行政決策方法第1頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月現(xiàn)代行政決策所面臨的是日益復(fù)雜的社會(huì)背景。這就向現(xiàn)代行政決策提出了挑戰(zhàn)，如何在變幻不定的環(huán)境中，加強(qiáng)決策的精確度和可行性，以保證決策的科學(xué)化要求。顯然，這不僅要依賴于有效的決策體制、規(guī)范的決策程序和決策者健全的心理品質(zhì)，還要依賴于一套現(xiàn)代化的決策方法。在這一章中，我們主要從決策方法論的角度出發(fā)，簡(jiǎn)要地介紹一下決策中的定性分析和定量分析第2頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月定性分析的基本方法定量分析的基本方法第3頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月1.定性分析的基本方法所謂行政決策方法，就是決策者在行政決策過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，選擇最佳決策方案所運(yùn)用的各種具體方法、手段和技巧的總稱。作為決策者，必須了解行政決策方法的多樣性，懂得各種行政決策方法的性質(zhì)、特點(diǎn)和適用范圍，知道在不同的行政決策中以及在同一決策的不同階段、不同環(huán)節(jié)，靈活地運(yùn)用不不同的決策方法，真正做到科學(xué)決策第4頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月決策的定性分析是指對(duì)決策的質(zhì)的方面及其性質(zhì)進(jìn)行分析。性質(zhì)與質(zhì)有區(qū)別：一般說(shuō)來(lái)，決策及其方案的性質(zhì)是就其特性、功能或作用等方面而言的。一個(gè)決策方案的質(zhì)只有與其他方案相比較時(shí)才能表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)，一個(gè)方案的性質(zhì)又是受其質(zhì)所決定的，即具有一定質(zhì)的方案才具有某種性質(zhì)。所以,定性分析必須先把握各個(gè)方案所具有的不同的質(zhì)，然后才能具體分析每一個(gè)方案的性質(zhì)第5頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月定性決策方法又稱主觀決策法，被歸為現(xiàn)代決策的“軟”技術(shù)。它是人們依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)，綜合運(yùn)用邏輯、理論思維，通過(guò)對(duì)決策對(duì)象質(zhì)的分析、判斷，進(jìn)行決策的一類方法。定性方法對(duì)于把握事物發(fā)展的本質(zhì)、趨向和規(guī)律，確定決策目標(biāo)，判定和評(píng)價(jià)行動(dòng)方案等方面具有重大作用。目前，“軟”技術(shù)主要是通過(guò)組建專家咨詢、論證組織，充分發(fā)揮專家的集體智慧，使專家在不受干擾的情況下，自由地發(fā)表意見，論證決策的前提。然后將各種意見歸納集中，形成一種傾向性意見，供決策者決策時(shí)參考。其中代表性的方法如頭腦風(fēng)暴法與反頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法等第6頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月定性決策方法與定量決策方法相比，其自身具有不可替代的優(yōu)點(diǎn)，這主要表現(xiàn)在(1)定性方法方便靈活，通用性大，容易被決策者掌握，它尤其適用于戰(zhàn)略性決策以及非規(guī)范化的決策(2)定性方法彌補(bǔ)了定量方法存在的不足。定量決策方法存在兩個(gè)十分困擾人們的問(wèn)題其一是許多行政決策的對(duì)象或某些因素不能被量化或用數(shù)字去衡量

第7頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月其二是西蒙提出的“數(shù)學(xué)家失語(yǔ)病癥”，即運(yùn)籌學(xué)家們?cè)跀?shù)學(xué)模型的范圍內(nèi)，為了適應(yīng)數(shù)學(xué)摸型需要，經(jīng)常將“原始問(wèn)題加以抽象直到數(shù)學(xué)難點(diǎn)或計(jì)算難點(diǎn)被抽象掉為止(并失去了全部真實(shí)的外觀)，并將這一簡(jiǎn)化了的新問(wèn)題加以求解，然后假裝著認(rèn)為這就是他一直想要解決的問(wèn)題。”而定性決策恰恰能夠?qū)Ψ橇炕膯?wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)與判斷(3)定性決策方法有利于調(diào)動(dòng)專家、智慧集慧的積極性，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化第8頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月定性決策方法也有其明顯的弱點(diǎn)和局限性，表現(xiàn)在(1)由于定性分析主要是對(duì)事物質(zhì)的判斷，缺少量化分析和數(shù)學(xué)模型支持，因此，決策方案可能不夠全面、精確和具體(2)由于定性分析與專家知覺與個(gè)性聯(lián)系密切，而且社會(huì)政治因素在定性判斷中發(fā)揮一定作用，因此它往往限制人們對(duì)決策選擇的理性程度第9頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月2.定量分析的基本方法決策的定量分析，主要是通過(guò)研究決策問(wèn)題的客觀關(guān)系和其內(nèi)部量的規(guī)定性，從而建立數(shù)學(xué)模型，并通過(guò)數(shù)學(xué)模型的解作為決策的期望值，依據(jù)其期望值選擇決策方案的一種科學(xué)決策方法。在決策的定量分析過(guò)程中，必須采用科學(xué)抽象的方法，確定目標(biāo)函數(shù)，找出參與決策過(guò)程的諸變量間的約束關(guān)系，建立決策的數(shù)學(xué)模型。決策模型不等于實(shí)際問(wèn)題本身，但它反映了實(shí)際問(wèn)題最本質(zhì)的特征和數(shù)量上的規(guī)律，這就為科學(xué)決策提供了可靠的依據(jù)第10頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月所謂決策定量方法，亦稱決策的“硬”技術(shù)，就是根據(jù)調(diào)查研究、資料收集以及預(yù)測(cè)所獲得的信息情報(bào)，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程理論，建立決策分析的數(shù)學(xué)模型。然后借助電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行計(jì)算來(lái)求得決策的方案及各種預(yù)期目的的方法、技術(shù)總稱。“硬”技術(shù)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，可以對(duì)決策問(wèn)題提供比較全面的方案。它對(duì)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的常規(guī)問(wèn)題尤其有效，將常規(guī)問(wèn)題編成處理的程序，供下次處理類似問(wèn)題時(shí)使用，使決策者從日常常規(guī)事務(wù)中解脫出來(lái)，將主要精力集中在非常規(guī)性的戰(zhàn)略問(wèn)題上第11頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)決策模型主要由五個(gè)因素構(gòu)成：狀態(tài)、概率、方案、報(bào)酬函數(shù)和最優(yōu)期望值。下面我們將結(jié)合實(shí)例對(duì)這五個(gè)基本概念加以分述第12頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月例如某市緊靠長(zhǎng)江之濱，為了防止洪水對(duì)該市的襲擊，市人民政府決定整修一段防護(hù)堤。在設(shè)計(jì)方案時(shí)要求考慮不同程度的洪水對(duì)該堤的影響。根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史資料的記載知道，在可記錄的洪水資料中，一般洪水發(fā)生的可能性為70％，它不會(huì)對(duì)防護(hù)堤起到破壞作用；較大洪水發(fā)生的可能性為25％，它會(huì)對(duì)防護(hù)堤造成輕微破壞；特大洪水發(fā)生的可能性為5％，它能對(duì)防護(hù)堤造成嚴(yán)重破壞。設(shè)計(jì)人員經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，提出了三種設(shè)計(jì)方案①整修堤岸②增高并加固堤岸③修建混凝土防水墻每個(gè)方案的實(shí)施需要支出費(fèi)用(包括修建費(fèi)用和洪水發(fā)生后所造成的損失)如表所示第13頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三種防洪設(shè)計(jì)方案的比較

狀態(tài)費(fèi)用(千萬(wàn)元)概率方案一般洪水較大洪水特大洪水0.700.250.05整修堤岸304050增高并加固堤岸353842修建混凝土防水墻404045第14頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月上述決策問(wèn)題可以建立起一個(gè)五重級(jí)結(jié)構(gòu)的決策模型第15頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月(一)狀態(tài)集一個(gè)決策問(wèn)題總涉及一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)處于不同的狀況稱為狀態(tài)。狀態(tài)是由不可控制的自然因素即隨機(jī)因素所引起的結(jié)果。把狀態(tài)數(shù)量化，得到一個(gè)隨機(jī)變量，被稱之狀態(tài)變量，常記為x，它是決策者不能控制的變量。全體狀態(tài)所構(gòu)成的集合，稱之為狀態(tài)集，記以S＝(X)。在我們前述的例子中·可用x1表示—般洪水，x2表示較大洪水，x3表示特大洪水，則狀態(tài)集記作S＝(X1

，x2，x3)

一般說(shuō)來(lái)，確定型決策問(wèn)題中只有一種狀態(tài)，因此，不存在狀態(tài)集，此時(shí)S=(x)；在不確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題中都存在著兩種以上的自然狀態(tài)，因而才有狀態(tài)集第16頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月(二)概率系統(tǒng)的每種狀態(tài)發(fā)生或存在的可能性，簡(jiǎn)稱為狀態(tài)的生存概率，常記以p(x)(其中x為狀態(tài)變量)。在確定型決策問(wèn)題中，只有一種狀態(tài)，因而其生存概率為1(即100％)。在風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題中，不但存在幾種狀態(tài)，而且每種狀態(tài)的生存概率都是可知的，也就是說(shuō)，所有狀態(tài)的生存概率都已給出，因而能夠如道狀態(tài)變量的概率分布，這種概率常記為P。至于不確定型決策策問(wèn)題，由于不知道其狀態(tài)發(fā)生的概率，因而其狀態(tài)的生存概率是不定的上例是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題．每種程度洪水發(fā)生的可能性，就是其狀態(tài)生存概率，即P(x1)＝0.7；p(x2)＝0.25；p(x3)＝0.05第17頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月(三)方案集方案集也可稱為決策集或決策方案集，在定量分析技術(shù)中，對(duì)于一個(gè)決策問(wèn)題，為達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)提出的每一個(gè)方案，稱為決策或決策方案。將其數(shù)量化后稱為決策變量，常記以a；決策變量的全體所構(gòu)成的集合，稱為決策集或決策方案集，記以A＝(a)，決策變量是決策者可控制的變量，可根據(jù)不同的狀態(tài)人為地加以確定，在上例中，用a1表示整修堤岸，a2表示增高并加固堤岸，a3表示修建混凝土防水墻，則決策集A＝(a1，a2，a3)第18頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月(四)報(bào)酬函數(shù)在系統(tǒng)中，對(duì)應(yīng)選取的決策a與可能出現(xiàn)的狀態(tài)兩者的結(jié)果或效益稱為報(bào)酬值，常記為r(a，x)。當(dāng)a取任意決策變量，x取任意決策狀態(tài)變量時(shí)，r(a，x)為a，x的函數(shù)稱為報(bào)酬函數(shù)，其意義可能表示收益值，也可能表示損失值，依具體情況而定。在上例中，報(bào)酬函數(shù)的實(shí)際意義為費(fèi)用，即每種狀態(tài)下每個(gè)方案所需的費(fèi)用，這里r(a1，x1)＝30r(a1，x2)＝40r(a1，x3)＝50r(a2，x1)＝35r(a2，x2)＝38r(a2，x3)＝42r(a3，x1)＝40r(a3，x2)＝40r(a3，x3)＝45在確定型決策問(wèn)題中，由于不存在狀態(tài)集，因此，其報(bào)酬函數(shù)為r(a1)＝a1；r(a2)＝a2；r(a3)＝a3第19頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月(五)最優(yōu)期望值決策者依據(jù)不同的愿望選擇不同的決策準(zhǔn)則，根據(jù)決策準(zhǔn)則確定最優(yōu)值。因此，最優(yōu)值是決策者預(yù)想目標(biāo)的數(shù)量標(biāo)志，常記為V。它是通過(guò)比較各個(gè)方案的期望值所得到的最優(yōu)期望值。期望值又稱期望報(bào)酬函數(shù)，用E[r(a，x)]表亦以上是決策定量分析的一些基本概念，了解這些基本概念是進(jìn)行定量分析的基礎(chǔ)第20頁(yè)，課件共22頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月現(xiàn)代決策定量方法一般采用以下步驟實(shí)現(xiàn)(1)收集資料階段獲取決策問(wèn)題相關(guān)的情報(bào)和資料。資料涉及該問(wèn)題的歷史狀況及發(fā)展、現(xiàn)實(shí)狀況及趨向和其他相關(guān)情況。資料收集的方法多種多樣，主要有統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查和典型調(diào)查(2)建立語(yǔ)言模型階段所謂語(yǔ)言模型就是，運(yùn)用定性的方法，對(duì)問(wèn)