電信業務經營許可管理辦法工業和信息化部發布的辦法01辦法全文辦法解讀目錄02基本信息為了加強電信業務經營許可管理，根據《中華人民共和國電信條例》及其他法律、行政法規的規定，制定本辦法。本辦法共九章五十三條，自2017年9月1日起施行。2009年3月5日公布的《電信業務經營許可管理辦法》（工業和信息化部令第5號）同時廢止。辦法全文辦法全文第一章總則第一條為了加強電信業務經營許可管理，根據《中華人民共和國電信條例》及其他法律、行政法規的規定，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內申請、審批、使用和管理電信業務經營許可證（以下簡稱經營許可證），適用本辦法。第三條工業和信息化部和省、自治區、直轄市通信管理局（以下統稱電信管理機構）是經營許可證的審批管理機構。經營許可證審批管理應當遵循便民、高效、公開、公平、公正的原則。工業和信息化部建立電信業務綜合管理平臺（以下簡稱管理平臺），推進經營許可證的上申請、審批和管理及相關信息公示、查詢、共享，完善信用管理機制。第四條經營電信業務，應當依法取得電信管理機構頒發的經營許可證。電信業務經營者在電信業務經營活動中，應當遵守經營許可證的規定，接受、配合電信管理機構的監督管理。電信業務經營者按照經營許可證的規定經營電信業務受法律保護。辦法解讀修訂背景修訂過程修訂意見主要內容辦法解讀修訂背景修訂《辦法》是依法推進“放管服”改革的需要。近年來，國務院不斷深化行政審批制度改革、工商登記制度改革，取消了“基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準”審批項目，實行工商登記“先照后證”、注冊資本認繳登記制等改革舉措。2009年3月5日公布的《電信業務經營許可管理辦法》（工業和信息化部令第5號）有關跨地區經營電信業務備案管理、申請經營許可需提交驗資報告等規定，已不適應改革的要求，亟需進行修訂。同時，根據加強事中事后監管的要求，需要完善電信市場監管制度，建立經營者信息公示、年報等信用約束機制。修訂《辦法》是促進電信業健康發展的要求。2009年《電信業務經營許可管理辦法》公布以來，對推進電信領域依法行政、規范電信市場秩序、保障電信業健康發展發揮了重要作用。近年來，隨著“絡強國”“互聯+”等戰略深入推進，電信業務迅猛發展，市場開放不斷深化，電信業發展環境發生了深刻變化。適應新的形勢，需要按照簡政放權、放管結合、優化服務等要求，進一步完善電信監管，釋放市場活力。

修訂過程根據國務院關于深化行政審批制度改革等要求，工業和信息化部于2014年3月啟動了《辦法》修訂工作，主要開展了如下工作：一是多次對《辦法》進行了研究討論，修改完善了有關制度。二是先后三次征求了各省（區、市）通信管理局、基礎電信企業和互聯企業的意見，赴騰訊等企業進行了調研，會同中國信通院組織來自國家行政學院、中國政法大學、北京大學和部分通信管理局、電信企業、互聯企業等單位的專家進行了專題研討論證。三是書面征求了公安部、工商總局、信辦等單位的意見。四是通過國務院法制辦“中國政府法制信息”和工業和信息化部門戶站向社會公開征求了意見，公眾提出了一些完善性建議。在上述工作的基礎上，我們研究形成了《辦法（修訂草案）》。2017年6月21日，工業和信息化部第31次部務會議審議通過了《辦法》。7月3日，工業和信息化部令第42號公布了《辦法》。《辦法》將自2017年9月1日起施行。

修訂意見《辦法》修訂過程中，我們書面征求了有關部門、企業、專家學者和各省（區、市）通信管理局的意見。2017年4月11日至5月11日，我們通過國務院法制辦“中國政府法制信息”和工業和信息化部門戶站，將《辦法（修訂征求意見稿）》向社會公開征求了意見。在征求意見的過程中，各方面對《辦法（修訂征求意見稿）》沒有原則性不同意見。同時，從進一步完善有關制度的角度，提出了一些修改建議。例如：建議根據《絡安全法》，明確提供接入服務的增值電信業務經營者應當對用戶真實身份信息進行查驗；有關違反用戶真實身份信息登記、違法信息處理規定的法律責任，應當與《絡安全法》等上位法銜接。我們對各方面的意見進行了認真研究，結合有關法律、行政法規和工作實際，對《辦法》有關制度進行了相應的完善。

修訂后的《辦法》共九章、五十三條，主要規定了電信業務經營許可證的申請、審批、使用、變更、監督檢查和法律責任等內容。修訂的主要內容是：（一）修改不適應改革要求的內容。一是根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2014〕5號），取消了基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案管理；二是根據《注冊資本登記制度改革方案》（國發〔2014〕7號）關于注冊資本認繳登記制的要求，取消了申請經營許可時提交財務會計報告和驗資報告等要求；三是根據《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號），取消了申請經營許可時提交企業名稱預核準通知書的要求，刪除了電信業務經營許可證作為工商變更登記前置程序的規定。（二）建立電信業務信息化管理平臺。為了推動電子政務建設，方便群眾辦事，完善事中事后監管手段，《辦法》明確規定建立電信業務綜合管理信息平臺，推進經營許可證的上申請、審批和管理及相關信息公示、查詢、共享，完善信用管理機制。（三）建立信用管理制度。根據《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》等要求