合同領域術語行政合同訂立01具備條件方式原則程序目錄030204基本信息行政合同訂立是指締約主體為意思表示并達成協議的過程和狀態。合同的訂立首先是一個協商的過程，在這個過程中締約主體通過接觸與洽談，共同朝著預定的目標邁進，協商的過程通常由要約邀請、要約、反要約、承諾等一系列行為所組成，合同的訂立還是一種狀態，即締約各方經過協商就主合同的主要條款達成一致意見，形成了一個為雙方所接受的協議。具備條件具備條件一般來說，行政合同的訂立必須具備下列條件：

（1）首先要有締約人。締約人是訂立合同的主體，他們可以是未來的合同當事人，也可以是未來合同當事人的代理人。因此，締約人與合同主體并不完全一致，合同主體是合同法律關系的當事人，他們是實際享有合同權利與履行合同義務的人，而締約人可以是合同的當事人，也可是合同當事人的代理人。締約人是訂立合同最基本的構成要件之一。行政合同的締約人在一般情形下至少應有一方為行政主體或行政主體委托的代理人。（2）締約人必須要有締約的意思表示。締約的意思表示通常由要約和承諾所構成，在采用公平競爭方式締結的行政合同中，在要約之前還有行政主體發出的要約邀請。行政合同中的要約邀請通常是指行政主體發出的希望其他行政主體或相對人向自己發出要約的意思表示，拍賣公告、招標文件等是行政合同中要約邀請的基本形式。要約是要約人希望和他人訂立合同的意思表示。我國《合同法》明確要求作為訂立合同意思表示的要約，必須具備兩個條件：一是內容具體明確；二是表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。在行政合同的訂立中，要約既可能由行政主體發出，也可能由相對人發出。承諾是受要約人同意要約的意思表示。（3）締約人的意思表示必須通過一定的形式體現出來。由于行政合同的特殊性，法律上一般要求行政合同必須采用書面形式締結，法律法規如果對行政合同的訂立有其他要求的，還必須符合其他要求，如法律法規規定行政合同的訂立必須經其他行政機關批準的，還需經有關行政機關批準。原則原則行政機關訂立行政合同必須遵循下列三項原則：

（一）出于行政需要的原則行政機關締結行政合同不能隨心所欲，而必須出于行政需要。也就是說，行政需要是行政機關締結行政合同的根據。這種需要并不一定都是由法律、法規明確規定的，也可以是由行政機關根據法律、法規的原則精神結合具體情況具體分析而決定的。總之，訂立行政合同既要符合公共利益的要求，又要照顧到行政相對方的合法利益；既要嚴密謹慎，又要大膽創新。（二）不超越行政權限的原則行政機關訂立行政合同，不能超出自己管轄的事務范圍和權限范圍。否則，即屬于無效合同。任何行政機關行使行政權，開展行政活動都有其法定的范圍，也即職權法定，行政合同雖不同于一般的行政行為，但也必然遵循這一基本的原則。（三）內容必須合法行政合同對于國家法律和政策明令禁止的事項不得加以規定，行政機關不得就這些事項與行政相對人訂立行政合同。方式方式雖然行政合同保留了民事合同的某些特征，但由于其內容涉及面廣，影響較大，在訂立方式上，行政合同仍然有其特有的一些方式。行政合同的訂立主要有招標、拍賣、邀請發價、直接磋商等方式。

（一）招標招標是指行政主體通過一定方式，公布一定的條件，向公眾發出的以訂立合同為目的的意思表示。招標人在發出招標的公告前或公告后需要制定標底，標底不能公開。行政相對人按照招標人公布的資格和條件進行投標。行政機關經過評議后與提出最優條件的投標人簽定合同。在行政合同相對發達的國家，招標是最常用的訂立行政合同的方式。在我國，國有土地的有償轉讓和基礎工程建設過程中，經常采用招標的方式。以招標方式訂立行政合同對行政相對一方來說擁有較大的自由選擇權，行政主體也可以通過設定資格、條件來限制行政相對方參與招標。采用招標方式，行政機關只能和要價最低或出價最高的相對人訂立合同，不能在中標人以外自由選擇合同的當事人。（二）拍賣拍賣是指行政主體向公眾發出以訂立合同為目的的意思表示，由競拍人參與競拍，最后與出價最高者訂立行政合同的一種方式。與招標相比，兩者的區別在于相互競爭的競買人彼此知道其他競買人的條件，可以隨時改變自己邀約的內容，最后由條件最優的競買人與拍賣人訂立合同。這種方式常常適用于國有資產的出讓。程序程序行政法從只重視實體控制到實體控制和程序控制兼顧，經歷了一個漫長的發展階段。因為在長期的行政執法實踐中，光有制定完備的實體法律并不能產生良好的效果，而事后的司法審查往往也于事無補，對行政行為的規制從事后乏力的審查救濟轉向事前和事中的有效程序控制，是行政法發展中的一大突出進步。程序本身就在于規范權力的運作，保障權利的實現，形成權力與權利相互制衡的關系。之所以要規定行政合同的訂立程序，原因在于行政程序作為行政決定的規范流程，能夠提供各方交流的理想空間，促進意見疏通，擴大選擇范圍，調和彼此利益；能夠消除地位不對等的隔閡，使處于弱勢的一方能夠自由地表達意見，實現合意的自由；能夠通過課加行政機關程序上的義務和賦予相對一方程序上的權利，使行政機關主導性權力的行使合乎理性，從而保證由此作出的行政選擇是最有效益的。換句話說，行政程序能夠通過促使地位不對等的雙方當事人實現自由的對話與交流，使行政恣意得到抑制，從而使行政合同從本質上符合合同的根本特性，同時控制政府在契約中享有的主導性權利的行使。關于行政合同訂立中應當遵守的程序制度，德國、法國、葡萄牙和我國臺灣地區均有規定。結合這些規定，可以將行政合同訂立中應當遵守的主要程序性制度概括為下列方面。

（一）公告制度。公告制度與公開原則是相對應的。行政主體在訂立行政合同之前應當把相關資訊公開，公告合同當