PAGE12017年徐匯區防汛防臺專項應急預案徐匯區防汛指揮部辦公室（2017年5月）目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1總則 21.1編制目的 21.2編制依據 21.3適用范圍 21.4工作原則 22區域概況 22.1自然地理 22.2經濟與人口 22.3水文與氣象 22.4歷史災情 22.5防汛防臺設施及主要隱患 22.6重點防護對象 23組織體系 23.1領導機構 23.2區防汛指揮部主要成員單位及職責分工 23.3指揮體系 24主要防御準備 24.1河道、堤防設施防御方案 24.2區域排水（排澇）方案 24.3下立交（地道）防御方案 24.4地下工程設施防御方案 24.5綠化設施防御方案 24.6戶外燈光廣告設施防御方案 24.7建筑工地防御方案 24.8房屋及其附加物防御方案 24.9電力設施防御方案 24.10既有建筑玻璃幕墻防御方案 24.11人員避險轉移撤離方案 25監測與信息報送 25.1重點防護對象的監測與檢查 25.2防汛信息報送與發布 26預警與響應 26.1預警信號分級 26.2災情分級 26.3應急響應分級 26.4預警及應急響應級別、響應行動和防御要求 26.5防汛搶險 26.6應急結束 27后期處置 27.1災后救助 27.2搶險物資補充 27.3水毀工程修復和災后重建 27.4調查與總結 28保障措施 28.1通訊保障 28.2人員保障 28.3物資保障 28.4經費保障 28.5社會動員保障 29預案管理 29.1預案編制 29.2預案演練 29.3預案實施 2附表1 2附表2 2附表3 28附表4 22017年徐匯區防汛防臺專項應急預案徐匯區防汛指揮部辦公室（2017年5月修改）1總則1.1編制目的為加強區域防汛防臺工作，提高整體抗風險能力，有效應對臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和風暴潮災害等自然災害以及損害防汛設施等突發事件，有序高效開展搶險救災工作，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障經濟持續穩定發展和城區安全運行，編制本預案。1.2編制依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《上海市防汛條例》等法律、法規，以及《上海市防汛防臺專項應急預案》等市防汛指揮部規范性文件。1.3適用范圍本預案適用于徐匯區區域范圍內發生的臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和風暴潮災害等災害的預防與應對，以及損害防汛設施等突發事件的應對處置。本預案根據徐匯區區域特點編制，是協調本區所有應急資源、防范和應對汛情災害的整體安排與總體部署，是各街道（鎮），委、辦、局，應急搶險專業單位以及基層企事業單位編制區域預案、部門預案、專項預案、自保預案的依據。1.4工作原則堅持行政首長負責制和專業部門責任制，統一指揮，分級分部門負責；堅持以防為主、防搶結合，以人為本、科學決策，以塊為主、條塊結合的工作方針；堅持統籌兼顧，服從全局，合力抗災，處置有力。2區域概況2.1自然地理徐匯區地處上海市中心城區西南部。東北側以陜西南路、瑞金南路與黃浦區毗連，東南隔黃浦江與浦東新區相望，南以關港村、西以虹梅路與閔行區為鄰，北以長樂路、淮海西路與靜安、長寧兩區接壤。東西距7公里，南北距13公里，全境面積54.93平方公里。境內地面總體呈西南高、東北低的走勢，最低高程在湖南街道新樂路地區，地面高程2.25米，部分道路、小區高程達6米，2.2經濟與人口徐匯區經濟發達、人口稠密。2016年，區國民生產總值為1522.17億元，在全市各區縣中位于前列。區域目前共有12個街道辦事處和1個鎮，306個居民委員會。截至2016年12月，全區常住人口112.67萬人，其中戶籍人口92.08萬人。2.3水文與氣象徐匯區位于黃浦江中游段，沿江臨河，地勢低平，屬感潮河網地區。同時，由于地處氣象系統過渡帶、中緯度過渡帶和海陸過渡帶，受冷暖空氣的交替作用十分明顯，每年汛期都不同程度地遭受臺風（熱帶氣旋）、暴雨、高潮和洪水等自然災害的侵襲。區域內雨量豐沛，常年平均降水量1191毫米，其中汛期雨量占全年的54%以上。臺風（熱帶氣旋）多發生在7、8、9三個月，每年對區域有影響的臺風數量約為2個。此外，受城市熱島效應等因素影響，汛期常會出現突發性強對流災害性天氣。2.4歷史災情臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和風暴潮災害既可能單一發生，但更多的是重疊影響，出現“二碰頭”、“三碰頭”甚至“四碰頭”的不利情況。附表1匯總了自1997年以來，對區域影響較大的臺風暴雨災害。2.5防汛防臺設施及主要隱患防汛工程體系是確保區域安全度汛的重要基礎。經過多年建設，區域一線江堤、區域除澇、城鎮排水等“三道防線”已基本形成，發揮了巨大的防災減災效益。根據是否具備防御或輔助防御功能，將設施劃分為兩類（附表2）：第I類為防汛設施，包括河道、堤防、泵站、水閘、排水管道、水文站等工程設施以及信息系統等非工程性措施；第II類為易受臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和風暴潮災害影響的區域，包括市政道路及下立交、住宅小區、地下空間、危舊房屋、動遷基地、在建工地、高空構筑物、綠化行道樹等設施。各類設施自身還存在一些薄弱環節與安全隱患（附表2），需引起有關部門高度關注。2.6重點防護對象2.6.1重點保障地區。宛平路地區、濱江公共開放空間地區、徐家匯商業中心和上海鐵路南站客運服務中心，“兩地區、兩中心”是重點保障地區。2.6.2排水系統空白地區。華涇西排水系統在建中，華涇關港地區排水系統尚無規劃。2.6.3防汛重點部位。即附表2所列的防汛工程設施及易受臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和風暴潮災害影響的設施。3組織體系3.1領導機構區防汛指揮部在市防汛指揮部和區委、區政府的領導下，負責全區防汛防臺工作。區防汛指揮部總指揮由分管副區長擔任，區建交委主任擔任常務副總指揮，區人武部、區建交委、區民防辦、區公安局、區綠化市容局等單位分管領導任副總指揮。區政府各相關職能部門、各街道（鎮）分管領導為指揮部成員。各街道（鎮）設立各自防汛指揮部，具體負責本轄區的防汛防臺工作。區政府各有關委、辦、局成立防汛領導小組，負責本系統的防汛防臺工作。區內各企、事業單位成立防汛領導小組或工作小組，負責其管轄工作范圍內的防汛防臺工作。3.2區防汛指揮部主要成員單位及職責分工各部門、單位根據工作職責，組織實施本轄區、本系統、本單位的防汛防臺工作，具體分工如下：3.2.1區防汛指揮部職責（1）在市防汛指揮部和區委、區政府的領導下，全面負責組織、指揮、協調、督促本區的防汛防臺與搶險救災工作；（2）審核徐匯區防汛防臺應急預案；（3）組織本區汛情會商，視具體情況，適時召開指揮部成員單位應急部署會議，及時發布決策指令；（4）貫徹執行市防汛指揮部有關命令和指示，及時上報并處理防汛工作中出現的重大問題；（5）法律、法規和規章規定的其他職責；（6）承辦市防汛指揮部和區委、區政府交辦的任務。3.2.2區防汛指揮部辦公室職責1、日常管理（1）在市防汛辦和區防汛指揮部的領導下，承擔指揮部日常工作。具體實施有關防汛工作的方針、政策、法律法規和工作制度，執行上級防汛命令和指示；（2）全面掌握本區防汛形勢，組織編制、修訂徐匯區防汛防臺應急預案，協調、指導轄區內的防汛防臺、搶險救災工作；（3）制定年度防汛工作計劃，組織召開防汛工作會議；（4）組織開展防汛防臺知識與法律、法規、政策的宣傳與培訓，開展防汛防臺演練，動員社會公眾共同參與、做好防汛工作；（5）組織、指導、監督防汛防臺搶險隊伍和搶險物資的儲備、管理和調用；（6）組織開展防汛（防臺）安全檢查。督促各街道（鎮）、主要防汛職能部門履行防汛檢查職責。指導防汛專業單位開展專項檢查。督促責任單位落實防汛安全隱患整改措施；（7）災后或汛期結束后，認真開展總結，分析經驗教訓，提出非汛期工作對策。2、應急管理（1）根據市中心氣象臺、市防汛指揮部預警或汛情會商結果，負責預警信號發布、更新和解除，督促各有關部門、單位及時啟動四級應急響應行動，以及防汛設備、設施和搶險隊伍等落實情況；（2）負責收集雨情、風情、水情、工情等防汛信息，做好險情、災情統計工作，編制防汛簡報、防汛專報，及時將有關情況向市防汛辦和區防汛指揮部報告；（3）加強與區防汛指揮部成員單位聯系，協調、組織有關部門和街鎮做好對災民的搶救、轉移和安置工作，協調落實全區防汛搶險物資的調運。3.2.3街道（鎮）防汛指揮部職責1、日常管理（1）在區防汛指揮部和同級人民政府（辦事處）的領導下，負責本轄區防汛防臺與搶險救災避險的具體工作；（2）負責編制并組織實施本轄區的防汛防臺應急預案；（3）廣泛發動群眾，做好防汛防臺與避險自救知識的宣傳工作；（4）組織落實應急搶險隊伍，按規定儲備防汛防臺物資；（5）負責轄區內小市政道路防汛設施的日常養護工作；（6）重點對轄區內拆房基地、在建工地、危棚簡屋、高空構筑物、居民住宅區、地下空間等開展防汛安全檢查，督促責任單位做好災害預防工作。參加防汛安全聯合檢查；（7）承辦區防汛指揮部交辦的任務。2、應急管理（1）具體負責組織本轄區內的人員轉移撤離與安置工作，并提供必要生活保障和善后工作；（2）貫徹執行區防汛指揮部的命令，組織指揮本轄區內各項應急搶險工作。重點做好各類險情、災情的先期處置，防止災情進一步擴大；（3）做好本轄區險情、災情的統計與信息上報。3.2.4區人武部職責（1）根據汛情需要，組織民兵、預備役，聯系駐軍部隊執行堵口復堤、營救群眾、轉移物資、抗風救災、防災爆破等重大突擊任務；（2）協助做好人員轉移撤離工作。3.2.5區建交委職責（1）組織實施、協調區防汛工程建設；（2）做好水、電、燃氣、通信等公用管線搶險的協調工作；（3）做好燃氣管線搶險工作；（4）做好玻璃幕墻工程建設和既有玻璃幕墻使用維護的監督管理，督促責任主體做好安全使用維護；（5）做好險情、災情的信息反饋工作。3.2.6區發展改革委（1）負責防汛工程建設項目的立項審批和年度計劃安排；（2）協調安排防汛工程建設資金；（3）組織協調搶險救災物資的儲備和供應。3.2.7區國資委（1）督促有關企業編制本單位的防汛防臺應急預案；（2）檢查、監督、指導監管企業的防汛防臺工作。3.2.8區商務委職責（1）負責督促全區工業企業、商業行業落實防汛防臺措施，督促、檢查有地下空間的商場、商務企業做好防汛工作；（2）負責落實糧食、食品和生活必須品等防汛應急物資的儲備和供應。3.2.9區衛生和計生委職責（1）負責編制并組織實施本部門防汛防臺應急預案；（2）落實醫療救護隊伍和車輛，儲備各類急救藥品；（3）負責受災地區傷員救治工作，以及災后衛生防疫工作。3.2.10區府辦職責（1）協助區防汛指揮部做好各類情況匯總，組織宣傳報道工作；（2）保障各類防汛信息網絡系統安全可靠和區級預警信息發送平臺正常運行。3.2.11南站管委辦職責（1）具體負責上海鐵路南站范圍內的防汛防臺工作，編制并組織實施南站地區防汛防臺應急預案；（2）協調南站范圍內的霓虹燈、廣告牌、綠化、地下設施、道路下水道等設施的應急搶險工作，督促相關單位落實搶險隊伍與防汛物資；（3）做好防汛突發事件發生后的人員疏散、撤離和必要的安置；（4）做好南站地區險情、災情的統計與信息上報。3.2.12區民防辦職責（1）負責編制并組織實施本部門防汛防臺應急預案。負責公用民防工程的防汛防臺安全管理、設備設施維修養護和應急搶險，做好對全區地下空間的行業管理與指導；（2）組織地下空間權屬、使用單位開展防汛防臺知識與法律法規的宣傳與培訓；（3）指導、督促地下空間權屬單位、使用單位制定防汛預案，落實防汛防臺工作措施，定期組織對全區地下空間防汛安全使用情況的監督檢查；（4）組織落實應急搶險隊伍，按規定儲備防汛防臺物資，執行區防汛指揮部下達的搶險與調度命令；（5）協助區房管局做好居民住宅區地下設施積水搶險工作，以及人員、物資的安全疏散和轉移工作；（6）做好本部門險情、災情的統計與信息上報。3.2.13區公安分局職責（1）負責編制并組織實施本部門防汛防臺應急預案；（2）做好區域交通指示牌的防風安全管理；（3）維護全區社會治安，協助街道（鎮）做好人員轉移撤離；（4）維護城市交通秩序，疏導滯留車輛。實施下立交、險情地段交通管制，保障防汛搶險物資運輸和搶險救災車輛優先、快速通行；（5）負責打擊破壞防汛工程設施，偷盜防汛物資的犯罪分子；（6）組織消防官兵承擔緊急情況下突擊排水和應急救援任務；（7）收集、匯總與報送交通道路積水、車輛受阻等情況。3.2.14區綠化市容局職責（1）負責編制并組織實施本部門防汛防臺應急預案；（2）按照《雨中路邊進水口清理操作手冊》，落實環衛作業單位在暴雨、臺風預警信號發布后，檢查清理道路進水口，突擊清除垃圾、樹葉等雜物；（3）負責生化池日常與應急排空，以及受災區域生產、生活垃圾的及時清運工作；（4）做好對戶外（臨時）廣告設施、戶外招牌、景觀燈光設施的防汛防臺安全管理與監督檢查，督促設置單位落實安全措施，消除隱患；（5）負責綠化部門的防汛防臺工作；（6）組織落實應急搶險隊伍，按規定儲備防汛防臺物資，執行區防汛指揮部下達的搶險與調度命令；（7）做好本部門險情、災情的統計與信息上報。3.2.15區房管局職責（1）負責全區房屋管理和物業管理行業的防汛防臺工作，編制并組織實施本部門防汛防臺應急預案；（2）組織物業管理行業開展防汛防臺知識和法律法規的宣傳培訓，督促物業服務企業做好小區自保預案的編制工作；（3）負責居民住宅區內部道路排水、小區綠化、地下車庫及房屋室外空調機、外墻貼面材料等設施的防汛檢查，督促物業服務企業做好小區防汛工作；（4）配合做好玻璃幕墻隱患排查與督促整改工作；（5）負責動拆遷基地以及舊住房改造工程的防汛防臺工作；（6）會同市政和水務部門負責對尚未移交的住宅建設配套公共排水設施的運行管理，確保當地排水通暢；（7）組織落實應急搶險隊伍，按規定儲備防汛防臺物資，執行區防汛指揮部下達的搶險與調度命令。負責全區危房、動遷基地出險房屋督查、搶修和居住類房屋的應急維修，居民住宅區綠化樹木倒伏、積水（含地下設施積水）的搶排險工作，協助所在街道（鎮）做好人員轉移撤離；（8）做好本部門險情、災情的統計與信息上報。3.2.16區城管執法局職責（1）對危及防汛設施安全的違法違章行為依法進行行政處罰等管理、督促落實整改；（2）做好道路、街面險情、災情的巡查發現工作，配合做好道路積水、退水情況、廣告牌、行道樹倒伏損壞情況的統計上報。3.2.17區安監局職責（1）負責編制并組織實施本部門防汛防臺應急預案；（2）負責對區域危險化學品生產企業、重大危險源的防汛安全實施監督管理，督促責任單位落實專業搶險隊伍和搶險設備；（3）做好本部門險情、災情的統計與上報工作。3.2.18區教育局職責（1）負責編制并組織實施本部門防汛防臺應急預案；（2）督促各中、小學校，幼兒園、托兒所及直屬單位落實防汛防臺措施；（3）協調落實有關學校作為汛期緊急轉移人員的臨時安置點，配合做好轉移撤離人員的安置工作；（4）督促、指導各中、小學校，幼兒園、托兒所等對因不知情等原因到校的學生做好相應安排（當日6時前發布紅色預警的），靈活安排教學活動（當日6時以后至上課前發布紅色預警的），做好學生安全防護工作（上課期間發布紅色預警的）。3.2.19區財政局職責根據公共防汛搶險應急處置需要，籌措安排所需資金。3.2.20區民政局職責（1）及時掌握并向區防汛指揮部提供災情信息，負責救災工作；（2）負責社會救援和捐助錢物的收集工作；（3）協助安置救濟災民，安排災民生活，幫助重建家園。3.2.21區機管局職責（1）負責緊急情況下保障區領導及相關部門使用車輛；（2）做好區政府機關辦公地、防汛指揮部、防汛辦及工作人員正常使用電話、空調、照明、水及食堂供應晚餐等后勤保障，確保中樞指揮機關正常工作。3.2.22區市政水務管理中心職責（1）具體負責市政水務系統的防汛防臺工作，編制并組織實施本部門防汛防臺應急預案；（2）組織開展沿江沿河單位防汛防臺知識和法律法規的宣傳培訓，督促各單位做好防汛自保預案的編制工作；（3）負責實施區管防汛設施和積水點改善工程建設；（4）審核在建工地臨排方案、核發排水許可證，督促建設單位落實排水設施養護移交工作，檢查、監督、指導規范排水行為；（5）負責一線堤防、河道、水閘、泵站、下立交、排水管網以及防汛信息系統等重要防汛設施的日常維護和檢查工作；（6）加強與市管水閘、市政泵站的應急聯動，協調做好河道水位預降和管道預抽空工作；（7）根據《暴雨積水路中量放水操作手冊》，負責落實市政量放水人員按規定上崗，排除道路積水；（8）組織落實應急搶險隊伍，按規定儲備防汛防臺物資，執行區防汛指揮部下達的搶險與調度命令。負責落實黃浦江、淀浦河一線防汛墻、內河堤防、河道設施、結合部泵站（水閘）、市政管道、下立交泵站、防汛信息系統的安全監管、維護和應急搶險工作。必要時，落實機動搶險隊伍配合街道（鎮）、區民防辦、區房管局做好應急排水工作；（9）做好本部門險情、災情的統計與信息上報。負責收集、整理、發布水文和防汛信息，為區防汛指揮部提供決策支持。3.2.23區綠化管理中心職責（1）具體負責綠化系統的防汛防臺工作，編制并組織實施本部門防汛防臺應急預案；（2）組織落實應急搶險隊伍，按規定儲備防汛防臺物資，執行區防汛指揮部下達的搶險與調度命令。負責全區公共綠地、行道樹防風加固與整枝措施的檢查落實與應急搶險；（3）配合區房管局做好小區綠化管理和應急搶險的行業指導，協助處置居住小區等具有較大安全隱患的樹木；（4）負責設立防汛防臺應急取土點，準備足量土方；（5）做好本部門險情、災情的統計與信息上報。3.2.24區安質監站職責（1）負責編制并組織實施本部門防汛防臺應急預案；（2）組織建筑工地防汛工作檢查，做好塔吊、腳手架、臨時工棚等設施防風安全管理和應急處置工作；（3）協助街道（鎮）做好工地臨時工棚工人的轉移撤離；（4）做好本部門險情、災情的統計與信息上報。3.2.25區消防支隊職責必要時，承擔緊急情況下突擊排水和應急救援工作。3.2.26西岸集團職責（1）負責濱江公共開放空間建成段、在建段和收儲地塊的防汛防臺工作，編制并組織實施濱江地區防汛防臺應急預案；（2）綜合協調市政、水務、綠化、市容等部門做好濱江地區道路積水、堤防、綠化、燈光景觀設施的管理和應急搶險工作；（3）負責濱江公共開放空間高潮位、臺風期間以及防汛突發事件時擋潮門的關閉，做好人員疏散、驅離和警戒工作；（4）做好濱江地區險情、災情的統計與信息上報。3.2.27申通集團公司職責（1）負責在建軌道交通站點工地及周邊排水管道、臨排等防汛設施的安全，保證其正常運行；（2）負責建成運營的軌道交通站點、區間、通道、出入口的防汛安全，組織防汛突發事件發生后人員及時疏散和搶險工作。3.2.28武警上海市總隊第六支隊五中隊職責（1）配合搶救被困人員；（2）配合疏散群眾；（3）配合排除或者控制險情；（4）配合搶運重要物資；（5）配合封控現場；（6）配合保護重要目標安全；（7）參加醫療救護、疫情防控等專業搶險；（8）配合維護社會秩序；（9）協助地方政府開展災后重建。3.3指揮體系2017年徐匯區搶險救災指揮網絡圖見附表3。4主要防御準備防汛工作立足于防。全區各級防汛組織機構應全面掌握本部門、單位防汛工作的基本情況，完善組織機構，落實防汛責任，完善防汛預案，開展防汛宣傳，組織防汛檢查，組建搶險隊伍，儲備防汛物資，加強防汛日常管理，預先做好各項準備工作。4.1河道、堤防設施防御方案黃浦江、淀浦河等一線堤防是區域防汛工作的重中之重。黃浦江、淀浦河、日暉港等一線公用段由區市政水務管理中心負責防守；專用段由岸段所在企業負責防守。內河堤防由區市政水務管理中心、所在街道和沿河單位負責防守。加強對堤防險工薄弱岸段巡查與檢查工作。高潮位期間，安排人員加強值守，及時關閉各類防汛閘門。如遇堤防發生潰決、漫溢、滲漏等險情，由區市政水務管理中心落實匯勝水利公司進行封堵搶險，控制險情進一步擴大。涉及一線堤防的，同時報告市堤防處；涉及內河堤防的，同時報告市水利處。由區防汛辦協調排水泵站全力搶排，視情況組織專家制定、優化搶險方案，請求市級堤防應急搶險力量支援。當遇高潮位，市區支流水閘關閉擋潮后，因暴雨而使內河水位暴漲時，為防止內河防汛墻發生潰決或漫溢，由市防汛、水務部門對排入該河的排水泵站進行統一調度。4.2區域排水（排澇）方案市管排水泵站是區域防汛排水除澇的主要功能性設施，需確保正常運行。上述設施由市城市排水公司市南防汛分公司負責。一線沿江樞紐泵閘由市堤防處負責。結合部泵站（水閘）分別由龍華排灌公司、匯勝水利公司負責。根據防汛防臺預警信號，提前做好河道預降、管道預抽空工作。按管轄范圍，隨時做好水閘、泵站各類故障的搶修。預警發布后，由區市政水務管理中心落實市政養護公司加強積水情況的巡視和上報，提前安排市政量放水人員按責任區塊進崗到位，必要時設置安全標識，打開井蓋加快排水；由區綠化市容局落實環衛作業單位，視路面情況及時清掃道路進水口垃圾、樹葉。行業聯手，共同確保進水口暢通。對暴雨超過防御標準，造成道路積水的，由區市政水務管理中心立即啟動應急處置預案，落實市政養護公司、市政工程公司采取強排水措施進行搶排；造成小區街坊或動遷基地積水的，由所在街道（鎮）協調區房管局或組織相關單位搶排；造成城中村積水的，由所在街道（鎮）負責排水。匯勝水利公司、區消防支隊作為機動搶險力量，隨時做好增援準備。對發生居民家中進水的情況，由各街道（鎮）視情況組織人員暫時轉移撤離。人員轉移參照人員避險轉移撤離方案。4.3下立交（地道）防御方案確保區管龍吳路、柳州路、桂林路、虹梅路、衡山路等5處道路下立交和中山南二路、滬閔路、石龍路3處人行地道泵站安全運行；關注市管中環漕寶路、宜山路下立交，打浦路復線、龍耀路、上中路等越江隧道防汛安全，保障周邊交通暢通。龍吳路、柳州路、桂林路、虹梅路、衡山路等區管道路下立交和中山南二路、滬閔路、石龍路人行地道由區市政水務管理中心負責防守，落實市政養護公司加強對下立交泵站檢查、養護和搶修；由申通公司負責衡山路下立交泵站的正常運行；越江隧道、中環路下立交由市路政局負責防守。預警發布后，由區市政水務管理中心落實市政養護公司加強區管下立交積水情況的定點觀測，保持通訊聯系，有關情況第一時間報告區防汛指揮部。下立交（地道）積水，由區市政水務管理中心落實養護公司調集力量組織搶排。必要時，請求市級力量支援積水搶排工作。一旦積水深度超過25厘米警戒線，且降雨仍持續，由區防汛指揮部在接報后下達封交指令。區交警支隊具體實施下立交交通管制措施，在下立交出入口處設置安全隔離設施和車輛疏散導向標志，立即封鎖交通。4.4地下工程設施防御方案地下空間防汛的重點是已建地鐵，隧道，徐家匯、上體館、南站周邊大型地下商場和地下停車場（庫）等人流量密集、淹沒損失較大的地下設施。地下設施防汛由權屬單位及其主管部門負責防御。區民防辦是地下空間行業主管部門，督促權屬單位落實防范措施，在出入口處設置擋水板和阻水沙袋，保證排水溝、集水井和水泵等排水設施正常使用。如發生地下設施雨水倒灌的情況，權屬單位要迅速采取有效措施，第一時間組織人員疏散，轉移車輛及貴重物資，搶排倒灌積水。涉及公用民防工程的，由區民防辦負責落實應急搶險；涉及居住小區的，由區房管局會同物業等單位做好應急搶險工作；涉及商務樓的，由所在物業負責應急搶險。區民防辦落實應急處置隊伍，協助做好地下空間搶險工作。地鐵運營站點的出入口防范措施、應急搶險（含區間）和人員疏散、撤離等工作由申通公司運管中心負責。4.5綠化設施防御方案綠化重點防護部位除“兩地區、兩中心”外，還包括衡山路-寶慶路等景觀道路8條，漕寶路等主要道路5條。行道樹、公共綠地內樹木由區綠化署負責防御，落實園林公司實施搶險。平時加強巡查，對風口、路口及易倒伏行道樹進行修剪、綁扎、加固處理。防汛防臺期間，一旦發生行道樹傾斜或倒伏險情，按照“先重點、后一般”的原則，必須按以下程序實施搶險：（1）到達現場，設置安全警戒設施，并視情決定是否需要交警、電力、燃氣等部門到場協助處置；（2）對傾斜或倒伏的行道樹截枝、移位或疏枝、扶正種植，排除交通障礙；（3）豎樁綁扎加固，并及時清運修剪下的樹枝，確保行人、車輛通行安全，確保良好的市容市貌。居住小區綠化發生的險情，由區房管局落實徐房集團或險情發生地所在地物業實施搶險。對在居住小區內具有較大安全隱患的樹木，區房管局可視具體情況商請區綠化市容局協助處置。4.6戶外燈光廣告設施防御方案戶外燈光廣告設施的防范重點是淮海中路沿線、內環線沿線、滬閔路高架沿線，徐家匯廣場區域和其他區域。區域有高層建筑1632幢，空調室外機、晾衣架等房屋附著物也是防汛防臺的重點。戶外燈光廣告設施防汛防臺安全由區綠化市容局負責。在廣告設施設計、制作、安裝、維修等方面進行具體管理和質量監督，明確責任單位。落實高、低空戶外廣告維修搶險隊伍，加強突擊檢查和經常性安全檢查，發現安全隱患第一時間進行加固或拆除戶外廣告設施。4.7建筑工地防御方案建筑工地的設防重點是處于基坑開挖、出土階段的建筑工地。全區在建各類工地78處，建筑工地塔吊、腳手架、工棚、在建地下空間等防汛安全根據市區分工由市、區安質監站負責監督檢查。在大風預警和臺風預警期間，應及時通知工地暫停建筑施工和野外高空作業，及時加固或鎖定塔吊、腳手架、臨時工棚等設施，做好人員轉移撤離準備。4.8房屋及其附加物防御方案主要任務是關注動遷基地騰地過程中的防汛安全，對危舊房屋采取臨時加固措施，必要時及時轉移撤離內部人員，確保人員安全。危舊房屋由區房管局負責協調物業管理部門和業主及時修繕。空調室外機、晾衣架等房屋附著物由區房管局督促物業服務企業加強檢查與防范，及時采取加固安全措施，防止墜物傷人。4.9電力設施防御方案電力設施防汛防臺安全由市南供電公司負責。平時加強電力線路，尤其是架空線路巡查、檢查。對造成用電安全隱患的綠化樹木，協調區綠化部門共同解決。區建交委負責協調電力企業做好全區供電保障。對發生的電力線路安全事故，由市南供電公司落實搶險隊伍和物資，及時修復故障，恢復供電。在汛期，應優先確保全區防汛泵站電源的安全供電，保證防汛指揮機構的供電，保證應急救援現場的電力需求。4.10既有建筑玻璃幕墻防御方案既有建筑玻璃幕墻的防范重點是“兩地區、兩中心”周邊、交通樞紐等人員密集、流動性大的區域以及臨街采用玻璃幕墻的建筑。既有建筑玻璃幕墻由業主或受委托物業服務單位負責防御，做好日常安全檢查與應急處置工作，確保使用安全。區建交委是既有玻璃幕墻使用維護的監督管理主體。對既有建筑玻璃幕墻發生的事故，事發單位物業或業主應當劃定事故警戒區域、設置警示標志、疏散危險區域人員、對受損部位采取固定等防護措施，防止發生次生災害。當事故已造成3人及以上人員死亡或產生重大影響時，可由區建交委請求市建交委緊急支援和協調指導，安排應急搶險隊伍、技術專家到達事故現場，擬定搶險方案、實施搶險作業。4.11人員避險轉移撤離方案人員避險轉移撤離與安置工作由所在街道（鎮）具體負責并組織實施。區公安分局、區教育局、區房管局、區民防辦、區安質監站等部門做好協助配合工作。人員避險轉移撤離指令，由區防汛指揮部根據市防汛指揮部統一部署下達。轉移撤離對象為在危舊房屋、低洼易積水區、工地臨房、地下室、高壓線路下臨時房屋中的人員。安置點校舍按照就近安置、相對集中的原則，由區教育局根據當年校舍修繕計劃確定。對工地臨房內的人員，優先考慮工地內符合安全轉移安置的新建建筑物，也可由工地項目部自行安置或通過街道（鎮）安置。所在街道（鎮）應事先與區教育局做好轉移點與安置點對接工作。安置點由所在街道（鎮）落實專人，妥善安排被轉移人員必要的生活起居，生活設施、飲用水、食品、醫療衛生和安全管理。在緊急情況下，遇有拒絕轉移的人員，經勸說無效時，采取強制撤離措施。5監測與信息報送5.1重點防護對象的監測與檢查建立區防汛監測與檢查制度。相關責任主體需要對區域內水文氣象、防汛設施、重要場所及易受損物體進行實時監測和檢查。對區域內河道水位，下立交（地道）、地下工程、老舊房屋等積水情況，綠化設施、戶外燈光廣告設施、既有建筑玻璃幕墻等固定情況，堤防設施和區域排水設施等運行情況安排專人負責實時監測或檢查。發現隱患和險情應該及時排除和處置，并按照信息報送程序及時報送相關信息。5.2防汛信息報送與發布建立區防汛信息報送及發布制度。區域發生的汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，由區防汛辦統一歸口整理，經相關管理部門核實，及時報告區防汛指揮部。5.2.1突發險情、災情的報告突發險情、災情的報告嚴格遵照和落實“首報、續報、終報”制度。首報是指突發險情、災情發生后，在確認險情或災情已經發生，應在第一時間將所掌握的有關情況向區防汛辦報告；續報是指突發險情、災情發展過程中，有關單位根據險情、災情發展及搶險救災情況，對報告事件的補充報告。終報是指險情排除、災情穩定或結束，詳細說明險情發生的事件、地點、原因、現場指揮、搶險救災人員、搶險物料、搶險措施及損失情況等，并要求附險情、災情圖片，由各街道（鎮）、職能部門在區防汛視頻會議系統上動態報告。5.2.2防汛信息的收集、審核和匯總按照屬地管理的原則，各街道（鎮）負責本轄區內險情、災情、民情、社情等防汛信息的收集、審核和匯總；有關職能部門和責任單位負責收集本部門、本單位工情、險情、災情以及人員出動和物資動用等防汛信息的收集、匯總和審核，及時按照有關要求向區防汛辦及上級主管單位報送。5.2.3防汛信息發布防汛信息發布應當及時、準確、客觀、全面。汛情及防汛動態等，由區防汛辦從市民、企事業單位或上級防汛部門獲取的有關信息，并由區防汛指揮部統一審核和發布；涉及災情的，由區防汛指揮部會同區民政局審核和發布。重大、特大災情需經市政府新聞辦審核后發布。6預警與響應建立區防汛預警與分級響應機制。一般地，每年6月1日至9月30日為汛期，10月1日至次年5月31日為非汛期。緊急防汛期的進入與解除，由市防汛指揮機構公告確定。6.1預警信號分級依據臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和風暴潮災害等主要災害可能造成的危害性、緊急程度和發展勢態，本區防汛防臺預警信號級別分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）和Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，由上海市防汛指揮部統一發布。預警信號的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、顯示屏、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。6.2災情分級根據自然災害和突發事件發生后造成的危害程度，把災情劃分為一般災情（Ⅳ級災情）、較大災情（Ⅲ級災情）、重大災情（Ⅱ級災情）、特大災情（Ⅰ級災情）。具體情況見附表4。6.3應急響應分級按洪澇、臺風等災害的嚴重程度和范圍，防汛防臺應急響應行動級別從低到高分為四級：Ⅳ級響應、Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、Ⅰ級響應，由上海市防汛指揮部統一發布。區防汛指揮部可以根據汛情發展態勢、已經造成的影響或者應急處置需要，按照“就高不就低”的原則，擴大響應范圍、提高響應等級。6.4預警及應急響應級別、響應行動和防御要求應急響應涵蓋了從預警階段、發生階段到善后處置階段的全過程。響應行動由區防汛指揮部成員單位、應急搶險專業單位及相關責任單位組織和實施。響應標準、響應行動和防御要求見附表4。6.5防汛搶險6.5.1搶險指令險情、災情發生后，區防汛指揮部根據具體情況發布搶險指令，各成員單位和應急搶險專業單位服從區防汛指揮部的統一調度和指揮。調用武警部隊擔負搶險救災任務的，由區防汛指揮部總指揮向武警中隊指揮員提出用兵需求，武警中隊指揮員向部隊下達行動指令。同時，由區防汛指揮部及時報市防汛指揮部備案，武警中隊報支隊、總隊備案。當武警中隊兵力不足時，由區防汛指揮部向市防汛指揮部申請增援，市防汛指揮部總指揮向武警總隊指揮員提出用兵需求，由武警總隊指揮員按程序調派兵力跨區增援。6.5.2搶險實施搶險工作實行以塊為主、條塊結合、協同聯防。險情、災情所在地的行政主要領導為第一責任人，應在第一時間內組織或協調落實隊伍開展搶險工作。如災情經評估，超出本轄區搶險能力范圍，應立即請求上一級防汛部門協調有關單位予以支援。各參與搶險的單位，應服從險情所在地行政領導的指揮調度，直至險情排除。對局部發生的重特大災情，視情況可開辟現場臨時指揮所，統一負責搶險救災。6.5.3搶險物資調配一般情況下，各單位儲備的防汛搶險物資由各單位自行調配。如地區遭遇防汛突發情況，事發地現有防汛物資不足以支持搶險活動正常開展時，由相關單位向區防汛指揮部提出領用防汛物資申請，經區防汛指揮部同意，從區防汛物資倉庫調撥搶險物資。必要時，可由區防汛指揮部向市防汛指揮部申請支援。6.6應急結束6.6.1當洪澇、臺風等災害得到有效控制時，市、區防汛指揮部視汛情，宣布結束緊急防汛期。6.6.2當應急處置工作結束，或者上海中心氣象臺、市防汛信息中心解除預警信號后，由市、區防汛指揮部宣布解除應急狀態，轉入常態管理。6.6.3依照規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在使用結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。7后期處置臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和風暴潮災害等災害發生后，由區政府組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產和重建家園等善后工作。7.1災后救助7.1.1區民政局負責受災群眾的生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，解決受災群眾的基本生活問題。區商務委負責落實備足糧食和副食品，確保主、副食品等正常供應。7.1.2區衛生和計生委負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病傳播、蔓延。7.1.3保險公司負責對投保單位和個人的受災及損失情況進行核實、統計，及時做好相應理賠工作。7.2搶險物資補充針對當年防汛搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。7.3水毀工程修復和災后重建各有關部門應盡快組織水毀工程修復和災后重建工作。對影響當年防汛安全的水毀工程，應盡快修復。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。災后重建原則上按照原標準恢復。7.4調查與總結災情結束后，由區防汛指揮部對防汛工作各方面和環節進行總結、分析、評估，尋找問題并分析原因，收集第一手基礎性資料；汛后，進一步總結工作經驗，提高防汛工作整體能力和水平。8保障措施8.1通訊保障汛期實行24小時值班，隨時保持通訊暢通。區防汛辦值班電話：54970455，傳真：54485824。區域建立三級防汛視頻會議系統，覆蓋市、區、街道三級。區域建立防汛預警信息發送平臺，發布預警及重要防汛工作信息，其日常維護由區防汛辦負責，區府辦電子政務科提供技術支持和網絡保障。區應急辦組建800M政務共網通信系統，可在網絡與電話線路發生故障的情況下使用。8.2人員保障各單位根據職責和防汛防臺需要，應組織落實防汛搶險隊伍，承擔區域內本部門、本單位職責范圍內的防汛搶險工作，加強隊伍管理和建設，提高搶險隊伍實戰能力和業務水平。8.2.1綜合處置搶險隊伍根據防汛屬地化管理要求，各街道（鎮）、南站管委會、西岸集團牽頭有關職能部門組建不少于30人的綜合處置搶險隊伍，共計15支，隊伍下設各專業處置小組。8.2.2應急搶險專業隊伍區域組建市政、水務、房管、綠化、市容環衛、地下空間、建筑工地等專業搶險隊伍以及醫療、治安、交通、物資運輸等保障隊伍，共計14支，約963人。供水、電力、燃氣、信息通訊等公共管線的應急搶險分別由本行業突發事件處置熱線（平臺）統籌調配。軌道交通運營和在建站點的防汛應急搶險工作分別由申通公司運管、建管中心落實隊伍負責。8.2.3防汛搶險突擊力量消防、民兵、武警部隊作為區域防汛搶險后備突擊力量，駐地武警力量配備40人。出現重大險情時，由指揮部協調消防支隊、人武部給予防汛應急搶險支持。8.2.4專家技術支持必要時，由區防汛辦負責聯系防汛專家（水務、氣象、海洋、交通、通信、地質、綠化、醫學、建筑等方面），提供應急管理決策咨詢、搶險方案優化等工作，或直接參與防汛應急指揮或現場指揮工作。涉及堤防、水利、排水、電力等專業搶險時，由相應行業管理部門提供必要的基礎資料，配合開展專業技術支持。8.3物資保障防汛搶險物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔的制度。區防汛物資倉庫物資儲備情況見附件。所有防汛物資均應在汛前清點齊全后入庫存放。在汛期因搶險發生消耗的，應及時進行補充，確保滿足緊急搶險需要。防汛物資、運輸車輛要有專人負責管理，保證完好無損。8.4經費保障各級政府用于防汛防臺應急管理工作日常運作和保障、信息化建設、應急搶險及協調處理重特大災情所需人員、物資、器材、設備等所需經費，由同級財政通過各責任單位的部門預算予以安排落實。8.5社會動員保障防汛是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護防汛工程設施和參與防汛的責任。汛期，全區各級防汛指揮機構應根據汛情發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛工作。全區各職能部門在嚴重臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和風暴潮災害等災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持防汛抗災和災后重建工作。全區各級防汛指揮機構在區委、區政府的統一領導下，應全力組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關鍵時刻，各級防汛行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。9預案管理9.1預案編制本預案由區防汛辦組織有關單位編制，報區政府審定，并報市防汛指揮部備案。各街道（鎮），各委、辦、局和相關單位根據本預案，制訂本地區、本部門和本單位的防汛應急預案。9.2預案演練各街道（鎮），各委、辦、局和相關單位應當按照修訂后的預案內容，針對本地區、本部門易發的各類防汛險情、災情，組織開展防汛防臺搶險演練，檢驗應急響應能力，完善應急準備措施，提高應急搶險水平。9.3預案實施本預案由區防汛指揮部組織實施，實施過程接受區政府的監督。本預案自印發之日起實施，有效期1年。附表11997年以來對區域影響較大的臺風暴雨災害一覽表發生時間災害名稱主要汛情災情及損失1997年8月19日“9711”號臺風全區日雨量81.1mm，有43段防汛岸線發生決口漫溢。影響全區5000多戶居民正常生活，直接經濟損失達2100萬元，是徐匯區最為突出的一次嚴重水災。1999年6月7日至7月20日“99”梅雨歷時43天，比原常年梅雨期長22天。全區梅雨量高達815.4mm。暴雨后積水嚴重，全區有71條段道路積水，水深達20～30厘米，有4467戶居民家中進水。2001年8月5日至8月9日“01.8”連續大暴雨全區累積雨量高達480mm。全區有160多條段次道路積水，水深在10～30厘米。2005年8月5日到7日“麥莎”臺風出現了大風、暴雨、高潮三碰頭情況，全區最大累積雨量為222mm，南浦站最高潮位達到4.93m。全區道路積水，居民區進水情況嚴重。2008年8月25日“08.8”特大暴雨全區雨量最大為虹梅地區，1小時雨量高達131mm。全區將近二分之一的道路短時積水。2009年7月30日“09.7”大暴雨全區累積雨量最大虹梅地區為95mm。全區有58條道路不同程度積水，小區街坊積水11處。2010年9月1日“10.9”特大暴雨全區累積雨量最大徐家匯地區達143mm。全區道路和街坊81處積水。2012年8月7日至8日“海葵”臺風全區累積雨量最大徐家匯地區達154毫米，黃浦江南浦站實測最高潮位4.45米。全區15條段市政道路瞬時積水10～20厘米。2013年9月13日“9.13”大暴雨全區累積雨量最大斜土地區達139毫米。全區19條道路短時積水10～20厘米，其中日暉二村等小區最深處達60厘米。2013年10月6日至9日“菲特”臺風全區累積雨量最大龍華地區達246毫米，黃浦江南浦站實測潮位最高達5.17米。受到天文大潮、暴雨、上游洪水下泄的共同影響，全區3條道路積水10～20厘米，11個街坊小區積水。2016年9月15日至18日“莫蘭蒂”和“馬勒卡”雙臺風全區累積雨量最大斜土地區達123毫米，7個一線測站測得最高水位在4.63-4.73米之間。造成百色路龍吳路口、瑞寧路楓林路到東安路短時積水，華浦村28號居民家中被淹。附表2徐匯區防汛防臺設施、主要風險隱患、重點防護對象概覽類別內容設施信息風險隱患是否為重點防護對象第I類設施堤防工程一線堤防總長度為26.342千米，其中黃浦江干流堤防長度為11.942千米。防洪標準為千年一遇。內河堤防33段，堤防總長為69千米。一線堤防薄弱岸段11條段，長度1352米。其中，日暉港1段，黃浦江1段，淀浦河4段，春申塘5段。是沿江泵閘一線沿線水閘5座。其中龍華港泵閘（45立米米/秒），張家塘泵閘（30立米米/秒）為市管樞紐性泵閘。防汛閘門96座，潮閘門94個，手井156個，人井2個。北潮港水閘啟閉機滾輪損壞（已列入維修計劃）。是河道水系市級河道5條，區級河道36條，總長約67.29千米。槽蓄容量44.56×104立方米（常水位，不含市級河道）。蒲匯塘、漕河涇港等局部河段在河道高水位時易發生倒灌。是市政排水泵站22座（市管）。總裝機流量約226.6秒立方米，裝機功率約23.3兆瓦。是市政排水管道總長715千米。其中，雨水管325.86千米，污水管178.11千米，合流管211.33千米。是結合部泵站（水閘）區管及以下泵站22座，裝機流量30.1秒立方米，裝機功率1591千瓦；區管及以下水閘14座，過閘流量249.42秒立米。個別泵站、水閘運行年限較長，設備老化。是非工程性措施建有水情遙測系統、防汛視頻會議系統、水務信息公共平臺、預警信息發送平臺等信息化系統，800M政務共網通信系統。否類別內容設施信息風險隱患是否為重點防護對象第II類設施市政道路及下立交下立交8處，總排水能力2.8秒立米。部分道路及下立交易出現積水現象。是住宅小區重點關注現狀33處低洼易積水風險點（主要是里弄、街坊、城中村）。易出現積水現象。是地下空間地下停車庫、倉庫、商鋪、旅館等各類地下設施2065處（不含地鐵車站），總面積423.64萬平方米，其中具備人防功能地下設施747處。部分老舊地下設施建設年代較早，設防標準不高，一些物業服務企業防汛意識不高，地下停車庫擋、排水設施設置、巡檢、養護與應急等措施不到位，易致雨水倒灌事故發生。是危舊房屋危舊房屋主要集中在湖南路等街道，計3處。危舊房屋和動遷基地因建設年代久遠，設施陳舊，較其他房屋更易遭受臺風、暴雨侵襲，發生綠化樹木傾壓危房、下水不暢、屋漏滲水等災情的幾率進一步提高，影響居民生命和財產安全。是動遷基地動拆遷基地26個（不含集體土地宅基地）。是在建工地區域在建各類工地近78個。在建工地施工對防汛排水設施影響明顯，個別工地存在不按圖施工、擅自拆封頭子、排放施工泥漿等損壞排水設施的行為。是高空構筑物現有戶外廣告牌320塊，其中高空廣告140塊，戶外廣告總面積31000平方米，各類店招店牌23380塊。現有既有玻璃幕墻建筑1,066幢。部分高空構筑物在臺風影響期間容易倒塌、脫落，影響周圍居民的生命和財產安全。是綠化行道樹綠化行道樹在臺風影響期間容易被刮倒，影響道路通行及周圍居民的生命和財產安全。是附表4徐匯區防汛防臺預警信號及應急響應等級、響應行動和防御要求響應等級預警信號等級區防汛指揮長響應行動防御要求Ⅳ級市、區防汛指揮部視情發布防汛防臺藍色預警信號或市、區防汛指揮部視情發布防汛防臺黃色預警信號區防汛辦主任/副主任1、區防汛辦主任簽發藍色預警信號、啟