第四章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本法律制度第一節(jié)環(huán)境法律制度概述一環(huán)境法律制度的涵義和特征根據(jù)我國(guó)的環(huán)境基本政策和環(huán)境保護(hù)法基本原則，通過(guò)立法形成的有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理的規(guī)則、程序和保障措施，是調(diào)整某項(xiàng)或某類(lèi)環(huán)境工作或環(huán)境活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。系統(tǒng)性特定性強(qiáng)制性可操作性二環(huán)境法律制度的分類(lèi)種類(lèi)較多，他們的作用各有不同：1.依據(jù)在環(huán)境管理中的地位可以分為基本法律制度和一般法律制度；2．依據(jù)環(huán)境法律制度適用時(shí)期，可以分為行為前、中、后、全過(guò)程；3．依據(jù)制度主要采用手段的性質(zhì)分為經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、行政性、社會(huì)性；環(huán)境保護(hù)法的基本制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的、任務(wù)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的基本原則制定的調(diào)整某一類(lèi)或某一方面的環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。這些法律制度在環(huán)境管理中起主導(dǎo)作用。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃制度一環(huán)境規(guī)劃指有關(guān)部門(mén)為了達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)未來(lái)特定時(shí)期在特定區(qū)域內(nèi)圍繞某種環(huán)境要素的社會(huì)活動(dòng)所作出的全面部署和安排。二環(huán)境規(guī)劃制度與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)的一系列法律規(guī)范所組成的整合性的規(guī)則系統(tǒng)的總稱(chēng)。三環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境計(jì)劃的區(qū)別環(huán)境規(guī)劃強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用以政策和相關(guān)立法為基礎(chǔ)，尤其強(qiáng)調(diào)法律角度的保障，行政權(quán)更多是一種向?qū)缘淖饔铆h(huán)境計(jì)劃以政府的指令性要求為基本內(nèi)容依靠行政部門(mén)上下級(jí)之間的命令與服從，以行政權(quán)的運(yùn)作作為核心第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念（有廣義和狹義兩種）狹義的概念是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先對(duì)擬建項(xiàng)目可能對(duì)周?chē)h(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，并提出防治對(duì)策，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)（在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法施行之前，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要涉及建設(shè)項(xiàng)目層次）。廣義的概念指進(jìn)行某項(xiàng)重大活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃，重大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃）之前，事先對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)可能給環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二條規(guī)定：是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)⑴預(yù)測(cè)性⑵客觀(guān)性⑶綜合性3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、編（填）報(bào)和審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的程序等方面所作的規(guī)定的總稱(chēng)。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義1、是貫徹“預(yù)防為主”方針,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要手段。2、可以為確定某一地區(qū)的發(fā)展方向和規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)。3、是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要內(nèi)容。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和發(fā)展最早是由美國(guó)的柯德威樂(lè)教授提出的。1969年美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。以后，瑞典、澳大利亞、法國(guó)、新西蘭、日本、泰國(guó)等國(guó)家，也都建立起了這項(xiàng)制度。我過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和發(fā)展1979年《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)這項(xiàng)制度作了原則性的規(guī)定1989年《環(huán)境保護(hù)法》作出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)的規(guī)定。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管理辦法》對(duì)申領(lǐng)《評(píng)價(jià)證書(shū)》的條件和程序、職責(zé)、考核及罰則作了規(guī)定。1998年11月29日國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

對(duì)評(píng)價(jià)范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了修改、補(bǔ)充和更具體的規(guī)定。從而確立了完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2002年10月28日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》通過(guò)，2003年9月1日起施行。四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律規(guī)定（一）規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)1、評(píng)價(jià)形式：綜合性規(guī)劃應(yīng)編寫(xiě)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)2、評(píng)價(jià)內(nèi)容：

-實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；-預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；-環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。3、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織者和具體評(píng)價(jià)者：組織編制規(guī)劃者負(fù)責(zé)組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體評(píng)價(jià)者既可以是組織編制該規(guī)劃的政府或者政府部門(mén)，也可以是其委托的單位或者專(zhuān)家組。4、評(píng)價(jià)程序：規(guī)劃草案上報(bào)前，編制綜合性規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；征求公眾意見(jiàn)；報(bào)送審批該規(guī)劃的機(jī)關(guān)審批；跟蹤評(píng)價(jià)。（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)1、評(píng)價(jià)形式建設(shè)項(xiàng)目可能造成重大環(huán)境影響的，必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度，進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，分析影響或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小的，不需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。2、評(píng)價(jià)內(nèi)容①建設(shè)項(xiàng)目概況。②周?chē)h(huán)境狀況調(diào)查。③可能造成環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)、評(píng)估④環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；⑤環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)損益分析。⑥實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)制度建議。⑦評(píng)價(jià)結(jié)論*涉及水土保持的項(xiàng)目應(yīng)有經(jīng)審批的水土保持方案3、評(píng)價(jià)程序建設(shè)單位招標(biāo)委托評(píng)價(jià)單位；評(píng)價(jià)單位調(diào)查評(píng)價(jià)、制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）；征求公眾意見(jiàn)；主管部門(mén)預(yù)審；有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)審批；后評(píng)價(jià)與跟蹤檢查。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的審批審批期限：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)為60天，環(huán)境影響報(bào)告表為30天，環(huán)境影響登記表為15天。效力：它是建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的前提條件。效力期限：自批準(zhǔn)之日起五年。（三）法律責(zé)任建設(shè)單位違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，由有關(guān)環(huán)保主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；處以罰款等；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。環(huán)保行政主管部門(mén)或其他部門(mén)的工作人員違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。（四）規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的比較1、環(huán)評(píng)的時(shí)間不同2、法律形式不同3、內(nèi)容和要求不同案例評(píng)述2007年1月24日，浙江省C縣環(huán)保局對(duì)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司別墅開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司共有三期建設(shè)項(xiàng)目，一期已完工，二期正在建設(shè)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司一期建設(shè)項(xiàng)目已于2002年8月21日取得環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件，而二期建設(shè)項(xiàng)目于2006年10月委托環(huán)評(píng)公司編制了環(huán)境影響報(bào)告表，2007年初報(bào)C縣環(huán)保局審批，尚未取得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件。該公司明知建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)工建設(shè)，在未取得C縣環(huán)保局環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)。該公司的行為違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，C縣環(huán)保局對(duì)其作出責(zé)令立即停止未經(jīng)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，罰款人民幣五萬(wàn)元的行政處罰。問(wèn)：本案某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司違反了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的哪些規(guī)定？C縣環(huán)保局對(duì)其作出的行政處罰是否適當(dāng)？第四節(jié)“三同時(shí)”制度一、“三同時(shí)”制度的概念一切可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。二、“三同時(shí)”制度的意義1、是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段。2、是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。3、是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。三、“三同時(shí)”制度的建立和發(fā)展

“三同時(shí)”制度，是我國(guó)環(huán)保工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉1972年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家計(jì)委，國(guó)家建委關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見(jiàn)的報(bào)告》中，首次提出”工廠(chǎng)建設(shè)和三廢利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)保行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意。”1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步完善了“三同時(shí)”制度的規(guī)定四、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定1、適用范圍新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目技術(shù)改建項(xiàng)目一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目2、制度內(nèi)容同時(shí)設(shè)計(jì)：建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位向環(huán)保主管部門(mén)提交初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)保設(shè)施的投資概算，經(jīng)批準(zhǔn)后才能納入建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)施工：在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工同時(shí)投產(chǎn)使用：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位向?qū)徟擁?xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境行政主管部門(mén)申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目可正式投入生產(chǎn)或使用。3、法律責(zé)任建設(shè)單位違反“三同時(shí)”制度，由環(huán)保行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，責(zé)令限期辦理驗(yàn)收手續(xù)；責(zé)令停止試生產(chǎn)；責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；罰款等。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)工作人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。案例評(píng)述2006年10月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（現(xiàn)已升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部）對(duì)“十五”期間由環(huán)保總局審批的2453個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展及執(zhí)行“三同時(shí)”情況逐一核查。在進(jìn)行第一階段檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)項(xiàng)目存在違法情況：山西呂梁焦化廠(chǎng)年產(chǎn)60萬(wàn)噸機(jī)焦項(xiàng)目（一期工程）未申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收，該企業(yè)二期工程的兩臺(tái)機(jī)焦?fàn)t未經(jīng)環(huán)評(píng)審批以基本完成；山東沾化電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程未申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收，脫硫設(shè)施未與主體設(shè)備同步建成投運(yùn)；四川江油電廠(chǎng)2*300MW擴(kuò)建工程脫硫裝置與主體發(fā)電設(shè)施未能同步建成；山東海化股份有限公司2.4萬(wàn)噸/年三聚氰胺工程未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投運(yùn)自備電廠(chǎng)鍋爐二氧化硫排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)；唐山發(fā)電廠(chǎng)技術(shù)改造項(xiàng)目（1*300MW）和二期改造項(xiàng)目（1*300MW）工程、浙江甬金公路工程、青島至銀川公路冀魯至石家莊段工程未申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收；上海市外環(huán)線(xiàn)一、二期工程未落實(shí)總局下達(dá)的整改要求，沿線(xiàn)聲環(huán)境敏感點(diǎn)未采取隔聲降噪措施。國(guó)家環(huán)保總局對(duì)這四個(gè)違法建設(shè)項(xiàng)目做出如下處罰決定：山西呂梁焦化廠(chǎng)年產(chǎn)60萬(wàn)噸機(jī)焦項(xiàng)目（一期工程）、山東沾化電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程、四川江油電廠(chǎng)2*300MW擴(kuò)建工程、山東海化股份有限公司2.4萬(wàn)噸/年三聚氰胺工程4個(gè)項(xiàng)目責(zé)令停止試生產(chǎn)，限期改正，逾期達(dá)不到要求的，進(jìn)一步處罰。唐山發(fā)電廠(chǎng)技術(shù)改造項(xiàng)目（1*300MW）和二期改造項(xiàng)目（1*300MW）工程、上海市外環(huán)線(xiàn)一、二期工程浙江甬金公路工程、青島至銀川公路冀魯至石家莊段工程4個(gè)項(xiàng)目責(zé)令限期改正，逾期達(dá)不到要求的，進(jìn)一步處罰。試分析上述案例中，8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目違反了“三同時(shí)”制度的哪些具體規(guī)定？國(guó)家環(huán)保總局作出的處罰決定是否適當(dāng)？第五節(jié)經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度環(huán)境保護(hù)法中的經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度，是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿刺激或者抑制生產(chǎn)活動(dòng)或消費(fèi)活動(dòng)，以支持生態(tài)保護(hù)行動(dòng)、抑制生態(tài)破壞行為的法律制度。經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)杠桿包括財(cái)政、稅收、信貸、擔(dān)保、押金、基金等手段和措施。其中在環(huán)境保護(hù)法中最常見(jiàn)的就是環(huán)境稅費(fèi)制度，如征收排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境稅等制度。補(bǔ)充內(nèi)容：共有地的悲劇有關(guān)外部性理論科斯定理外部性理論一、外部性的定義外部性是在沒(méi)有市場(chǎng)交換的情況下，一個(gè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)行為（或消費(fèi)者的消費(fèi)行為）影響了其他生產(chǎn)單位（或消費(fèi)者）的生產(chǎn)過(guò)程（或生活標(biāo)準(zhǔn)），如果按照傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，外部性是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)于另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場(chǎng)性”的附帶影響，是經(jīng)濟(jì)力量相互作用的結(jié)果。（所謂非市場(chǎng)性，是指這種影響并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制反映出來(lái)）。二、外部性的分類(lèi)外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性生產(chǎn)的外部性和消費(fèi)的外部性

與環(huán)境相關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)上的外部不經(jīng)濟(jì)性，尤其是生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性，且都不是貨幣外部性。科斯定理羅納德·科斯教授于1991年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。他有兩篇論文影響很大。一篇是1937年發(fā)表的《論企業(yè)的性質(zhì)》，提出了被后人概括為“交易成本”的概念；另一篇是1960年發(fā)表的《論社會(huì)成本問(wèn)題》，強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)權(quán)”在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的重要地位。科斯定理，可以簡(jiǎn)單地表述為：在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，不需要政府干預(yù)市場(chǎng)交易。科斯定理在環(huán)境保護(hù)法中的應(yīng)用，其實(shí)就是通過(guò)權(quán)利的確認(rèn)既能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，又能夠使社會(huì)成本最小，即經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的資源最優(yōu)配置。科斯第一定理：在零交易成本的條件下，法律規(guī)定無(wú)關(guān)緊要，因?yàn)槿藗兛梢栽跊](méi)有交易成本的條件下就如何取得劃分和組合各種權(quán)利進(jìn)行談判，其結(jié)果總是能夠使產(chǎn)值增加。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是當(dāng)交易成本為零時(shí)，法律權(quán)利的任何分配都能達(dá)到有效益的結(jié)果。科斯第二定理

如果存在實(shí)在的交易成本，有效益的結(jié)果就不可能在每個(gè)法律規(guī)則下發(fā)生，在這些情況下，合意的法律規(guī)則是使交易成本的效應(yīng)減至最低的規(guī)則。這些效應(yīng)包括交易成本的實(shí)際發(fā)生和避免這種交易成本的愿望誘使的無(wú)效益的選擇。簡(jiǎn)單的說(shuō)，選擇適當(dāng)?shù)姆梢?guī)則，可以減少不必要的交易成本，從而達(dá)到資源最優(yōu)化配置的最有效益的結(jié)果。通俗地說(shuō)，科斯定理是指：在產(chǎn)權(quán)界定明確且可以自由交易的前提下，如果交易費(fèi)用為零，那么無(wú)論法律如何判決最初產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)都不影響資源配置的效率，資源配置將達(dá)到最優(yōu)（這段表述也稱(chēng)科斯第一定理）；在存在交易費(fèi)用即交易費(fèi)用為正的情況下，不同的產(chǎn)權(quán)界定會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置假如某工廠(chǎng)的煙塵妨害了附近5家居民在戶(hù)外晾曬衣服。在沒(méi)有任何補(bǔ)救措施的情況下，每戶(hù)住家受到的損失假定為75美元，5家其損失375美元。有兩種辦法可消除煙塵的損害：一是花150美元為工廠(chǎng)的煙囪安裝一個(gè)防煙罩；二是每戶(hù)住家花50美元買(mǎi)一臺(tái)電動(dòng)烘干機(jī)。環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化可分為兩大類(lèi)：命令控制型方法和經(jīng)濟(jì)刺激型方法。命令控制型方法：是指有關(guān)行政當(dāng)局根據(jù)相關(guān)的法律、規(guī)章條例和標(biāo)準(zhǔn)等，直接規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量及其方式。即運(yùn)用行政和法律手段,直接作用于政策對(duì)象,強(qiáng)制其執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方法。（一）排污收費(fèi)制度1、排污收費(fèi)制度的概念排污收費(fèi)是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和向大氣、陸地水體排放污染物的單位和個(gè)人征收一定數(shù)額的費(fèi)用。排污收費(fèi)制度是指有關(guān)征收排污費(fèi)的目的、依據(jù)、范圍以及排污費(fèi)的征收、管理和使用等規(guī)定的總稱(chēng)排污收費(fèi)的特點(diǎn)是：⑴強(qiáng)制征收。⑵征收的排污費(fèi)，全部納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。⑶征收的排污費(fèi)，作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用。2、排污收費(fèi)制度的意義⑴利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。⑵促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造，開(kāi)展綜合利用。⑶排污費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，為污染防治積累資金增。3、排污收費(fèi)制度的建立和發(fā)展1976年，德國(guó)制定了世界上第一部《污水收費(fèi)法》。我國(guó)在1978年《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中，首次提出排放污染物的收費(fèi)制度。1979年《環(huán)境保護(hù)法》確定了這一制度，并在蘇州、杭州、濟(jì)南三個(gè)城市試點(diǎn)。1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，標(biāo)志我國(guó)排污收費(fèi)制度正式建立。2003年1月2日頒布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》7月1日實(shí)施4、排污收費(fèi)制度的法律規(guī)定《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第一章

總則

第二章

污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的核定

第三章

排污費(fèi)的征收

第四章

排污費(fèi)的使用

第五章

罰則

第六章

附則

(1)總則1)排污費(fèi)征收對(duì)象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)（簡(jiǎn)稱(chēng)排污者），區(qū)別：污水處理（垃圾集中處理）費(fèi)，排污費(fèi)

2)排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，

3)排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，(2)污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的核定與排污費(fèi)的征收

1)申報(bào)排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量（由按濃度收費(fèi)轉(zhuǎn)為按總量收費(fèi)),環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定。2)制定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。3)排污即收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并行排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

4)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類(lèi)、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。5)排污者自接到通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。6)關(guān)于減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的規(guī)定P87排污費(fèi)的管理和使用專(zhuān)款專(zhuān)用：1、補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位的污染治理。2、用于區(qū)域性綜合污染的治理。3、補(bǔ)助環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)設(shè)備的購(gòu)置、環(huán)保的宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)等。改革方向：1、建立排污基金貸款制度2、推行排污權(quán)交易制度3、增設(shè)環(huán)境稅案例評(píng)述光明造紙廠(chǎng)位于某河流中上游。某年6月，環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該造紙廠(chǎng)的污水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)該廠(chǎng)對(duì)所排放的污水的凈化處理不夠，多種污染物質(zhì)的含量嚴(yán)重超標(biāo)。遂向該廠(chǎng)提出限期治理的要求，但光明紙廠(chǎng)不予理會(huì)，沒(méi)有采取任何凈化措施。10月，市環(huán)保局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向其征收排污費(fèi)，但該廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)卻以經(jīng)濟(jì)效益不好為由，拒絕繳納。環(huán)保局在多次征收未果的情況下，向人民法院起訴，要求光明紙廠(chǎng)繳納應(yīng)繳排污費(fèi)。問(wèn)題：市環(huán)保局提出的訴訟請(qǐng)求是否合理？第六節(jié)許可證制度一、許可證制度的概念1、許可通常是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，準(zhǔn)許其從事某種活動(dòng)的一種行政行為。在法律上，許可表現(xiàn)為認(rèn)可、登記、承認(rèn)等，并通常以證書(shū)的形式表現(xiàn)2、許可證既是國(guó)家對(duì)行政管理相對(duì)人從事某種活動(dòng)的一種法律上的認(rèn)可，又是行政管理相對(duì)人得到法律保護(hù)的憑證。我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定的許可證的主要類(lèi)型包括三種：（1）防治環(huán)境污染許可證：排污許可證；海洋傾廢許可證；廢物進(jìn)口許可證等（2）防治環(huán)境破壞許可證：林木采伐許可證；采礦許可證；漁業(yè)捕撈許可證；取水許可證等（3）整體環(huán)境保護(hù)許可證：建設(shè)規(guī)劃許可證3、許可證制度，是指有關(guān)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)、中止與廢止和監(jiān)督管理等方面所作規(guī)定的總稱(chēng)。二、許可證制度的意義（1）是加強(qiáng)對(duì)排污者監(jiān)督管理的有效手段。（2）是實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境管理戰(zhàn)略思想三個(gè)轉(zhuǎn)變的具體手段。三、排污許可證制度（一）排污許可證制度的建立和發(fā)展世界上澳大利亞早在1970年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心。我國(guó)于1987年開(kāi)始在水污染防治領(lǐng)域進(jìn)行排污許可證制度的試點(diǎn)工作。1988年3月，國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，（二）排污許可證制度的法律規(guī)定(以污水排放許可證為例)1、排污申報(bào)登記①辦理排污申報(bào)登記手續(xù)，并提供防治水污染方面的有關(guān)資料。②如實(shí)填寫(xiě)申報(bào)登記表

③在試產(chǎn)前三個(gè)月內(nèi)排污申報(bào)登記。④排污有重大變化時(shí)，應(yīng)提前十五天履行變更登記手續(xù)。2、確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)3、排污許可證的審核和發(fā)放環(huán)保行政主管部門(mén)收到排污單位填報(bào)的《排污申報(bào)登記表》后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其申報(bào)登記的內(nèi)容進(jìn)行審查、核實(shí)。對(duì)不超過(guò)排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》（有效期限最長(zhǎng)不超過(guò)五年）；對(duì)超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時(shí)排放許可證》（有效期限最長(zhǎng)不得超二年）。如二年達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由環(huán)保部門(mén)作出中止排污的決定。4、排污許可證的監(jiān)督與管理①排污單位必須嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，必須按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)告本單位的排污情況。②持有《臨時(shí)排放許可證》的單位，必須定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)告削減排放量的進(jìn)度情況，經(jīng)削減達(dá)到排污總量控制指標(biāo)的單位，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)申請(qǐng)《排放許可證》。③違反《排放許可證》規(guī)定額度超量排污的，視情節(jié)中止或吊銷(xiāo)《排放許可證》。（三）排污權(quán)交易制度科斯定理主張通過(guò)產(chǎn)權(quán)的明確界定及其交易，實(shí)現(xiàn)將企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的外部成本內(nèi)在化。它在實(shí)踐中的應(yīng)用體現(xiàn)為排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易是近年來(lái)備受各國(guó)關(guān)注的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。排污權(quán)交易作為一種新的環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段，是美國(guó)于1979年提出的，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，在美國(guó)已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。1、排污權(quán)是指排污單位或個(gè)人向環(huán)境排放污染物的一種行政許可資格。它的所有權(quán)應(yīng)該歸屬于代表公眾的國(guó)家，在實(shí)行總量控制的前提下，由政府出面通過(guò)發(fā)放可交易的許可證，將一定量的排污指標(biāo)賣(mài)給污染者。排污權(quán)交易是在對(duì)污染物排放總量控制的前提下，利用市場(chǎng)規(guī)律及環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)督管理下，各個(gè)持有排污許可證的單位在有關(guān)政策、法規(guī)的約束下進(jìn)行排污指標(biāo)（排污權(quán)）的有償轉(zhuǎn)讓或變更的活動(dòng)。3、“排污權(quán)交易”制度是指在實(shí)施排污許可證管理及排放總量控制的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和污染治理節(jié)約污