衛生立法的現狀與困惑改革開放以來，我國衛生事業得到了迅速發展，在臨床醫學、生物技術、醫學科研、預防保健及衛生管理等諸多方面，都取得了舉世矚目的成就。隨著我國社會經濟和人民生活水平的提高，健康的價值及其意義也越來越被社會所重視，人民群眾的醫療保健需求和衛生健康意識日益增強，這給我國衛生事業和衛生立法帶來了新的歷史機遇，同時也面臨著新的挑戰。⑴一、我國衛生立法的現狀1982年憲法第二十一條規定：“國家發展醫療衛生事業，發展現代醫藥和我國傳統醫藥，鼓勵和支持農村集體經濟組織、國家企業事業組織和街道組織舉辦各種醫療衛生設施，開展群眾性的衛生活動，保護人民健康。”第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”新憲法明確了公民的健康權益，也為醫療衛生事業發展指明了方向。全國人大常委會先后制定頒布了《傳染病防治法》、《國境衛生檢疫法》、《藥品管理法》、《母嬰保健法》、《獻血法》、《執業醫師法》、《職業病防治法》、《人口與計劃生育法》、《紅十字會法》、《食品安全法》等10部法律；國務院制定了《醫療機構管理條例次《醫療事故處理條例》、《中醫藥條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《護士條例》等38件行政法規；衛生部制定了200多件部門規章，我國的衛生領域基本上做到了有法可依，衛生事業走上了法制化的軌道。以公共衛生、醫療服務、健康相關產品管理、醫療保障等法律制度組成的衛生法律體系初步建成，為保障公民身體健康和生命安全，為醫學科學和衛生事業的發展提供了有力的法律保障。二、我國衛生立法的重要性陳煜闡述了法律基本原則對于立法與法律運行的重要性，明確界定了衛生基本法基本原則的范疇，確立其保護的法益。提出衛生基本法的構建應當遵循維護公民生命健康、改善衛生民生和保障社會衛生安全這三大基本原則，并將之在法典中明確體現。⑵60年來我國衛生事業改革與發展的曲折歷程，折射出衛生法制建設的缺陷和不足。當前，新一輪衛生改革與發展正在積極推進之中，歷史經驗告訴我們，沒有法制就沒有衛生事業發展，構建衛生法律治理體系是我國60年來衛生事業建設與發展作出的選擇，更是決定繼往開來的衛生體制改革與發展能否順利推進的關鍵所在：衛生改革與發展需要衛生法律體系作支撐：衛生體制改革涉及社會各個階層及全體民眾利益，勢必需要對復雜的社會關系作出有效調整，從而需要完備又科學的衛生法律體系作支撐。當前，無論從法律結構體系，還是衛生改革的實踐，迫切需要有一部軸心法律一一衛生基本法來統領全局。1衛生改革與發展大政方略需要法律化。2衛生法律體系建設需要法律規范的統一。衛生改革與發展需要法律治理為手段：在處于建設“法治”國家和衛生改革與發展的重要轉型時期，通過法律來賦予政府行政管理權力，通過法制來完善監督、制約機制，通過2法治”實現衛生事業的科學管理，以保證衛生改革與發展走向成功。1法律治理需要確立“法治衛生”理念，2法律治理需要構架良性法律運行機制。⑶三、我國衛生立法的困惑擺在衛生戰線上新的立法任務十分繁重，必須要在廣大醫務工作者中提高法律意識和全員的法律素質，提高法律修養，這樣才能使我們衛生事業的繁榮和醫學科學的發展有確實的法律保障。我國醫藥衛生立法的主要缺失：（一）立法指導思想和基本原則在理念上不夠明晰；（二）法律體系不健全；（三）規范內容不完善；（四）醫藥衛生立法觀念和立法技術有待提高【4】。我國醫藥衛生法律體系的不健全主要表現在以下幾點：1.缺少基本法。2.存在嚴重的法律空位現象。3.法出多門、立法不統一。4.低層次法律文件多，法律約束力不夠。5.沒有體系化的法律匯編。余靜波等指出：當前，“強化醫療責任追究，強化病人利益維護”已逐漸成為不爭的社會趨勢。相形之下，衛生行業長期形成的在法律事務上各自為陣的格局，已愈來愈顯示出其難以避免的弱點。如何加強橫向協作、發揮群體優勢，在依法執業、自覺守法的基礎上充分利用法律武器保護自身合法權益已成為衛生行業普遍面臨的一個課題。【5】王文姮討論了醫患關系的法律調整，認為：醫患關系的法律調整是指國家根據自己的價值判斷，以法的形式對醫療行為進行規范,對醫患關系施加影響.以期建立理想的醫療秩序.明確醫患關系法律調整的對象和目的是分析醫患關系法律調整的前提.在此基礎上來構建和諧的醫患關系，為此的法律建議是:完善醫患關系立法;建立醫療責任保險制度；加強醫患關系法律法規的宣傳和教育；大力培養醫療法律服務人才.【6】杜治政提出，衛生立法的根本著眼點，是為了在現有衛生資源條件下，通過立法的手段更好地滿足人民群眾衛生保健的需要，在醫療保健服務的多方的利益關系中，找到一個合理結合度。⑺隨著社會經濟的不斷發展，衛生法律和法規的條款，特別是衛生許可項目也應該做適時的修訂，衛生立法必須緊跟社會發展的需求。⑻四、關于加強我國醫藥衛生立法的建議“我國醫事衛生立法的缺失與完善”課題組在文章“關于加強我國醫藥衛生立法的建議報告”，提出了加強我國醫療衛生立法的建議：（一）清晰認識國情，把握我國醫藥衛生立法背景與價值取向；（二）統籌醫藥衛生立法的自然科技性與社會倫理性.確立醫藥衛生立法的宗旨與基本原則；（三）立足中長期發展，盡快完善我國醫藥衛生法律體系；（四）推行立法機關、專家學者與公民參與相結合的立法體制，共同推進我國醫藥衛生法治建設。⑴李華才闡述了衛生信息立法在當前醫院信息化實踐中的迫切性和重要性，指出了醫院信息化中涉及法律依據的具體表現。建議:首先要建立健全局域網管理法規；其次要建立健全衛生信息法規體系；第三，加大網絡安全保障技術的研制、認證和推廣應用；第四，做好過渡時期電子病歷的規范應用和管理。【10】【參考文獻】【1】王東川，張開，適應社會發展需求加快衛生法立法進程，武警醫學，2004,15（2）,152-153【2】陳煜，論衛生基本法基本原則的構建及其立法表述，中國醫院管理雜志，2009,25（12），793-797【3】王國平，衛生改革與發展呼喚法律治理——對建國60年衛生改革與發展的法律思考，衛生經濟研究2009年1O期總第266期，卷首【4】孫隆椿，吳崇其，李春生，21世紀初衛生立法面臨的新任務，醫學與哲學，2000,21（1），總第224期【5】余靜波，李中元，胡寶友，崔建新，衛生立法迫在眉睫，醫學與哲學2000年第21卷第1期總第224期【6】王文姮，高延東，淺論醫患關系的法律調整，醫學與法學2012年04卷01期【7】杜治政，衛生立法一一個基本的著眼點，醫學與哲學，2001,第22卷第4期總第239期【8】史鳳英，李懷應，衛生立法要緊跟社會發展的需求，山西醫藥雜志，2006,35（12），1098-1099【9】“