行政管理學行政學，在我國也稱之為行政管理學，在國外被稱之為公共行政學、公共管理學。盡管名稱不同，但它不論在國內、國外都被認為是一門探求政府科學管理社會公共事務的規律的科學。它是在19世紀末20世紀初的特定歷史條件下形成的一門獨立學科。第一章行政學的

基本概念

對于行政，不同的國家有不同的理解。本章從分析國內、國外行政學家對行政的理解入手，在進行多方比較的基礎上，建立了對行政的理解與認識。一門學科的成熟程度是以其學科體系的完善程度為標志的。行政學學科體系的建構問題，由于學派的不同及各國行政學體系建立的背景不同，至今尚未有統一定論。在我國關于行政學體系建構問題仍處在探討之中。本章以系統論為指導思想，以行政主體為行政學研究的邏輯起點，以行政主體功能、行政主體行為、行政主體活動保障、行政主體活動目的為內容，將行政主體的運作看做為一個系統運行過程，展開對行政學體系的建構，把行政學體系歸結為行政主體的運行過程及其規律來加以研究。本章要點第一節行政學概述第二節行政學研究的意義及方法

第一節行政學概述

行政這個概念，在行政現象已有幾千年的歷史和行政學建立已有100多年歷史后的今天，仍未有一個在世界范圍內所公認的、確切的統一定義，這是科學發展史中少見的現象。這種現象足以說明行政的復雜性、多樣性、綜合性，以及行政所具有的生命活力。百年來，世界上各國的政治學家、管理學家、行政學家等均從不同的角度給行政下過許許多多的定義。從歷史發展的過程來看，在早期這些定義側重于政治層面，而后則側重于管理層面，再后則側重于法律層面。本節要點一、行政的涵義二、行政學研究的對象及范圍一、行政的涵義１．從政治的角度說明行政。2．從管理的角度說明行政。

3．從法制的角度說明行政。

二、行政學研究的對象及范圍

1、國內研究狀況（１）從行政組織的主體地位來確定行政對象。（２）從行政活動規律角度來確定行政對象。（３）從法律的角度來確定行政對象。（４）從行政的不同層次角度來確定行政對象。（５）從行政現象與行政行為關系的角度來確定行政對象。2、概念界定

行政學是一門研究國家行政組織依法對國家政務進行有效管理的規律及其應用的科學。理解：第一，行政學研究的主體是國家行政組織；第二，行政活動的前提是依法行政；第三，國家政務，包括國家事務、社會公共事務、行政機關自身事務是行政學研究的對象；第四，行政學研究的目的是提高行政效率；第五，行政學研究的實質是探求和揭示行政活動的規律，它的表現形式為行政管理的原理、原則、程序和方法；第六，行政學研究的出發點與歸宿點是理論與實際的結合并取得良好效果。否則，行政學本身就失去了存在的價值。三、行政學的學科特點１．行政學是一門綜合性學科。

２．行政學是一門實用性學科。

3．行政學是一門工具性學科。

４．行政學是一門系統性學科。

５．行政學是一門發展性學科。

第二節行政學研究的意

義及方法一、行政學研究的意義二、行政學研究的方法一、行政學研究的意義1．行政學研究有利于發現行政活動的規律，促使社會主義上層建筑更加適應于經濟基礎的發展要求。

2、行政學研究有利于培養和造就適應社會發展要求的行政人員。

３．行政學研究有利于發現和克服目前行政活動中存在的弊端，推進行政改革，建立適應現代化建設要求的行政體系。

４．行政學的研究有利于借鑒和吸收世界各國行政學研究成果。

二、行政學研究的方法１．哲學研究方法。

２．法學研究方法。

３．事實研究方法，又稱行政調查法。

４．比較研究方法。

５．系統研究方法，又稱環境研究法。

６．案例研究方法，又稱個案研究法。

７．摸擬研究方法。

第二章

行政學說的歷史發展

本章從西方行政學說發展與中國古代行政思想挖掘的兩條線索，以時間為順序探尋行政學說發展的歷史軌跡。本章分六個階段詳盡地描述西方行政學演變的歷程，并側重對這一進程進行了理性的分析。與此同時，也挖掘了中國古代行政思想的精華。需要指出的是，由于篇幅的限制，只能介紹部分代表人物及思想，而且由于社會制度、歷史條件、民族文化等因素的影響，所介紹的人物及思想可能具有某種局限性，或存在某種分岐與爭論。對于中國古代行政思想的挖掘與闡述也僅僅是一部分，中國古代行政思想之浩瀚決不是一章的內容所能容納的。

本章要點第一節西方行政學的創立與發展過程第二節中國行政思想發展和研究現狀第一節西方行政學的創立與發展過程一、提出與創立時期(1887年－1918年)二、正統時期(1919年－1945年)三、批評與轉變時期(1946年－1959年)四、應用與發展時期(20世紀60－70年代)五、挑戰與創新時期(20世紀70－80年代)六、總結與探索時期(20世紀80年代以來)一、提出與創立時期

(1887年－1918年)（一）1887年，威爾遜(ThomasWoodrowWilson)發表了著名論文《行政學之研究》。大約一個世紀后，美國行政學會議定：該文是將行政管理作為獨立的專門研究領域的開端，威爾遜被譽為行政學的奠基人。（二）弗蘭克·J·古德諾(FrankJ.Goodnow)是美國政治學學會的奠基人之一和第一任主席，他對行政學從政治學中分離出來起了強有力的推動作用。在1900年出版的著作《政治與行政》一書中，他對政治——行政二分法進行了認真的論證。（三）泰羅(FrederickW.Taylor)倡導的科學管理運動，使人們將政府行政與管理的科學化聯系在一起。（四）享利·法約爾(H.Fayol)出版了《工業管理和一般管理》一書，對管理（法文為“Fonctionadministrative”，應譯為“行政管理職能”）的職能、要素和一般原則進行了系統的論述。他的另一篇有影響的論文《國家的行政管理理論》于1923年被譯成英文。法約爾首先確定了在所有的工業企業中都包括六大類活動：第一，技術活動；第二，商業活動；第三，財政活動；第四，安全活動；第五，會計活動；第六，行政管理活動。

二、正統時期

(1919年－1945年)

韋伯(MaxWeber)是現代官僚制度理論的奠基人。懷特(LeonardDupeeWhite)的《行政學導論》出版，該書全面反映了正統時期行政學的理論觀點。這是公認的最早的行政學通行教科書。從某種意義上說，這本書的出現意味著行政學作為一門學科的誕生。盧瑟·古利克(Luthcr

Gulick)與他的英國同事林德爾·厄威克(Lyndall

Urwick)編輯出版論文集《行政科學文集》，對法約爾有關管理過程的論述進行深入探討。該書被認為是達到這一“正統時期的頂峰”。切斯特·I·巴納德(ChesterI.Barnard)受霍桑實驗的影響，在其《行政的職能》一書中，對正式組織和非正式組織的關系作了進一步的探討。美國人本主義心理學家A·H·馬斯洛(A.H.Maslow)的需要層次論。這是提出最早、影響早大的一種激勵理論。三、批評與轉變時期

(1946年－1959年)１．對傳統的管理理論的批評和新的理論的形成：赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)、約翰·高斯(JohnGaus)、弗雷德·里格斯(FredRiggs)、保羅·享森·阿普爾比(PaulH.Appleby)、沃爾多(DwightWaldo)等。2．多元化趨勢的進一步發展：C·諾斯科特·帕金森(C.NorthcoteParkinson)、道格拉斯·M·麥格雷戈(DouglasMurruyMcGregor)、查爾斯·E·林德布洛姆(CharlesE.Lindblom)等。

從總的趨勢看，行政學的發展是以對傳統的管理理論的批評為動力的。由于這種批評往往是和心理學、社會學、經濟學、管理學、政治學、人類學、行為科學、計算機科學、運籌學、系統論、控制論、信息論等各個學科的新的發展交織在一起，因此它所涉及的范圍非常廣泛，同時也使行政學的研究更顯露出跨學科的性質。

四、應用與發展時期

(20世紀60－70年代)1、政策分析的興起：1967年葉?？āさ铝_爾(Yehezkel

Dror)發表題為《政策分析員：政府機構中的一種新的職業角色》的長篇論文2、管理科學的發展：1966年，卡茨(DanielKatz)、卡恩(RobertL.Kahn)合著的《組織和系統概念》3、組織發展學研究：1967年，本尼斯(WarrenBennis)發表著作《未來的組織》4、比較行政學的繁榮：赫伯特·考夫曼(HerbertKaufman)1969年發表《行政分權與政治權力》；1969年，勞倫斯·J·彼得(LaurenceJ.Peter)和雷蒙德·霍爾(RaymondHull)合著的《彼得原理》一書提出了一條與帕金森定律一樣揭露官僚制組織弊端的原理，即“彼得原理”。五、挑戰與創新時期

(20世紀70－80年代)1、新公共行政運動：1971年，美國出版《論新公共行政學：明羅布魯克觀點》一書，其中最具代表性的文章是喬治·弗雷德里克森(GeorgeFrederickson)的《論新公共行政學》。2、公共服務理念：美國學者弗雷德里克·莫舍FrederickMosher)在1971年發表的《短暫社會中的公共服務》一文中，對當代政府所處的兩難困境和新的社會環境對政府行政的要求提出了獨到的見解。3、公共評估研究：最有影響的是艾倫·威爾達夫斯基(AaronWildavsky)1972年發表的《自我評估的組織》一文；1972年，韋斯(Carol.H.Weiss)的《評估研究：評估計劃有效性的方法》一書，對政府計劃評估的目的、問題和方法進行了詳細闡述。六、總結與探索時期

(20世紀80年代以來)對本學科歷史發展進行回顧和反思

“企業家政府”理論的興起

政策科學的繁榮

公共選擇理論影響深遠

公共參與、政府間關系(尤其是中央和地方的關系)、行政文化和行政環境(行政生態學)等的研究，在80年代進一步為理論界所重視

學習型組織理論的形成

第二節中國行政思想發展

和研究現狀一、中國古代行政思想（一）民本思想（二）法治思想（三）用人思想（四）監察思想

二、中國近現代行政學研究狀況（一）近代中國行政學發展（二）現代中國行政學構建第三章

行政組織

行政組織是行政活動的主體，是行政管理活動得以展開的物質承擔者，行政過程中的一切活動都是以行政組織為基礎而展開的。得力的行政領導、合理的人事行政、可行的行政決策、有效的行政監督、暢通的行政溝通、合諧的行政協調，均依賴于科學合理的行政組織。因此，行政組織始終是行政學的最基本問題之一，并始終為各國政府及行政學研究所重視。本章首先論述了行政組織的定義、特性、構成要素等基本概念，介紹了行政組織理論的基本觀點；其次，論述了行政組織目標、作用以及行政組織的具體結構、原則；再次，論述了行政組織的體制類型及非正式組織。全章從對行政組織的抽象描述逐步轉化為具體的論述。

本章要點

第一節行政組織概述

第二節行政組織理論

第三節行政組織目標

第四節行政組織結構

第五節行政組織原則

第六節行政組織體制

第七節非正式組織第一節行政組織概述

一、行政組織的涵義二、行政組織的要素三、行政組織的特征四、行政組織的類型五、我國的行政組織一、行政組織的涵義行政學所研究的是狹義的行政組織。狹義的行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國家行政權力、管理社會公共事務的政府組織機構實體。靜態的行政組織結構。動態的行政組織過程。生態的行政組織環境。心態的行政組織意識。

二行政組織要素1．物質要素

（1）人員（2）經費（3）物質條件2．精神要素

（1）組織目標（2）權責結構（3）人際關系

三、行政組織的特征

1．階級性

2．社會性

3．服務性

4．權威性

5．法制性

6．系統性

四、行政組織的類型

對于行政組織類型的劃分，可以按不同的標準，從不同的角度進行分類。按照行政組織的職權范圍和作用不同可劃分為以下幾種類型：

領導機關

職能機關

辦公機關

參謀咨詢機關

派出機關

五、我國的行政組織

我國的行政組織是一個體系完整、職能齊全的行政系統。我國的最高權力機關是全國人民代表大會，國務院是在其監督和領導下的最高行政機關。同時，各級人民政府都必須在各級人民代表大會的監督和領導下行使權力，開展政務活動。我國行政組織從縱向層次看有中央政府、地方政府和基層政府三級。我國行政組織從橫向分工上看，是依工作性質不同而劃分為不同的工作部門。第二節行政組織理論一、傳統時期的組織理論二、行為科學時期的組織理論三、系統科學時期的組織理論四、組織文化理論五、學習型組織理論六、馬克思主義的組織理論

第三節行政組織目標一、行政組織目標的涵義及特征目標即方向和最終結果。一致性、社會性、明確性和層次性。二、行政組織目標的類型總目標、分目標、個人目標三、行政組織目標的作用組織合理化、考核依據、組織協調、合作意識四、行政組織目標的合理化社會承認、組織能力、團結狀態、成員意識第四節

行政組織結構

一、行政組織結構的涵義二、行政組織結構的功能三、行政組織結構的層級化四、行政組織結構的部門化

第五節行政組織原則

一、現代西方行政組織原則的主要內容

二、我國行政組織原則的內容

1．服務原則

2．目標原則

3．完整統一原則

4．精簡原則

5．法制原則

第六節行政組織體制

一、首長制與委員會制二、集權制與分權制

三、完整制與分離制四、名譽市長制與市經理制

第七節非正式組織

一、非正式組織的涵義和特征二、非正式組織形成的原因三、非正式組織的功能四、非正式組織的運用

第四章行政領導第一節

行政領導概述第二節行政領導方式第三節行政領導者第四節行政領導群體結構

行政領導是行政主體的基本構成要素之一。行政組織的各個部分要形成一個統一的整體并發揮其功能，就必須有統一的組織和指揮，從而就顯示出了行政領導的作用和重要性。行政領導是一種活動過程，而行政領導者是具有一定行政權力、行使領導職能的個人，二者是不能混淆的。本章首先論述行政領導的含義、本質及基本職能。并在此基礎上闡述了行政領導行為方式的理論，這些理論涉及到了領導因素、領導環境、領導情境的問題。其次，本章闡述行政領導者的影響力、個人素質理論及行政領導群體最佳結構問題。

第一節行政領導概述

一、行政領導的含義及特征二、行政領導的本質

三、行政領導的地位和作用

四、行政領導的基本職能行政領導是領導活動的一種，是國家行政系統中的各級行政首長和行政領導集團通過決策、指揮、監督、協調等手段，依法行使其權力與影響以完成行政目標的活動過程。行政領導的本質是服務，即為人民服務。行政領導在國家行政管理活動的各方面和全過程中處于主導地位，沒有行政領導活動也就沒有行政管理。行政領導的基本職能是指行政領導行為的責任范圍。第二節

行政領導方式

一、行政領導方式的理論描述

二、行政領導方式的類型三、行政領導方式的運用

1．領導行為四分圖模式，也稱為兩維理論。領導方格模式，也稱為管理方格理論。領導生命周期理論與領導行為連續帶理論。2、按行政領導權力運用和控制程度可分為集權式、分權式、放任式領導方式；按行政領導決策指揮方式不同可劃分為強制式、說服式、激勵式、示范式領導方式；按行政領導對人對工作的不同態度可將領導方式分為重事式、重人式與人事并重式領導方式。3、根據工作性質和內容不同，采取不同的領導方式；根據工作環境、工作機構的不同采取不同的領導方式；根據被領導者的素質不同采取不同的領導方式；根據上下級關系的不同采取不同的領導方式。

第三節

行政領導者

一、行政領導者的含義及其產生方式二、行政領導者的影響力三、行政領導者的基本素質領導(leadership)和領導者(leader)是兩個不同的概念。行政領導者是指各級行政組織中承擔計劃、組織、指揮和協調等領導職能的人。行政領導者是行政領導活動中的關鍵要素。

領導是指引和影響個體、群體或組織來實現所期望目標的各種活動過程。

行政職位、職權、職責是行政領導者從事行政領導活動的基本條件。行政領導產生的方式：選舉制；委任制；考任制；聘任制。權力性的影響力；非權力性的影響力。政治素質；專業素質；文化素質；管理素質；心理素質；生理素質。

第四節行政領導的群體結構一、行政領導群體結構的含義

二、現代行政領導群體的結構

三、行政領導群體結構優化的原則1、行政領導群體結構是指行政領導集團中由不同素質、年齡、智能、氣質和不同專業、知識的人才的合理排列組合。2、知識結構；年齡結構；能力結構；氣質結構。3、相互補充的原則；整體功能的原則；相對穩定的原則；自我調整的原則。

第五章人事行政

本章要點：人事行政的涵義、功能、意義現代人事行政的主要趨向及特征現代人事行政制度的核心表現形式——國家公務員制度西方公務員制度與我國公務員制度比較

第一節人事行政概述

本節要點人事行政的涵義人事行政的功能人事行政的意義現代人事行政的主要趨向及特征一、人事行政的涵義（一）人事的涵義：

“人事”一詞在我國古代就被廣泛使用過，指的是世間的人情事理，其內涵廣泛，與現代“人事”一詞的涵義不同。現代管理學中的“人事”概念則專指人們在社會生產和社會生活中形成的人與人、人與其所做事之間的社會關系。即人要去做事，事要人去做。

（二）人事管理的涵義人事管理是指運用科學管理方法和手段，組織、協調、控制社會生產活動中形成的人與事、人與人的相互關系，達到人事相宜，人盡其才，事竟其成的一系列管理活動。人事管理有廣義和狹義概念之分：廣義的人事管理是指對參與全社會生產過程中的全部人與事、人與人之間關系的管理；狹義的人事管理則是指對特定的一部分人與事、人與人之間關系的管理。（三）人事行政的涵義1、人事行政是狹義上的人事管理，它以行政機關工作人員為特定的管理對象。2、人事行政（PersonnelAdministration）是指國家行政機關運用科學的管理手段，憑借一系列法規、制度、措施對國家行政活動中形成的行政事務與行政人員之間的關系以及行政工作人員之間的關系進行的組織、協調、控制、監督等管理活動。3、對人事行政概念的理解（1）人事行政特指政府對其工作人員的管理活動。人事行政的范圍僅限于政府系統內部。在西方國家中，為與其他領域的人事管理活動區分開，人事行政又叫作“公共人事行政”（ＰｕｂｌｉｃＰｅｒｓｏｎｎｅｌＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ），而“人事管理”（ＰｅｒｓｏｎｎｅｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）一詞，一般是指除政府系統以外的其他領域，主要是指工商企業界的人事管理活動。

3、對人事行政概念的理解（2）人事行政的內容主要體現為政府的人事管理機構通過相應的人事行政制度，對政府人事問題所作的規劃、決策、組織、指揮、協調、控制等管理活動?！叭耸鹿芾碇贫取笔侵刚畬ζ涔ぷ魅藛T管理所作出的種種系統化、規范化的規定。人事行政制度并非人事行政本身，它只是人事行政實施所依據的規則，而人事行政在一定程度上可以看作是人事行政制度的實際運作。3、對人事行政概念的理解（3）人事行政的根本目的是力求政府中人與事的協調統一，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達到人盡其才，才盡其用，并在適才適用的基礎上達到事竟其功。3、人事行政概念的理解（4）人事行政的核心是行政人才問題，它具體表現為：a.取才。人事行政要爭取最優秀的人才來為政府服務。b.用才。政府在求得人才以后，應當加以有效地運用，使人人發揮其所長，個個得到重用。c.育才。政府不僅用才，更重要的是育才，人才只有靠培育才能產生，只用人不育人，則斷絕人才之源。d.留才。人才的求取、培養、運用很不容易，政府要盡可能地使人才留在政府中，為國家服務。要做到上述四點，人事行政就必須建立有效的管理機制、更新機制、保障機制、監控機制和激勵機制等，最終形成具有取才、用才、育才、留才功能的科學的人事行政制度。二、人事行政的功能

人事行政的功能是指國家行政機關在管理行政工作人員的過程中，本身具有并發揮的基本作用和功效。人事行政的功能表現了國家人事行政活動的基本性質、方向和目標，同時也決定了人事行政管理活動的內容和基本范圍。二、人事行政的功能

１．人事計劃功能。２．人事組織功能。３．人事開發功能。４．人事保障功能。三、人事行政的意義

１．人事行政在國家行政管理中居于核心地位。人事是行政之本“人存政舉，人亡政息”“為政之要，唯在得人”

因此，人事行政能否將德才兼備的合格人才選入行政管理領域，行政工作人員是否具備對國家、社會、人民負責的職業道德和完成行政事務的素質、能力，都直接關系到法令、政令的執行結果，關系到對社會有效控制和管理的程度，從而影響到國家行政管理的成敗。

三、人事行政的意義２．人事行政是促進經濟發展、文化繁榮的重要條件之一。通過科學的人事行政管理工作，把人們的體力和智能科學地組織和管理起來，充分調動人的積極性和創造性，就會創造出先進的科學技術，大幅度提高勞動生產率，從而推進經濟的發展和文化的繁榮。

三、人事行政的意義３．人事行政是開發人才和合理使用人才的重要保證。一個國家所擁有的人力資源及其開發和利用程度，是該國經濟發展、社會進步的重要標志。人力資源能否獲得開發和利用，行政人員能否充分發揮其專業知識和聰明才智，官員隊伍的整體素質能否不斷提高，新生力量能否被及時吸收到管理隊伍中來，優秀人才能否得到重用，均依賴于一整套科學的人事行政管理制度。四、現代人事行政的主要趨向及特征

１．現代人事行政的主要趨向（１）人事行政中出現政務官與業務官在結構和功能上的分化，對這兩種官員開始實行分類管理。（２）由以恩賜官僚制和分贓制為核心的瞻恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績制為基礎的現代人事行政的演化。（３）從隨意性、或然性很或強的人治式人事行政，發展到系統化、規范化的法治式人事行政。

四、現代人事行政的主要趨向及特征１．現代人事行政的主要趨向（４）人事行政的范圍日益擴大，出現了許多舊的人事行政所沒有的業務內容，如考任、培訓、職位分類、保險、撫恤等等。（５）在管理方法上，從非科學的經驗管理發展到崇尚理性和效率的科學管理，許多科學的管理理論和方法被逐漸引入到實際人事行政過程中，如職位分類法、激勵理論和計算機管理等。四、現代人事行政的主要趨向及特征１．現代人事行政的主要趨向（６）人事行政由以往只重視通才發展為通才與專才并重。日益精細的政府事務需要大量的行政專才來參與管理，行政通才多集中于政府上層，中、低級政府官員中行政專才所占比例越來越大，發展到今天，有所謂“專家行政盛行”之說。四、現代人事行政的主要趨向及特征２．現代人事行政的主要特征（１）公平性。（２）公開性。（３）超然性。（４）適應性。上述四項特征，是衡量一個國家的人事行政是否達到現代化水平的基本標準。第二節現代人事行政制度：

國家公務員制度本節要點西方國家公務員制度的產生西方國家公務員制度確立的標志西方國家公務員制度的共同特征西方國家公務員制度的基本原則中國國家公務員制度的涵義中國國家公務員制度的特征中國國家公務員制度的基本原則第二節現代人事行政制度：

國家公務員制度

一、西方國家公務員制度１．西方國家公務員制度的產生及涵義

國家公務員制度的出現是人事行政制度走向現代化的標志?，F代意義上的國家公務員制度首先是在英國確立的。

１８５３年英國政府通過了《關于建立英國常任文官制度的報告》，提出了公開競爭、考試、擇優錄用文官的一套建立文官制度的建議，為公務員制度的正式建立提供了直接的依據。

美國效仿英國文官制度，在１８８３年國會通過《彭德爾頓法》（即《文官制度法》），奠定美國公務員制度的基礎。

２．西方國家公務員制度確立的標志

常任的職業公務員制的建立：常任的職業公務員制的建立，使政府中職業政治家和職業公務員得以區分（即政務官和業務官的區分），職業公務員若沒有重大過失即可永久留任，直至退休。這些職業公務員由于工作職位有長久保障，因而能夠專心工作，并能夠在穩定的職業工作過程中不斷積累經驗，并得以把積累起來的經驗再運用于工作實踐之中，這樣也就必能大大地提高政府的工作效能。因而，職業性地確定公務員的公務工作和公務職位，是現代人事行政制度即國家公務員制度得到確立的首要標志。

公開考試、擇優錄用制的建立

考任制是西方各國公務員制度得以確立的最顯著、最關鍵的標志。一方面，考任制把政府工作人員的標準予以統一化，把公平競爭的機制引入了政府人事行政體系之中；另一方面，考任制又保護著公務員集團的特殊利益，它保證了公務員的統一來源，確定了公務員所具有的共同背景。３．西方國家公務員制度的共同特征

實行職業常任公共權力依附于公務職位貫徹功績主義原則實行功績考核制統一管理重視專業技術人才政治中立法規健全，依法辦事講究職業道德

４．西方國家公務員制度的基本原則

法制管理原則公開、平等、競爭和擇優原則功績制原則分類管理原則政治中立和職務常任制原則二、我國國家公務員制度

1．我國國家公務員制度的涵義國家公務員的含義：公務員是指在各級政府中行使國家行政權力，執行國家公務除工勤人員以外的工作人員。國家公務員制度的涵義：國家公務員制度是指國家對公務員進行科學管理所制定的一系列法律、規章、制度的總和。

二、我國公務員制度2、我國公務員制度的內容（１）公務員制度貫徹的基本原則和公務員的范圍。（２）公務員權力與義務。（３）公務員分類分級制度。（４）公務員考試、錄用、考核、獎懲、職務升降、職務任免、培訓、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休退職、申訴控告等具體管理制度。（５）公務員的管理機構。（６）國家行政機關違反公務員法規的法律責任，以及有關公務員一整套法規運行的政策措施等等。3．我國公務員制度的特征

（１）我國公務員制度堅持了黨的以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。（２）我國公務員制度堅持黨管干部的原則。（３）我國公務員制度堅持德才兼備用人標準。（４）我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨。

4．我國公務員制度的基本原則

職業性原則

科學管理原則公開競爭與擇優錄用原則功績原則

正規化原則民主原則義務原則第三節人事行政的分類制度

本節要點：人事行政的品位分類制度人事行政的職位分類制度人事行政分類制度的發展趨勢一、人事行政的品位分類制度

１．品位分類制的涵義品位分類是英文RankClassification的中文譯名?！癛ank”一詞的涵義是高低大小排列而成的等級。因中國古代文官制度以品來標志官等官級，所以譯為品位分類。品位分類是指以行政人員所具有的資格條件為分類的主要依據，并以其職務或級別高低來分類確定其待遇的人事分類制度。品位分類是以人為中心進行的分類，它強調人的資格條件。

目前世界上采用品位分類制的國家有：英國、法國、德國、意大利、新加坡、阿根廷等國。

2．品位分類制的源起與發展

品位分類制有著悠久的歷史，源于等級森嚴的封建專制國家。我國的夏、商、周時代品位分類的特征就已漸明顯，至秦始皇統一中國以后直到清朝滅亡，我國的官吏制度是典型的品位分類制。西方國家16世紀建立的軍銜制也是一種品位分類的方式。但是在封建社會，品位首先代表的是特權，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有顯著的標志。

2．品位分類制的源起與發展

近代西方文官制度建立后，對品位分類進行了改革，削弱和廢止了其中封建特權和損害人格的成分，加強了個人才能和資歷在品位分類中的作用，比如規定了各個等級的文官的學歷要求。但是，由于當時社會政治、經濟發展所限，文官人數較少，功能范圍有限，不需要很專門的知識。當時的文官多是知識廣博、才能出眾、具有多方面修養的通才，因此，最初的品位分類只從品位等級上進行了分類，即只進行了縱向分類，而沒有從工作性質也就是不同職業和行業上，即橫向上進行分類。

2．品位分類制的源起與發展

進入２０世紀后，隨著社會經濟、文化的發展，社會分工越來越細，政府工作人員的職能范圍也日益擴大，許多專業性、技術性工作進入了政府工作領域，僅靠通才不能滿足實際工作的需要，必須吸收各學科的各級專家參加政府管理。為適應這種需要，品位分類增加了橫向劃分，如英國在１９４５年至１９６８年間將文官（公務員）分為一般行政人員與專業人員兩大類。一般行政人員共分行政、執行、事務、助理事務四個等級。3．品位分類制的特點

（１）職類劃分較為簡單。（２）重視公務員的資格條件。（３）官、職相對分離。4、品位分類制的優點（１）由于職務劃分簡單，公務員的分類工作相對簡便，易于實行；（２）公務員的流動范圍比較大，有利于全面培養公務員的素質，利于通才的發展；（３）強調教育水平，利于吸收教育程度高的優秀人員，提高公務員隊伍的整體素質，也有利于全社會對教育的重視；（４）強調年資，為公務員的升遷提供了經常性的機會和希望，有利于公務員隊伍的穩定；（５）官職相對分離使公務員的職位調動不影響其地位和待遇，使公務員具有安全感。5、品位分類的缺點分類不系統，不利于嚴格的科學管理。輕視專業人才，不利于行政業務的專業化發展，影響工作的效率。由于強調教育資歷，限制了學歷雖低但能力較強的人晉升的機會。強調年資，使那些工作不積極的人也有晉升的機會，容易形成吃大鍋飯的現象。以官階定待遇，無法實施按勞分配與同工同酬的原則。二、人事行政的職位分類制度

1．職位分類的涵義及其產生與發展職位分類是英文ＰｏｓｓｉｔｉｏｎＣｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ中譯名。顧名思義，職位分類就是按職位進行分類。所謂職位，是指公務員擔任的職務和責任。把公務員的職位按照工作性質、業務內容、簡繁難易、責任輕重以及所需資格條件等，區分為若干規范化的種類，以此作為公務員管理的依據，這就是職位分類。職位分類是適應現代社會發展的需要，首先在美國的公務員管理體系中興起的一種科學的人事管理方法和手段。

２．職位分類的概念體系

職位分類的概念體系大致包括以下內容：職系：根據工作的業務性質，把業務性質相同的所有職位劃分為一個職系。如辦事員職系、機械工程師職系等。職組：工作性質相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構成文書職組。職類：又叫職門。由工作性質大致相近的若干職組構成一個職類。它是職位分類中最粗略的單位。如行政執行職類、專業技術職類。

２．職位分類的概念體系

職級：在工作性質相同的基礎上，也就是在同一職系中按照工作責任大小、業務的繁簡難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。職等：把不同的職系中工作難易程度和責任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等就是職等。3、職位分類的程序（１）職位調查。（２）職系區分。（３）職位評價。（４）編制職級規范。（５）職位歸類。4．職位分類制的特點（１）規范化的系統分類。（２）職等與官等合一。職位分類的這兩個特點與品位分類的相應特點恰好形成強烈的反差。這種特征與首先采用職位分類的美國的文化社會背景是分不開的。美國文化雖然從起源上說是歐洲文化的一個海外分支，但這個分支在新大陸結出了移民文化特有的果實。歐洲大陸的封建傳統在遷徙的旅途中為海水淡化了，代之而起的是歷史大變動過程中廣為人們接受的平等觀念，這就為職等取代官等奠定了文化基礎。5、職位分類的優點（１）職位分類制建立了規范化的人事管理系統。（２）職位分類為考核工作提供了客觀的標準。（３）職位分類有利于貫徹專業化原則。（４）職位分類有利于針對性地進行培訓。（５）職位分類有助于合理定編人員，完善機構建設。（６）職等與官等合一，使職務、責任與報酬掛起鉤來，體現了按勞分配原則。

6、職位分類的缺點職位分類是一個浩大而繁鎖的工程，操作起來成本高。職位分類強調專才原則，不利于人的全面發展。三、職位分類制與品位分類制比較職位分類以“事”為中心；職位分類中公務員的等級與職位相統一；職位分類中工資差別與職位工作的難度、責任大小和資格深淺成正比，同工同酬；職位分類制度注重專才的作用，利于專才成長，實行專才專用原則；職位分類制程序比較復雜，技術性要求較高；職位分類制有規范性的職位說明，易于科學管理，但缺乏靈活性；品位分類以“人”為中心；在品位分類中公務員的等級與職位相分離；品位分類中則以品位等級定工資，存在同工不同酬的現象；

品位分類制比較注重公務員的資歷；品位分類制中較為簡單，不需很高的技術性；品位分類具有靈活性，但對公務員的管理帶有更多的經驗性和主觀性。四、人事行政分類制度的發展趨勢

伴隨著人事制度的發展，在一定意義上可以說，嚴格的職位分類與品位分類已不復存在，在實際的人事制度中，可以把它們結合在一起（結合的方式和程度可以多種多樣），如果在認識上絕對化，認為它們是非此即彼的，就可能誤入歧途。職位分類制度與職位分類制度具有融合發展的趨勢。

第四節人事行政的內容

本節要點：人事行政的內容包括對行政工作人員的自身管理與對行政工作人員整體的管理兩部分。行政工作人員自身的管理包括錄用、考核、獎懲、職位升降、培訓、交流、回避、工資福利、辭職、辭退、退休等內容。一、錄用1、錄用的涵義：錄用是根據有關法律規定，通過一定的方式、程序，對準備進入行政機關的人員進行選拔、正式任用或聘用為國家行政工作人員的過程。2、錄用的意義：錄用是人事行政的初始環節，是工作人員進入國家機關的入口，它直接關系到行政機關工作人員隊伍的素質和結構狀況。

3、錄用的原則：公開、平等、擇優。二、考核

考核的含義：考核指人事行政部門依據科學的原則和指標體系，對行政工作人員在管理活動中表現出的思想品德、工作態度、工作成績等進行綜合考察與審核的活動?？己说囊饬x：考核是人事行政的重要一環，是對工作人員進行獎懲、升降、培訓工作的依據，是確定人員調配、員工工資報酬的基礎。考核的原則：客觀公正，民主公開，德才兼備，注重實績。考核的內容：德、能、勤、績、廉?？己说慕Y果：優秀、稱職、不稱職。

三、獎懲

獎懲的含義：獎懲是指根據行政工作人員的行為、工作情況和現實表現，由國家行政機關依照有關法律、法規對國家行政工作人員實行獎勵或懲罰的管理活動。獎懲的意義：通過獎優罰劣樹立先進榜樣，摒棄惡劣行為；廣泛地調動工作人員積極性；促進組織群體的發展與工作效率的提高。獎懲的原則：

１．物質獎勵與精神獎勵相結合的原則。２．懲罰與教育相結合的原則。３．公正原則。四、職務升降

職務晉升：職務晉升指人事行政管理機關，按照國家有關法律、法規和規定，根據政府工作的需要和行政工作人員的德、才情況，提高行政工作人員的職務與級別的管理活動。降職是指人事行政管理機關，按照國家有關法律、法規的規定，根據工作需要和量才適用原則，將由于各種原因不能勝任現職的行政工作人員，改任一種較低的職務的管理活動。職務晉升的原則：德才兼備、任人唯賢原則；注重實績原則；公開、民主、平等、競爭原則；逐級晉升原則。職務晉升的條件：（１）必備條件：是晉升職務必須具備擬任職務所要求的政治思想覺悟、專業知識、工作能力和身體條件。（２）資格條件：一般說來，包括兩方面內容，即擔任職務所要求的學歷和資歷，學歷標志著行政工作人員的文化程度和知識水平，資歷是指行政人員的服務年限和工作經歷。五、培訓

培訓的含義：培訓是指國家對行政工作人員進行的以提高政治素質和業務能力為主要目的的教育和訓練的管理活動。培訓的意義：培訓是提高行政工作人員素質的重要途徑；是開發人員智能、更新知識結構，提高工作水平的重要手段；加強培訓并使之制度化、法律化是行政科學、有效地管理社會的必然要求。培訓的原則：理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。培訓的種類：新錄用人員的培訓；晉升領導職務的任職培訓；根據專項工作需要進行的專門業務培訓；在職工作人員更新知識培訓。

六、交流交流是指國家根據相應的法規和規定，將行政工作人員調出行政機關或在行政機關內部轉換職位任職，以及將其他機關單位的人員調入行政機關擔任職務的管理活動。我國人事交流的內容包括：調任、轉任、輪換、掛職鍛煉。

七、回避回避制度的含義：回避制度是指為防止行政工作人員因某種親情關系不能秉公執行公務甚至徇私枉法，而對其任職和執行公務加以限制的制度。建立回避制度的目的在于保持國家行政工作人員隊伍的公正廉潔。回避制度的內容：（１）職務回避：國家行政工作人員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監察、審計、人事、財務工作。（２）公務回避：國家工作人員在執行公務時，涉及本人或者涉及與本人有親屬關系人員的利害關系的必須回避。（３）地區回避：國家行政工作人員擔任縣級以下地方人民政府領導職務的，一般不得在原籍任職。但民族區域自治地方人民政府的工作人員除外。八、工資工資的含義：工資是指國家分配給政府機關任職人員個人消費品的貨幣表現形式。工資的基本職能：一是滿足工作人員本人及其家屬的基本生活需要的經濟職能；二是協調各類勞動者之間物質利益關系的社會職能；三是具有獎勤罰懶、獎優罰劣、多勞多得的激勵職能。我國處理工資問題遵循的基本原則：按勞分配原則；比較平衡原則；定期加薪原則；物價補償原則；法律保障原則。我國實行職級工資制。其基本構成形式為職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分。其中，職級工資和級別工資是職級工資制構成形式的主體。除此之外，公務員的工資制度還包括地區津貼和崗位津貼兩種補充形式。九、辭職、辭退、退休

辭職是指根據行政工作人員本人的意愿，依照法律規定，辭去所擔任的行政職務，離開國家行政機關，脫離與行政機關職務關系的法律行為或法律事實。辭退是指國家行政機關依照法律規定的條件，通過一定的法律程序，在法定管理權限內作出解除行政工作人員全部職務的行為。退休是指國家行政工作人員符合法定條件時，根據國家有關規定辦理手續，離開工作崗位，領取一定數額的養老金，以維持生活，安度晚年的管理制度。

第六章行政職能

本章要點第一節行政職能概述第二節行政職能的內容第三節行政職能的發展變化第四節行政職能實現的方式行政職能是國家職能的一個重要組成部分。行政職能體現著國家行政管理活動的性質和方向，是國家行政活動的前提和依據。本章首先論述了行政職能的含義、特性及作用。其次從靜態與動態兩種態勢入手分析和闡述了政府的基本職能與運行職能的內容及作用。再次從理論的高度分析、歸納、闡述了政府行政職能變化發展的趨勢。行政職能并非是一成不變的，它的內容、性質、方式、重心、結構是隨著社會的發展、社會化程度的提高依自身的規律而變化著的。認識到這一點，對政府管理有著重要的意義。最后本章闡述了行政職能實現的方式。行政職能的實現是通過直接的行政命令方式與間接的法律、經濟方式及行為科學的方式并用來達到目的的。社會發展程度越高、行政管理水平越高，則實現行政職能的方式越趨于整合。第一節

行政職能概述

一、行政職能的含義及特性差異性共同性

階段性

二、行政職能的作用體現著國家行政管理的性質和方向，是國家行政活動的前提和依據

是建立行政組織的依據

是確定行政活動方式的依據

是衡量行政效率的標準和依據

第二節行政職能的內容一、政府的基本職能行政職能的內容可以從靜態與動態兩個角度來理解。從靜態結構的角度看，行政職能是由四個部分構成，即政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。我們把這四種政府職能稱為政府的基本職能。政治職能；經濟職能；文化職能；社會職能。二、政府的運行職能

從過程的角度看，政府的運行職能可分為計劃、組織、協調、控制、監督五項職能。

計劃職能；組織職能；協調職能；控制職能；監督職能。

第三節

行政職能的發展變化一、政府職能發展變化的原因

經濟發展和科技進步是政府職能發展變化的主導原因經濟體制、政治體制的變化是政府職能發展變化的重要原因

政府目標的變化是政府職能發展變化的重要因素

二、政府職能發展變化的趨勢

政府職能內容的變化

政府職能作用范圍的變化政府職能作用領域的變化政府職能作用性質的變化政府職能作用程度的變化政府職能方式的變化

第四節行政職能實現的方式一、直接方式直接方式是指政府行政機構通過行政權力的行使和運用以達到實現行政職能目的的方式。政府職能實現的直接方式即是行政命令方式。特征：１權威性；２強制性；３直接性；４具體性；５垂直性；６無償性。

二、間接方式間接方式指政府行政機關并非直接依靠行政權力而以法律和經濟等手段來實現政府職能的方式。

１．法律方式；

２．經濟方式

三、行為科學方式行為科學方式在我國行政活動中的具體體現為思想教育方式灌輸法；激勵法；典型示范法

第七章行政決策

本章要點：行政決策的涵義、特征、作用。行政決策的過程。行政決策的原則。行政決策的體制。行政決策是行政活動的首要環節，是其他行政行為運作的基礎，它是關系到行政活動目標抉擇的關鍵。

第一節行政決策概述

本節要點一、行政決策的特點二、行政決策與政策制定三、行政決策的分類四、行政決策的地位和作用

第一節行政決策概述

一、行政決策的涵義行政決策是指國家行政機關及其工作人員依照政策和法律為實現行政目標而作出的選擇決定過程。二、對行政決策涵義的理解行政決策的適用范圍限定在國家行政機關的職權范圍內。行政決策的主體是行政人員，特別是行政領導者。行政決策行為及行政決策程序必須受法律約束。并非所有行政人員作出所有決定的過程都屬于行政決策，行政決策只是在為實現較重要的行政目標時所進行的。

第一節行政決策概述

三、行政決策的特征１．行政決策主體具有確定性。２．行政決策具有強制性。３．行政決策的內容具有廣泛性。４．行政決策具有整體性。５．行政決策具有復雜性。６．行政決策具有非營利性。四、行政決策與政策制定的區別

范圍不同：行政決策主要是在國家行政機關的職權范圍內進行。主體不同：行政決策的主體主要是行政機關及行政人員。層次不同：行政決策一般是由各級行政人員進行的，在高層、中層和基層的行政組織中進行。結果不同：行政決策的結果不僅包括各種原則性、政策性的規定，還包括許多具有可操作性的計劃方案、行動方案或具體的行政措施。范圍不同：政策制定的范圍除此之外還涉及到立法機關和政黨活動的廣泛領域。主體不同：政策制定的主體主要是政黨領袖和高級行政人員等。層次不同：政策制定過程一般只在立法機關、行政機關和政黨的較高層次中進行。結果不同：政策制定的結果主要是具有指導作用的法律、法令、政治決議、政策規定等。

五、行政決策的分類

國家決策、地方決策、基層決策。宏觀決策和微觀決策。確定型決策、風險型決策、不確定型決策。常規決策和非常規決策。個人決策和集體決策。定性決策與定量決策。理性決策與非理性決策。初始決策與反饋決策。執行性決策和行政性決策。

四、行政決策在行政活動中的地位和作用

行政決策是搞好行政管理的前提行政決策是行政管理的關鍵環節行政決策貫穿于行政管理的全過程

行政決策在行政活動中占有核心地位。行政活動自始至終都是圍繞行政決策的制定、修改、實施和貫徹而進行的。任何行政管理都必定是通過一定形式的行政決策來實現的。

第二節行政決策過程及原則

一、行政決策的一般過程

１．確定問題和目標要求２．擬定決策備擇方案

３．選擇和決定決策方案４．修正完善決策方案

行政決策活動作為一個動態的過程是由多個環節構成的。對于這個過程的概括形成了若干個模型和框架，它們雖然各具特點，但由于現實中行政決策過程的復雜性使得它們難以客觀地再現行政決策的特征。一般地說，邏輯上的行政決策過程包括以上幾個階段。

第二節行政決策過程及原則

二、影響行政決策的因素

１．政策和法律因素。

2．問題性質。

３．外界壓力。

４．信息來源。

５．個人素質。

６．決策體制。

７．決策手段。

８．決策時機。

第二節行政決策過程及原則

三、行政決策的原則１．體現政策原則。

２．一貫與穩定原則。

３．信息準確全面的原則。

４．系統原則。

５．擇優原則。

６．可行性原則。

７．時效原則。

８．動態性原則。

９．服務原則。

第三節現代行政決策體制

本節要點行政決策體制的構成行政決策體制的意義

第三節現代行政決策體制

一、現代行政決策體制的構成1、行政決策中樞系統2、行政決策咨詢系統3、行政決策信息系統第三節現代行政決策體制二、行政決策體制的意義

現代行政決策體制的建立為行政決策的科學性與民主性提供了組織上的保證。一方面凡是經過現代行政體制所作出的決策已不可能是某個人的獨斷專行，而只能是集體智慧的結晶，這一點體現了決策的民主性；另一方面，凡是經過現代行政決策體制所作出的決策都是經過信息系統的科學分析與處理、咨詢系統的反復論證與推敲、中樞系統權衡利弊與抉擇而最終作出的決策，整個過程體現了科學決策的程序及科學方式、方法的運用，從而保證了決策結果的科學性?？傊?，現代行政決策體制將謀與斷分開來，表現出了現代決策的基本特征。

第八章行政計劃

從行政活動的程序角度來說，行政決策所確定的目標必須通過制定和執行相應的行政計劃才能落實。沒有計劃，則組織、執行、控制、監督將因失去標準而無法實施。因此，行政計劃是一切行政工作的基礎，特別是在當代各國社會化程度越來越高的情況下，對行政計劃的研究就成了進行有效行政的重要內容。

本章要點：行政計劃的含義、特點和作用行政計劃的內容和形式行政計劃的制定

第一節行政計劃概述

本節要點：行政計劃的涵義行政計劃的特點行政計劃的作用一、行政計劃的涵義

行政計劃的涵義

行政計劃是計劃的一種主要形式，是國家行政機關依據法律或其他有關規定，為了實現一定的行政目標或為實現這些行政目標準備條件所制定的行動方案。方案一經制定便具有法律效力，成為某特定領域政府活動的根據和準則。二、行政計劃的特點

１．行政計劃的目標性。２．計劃的普遍性。３．計劃的超前性。

除了上述三大基本特點之外，一個良好的行政計劃還必須具備可行性、具體性、適應性、整體性、連續性、時效性等特點。

三、行政計劃的作用

１．行政計劃是行政決策目標實現的保證。２．行政計劃是行政執行實施的綱領。３．行政計劃能提供控制的標準。４．行政計劃能協調社會各方力量，合理利用一切資源，使行政活動取得最佳效益。第二節

行政計劃的

內容與形式

本節要點：行政計劃的內容行政計劃的形式一、行政計劃的內容

計劃目標。計劃主體。

地理區域。

詳細程度。

達成計劃的手段。

計劃期限。

權力分布。

成本和收益

二、行政計劃的形式

１．長期計劃、中期計劃和短期計劃２．中央計劃、地方計劃和基層計劃３．指令性計劃和指導性計劃４.目標、政策、程序、規則、預算

第三節行政計劃的制定

本節要點：行政計劃制定的原則行政計劃制定的程序行政計劃制定的技術方法二、行政計劃制定的程序

1調查研究。２科學預測。３總體設計。４具體設計。５實施修正。

三、行政計劃制定的技術方法

１．綜合平衡法。２．規劃——計劃——預算系統。３．行政計劃評審技術。

第九章行政執行

本章要點：1、行政執行的含義、特點、作用、原則2、行政執行的過程3、行政指揮4、行政控制

第一節

行政執行概述

本節要點：行政執行的含義、特點行政執行在行政管理活動中的作用行政執行的原則一、行政執行的含義及特點

行政執行是行政機關及其工作人員實施決策中心發出的決策指令，以達到預期目標的全部活動的總和。即是指從決策批準時起，到決策目標實現為止的整個實踐過程。行政執行作為行政活動的一個中心環節，是行政機關及其工作人員經常性的活動和基本使命。

行政執行的特點

１．目標性。２．實務性。３．組織性。

４．時效性。

５．強制性。

二、行政執行在行政活動中的作用

１．行政執行是實現行政決策目標的保證。

２．行政執行是行政活動中最經常、最頻繁的活動，決定著行政管理的成與敗。３．行政執行效果是檢驗各項行政工作的重要尺度。

三、行政執行的原則１．忠實于決策的原則。２．迅速有力的原則。３．創新靈活的原則。４．持之以恒的原則。５．計劃安排的原則。６．跟蹤檢查的原則。

第二節行政執行的過程

本節要點：行政執行的準備階段行政執行的實施階段行政執行的總結評估階段從行政決策指令下達到行政決策目標實現所進行的全部活動構成了行政執行的過程。這一過程是一個較長的、復雜的過程，是由一系列環節有機構成的過程。這一過程從歷時的角度上講大致可分為相互銜接的三個階段，即準備階段、實施階段、總結評估階段。

一、行政執行的準備階段

１．計劃準備。２．組織準備。３．思想準備。４．物質技術準備。５．活動準備。行政執行的準備階段是為實施決策目標奠定基礎，創造條件的首要環節。

二、行政執行的實施階段

實施階段是行政執行的重要階段。它是行政執行過程中持續時間最長、內容最豐富、活動最復雜的階段。在這一階段內諸環節效率的高低，成效的大小將對整個執行過程有著極為重要的影響。可以說，行政執行能否達到預期目的，取決于行政執行實施階段各環節的績效狀況。三、行政執行的總結評估階段

總結評估是對行政執行過程的理性認識階段，它是行政執行過程的最后環節。同時也是新的決策的起點，為以后的決策提供經驗教訓及規律性的認識。總結評估的目的是對行政執行情況作出評估，肯定成績，找出問題，改進工作。行政執行總結評估的基本步驟為：首先，對行政執行情況進行全面檢查。檢查行政執行結果的數量和質量；檢查工作進度與效果同原計劃的出入；檢查工作制度的遵循情況及制度本身的利弊；檢查物資經營使用是否與計劃相符等情況。其次，對行政執行的情況進行評定。在檢查的基礎上對該單位及工作人員進行評定。評定要客觀公正，賞罰要分明。

再次，對行政執行情況總結經驗教訓。通過總結來肯定成績找出問題，獲得經驗性或規律性的認識，提出改進的措施，為今后的決策和執行提供理論上的依據。

第三節行政指揮

本節要點：行政指揮的含義及作用。行政指揮者應具備的基本條件行政指揮的原則行政指揮的方式一、行政指揮的含義及作用行政指揮的含義：行政指揮是指行政領導在執行決策過程中，按照既定的目標和計劃，去命令、指導、動員、調度下屬從事某項活動的過程。行政指揮是行政執行的主要環節之一，是領導作用在行政執行過程中的直接體現。

行政指揮的作用

高度統一的指揮能使行政目標迅速有效地實現。有效地指揮可使行政執行活動從靜態推向動態。有效的指揮可以開發和充分利用行政資源。

二、行政指揮者應具備的條件

行政指揮是領導者作用于行政執行的直接體現。從某種意義上講，領導者的指揮能力決定行政執行過程的成敗。因此，優秀的行政指揮者，必須具備一定的條件。１．具有領導指揮權力。２．具有運用權力的能力。

三、行政指揮的原則和方式

行政指揮的原則:１．指揮統一的原則２．指揮明確的原則３．指揮堅定的原則４．指揮適時的原則５．指揮靈活的原則。行政指揮的方式：１．口頭指揮。口頭指揮就是運用口頭語言進行面對面的直接指揮。２．書面指揮。書面指揮是利用各種行政公文形式進行指揮。３．會議指揮。會議指揮就是運用各種會議的形式進行指揮。

第四節行政控制

本節要點：行政控制的含義及作用行政控制的類型行政控制的程序行政控制的前提和原則

一、行政控制的涵義及作用

行政控制的涵義：

是指行政領導者或工作人員為保證行政執行活動與行政計劃相一致，通過一定手段糾正計劃執行中的偏差，以確保實現行政目標的活動過程。

行政控制的作用表現為如下三個方面：１．行政控制是完成計劃的重要保證。２．行政控制是實現行政組織目標的根本措施。

３．行政控制是改進行政工作的有效手段。

二、行政控制的類型

１．前饋控制與反饋控制２．即時控制與程序控制３．集中控制、分散控制與分層控制三、行政控制的前提和原則

行政控制的前提：具有控制計劃。

具有控制組織。

行政控制的原則集中體現在如下幾個方面：

1、及時性原則。2、準確性原則。3、適應性原則。4、經濟性原則。5、可操作性原則。

四、行政控制的程序

１．確定控制標準。

２．衡量效績。

３．差異分析。４．糾正偏差。

第十章行政溝通

本章要點：行政溝通的含義、作用和特點行政溝通的過程行政溝通的效果

第一節行政溝通的含義、作用和特點

一、行政溝通的涵義及作用行政溝通的含義：

行政溝通是指行政系統內部各部門之間、層級之間、人員之間借一定媒介和通道傳遞思想、觀點、感情，交流情報信息，以期達到相互了解、支持與合作，謀取行政體系和諧有序運轉的過程。行政溝通的作用１．行政溝通是提高行政效率的保證。２．行政溝通是實現行政決策民主化的有效途徑。３．行政溝通是醫治官僚主義的良方。二、行政溝通的特點和功能行政溝通的特點：１．行政活動頻繁，行政信息涌動，行政溝通擴大。

２．橫向結構加強，橫向溝通增多。

３．行政溝通手段現代化。

行政溝通的功能：１．收集功能。

２．維持功能。

３．革新功能。

４．監控功能。

５．協調功能。

第二節行政溝通的過程

本節要點：行政溝通的要素行政溝通的一般過程行政溝通的方式行政溝通的類型行政溝通的網絡類型一、行政溝通的要素１．行政溝通發動者２．行政溝通的內容３．行政溝通的媒體４．行政溝通接受者５．行政溝通效果二、行政溝通的一般過程1．傳遞階段2．反饋階段行政溝通的過程是溝通主體（即行政信息的發出者和接收者）之間雙向或相向信息傳遞的過程。行政溝通是一個連續不斷的過程，在現實的溝通過程中發動者與接受者都是積極的溝通者，兩者都是一身兼二任，既是發動者又是接受者，二者的位置是不斷變化的。

三、行政溝通的方式和類型行政溝通的方式：1、口頭溝通2、書面溝通3、其他溝通主要指肢體語言、面部表情等的非語言的溝通。行政溝通的類型：依據溝通渠道產生的方式不同，行政溝通渠道可分為正式溝通與非正式溝通兩種類型:1．正式溝通：包括上行、下行、平行溝通2．非正式溝通

一、行政溝通的原則

行政溝通的及時性原則行政溝通的真實性原則行政溝通的適量性原則二、行政溝通的障礙及改善行政溝通的障礙：1.語言符號方面的障礙2.認識和理解上的障礙

3.空間距離障礙

4.非語言符號的模糊性

行政溝通的改善：創造適宜的溝通氣候。堅持行政人員的共同參與，增強溝通意識。減少溝通符號的含糊性。表述應適合對象的水平。溝通要及時。溝通的風格應親切可信。溝通方法應統一、工整。溝通內容必須具備一定的彈性。溝能的形式要生動活潑引人入勝。溝通技術的現代化。

四、行政溝通的網絡類型

１．輪型。輪型網絡類型表現為兩個層次的溝通，其特征是存在一個溝通中心，而其他各點則只能與溝通中心發生聯系，彼此無相互溝通的渠道。２．鏈型。鏈型網絡類型表現為三個層次的單線溝通。其特征是上下信息的傳遞是采取上層與底層無直接聯系，通過中間層進行溝通的方式。３．環型。環型網絡類型表現為三個層次的溝通。其特征是各個信息溝通點的地位是平等的，成員只能與臨近的兩個點發生關系，其他各點則相互隔離，無法溝通。４．全通道型。在全通道型這種溝通網絡中，各溝通點可以和其他所有的點發生關系，各類信息可以相互溝通，沒有信息中心。

第十一章行政協調

行政主體要使整個行政活動系統保持最佳工作狀態并釋放出最大能量，就必須依靠行政協調來調整多方面關系，使各部分、各部門、各層次之間保持動態平衡。行政協調貫穿于行政過程的始終，并涉及到行政活動的各個環節、各個方面。

本章要點：行政協調的涵義、類型、目的和作用等行政協調的一般過程及原則行政協調的方式與方法

一、行政協調的涵義

行政協調是行政活動的一個重要職能。它與組織、計劃、控制等環節一起構成了行政運行中的完整職能體系。行政協調貫穿于行政活動過程的始終，涉及到行政活動的各個環節、各方各面。正是在這個意義上，許多管理學家把行政協調視為行政管理活動的本質特征之一。所謂行政協調是指調整行政系統與外部環境之間的關系、行政系統內部的各種關系，使之分工合作、相互配合、協同一致，有效地實現行政目標的行為。二、行政協調的類型

１．以協調的范圍為標準，可把行政協調劃分為單位內部的協調、上下級單位的協調和其他的協調。２．以管理層次為標準，可把行政協調劃分為高層協調、中層協調、基層協調。３．以管理的手段為標準，可把行政協調劃分為權力協調、利益協調和心理協調等幾個方面。在現實的行政管理活動中，上述行政協調的各種類型互相之間有交叉，形成協調的網絡，為提高行政效率服務。三、行政協調的目的和作用

行政協調的目的:：行政協調的根本目的在于提高和實現行政系統的整體效能。即通過行政協調來減少行政系統內部各種因素間的功能損耗，使行政系統內部協調有序地運轉，建立和諧的、相互依存的、相互配合的關系，優化行政系統的整體功能。行政協調的作用：１．使各行政部門以及行政人員之間在工作上密切配合、和諧一致，避免內耗和相互沖突，達到“政通人和”。２．消除各部門在人力、物力、財力和時間上的浪費，避免工作重復，提高效率，增進效益。３．把分散的力量集中起來，使每個單位、每個個人的個別努力成為集體努力，單獨的行動成為合作的行動，相互之間緊密團結、相互理解，相互支持，增強組織的內聚力。４．通過協調使每個部門職責分明，每個工作人員盡職盡責，便于行政管理有序化?？傊姓f調可以防止各自為政，減少功能損耗，有助于建立結構完整、分工合理、高效靈活的行政體系，提高行政效率，保障行政職能的實現。

第二節行政協調的一般過程及原則

行政協調的一般過程：１．發現不協調因素

２．尋找解決辦法

３．實施協調

４．總結經驗，探索協調規律

原則:出發點的整體原則

計劃的周密原則

領導者的自覺原則

工作人員的參與原則

溝通渠道暢通原則

內外關系的動態原則

第三節行政協調的方式與方法

行政協調的方式１．以適應——平衡為中心的協調方式２．以系統結構為中心的行政協調方式

３．以行政過程為中心的協調方式

４．以行政人員為中心的協調方式行政協調的方法：１．會議協調２．自覺協調３．強制協調４．信息協調

第十二章行政監督

行政主體是依法行政的組織系統，它享有憲法和其他法律所授予的行政立法權與監督權。它本身既是管理者、執法者、監督者，同時也是被監督者，它必須接受來自社會外部及自身內部各方面的監督，以防止其出現濫用權力、執法不力、貪污腐敗、以權謀私等各種各樣的違法違紀現象和行為，保證行政執行過程的順利進行。這種監督機制和監督過程構成行政監督的主要內容。

本章要點：行政監督的涵義、特點、內容和作用行政監督原則、手段與方式行政監督系統第一節行政監督概述一、行政監督的涵義及特點

行政監督是指具有法定監督權的國家機關、其他社會組織及公民依法對行政機關及其工作人員在實施行政管理活動中是否堅持依法行政所進行的評價、檢查、督促