_______依法行政、依法維權_______

勞動保障監察相關業務

——皋蘭縣勞動保障監察大隊_______依法行政、依法維權_______1前言

勞動保障監察是國家行政執法的一個重要組成部分，是人力資源和社會保障事業發展的一項重要工作?！秳趧臃ā?、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等法律、法規從法律的角度明確了勞動保障監察的地位，為人力資源和社會保障行政部門履行勞動保障監察職責提供了法律依據。實施勞動保障監察，對促進勞動保障法律法規貫徹實施，切實維護勞動者合法權益，推進人力資源和社保障部門依法行政，具有十分重要的意義。下面，我從六個方面與各位同事共同就勞動保障監察的業務及相關法律、法規進行學習和探討。_______依法行政、依法維權_______前言_______依法行政、依法維權_______2課程綱要勞動保障監察概述勞動保障監察的職責勞動保障監察的范圍勞動保障監察的實施勞動保障監察的程序勞動保障監察的幾個熱點問題_______依法行政、依法維權_______課程綱要_______依法行政、依法維權_______3第一章勞動保障監察概述勞動保障監察的含義勞動保障監察的特征_______依法行政、依法維權_______第一章勞動保障監察概述_______依法行政、依法維權_4第一章勞動保障監察概述

（一）勞動保障監察的含義

勞動保障監察是人力資源和社會保障行政機關依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規、規章的情況進行監督檢查，發現和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執法活動。_______依法行政、依法維權_______第一章勞動保障監察概述

（一）勞動保障監察的含義___5第一章勞動保障監察概述（二）勞動保障監察的特征法定性勞動保障監察的主體、權限、范圍、內容、形式及程序等都由法定，必須依法進行。專門性勞動保障監察只能由專門的機關（即勞動保障行政部門）或經過該專門機關委托的符合法定條件的組織實施。行政性勞動保障監察屬于行政監督的范疇，是人力資源和社會保障行政部門的行政執法活動。強制性勞動保障監察具有國家強制力，任何被監察對象都不得拒絕。_______依法行政、依法維權_______第一章勞動保障監察概述（二）勞動保障監察的特征_____6第二章勞動保障監察的職責

《勞動保障監察條例》第十條對勞動保障監察機構的職責作出了如下具體規定：（一）宣傳勞動保障法律、法規和規章，督促用人單位貫徹執行；（二）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況；（三）受理對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的舉報、投訴；（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為。_______依法行政、依法維權_______第二章勞動保障監察的職責_______依法行政、依法維7第三章勞動保障監察的范圍勞動保障監察的對象范圍勞動保障監察的事項范圍勞動保障監察不予受理范圍_______依法行政、依法維權_______第三章勞動保障監察的范圍_______依法行政、依法維權8第三章勞動保障監察的范圍（一）勞動保障監察的對象范圍1、企業、個體工商戶；2、國家機關、事業單位、社會團體；3、職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構；4、其他用人單位；_______依法行政、依法維權_______第三章勞動保障監察的范圍（一）勞動保障監察的對象范圍__9第三章勞動保障監察的范圍（二）勞動保障監察的事項范圍1、用人單位制定內部勞動保障規章制度情況；2、用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；3、用人單位遵守禁止使用童工規定的情況；4、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況；5、用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況；6、用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況；7、用人單位參加各項社會保險及繳費情況；8、職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關的規定情況；9、法律、法規規定的其他勞動保障監察事項；_______依法行政、依法維權_______第三章勞動保障監察的范圍（二）勞動保障監察的事項范圍__10鏈接

容易混淆的概念工資與報酬：用人單位向職工提供的利益，除了直接向勞動者支付的工資以外，還包括各種福利、股息、紅利及其他收入等。這些雖然不是工資，但也體現了勞動者的利益，統稱為報酬。但需要強調的是除了工資以外，其他的報酬不是國家勞動監察制度干預的范圍。工資與福利：用人單位可以向職工提供的福利包括法定福利和商業福利兩類。前者是國家和地方明文要求企業發放的，如夏季防暑降溫費、職工教育費、獨生子女費等；而后者是用人單位自行提供的，如企業年金、補充醫療保險、托兒服務、節日慶賀和生日關懷、勞保等。需要明確的是

，即使是法定的福利費，由于國家沒有授權，也不屬于勞動監察干預的范圍。工資與勞務費：工資是基于勞動關系，由用人單位向勞動者支付的勞動報酬；而勞務費則是基于雇傭、承攬、定作等民事關系支付的勞動報酬，雙方之間的關系不是勞動關系。_______依法行政、依法維權_______鏈接容易混淆的概念_______依法行政、依法維權_11第三章勞動保障監察的范圍（三）勞動保障監察不予受理范圍

1、投訴請求事項應當或者已經按照勞動爭議處理程序申請仲裁，或已向人民法院提起訴訟；2、投訴請求事項不明確的；3、沒有提供有關線索且被投訴單位的違法事實不清的；4、不提供被投訴用人單位的名稱、住所以及違法事實等基本情況的；_______依法行政、依法維權_______第三章勞動保障監察的范圍（三）勞動保障監察不予受理范圍_12第三章勞動保障監察的范圍5、投訴內容經核查，與事實不符的；6、違反勞動保障法律、法規或規章的行為在2年內未被

勞動保障行政部門發現，也未被投訴的；7、不屬于《勞動法》調整范圍或投訴請求事項不屬于本級監察機構管轄范圍的。_______依法行政、依法維權_______第三章勞動保障監察的范圍5、投訴內容經核查，與事實不13第三章勞動保障監察的范圍鏈接：勞動監察案件受理時效怎么計算《勞動保障監察條例》第二十條規定：違反勞動保障法律、法規或者規章的行為在2年內未被勞動保障行政部門發現，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。前款規定的期限，自違反勞動保障法律、法規或者規章的行為發生之日起計算；違反勞動保障法律、法規或者規章的行為有連續或者繼續狀態的，自行為終了之日起計算。_______依法行政、依法維權_______第三章勞動保障監察的范圍鏈接：勞動監察案件受理時效怎么14第三章勞動保障監察的范圍鏈接：哪些投訴屬于應通過勞動爭議處理程序解決的《關于實施勞動保障監察條例若干規定》第十六條規定，下列因用人單位違反勞動保障法律行為對勞動者造成損害，勞動者與用人單位就賠償發生爭議的，依照國家有關勞動爭議處理的規定處理：1、因用人單位制定的勞動規章制度違反法律、法規規定，對勞動者造成損害的；2、因用人單位違反對女職工和未成年工的保護規定，對女職工和未成年工造成損害的；3、因用人單位原因訂立無效合同，對勞動者造成損害的；（不等同于未簽訂勞動合同的雙倍工資賠償）4、因用人單位違法解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同，對勞動者造成損害的；（不等同于未簽訂勞動合同的雙倍工資賠償）5、法律、法規和規章規定的其他因用人單位違反勞動保障法律的行為，對勞動者造成損害的。_______依法行政、依法維權_______第三章勞動保障監察的范圍鏈接：哪些投訴屬于應通過勞動爭15第四章勞動保障監察的實施勞動保障監察管轄勞動保障監察實施方式_______依法行政、依法維權_______第四章勞動保障監察的實施_______依法行政、依法維權16第四章勞動保障監察的實施（一）勞動保障監察管轄

勞動保障監察管轄，是指各級勞動保障行政部門之間對用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章情況進行監督檢查，并對違反勞動保障法律、法規或規章的行為進行行政處理的分工和權限劃分。

勞動保障監察地域管轄勞動保障監察級別管轄勞動保障監察指定管轄勞動保障監察移送管轄_______依法行政、依法維權_______第四章勞動保障監察的實施（一）勞動保障監察管轄_____17第四章勞動保障監察的實施（一）勞動保障監察管轄勞動保障監察地域管轄一是對用人單位實施勞動保障監察，主要應由縣級、設區的市級勞動保障行政部門管轄。二是由用人單位用工所在地的勞動保障行政部門管轄。勞動保障監察級別管轄勞動保障監察級別管轄是指不同級別的勞動保障行政部門實施勞動保障監察的分工和權限劃分，是一種縱向劃分。_______依法行政、依法維權_______第四章勞動保障監察的實施（一）勞動保障監察管轄_____18第四章勞動保障監察的實施（一）勞動保障監察管轄勞動保障監察指定管轄勞動保障監察指定管轄,是上級行政機關以決定的方式指定下一級行政機關對某一行政違法行為行使管轄權。勞動保障監察移送管轄勞動保障監察移送管轄,指本無管轄權的勞動保障行政部門將受理的違反勞動保障法律、法規或規章案件移送給有管轄權的勞動保障行政部門或其他部門管轄。_______依法行政、依法維權_______第四章勞動保障監察的實施（一）勞動保障監察管轄_____19第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式勞動保障監察實施方式,是指人社行政部門對用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章情況實施勞動保障監察所采取的手段和形式。從不同角度劃分可以作出不同的分類：（1）根據檢查對象范圍不同，可以劃分為普遍檢查和特定檢查。（2）根據檢查的內容不同，可以劃分為全面檢查和專門檢查。（3）根據檢查主體是否到用人單位場所進行檢查劃分為現場檢查和非現場檢查。（4）根據檢查的周期頻率不同劃分為經常性檢查、針對性檢查、定期檢查、不定期檢查。（5）根據開展檢查的行政執法主題多少劃分為單獨檢查和聯合檢查。_______依法行政、依法維權_______第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式___20第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式日常巡視檢查書面材料審查舉報投訴調查專項監察突發事件處理調查常規檢查_______依法行政、依法維權_______第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式___21第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式

日常巡視檢查是指勞動保障監察人員按照制定的規則，以一定的周期和頻率主動巡視用人單位及勞動場所，及時發現違法行為，并依法處理的過程。它是世界各國勞動監察機構通行的工作方式。基本要求：

一是人社行政部門要經常組織監察人員主動巡視用人單位及其勞動場所，巡視檢查時至少應有2名監察員；二是人社行政部門及監察人員應按照目標管理考核的要求，保證巡視檢查企業的數量，一般要求專職監察員年巡視用人單位不得少于50戶；三是人社行政部門應根據工作重點確定巡視檢查的主要內容和檢查的企業范圍。_______依法行政、依法維權_______第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式___22第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式書面材料審查是審查用人單位按照要求報送的書面材料，是指人社行政部門根據工作需要，要求用人單位定期或不定期報送勞動用工和社會保險方面的書面材料，并對書面材料進行審查。一方面可以督促用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規和規章，規范勞動管理，主動糾正違法行為；另一方面，也便于人社行政部門全面了解用人單位勞動管理狀況，對暴露出的問題及時進行處理。

書面材料審查的內容主要包括：用人單位報送的勞動管理規章制度、有關簽訂勞動合同、遵守有關最低工資、工資支付、工作時間及休息休假、參加社會保險等方面的書面材料。_______依法行政、依法維權_______第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式___23第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式舉報投訴調查《勞動法》第88條明確規定：“任何組織和個人對于違反勞動法律、法規的行為有權檢舉和控告?！笔芾砣罕妼挝?、組織和個人違反勞動保障法律、法規和規章，侵害勞動保障權益的舉報投訴并予以查處，是勞動保障監察工作的一項重要的法定職責。_______依法行政、依法維權_______第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式___24第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式專項監察

是為了集中解決勞動保障法律、法規、規章在執行過程中存在的突出問題，人社行政部門可以根據工作需要，集中一定時間和人員，對一定范圍的用人單位遵守勞動保障法律、法規、規章的情況開展專項檢查。專項檢查實行經常性檢查和突擊性檢查相結合。經常性檢查是針對每年特定時期勞動用工特點而開展的專項檢查，

如年底和年初外來務工人員返鄉時期，工資支付問題突出，因而要開展工資支付專項檢查。突擊性檢查是針對一定時期或某類行業、企業違反勞動保障法律、法規和規章的問題比較突出，需要、開展專項檢查集中進行整治。

_______依法行政、依法維權_______第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式___25第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式突發事件處理調查按照應急預案要求，群體性事件發生后，人社行政部門人員應迅速趕赴現場，采取有效措施平息事態，并要向當地政府和上級勞動保障行政部門報告，爭取在最短的時間內處理完畢。處理群體性事件應遵循維護穩定、快速處理、積極疏導、合法公正、靈活性相結合等原則，將損失和社會影響減少到最低限度。_______依法行政、依法維權_______第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式___26第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式常規檢查常規檢查是指人社部門根據不同階段的工作重點所定期開展的例行檢查。如：每年一季度開展勞動力市場清理整頓；二季度開展勞動用工檢查；三季度開展社會保險檢查；四季度開展農民工工資支付檢查。_______依法行政、依法維權_______第四章勞動保障監察的實施（二）勞動保障監察實施方式___27第五章勞動保障監察的程序勞動保障監察案件的受理立案勞動保障監察案件的調查取證勞動保障監察案件的處理程序勞動保障監察案件的執行方式勞動保障監察案件的結案歸檔_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序_______依法行政、依法維權28第五章勞動保障監察的程序概念勞動保障監察程序是人力資源和社會保障行政部門和勞動保障監察機構對公民、法人或者其他組織實施進行勞動保障監察所應遵循的方式、步驟以及實行這些方式、步驟的有關權限、時限的法律規范。受理立案調查取證案件處理案件執行結案歸檔_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序概念受理立案調查案件案件結案_29第五章勞動保障監察的程序（一）勞動保障監察案件的受理立案舉報是指任何組織或個人向人力資源社會保障行政部門檢舉、揭發、反映勞動保障違法行為，以便人力資源社會保障部門依法查處的行為。主體：一般是與勞動保障違法行為沒有直接聯系或者利害關系的組織、個人。方式：來訪、來信、來電、上網等，可以匿名舉報。應為舉報人保密。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序（一）勞動保障監察案件的受理立案30第五章勞動保障監察的程序投訴

勞動者認為用人單位侵犯其本人的勞動保障合法權益，要求人力資源社會保障行政部門依法受理并立案查處的行為。主體：勞動保障權益受侵害的勞動者本人；文書：投訴人個人信息、被投訴單位信息、勞動保障合法權益受到侵害的事實、投訴請求事項；接到投訴之日起5個工作日內作出是否受理決定。決定不予受理的，應當書面告知投訴人。不適用舉報制度的為舉報人保密規則_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序投訴_______依法行政31第五章勞動保障監察的程序立案

根據《關于實施勞動保障監察條例若干規定》第十八條對符合下列條件的投訴，人力資源和社會保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內依法受理并立案查處。法律后果：如果人社部門對利害關系人要求查處違法行為的投訴(包括舉報)不依法予以查處，那么利害關系人可以以不履行法定職責為由申請行政復議和提起行政訴訟。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序立案_______依法行政32第五章勞動保障監察的程序立案條件（一）違反勞動保障法律的行為發生在2年內的；（二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；（三）屬于勞動保障監察職權范圍并由受理投訴的人力資源和社會保障行政部門管轄。立案的法律規定：《勞動保障監察條例》第14條，勞動和社會保障部《關于實施〈勞動保障監察條例〉若干規定》第18條、19條。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序立案條件_______依法行政、33第五章勞動保障監察的程序撤銷立案撤銷立案是指勞動保障監察機構對已經立案的案件出現法定事由后撤銷案件的行為?！蛾P于勞動保障監察案件撤銷立案事項的通知》（勞社廳發〔2005〕12號），可以撤銷立案的8種情形。立案案件的撤銷由勞動保障監察機構負責人批準；撤銷立案的須書面告知，并對應注明投訴日期。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序撤銷立案_______依法行政、34第五章勞動保障監察的程序（二）勞動保障監察案件的調查取證調查取證是指監察員依照法定程序向用人單位、相關人員或者有關部門了解、查證案件情況，并收集相關證據材料的活動。特征：關聯性；客觀性；合法性。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序（二）勞動保障監察案件的調查取證35第五章勞動保障監察的程序基本要求勞動保障監察員應當依法履行職責，秉公執法；應當由2名以上的勞動保障監察員共同進行（在調查筆錄中注明）；勞動保障監察員應佩戴勞動保障監察標志、出示勞動保障監察證件，向用人單位說明身份；對調查事項制作筆錄，并由勞動保障監察員和被調查人(或其委托代理人)簽名或蓋章，拒簽的應注明情況；應確保每次調查檢查均有相應筆錄。勞動保障監察員辦理的勞動保障監察調查事項或者被調查對象，與本人或者其近親屬有直接利害關系的，應當遵守回避制度；對違反勞動保障法律的行為的調查，應當自立案之日起60個工作日內完成;情況復雜的，經批準可以延長30個工作日。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序基本要求_______依法行政、36第五章勞動保障監察的程序調查取證措施進入用人單位的勞動場所進行檢查；就調查、檢查事項詢問有關人員；要求用人單位提供與調查、檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發出調查詢問書；采取記錄、錄音、錄像、照像或者復制等方式收集有關情況和資料；委托會計師事務所對用人單位工資支付、繳納社會保險費情況進行審計；依法采取證據登記保存措施；按規定委托異地調查取證；法律、法規規定可以采取的其他調查取證措施。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序調查取證措施_______依法行37第五章勞動保障監察的程序證據種類和形式要件書證物證視聽資料證人證言當事人的陳述筆錄_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序證據種類和形式要件_______38鏈接：證據收集的規則

1、下列證據材料不得作為定案的依據：（1）以違反法律禁止性規定或者侵犯他人合法權益的方法取得的；（2）嚴重違反法定程序收集的；（3）以偷拍、偷錄、竊聽等不正當手段獲取的；（5）被對方當事人或者他人進行技術處理而無法辯明真假的；（6）不能正確表達意志的證人提供的；（7）不具備合法性、真實性和關聯性要求的其他材料。_______依法行政、依法維權_______鏈接：證據收集的規則_______依法行政、依法維權___39

鏈接：

證據的收集規則（續）

2、下列證據不能單獨作為定案的依據：（1）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言；（2）與一方當事人有親屬關系或者與一方當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證詞；（3）難以識別是否經過修改的視聽資料；（4）無法與原件、原物核對的復制件、復制品；（5）經一方當事人或者他人改動、對方當事人不予認可的證據材料；（6）其他不能單獨作為定案依據的證據材料。_______依法行政、依法維權_______鏈接：證據的收集規則（續）_______依法行政、依法維40第五章勞動保障監察的程序制作筆錄注意事項每份筆錄只能對應一個被詢問人，多次詢問分別制作筆錄；當事人的姓名名稱、身份證號碼、工作單位務必填寫正確；筆錄時間、地點記錄清楚；在筆錄中有向當事人出示證件、表明身份的記錄，有告知當事人享有陳述（申辯）的權利和申請回避的權利的記載，有告知其有如實提供證據的義務，以及如作偽證所承擔相應責任的記載；詢問內容有反映本案事實的時間、地點、行為、情節、動機、后果等，記錄問答詳略得當，不能以監察員詢問為主；_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序制作筆錄注意事項_______依41第五章勞動保障監察的程序（三）勞動保障監察案件的處理程序案件處理行政處罰責令改正或者行政處理撤銷立案移送立案調查完成，應在15個工作日內作出行政處罰（行政處理或者責令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經行政部門負責人批準可以延長。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序（三）勞動保障監察案件的處理程序42第五章勞動保障監察的程序處理程序《勞動保障監察條例》第18條規定：勞動保障行政部門應當根據調查、檢查的結果作出以下處理：對依法應當受到行政處罰的勞動保障違法行為，依法作出行政處罰決定；對勞動保障違法行為應當改正未改正的，依法責令改正或者作出相應的行政處理決定；對勞動保障違法行為事實不成立，或者情節顯著輕微且已改正的，撤銷立案；發現違法案件不屬于勞動保障監察事項的，應當及時移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序處理程序_______依法行政、43第五章勞動保障監察的程序責令改正責令改正是指對違反人力資源社會保障法律、法規、規章的用人單位給予的要求其糾正違法行為的一種行政管理措施，是勞動保障監察案件的處理形式之一。責令改正的目的是糾正違法行為，要求行政相對人履行其本應承擔的法律義務，而不是對其增加額外的法律義務，也不是對其權利的剝奪或限制。對于存在的勞動保障違法行為，人力資源社會保障行政部門首先要進行制止，責令其改正，不能“只罰不管”、“以罰代管”。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序責令改正_______依法行政、44第五章勞動保障監察的程序行政處理勞動保障監察行政處理，是指人力資源社會保障行政部門通過勞動保障監察執法活動，對行政相對人違反人力資源社會保障法律、法規或規章，拒不履行勞動保障法定義務的行為，責令其履行勞動保障法定義務的一種具體行政行為。實施主體是人力資源社會保障行政部門；在作出行政處理決定前，應當告知用人單位，聽取其陳述和申辯。人力資源社會保障行政部門作出行政處理決定必須制作《勞動保障監察行政處理決定書》。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序行政處理_______依法行政、45第五章勞動保障監察的程序行政處罰勞動保障監察行政處罰是人力資源社會保障行政部門依法在對違反人力資源社會保障法律、法規、規章的行政相對人實施勞動保障監察后，給予其法律制裁的具體行政行為。它以行政相對人存在勞動保障違法行為為前提，以懲戒行政相對人違法行為為目的，是一種行政法律制裁性的措施，具有強制執行性。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序行政處罰_______依法行政、46行政處罰決定行政處罰決定調查終結，行政部門負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政部門的負責人應當集體討論決定。行政處罰決定行政處罰決定47第五章勞動保障監察的程序行政處罰事先（聽證）告知在作出行政處罰決定前，應當告知行政相對人作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及其依法享有的陳述權和申辯權等，具體告知內容如下：擬作出行政處罰決定的事實、理由、法律依據，以及具體處罰種類和內容（切忌寬泛粗略，要使行政相對人明晰將有可能接受何種、何幅度的處罰）。陳述權、申辯權。作出行政處罰決定前，應當告知行政相對人其依法享有陳述權、申辯權。必須聽取其陳述和申辯，對其提出的事實、理由或證據成立的，行政部門應當采納。同時，不能因為行政相對人的申辯而加重處罰。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序行政處罰事先（聽證）告知____48第五章勞動保障監察的程序行政處罰事先（聽證）告知（續）聽證權。作出責令停產停業、吊銷許可證、較大數額罰款(單位2萬、個人2000元以上,不含本數)等行政處罰決定之前，應當告知行政相對人有要求聽證的權利，并告訴其若要申請，應當在告知后3日內提出。在作出行政處罰決定之前，若不依法進行告知或者拒絕聽取陳述、申辯，將導致該行政處罰決定不能成立。當然，當事人放棄陳述申辯的除外。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序行政處罰事先（聽證）告知（續）_49第五章勞動保障監察的程序行政處罰決定的履行相對人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定部門繳納罰款。相對人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經相對人申請和行政部門批準，可以暫緩或者分期繳納。(一般不超過2年)_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序行政處罰決定的履行_______50第五章勞動保障監察的程序強制執行申請對于逾期拒不執行勞動保障監察部門的行政處罰或行政處理決定的，勞動保障監察部門依法向人民法院申請強制執行，勞動保障監察部門向人民法院送達《勞動保障監察強制執行申請書》。應提供的材料:強制執行申請請求書；行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；當事人的意見及行政催告書情況；申請強制執行的情況；法律、行政法規規定的其他材料。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序強制執行申請_______依法行51第五章勞動保障監察的程序涉嫌犯罪案件移送《關于涉嫌勞動保障犯罪案件移送的規定》第二條人力資源社會保障部門在依法查處勞動保障違法行為過程中，發現涉嫌犯罪的，必須按照有關規定向公安機關移送，不得以行政處罰代替刑事處罰，不得借故拖延移送。涉嫌勞動犯罪移送內容:

拒不支付勞動報酬的案件;騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金支出的案件;

雇用童工從事危重勞動的案件;強迫勞動案件_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序_______依法行政、依法維權52第五章勞動保障監察的程序涉嫌犯罪案件移送（續）第四條向公安機關移送的涉嫌勞動保障犯罪案件，應當立即指定不少于2名的勞動保障監察員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件書面報告，填寫《涉嫌犯罪案件移送審批表》，報人力資源社會保障部門正職負責人或者主持工作的負責人審批。涉嫌勞動犯罪移送材料:《涉嫌犯罪案件移送書》；《涉嫌犯罪案件調查報告》；有關檢驗報告、鑒定結論，現場檢查記錄、調查筆錄，物證，書證，視聽資料等證據材料；已作出行政處理或處罰的，應當附有行政處理決定書或行政處罰決定書；其他有關涉嫌犯罪的材料。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序涉嫌犯罪案件移送（續）_____53第五章勞動保障監察的程序（四）勞動保障監察案件的結案歸檔結案申請勞動保障監察人員對立案調查的案件，在行政措施履行或執行后，對案件進行結案登記。結案審批通過后，不能再修改案件任何信息。_______依法行政、依法維權_______第五章勞動保障監察的程序（四）勞動保障監察案件的結案歸檔54日常巡查、舉報投訴專查無違法事實有違法事實書面審查要求用人單位報送書面材料立案調查取證處罰或處理告知書面陳述或申辯提出處罰或處理建議隊領導集體研究局領導審批聽證未按要求報送材料或存在違法事實審查合格限期改正拒絕改正情節輕微并已整改按期改正撤銷立案作出處罰或處理決定并送達行政復議或行政訴訟重新作出處理維持原處理按期執行未按期執行申請法院強制執行結束存檔將監察情況記錄進誠信檔案頒發書面審核合格證書處罰數額較大按規定報送且經審核無違法事實勞動保障監察程序圖日常巡查、舉報投訴專查無違法事實有違法事實書面審查要求用人單55投訴舉報受理或不予受理書面口頭電話5個工作日內立案或不予立案初查勞動保障監察巡查發現線索初查調查取證處理制作行政處理決定書或行政處罰決定書送達決定書7日內監察機構可向有關單位和個人下達《勞動保障監察詢問通知書》，《勞動保障監察指令書》，有關單位或個人必須在規定之時間或10日內做出書面答復。做出行政處理或行政處罰決定前應履行告知程序申請法院強制執行應當自立案之日起60個工作日內結案。如需延長辦案期限的，應報請上一級勞動保障行政部門批準。延長期限不得超過30個工作日。自覺執行行政處理或處罰決定勞動保障監察辦案流程圖投訴受理或不予受理書面口頭電話5個工作日內立案或不予立案初56第六章勞動保障監察的幾個熱點問題勞動者可以自行解除勞動合同的情形相關投訴的材料與證據農民工工資保證金的辦理與退領拒不支付勞動報酬罪_______依法行政、依法維權_______第六章_______依法行政、依法維權_______57勞動者可以自行解除勞動合同的情形用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；未及時足額支付勞動報酬的；未依法為勞動者繳納社會保險費的；用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動者權益的；因本法第二十六條第一款規定的情形致使勞動合同無效的；法律、行政法規規定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。_______依法行政、依法維權_______勞動者可以自行解除勞動合同的情形_______依法行政、依58相關投訴的材料與證據投訴不能只憑嘴材料、證據要收集

許多勞動者來投訴，特別是建設領域的農民工，未簽訂勞動合同，有的只認識班組長或包工頭，工程完工后連給誰干活都不知道，只說某人欠他工資，有的甚至連老板欠他多少工資都不清就來投訴，這樣的情況根本無法立案。被投訴人材料：要明確的被投訴用人單位、法人等相關信息。建設領域農民工因工程分包泛濫，必需搞清工程的總承包單位和法人等。勞動關系證據：若未簽訂勞動合同就必需提供勞動關系證明，如：工作證、工作服、考勤卡、工資卡等。損害勞動者利益的相關證據：拖欠工資的案件最主要的證據就是欠條，手工業和制造業必需掌握自己的考勤表、工作量等相關證據等。_______依法行政、依法維權_______相關投訴的材料與證據投訴不能只憑嘴材料、證據要收集_59農民工工資保證金農民工工資保證金概念：農民工工資保證金，是指在工程開工之前，由建設工程項目審批行政部門（住建局）負責通知，并監督建設單位按照工程合同價款的3%向銀行專戶存儲的工資專項資金。農民工工資保證金農民工工資保證金60農民工工資保證金的辦理

保證金的繳納按照以下程序進行:(一)建設單位按建設工程項目審批行政部門核定的概算,到勞動保障行政部門領取并填寫《建設領域農民工工資保證金繳費申請登記表》。(二)建設單位持勞動保障行政部門確認的《甘肅省建設領域農民工工資保證金繳費申請登記表》到勞動保障行政部門指定的銀行繳納保證金。(三)建設單位持銀行出具的繳納保證金憑證,《中標通知書》、《施工合同》到勞動保障行政部門,領取《甘肅省建筑領域繳納農民工工資保證金確認書》。(四)建設單位持《甘肅省建設領域繳納農民工工資保證金確認書》和銀行繳款憑證到建設工程項目審批行政部門辦理備案手續。(五)建設單位領取《施工許可證》后3個工作日內應向勞動保障行政部門提交復印件1份,用于備案。（甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省建設領域農民工工資保證金管理辦法》的通知第六條規定的）農民工工資保證金的辦理保證金的繳納按照以61農民工工資保證金的辦理辦理農民工工資保證金應提供以下資料1、工程項目立項審批表2、工商營業執照（副本）及復印件3、組織機構代碼證（副本）及復印件4、法人或負責人身份證及復印件5、建設工程施工合同書（副本）及復印件6、允許使用所繳納的農民工工資保證金墊付本單位在該工程項目實施過程中拖欠的農民工工資的書面承諾7、《皋蘭縣建設領域農民工工資保證金繳納申請登記表》8、農民工花名冊（包括身份證、聯系方式等）_______依法行政、依法維權_______農民工工資保證金的辦理辦理農民工工資保證金應提供以下資料__62可以支取保證金的四種情況:有下列情形之一的,經勞動保障行政部門查證屬實可以支取保證金:(一)建設企業未依法及時結算農民工工資,拖欠農民工工資的。(二)建設單位或建設企業非法轉包,分包建設工程,導致用工主體不具有法人資格而發生拖欠農民工工資行為的。(三)建設單位或建設企業法人代表或工程負責人隱匿逃跑或死亡,造成拖欠農民工工資的。(四)其他被認定為拖欠農民工工資的。（甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省建設領域農民工工資保證金管理辦法》的通知第七條規定的）可以支取保證金的四種情況:有下列情形之一的,經勞動保63農民工工資保證金的退領退領農民工工資保證金所需提供的資料1、工程竣工驗收報告；2、皋蘭縣建設領域農民工工資保證金繳納申請登記表；3、本工程工人工資花名冊或發放憑證以及公示情況；4、施工許可證復印件；5、收款單位全稱、開戶行、戶名、賬號；_______依法行政、依法維權_______農民工工資保證金的退領退領農民工工資保證金所需提供的資料__64拒不支付勞動報酬罪鏈接中華人民共和國刑法修正案（八）（摘要）四十一、在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。_______依法行政、依法維權_______拒不支付勞動報酬罪鏈接中華人民共和國刑法修正案（八）65拒不支付勞動報酬罪

拒不支付勞動報酬罪的要件涉嫌犯罪主體的認定涉嫌犯罪主體