,有些人不知其中有詐,輕易地相信了犯罪分子的謊言,乖乖地按照犯罪分子的“指點”,將自己辛辛苦苦積攢下來的血汗錢,從各家商業銀行轉賬或者匯入到犯罪分子指定的賬戶里。盡管有些群眾很快就發現了自己上當受騙,也及時趕到公安機關報案求助,結果當辦案民警迅速趕到相關商業銀行時,犯罪分子已經捷足先登,將詐騙得來的錢款第一時間取走或者轉移。眾所周知,按照我國金融機構的相關規定,公民到各家商業銀行開戶的時候,必須使用本人居民身份證方可辦理。由于目前我國居民身份證存在制作工序簡單等不足,實施電信詐騙的犯罪分子就緊緊抓住這一弱點,肆無忌憚地趁機進行各種電信詐騙犯罪活動。據了解,犯罪分子實施電信詐騙的步驟是:首先持本人身份證到商業銀行辦理個人立戶手續,之后才能取出贓款。可是,由于當前各家商業銀行業務競爭激烈,加之銀行柜臺營業員又缺乏專業辨別能力,所以詐騙犯罪分子手持偽造的居民身份證仍能很容易地蒙混過關,順利地辦理銀行的立戶手續,從而也能將陸續轉入或匯入的錢款裝進自己的腰包。(二)從功能定位上杜絕了公安機關對居民身份證的從源頭追蹤我國施行居民身份證的目的是為了證明公民的真實身份。目前,我國公安機關制作的第二代居民身份證登記項目仍然只有姓名、性別、民族、出生日期、住址、公民身份號碼、本人相片、證件的有效期限和簽發機關等9項內容,這種版本的居民身份證登記的項目內容已經不能適應公安機關維護社會治安的需要。我國施行居民身份證20多年來,隨著社會治安形勢的不斷發展與變化,社會治安面臨著嚴峻的考驗,殺人、強奸、搶劫、綁架、盜竊等嚴重刑事犯罪活動時有發生,公安機關每年都要花費大量的警力和財力組織偵破各類刑事案件。由于目前我國居民身份證功能設計單一,也不具備高科技的含量,即使公安機關發現了犯罪嫌疑人遺留下的居民身份證,或者掌握到受害者的居民身份證,從而組織力量順藤摸瓜地追查下去,結果費了九牛二虎之力,往往又是無功而返。如兩年前廣東省發生一起兇殺案,盡管公安機關勘查現場的時候發現了犯罪分子遺留下一件上衣,也從中搜出一張張姓的居民身份證,當時偵查人員懷疑此人就是犯罪嫌疑人,但由于居民身份證登記項目內容并沒有設計指紋與血型等個人相關功能信息,辦案民警只好乘坐飛機跨越幾省,趕到了辦理居民身份證的云南省一個偏僻山區派出所展開調查,得知張某在福建一家工廠打工的準確信息,辦案民警又馬不停蹄地乘坐飛機輾轉到福建,在當地公安機關的大力協助下,很快找到了張某,經了解,張某根本就沒有到過廣東,居民身份證一年多前就被小偷盜竊走了,通過提取張某的指紋和血型,發現與案發現場提取到的指紋和血型也不相符。通過這個案件,我們可以看出破獲全案走了很長一段彎路,也花費了不少冤枉錢。又如,前幾年在郊外山上發現一具面目全非將近白骨化的他殺女尸,公安機關經過勘查現場,認定了拋尸地為第二現場,并從女尸身下發現了一張姓王的女性居民身份證,由于居民身份證上面同樣沒有血型與指紋等相關的個人信息,公安機關為了盡快偵破案件,就根據這張姓王的女性居民身份證地址,長途跋涉輾轉到了貴州大山里的一個小山村調查,結果發現需要了解的姓王女村民,還活生生地在本村里,原來王姓女村民前幾年外出打工的時候不慎丟失了居民身份證,公安機關為偵破此案件走了不少彎路,也增加了很多成本。(三)管理形式嚴重漏管失控,造成違法犯罪率高,總有部分人口直我國改革開放以來,隨著社會經濟的快速發展,加之交通的便捷,許多貧困邊遠山區的村民紛紛背起行囊遠離家鄉,涌到大城市以及沿海經濟發達地區謀生賺錢,成為謀生地引人注目的外來人口群體。這個群體在為各地經濟建設帶來騰飛的同時,也給一些地方的社會治安穩定帶來了一定的沖擊。據了解,我國沿海經濟發達地區公安機關每年抓獲的違法犯罪分子,外來人口總是占有相當的比重,僅莆田市公安機關2010—2012年3年間,每年抓獲違法犯罪外來人口均在上千人(其中2010年抓獲1420名,2011年抓獲1297名,2012年抓獲1690名)。面對外來人口違法犯罪率一直居高不下的現狀,各級政府和各地公安機關多年以來都在努力探索最佳的管理辦法,但收效甚微,外來人口犯罪形勢不容樂觀。目前,各地公安機關對外來人口的最有效管理辦法主要還是采取對外來人口租住地及用工單位“靜態管理”的管理形式,這種管理形式普遍存在漏管失控的情況。眾所周知,現在外來人口出來找工作、租房子等,用工單位和房屋出租人都會要求出具本人居民身份證,由于公民使用的居民身份證缺乏一定的科技含量,不僅用工單位和房屋出租人不能準確辨識居民身份證的真偽,而且包片民警日常例行檢查的時候,僅憑自己的肉眼與視覺,也很容易看走眼看錯人,也很難準確無誤地判斷出某個人是否有違法犯罪嫌疑。特別是在現實生活中,有許多年青人的發型與裝束不斷改變,女青年紋眉紋唇涂脂抹粉,與居民身份證上面采集的一本正經人頭像往往很難對號入座,即使包片民警遇到了自己沒有掌握的逮捕在逃、刑拘在逃、負案在逃的違法犯罪嫌疑人,僅憑對方出具的居民身份證,也無法知道對方違法犯罪的情況。如有一名被四川省公安機關刑拘在逃的故意傷害犯罪嫌疑人,案發后躲藏到福建省一家大型工廠里打工,兩年時間始終無人知曉。當四川省公安民警通過技偵手段捕捉到準確的信息,并及時趕到福建省這家大型工廠,將這名犯罪嫌疑人抓獲歸案時,配合四川省公安民警行動的包片民警才知道自己轄區里原來還藏匿著一名漏網分子。(四)制作偽造居民身份證的法律依據當前,全國各地只要有人員流動的地方,人們都會看到大街小巷以及村落的顯眼墻體上,貼滿了形形色色大小不一的小廣告與黑廣告,這種被稱為墻體“皮膚病”的怪異現象,從繁華的大城市迅速蔓延到了偏僻的小山村,甚至就連公共廁所里也都貼滿了各種各樣的不法黑廣告。盡管許多地方的相關部門也經常組織人員出動鏟除墻體上的小廣告和黑廣告,但是這種治標不治本的被動式的勞民傷財的做法,還是不能徹底鏟除不法分子利用黑廣告牟取暴利的僥幸心理,也不能徹底鏟除一些“心懷鬼胎”的群眾需求心態,墻體小廣告與黑廣告已發展到了愈演愈烈的地步。縱觀眾多墻體小廣告與黑廣告的內容,所涉及的服務項目有“開鎖換鎖”、“水電維修”、“性病治療”、“代孕生子”、“黑車黑槍”、“出售假幣”、“昏迷藥品”、“制作假證”等五花八門,其中,制作偽造居民身份證以隱蔽性強、快速便捷、用途廣泛、產品逼真等特點,贏得市場,生意很紅火。目前不法分子制作偽造居民身份證有兩種形式:一種是公民將自己的人頭相片、姓名、性別、民族、出生年月、住址及公民身份號碼交給不法分子負責制作;另一種是居民身份證的所有登記項目及人頭相片,均由不法分子按照需求人的要求,任意“張冠李戴”地編造制作。由于不法分子制作販賣偽造居民身份證都是采取站在車站碼頭、街頭巷尾“流動式”地單線接攬業務的方式,具有很強的隱蔽性,而且負責外面接攬業務的人員基本上都是不法分子雇用的“小馬仔”,對幕后專門負責制作偽造居民身份證不法分子的操作情況知之甚少,公安機關即使抓獲了“小馬仔”,也很難從“小馬仔”的嘴里了解到幕后不法分子的詳細情況。因此,想要一網打盡制作偽造居民身份證的不法分子難度很大。更何況許多“小馬仔”都是單線電話聯系,相互之間稱呼也是使用綽號或者化名,都不知道對方的真正姓名,對于幕后真正大頭目到底是何方人士更是一概不知。往往公安機關偵辦此類案件辦到了一半就因查找不到“小馬仔”上線的上線,從而沒有辦法繼續偵辦下去,案件辦到“半截子”只能草草收兵。如前幾年筆者參與偵辦一起制販假證假幣案件,就是因為抓獲的“小馬仔”上線陳某只是知道自己的上線是廣東省人,綽號叫“后路武”,平時雙方都是使用手機進行聯系,所得贓款也是通過銀行直接匯入對方使用偽造居民身份證開戶的賬號上,況且“后路武”警惕性相當高,稍微發現下線出現異常情況,就及時扔掉專用的手機卡,人也消失得無蹤無影,致使全案只能偵辦到將兩名“小馬仔”移送起訴。二、涉及的社會大事創新我國居民身份證科技功能含量不僅是社會快速發展的必然趨勢,也是公安機關維護社會治安的客觀需要,更是一項事關全國億萬人民群眾切身利益的大事。公安機關作為居民身份證統一制作和發放的職能部門,要認真按照黨的十八大報告中指出的“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”的要求,把創新居民身份證科技功能含量列入公安工作中的一項主要內容來統籌計劃和安排,要積極爭取黨委政府的大力支持,切實做好居民身份證功能創新工作。(一)固定、而非規定,宣傳效果不佳宣傳工作到位與否,將直接關系到宣傳的效果。我國在《居民身份證條例》和《居民身份證法》頒布實施的時候,各地都曾不同程度地進行大張旗鼓的宣傳,許多地方曾經也搞得轟轟烈烈。但是,隨著時間的推移,各地宣傳工作時間均很短暫,在大街小巷懸掛的醒目的宣傳橫幅很快就不見了蹤影,宣傳專欄張貼的文字和標語也被其他活動內容所覆蓋,電視屏幕播放的公益廣告更是被許多排隊等候的有償商業廣告所替代,并沒有達到家喻戶曉人人皆知的宣傳效果,就悄然無聲地結束了。因此,一要持之以恒地做好宣傳工作。要把使用居民身份證及注意事項作為一項常態化宣傳工作,持之以恒地常抓不懈,切實改變過去宣傳工作時間短的問題,改變過去宣傳方法流于形式的“虎頭蛇尾”一陣風做法,使廣大人民群眾真正知道個人居民身份證是與自己生活和工作等息息相關的重要證件,知道應該如何妥善保管與謹慎使用。二要形式多樣地開展宣傳。要在過去傳統宣傳方式的基礎上,充分利用現有的宣傳條件,不斷創新宣傳形式,努力挖掘宣傳資源,把使用居民身份證注意事項編寫為簡明扼要的公益廣告詞,做到電視商業廣告要為公益廣告宣傳讓路,墻體宣傳專欄要為公益廣告宣傳讓位,互聯網各大網站要為公益廣告宣傳服務。(二)嚴把好居民身份證質量關創新居民身份證科技含量功能,顧名思義就是在現有的居民身份證基礎上,從科技功能方面進行創新,這也是一項技術性要求很高的工作。各地在制作科技功能居民身份證工作中,要嚴格按照技術標準要求,嚴格采集信息與錄入信息,確保我國公民的居民身份證能夠發揮應有的作用。一要講質量。居民身份證制作質量的高與低,直接關系到持證公民的使用效果。我國在第一代和第二代居民身份證制作的時候,各地都存在限時完成制作任務的情況,有些地方為了追求進度,從而忽略了質量,造成個別公民身份證出現了相片采集不規范、號碼重號與錯號、姓名書寫錯誤等問題,給公民使用居民身份證帶來了很多的麻煩與不便。為此,各地開展制作科技功能居民身份證工作首先要嚴格把好證件質量關。要認真負責地制作證件,做到制作出來的每一張居民身份證都不能出現任何瑕疵與差錯。其次要降低制證成本。制作科技功能居民身份證,需要一定的經濟為保障,各地要根據轄區的經濟與人口等實際情況,切實做到減輕公民的經濟負擔。再次要糾正限時完成制證量的做法。各地在積極宣傳發動的基礎上,按照公民自愿的原則,將制作科技功能居民身份證列入辦證單位的常態化工作。二要講實用。使用科技功能居民身份證的主要目的就是為了有效地防范冒用他人居民身份證與偽造、變造居民身份證,以及電訊詐騙取出贓款等違法犯罪行為的發生,維護公民的合法權益,維護社會安定與穩定。目前,我國居民身份證功能創新還是要以實用為原則,可以在我國第二代居民身份證識別功能的基礎上致力于以下三個方面的改進:一是錄入公民指紋信息。世界上每一位公民的個人指紋都與眾不同,錄入公民指紋信息能夠最直接證明持證人的真實身份,能夠有效地防范冒用、偽造、變造他人居民身份證進行違法犯罪活動。二是錄入公民DNA信息(僅限公安機關讀取)。當前,各地公安機關利用DNA信息維護社會治安和打擊犯罪已經成為一項重要的手段。居民身份證錄入DNA信息不僅能夠在最短時間里確定公民的身份,查找到走失人員的親人,而且對公安機關打擊拐賣婦女兒童犯罪活動,追捕各類逃犯,確認無名尸、白骨尸、腐爛尸、碎尸等案件提供最有力的支撐。三是錄入家庭成員信息(僅限公安機關讀取)