我國集中供熱行業發展的現狀與問題

隨著城市化進程的加快，城市化人口的快速增長和城市住房的增加，中央供暖行業發揮著重要作用，正在改善人民的生活水平，減少能源消費，控制空氣污染。1990年,我國城市中有142個城市采用集中供暖,供暖面積為2.1億平方米,到1995年供暖城市達到203個,供暖面積為6.5億平方米,5年中供暖面積增加了209.5%。截止到2008年底,我國供暖面積已經達到34.5億平方米在伴隨我國供暖行業飛速發展的同時,也產生了一些問題。首先是由于我國的能源結構與國外有很大不同,在一次能源消費結構中,煤炭的消費占到69%。煤炭燃燒產生了大量污染:二氧化硫(SO一、次節能措施在采暖期內的運用采暖行業面臨的第一個問題是建筑物的能耗過高,達不到節能要求。建筑節能主要是通過加強建筑物的圍護保溫能力,降低建筑物的能耗實現的。國外發達國家通過幾十年的嘗試和建筑標準的不斷提高,其建筑物屋面和外墻傳熱系數分別達到0.20W/m面對這種局面,我國政府先是在1986年頒布的《民用建筑熱工設計規程》(JGJ24-86)與《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》(JGJ26-86)中要求:“通過建筑設計和采暖設置中,采用有效的技術手段,將建筑采暖能耗在1981年通用標準的基礎上降低30%”,即所謂的“一次節能”。后又在1995年頒布的《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》(JGJ26-95)中要求:“將采暖能耗從當地1980到1981年住宅通用設計的基礎上節能50%(其中建筑物約承擔30%,采暖系統約承擔20%)。但用于加強建筑保溫和提高門窗氣密性的投資,不超過土建工程造價的10%,投資收回期不超過10年;在采暖系統中采取節能措施而節約噸標準煤的投資不超過開采噸標準煤的投資”,即所謂的“二次節能”。采用二次節能措施后,一年可為國家節能幾千萬噸標準煤采暖行業面臨的第二個問題就是熱量計費方式不科學。集中供暖在我國是20世紀50年代作為社會福利性質的行業出現的,費用是熱用戶所在單位承擔的。熱用戶是不用交錢的,這就是所謂的“暗補”,就是國家財政直接把采暖費打到供熱企業的賬戶上,而不經過熱用戶。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,采暖費也由“暗補”轉為“明補”,也就是說,企事業單位把取暖費補貼作為工資收入一部分的形式發到職工個人手中,他們再去交熱費。無論是“暗補”還是“明補”,“熱”都沒有成為完全意義上的商品。因為是按面積收費,所以用戶不用關心熱量的節約和浪費,如果室內溫度過高,就開窗散熱;溫度低了,就去告狀。這直接導致了供熱行業的能耗居高不下,供暖成本持續上升。而供熱行業中的大部分為國家事業單位,它們也對運行成本和節能降耗同樣漠不關心,把成本和費用按供暖總面積均攤到用戶,虧損了就報政策性虧損,維持困難了就提高熱價標準。這幾年由于我國的市場化水平越來越高,經濟體制改革力度不斷加大,供暖行業也逐漸被推向市場。目前,我國大多數熱力供暖企業還是負債經營,并且包袱越來越大。如果不改變按面積收費的模式,供暖行業將無法生存。熱力行業面臨的第三個問題是熱費的收取困難。近年來隨著經濟體制的轉軌和住房私有化的轉變,在需要熱用戶主動去交費的同時,一些人由于各種原因造成收入減少,無力承擔取暖費的支出。而采暖管道的設計是整棟樓從上到下串聯,即使一棟樓中的部分用戶不繳納熱費,為了保證其它用戶的正常供暖,也不能切斷不繳費用戶的熱供應。無形中也助漲了不繳費的風氣。例如,廊坊開發區某區域的15棟樓房720個用戶中,2009年只有288個用戶繳納熱費,繳納比例只有40%,而2008年的繳費戶數是308戶,這些沒交費用戶今年給供熱企業帶來85.5萬元的損失。而類似這個小區的收費困難是普遍現象。據統計,京津地區的熱費收費率從1999年的90%左右逐年下降,最近幾年已經下降到不到70%。熱費的收取困難客觀上要求供暖方式上必須做出改革。二、分戶熱計量的熱價制定原則面對目前供暖企業面臨的這些問題,在借鑒國外相對成熟經驗的同時,根據我國的實際情況,采用分戶熱計量和兩部制收費是解決這些問題的有效途徑。分戶熱計量是指供熱單位以建筑的每戶(套)為單位,根據計量熱用戶實際消耗熱能的多少進行收費的供暖方式?！吨腥A人民共和國節約能源法》第三十八條規定:“國家采取措施,對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節能改造,應當按照規定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置。具體辦法由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。”《建設部建筑節能“九五”計劃和2010年規劃》要求:“對集中供暖的民用建筑安裝熱量表及有關調節設備并按表計量收費的工作,1998年通過試點取得成效,開始推廣,2000年在重點城市成片推行,2010年基本完成。”《民用建筑節能管理規定》也規定:“新建居住建筑的集中采暖系統應當使雙管系統,推行溫度調節和分戶熱量計量裝置,實行供熱計量收費”。采用分戶熱計量首先可以減少能耗,減少空氣污染。我國住宅建筑采暖按面積收取采暖費,不能反應“用多少熱,交多少費”的公平原則。實行分戶熱計量后,真正體現了“多用熱,多付費”的公平原則,能使用戶主動節約能源,根據發達國家經驗可節約能源20%-30%。能源的節約必然減少二氧化硫(SO分戶熱計量的熱價的計價方式是兩部制熱價法。國家發改委、建設部頒布的《城市供熱價格管理暫行辦法》第十五條規定:“熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本;計量熱價主要反映變動成本?；緹醿r可以按照總熱價30%-60%的標準確定。新建建筑要同步安裝熱量計量和調控裝置。既有建筑具備條件的,應當進行改造,達到節能和熱計量的要求,實行按兩部制熱價計收熱費”。由于熱作為一種商品,不僅具有普通商品的屬性,還具有其特殊性。首先,熱存在傳導性,熱能通過鍋爐房、管網、配熱站,最后到用戶,沿途一定會有損