第十二章法制現代化與法治國家

第一節法制現代化一、法制現代化釋義法制現代化就是指從傳統法制文明生活向現代法制文明生活的轉化的歷史過程。法制現代化也即法治化———用現代法治的精神邏輯來型構和設計人的現代社會政治生活，它充分反映了人類文明的現代形態對公共生活標準和秩序的特殊理解，也表達了現代文明的根本內涵：法治文明。二、法制現代化的意義解構從歷史角度來看，法制現代化是人類法律文明的成長與躍進過程。從根本性質來看，法制現代化是一個從人治社會向現代法治社會的轉型過程，是人治型的價值——標準體系向法治型的價值——標準體系的變革過程。從內涵特征來看，法制現代化是一個包含了人類法律思想、行為及其實踐各個領域的多方面進程，其核心是人的現代化。三、法制現代化的標準其一，法律的形式合理性。這一評價尺度的實質，是法治原那么確實證與實現。它的根本要求是：(1)將國家權力的運作納入法律設定的軌道之中；(2)行政權與司法權彼此分開，實行司法獨立；(3)法律標準的嚴格性和法律體系的完整和諧性；(4)司法過程的法治主義或形式主義。三、法制現代化的標準其二，法律的價值合理性。包含兩層要義：一是指經濟根本結構和制度本身所具有的正義性，制度正義原那么；二是指個人經濟行為的社會正當性，即行為正義原那么。其三，法律的效益化原那么。四、法制現代化的目標〔一〕法制現代化的靜態目標1．法律制度的現代化。意味著一個社會的法律制度能夠適應現代化社會的社會需求，能夠對現代社會的各種紛繁復雜的社會關系給予法律調整，使其呈現出一種有序狀態。2．法律標準的現代化，是指法律標準作為法律的主要表現形式，它必須集中表達現時代人類社會文化開展的最新和最高成果。3．法律組織機構的現代化，是指法律組織機構按照現代化社會分工的要求，能夠充分行使法律創制、法律操作和法律實現的職能，四、法制現代化的目標4．法律設施的現代化，是指從法制現代化的物質條件方面，能夠將最先進的科學技術成果和設施，運用于法律創制、法律執行等法律運行的實踐活動之中?，F代化科學技術成果和設施在法律活動中的運用，對于完善法律創制的機制，提高立法的質量，提高法律操作水平，提高法律運轉的質量和效益，都會有很大幫助?！捕撤ㄖ片F代化的動態目標法制現代化的動態目標主要是指法律運轉機制或法制運轉體系的現代化，即立法、司法、執法、守法、法律監督等的現代化。1．法制現代化的一個最根本的要求，是在整個社會生活中嚴格貫徹法治原那么。2．法制現代化還意味著在社會生活中確立一系列與現代法制和法治原那么相吻合的現代法律價值觀和行為方式。3．法制現代化的動態目標還包括社會成員的法律心理、法律觀念和該社會的主流法律思想體系的現代化。第二節法與國家的關系一、法與國家的區別國家是個政治實體，是具有特殊社會權力的政治組織。法是具有國家強制力的標準體系。法與國家是兩種不同的社會現象。國家通過國家機關的活動來完成其任務，法那么通過標準人的行為來促進社會進步。國家強調主權，法律突出權利和義務一致性。國家可以修改和制定法律，法律可以標準國家機關的活動。二、法與國家的聯系法與國家存在著必然的內在聯系。它們相互依存，不可分割的。〔1〕法離不開國家，沒有國家就沒有法。首先，國家是法產生和存在的前提。法律的立、改、廢離不開國家行為，近現代制定法固然離不開立法行為，判例法離不開司法行為，即使是習慣法最終被確認也離不開國家。法律要有效作用于社會，除了公民自覺遵守法律以外，離不開國家使用公權力強制推行法律、執行法律和司法。其次，國家是法實施的保證力量。法制定以后，要付諸實施，也離不開國家。其三，國家的性質和特征直接決定著法的性質和特征。其四，國家的形式影響法的形式。國家的管理形式和結構形式都對法的形式有影響。二、法與國家的聯系〔2〕國家也離不開法，沒有無法的國家。首先，法是反映國家本質的一種重要形式。其次，法是確定國家形式，組織國家機構的章程，完全憑任意統治的人類團體不是國家。主要表現在：法律為組建國家機構所必須，例如憲法、組織法、法官法；法律為執行國家職能所必需，國家職能必須依法行使，法律能增加國家機關行政的權威性。其三，法是實現國家職能的重要武器。其四，法促進國家制度的穩固和完善。三、法與國家權力從現代社會的狀況看，權力與法律的關系的關系主要表現為：〔1〕權力的合法化是現代社會關于國家權力運行的根本要求，對于民主國家來說，權力只有在獲得了法律的成認后才被視為是一種由國家力量保護的合理的能力?！?〕權力的合法化是現代社會關于國家權力運行的根本要求，對于民主國家來說，權力只有在獲得了法律的成認后才被視為是一種由國家力量保護的合理的能力。三、法與國家權力〔3〕權力表達為命令與服從的關系，表現為一種力量和影響。同樣，為了使法律成為調整社會關系和社會秩序的主要手段，就必須賦予其極大的權威與強制性，但是，法律的力量和影響本身也是以國家強制力為后盾的，是從國家權力中派生出來的權威和強制力。由此產生了法律監控權力的限度問題；法律對權力的監控應當以不損害權力的高效運轉為根本前提。第三節法治的根本理論一、法治的含義亞里士多德在其名著?政治學?指出：“法治應包括兩種:以成立的法律獲得普遍的服從，二大家所服從的法律又應該本身是指定的良好的法律。〞從法治觀的角度來看，有形式意義的法治觀和實質意義的法治觀。形式意義法治觀強調以法治國、依法辦事的治國方式、制度及其運行機制；是在嚴格依法辦事。其特點：注重從形式上、程序上、工具性的意義上界定法治。實質意義的法治觀強調法律至上、法律主治、制約權力、保障權利的價值、原那么和精神。它是在嚴格依法辦事根底之上、加上社會公正、人民主權人權保障、權利制約等與法律的價值息息相關的東西。其特點：注重價值性、實質性內容。一、法治的含義現代社會法治的綜合含義依照法律管理社會生活的根本方面，即社會生活的根本方面和主要的社會關系均納入法律制度和法律程序的軌道，法律成為社會生活的重要局部，“可以將法治的含義歸納為如下幾個方面：〔一〕法治的價值目標是多元的：自由、人權、正義、秩序等。但其最高價值目標只能是自由或人權，……〔二〕為了實現其價值目標，尤其是保障自由與人權，法治必須約束、限制國家權力?！踩场ㄖ我馕吨杀仨氃谏鐣谓洕钪衅鹬鲗缘恼{整作用，法律必須是公開的普遍性規那么?！菜摹撤删哂兄粮邿o上的權威，包括法律面前人人平等、依法行政等原那么?！参濉乘痉í毩ⅰ（暥⒎ㄖ蔚挠^念與價值現代法治主義，必須以深厚的合理的理性化的價值體系為出發點和歸宿。自由作為一種價值取向，集中表達了社會主體對自身價值、尊嚴、地位及責任和使命感的執著期待或追求，反映了主體的一種特定的目標、目的或方向。平等的觀念說明，在社會活動和社會交往中，社會主體所憑據的不是自己的血統、地位、財產多寡等等，而是自己的才能、智慧和主觀能動性。法治主義重視個人權利，并且強調法律是對權利確實認和保障，三、法治的整體性要用整體的觀點來看待法治，要把法的內在結構、外在聯系和開展過程作為一個整體加以認識，并用以指導法治建設的全面推進與開展，使法治開展具有全面的性質。我們正在建設的作為目標的法治是法治的整體，而不是法治的局部。法治整體性是具體法治得以整合的根據。法治是整體的也是具體的。在法治建設的過程中，法治是以整體中的個別或局部的方式陸續構建的。每一個“碎片〞式的法治建設，只有在法治整體性的統率之下才可能獲得完整的性質。第四節法治國家的根本原理一、法治國家的含義法治國家，也稱為法治國，是指國家法治化的狀態或者法治化的國家。法治國家與非法治國家的劃分標準是特定的國家是否以法律作為治理國家的根本手段和根本措施，也即是法律在特定國家中的地位和作用。但凡以法律作為治國的方式方法的，但凡法律在一個國家中具有至高無上的地位和作用的國家，就是法治國家。反之，就是非法治國家。二、法治國家的根本特征1.民主完善。2.人權保障。3.法制完備。4.法律至上。5.司法公正。6.依法行政。三、法治國家的根本構造與社會條件1.法治國家的政治統治模式應該是民主政體形式。2.法治國家的國家權力結構應該是分立制約的關系。3.法治國家的社會控制原那么應該是服從法律治理。4.法治國家的經濟條件應該是市場經濟機制。5.法治國家的文化條件應該是理性的文化根底。四、建設有中國特色社會主義法治國家〔一〕社會主義社會應當是法治社會，社會主義國家應當是法治國家。這是因為，第一，社會主義的民主制度需要以法治國家的形式來實現。沒有法治就沒有社會主義民主，民主制度的最恰當存在方式是法治國家。民主是法治之里，法治是民主之表。第二，社會主義市場經濟，其內活力是激發市場主體最大限度地對經濟后果的追求，以法律的標準判斷市場經濟，可以說市場經濟即是權利經濟。任何權利的最可靠最實際的保護都是法治狀態下的保護，所以市場經濟對法治的依賴不僅表現在設定規那么上，更主要的是表現在對權利和利益的制度保護上。四、建設有中國特色社會主義法治國家第三，我國社會主義建設的目標是使國家走向富強、民主和文明。文明的最主要標志是社會法治化。其中所有的人都能有尊嚴地進行生活和交際，尊重人、保護人和無差異地對待人的觀念和行為成為社會主流道德，這種文明依賴于法治狀態下的制度設計和保障，沒有法治也就沒有文明。第四，國家長治久安需要法治作為保障。最后社會主義國家的對外交往也需要法治。經濟交往，需要遵循國際標準，政治交往，離不開既成定例，投資環境的營造、交易平安的信任感等都建立在法治的根底上，法治政府是國與國交往的最正確通行證。四、建設有中國特色社會主義法治國家〔二〕依法治國，就是廣闊人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！踩撤ㄖ螄业母灸繕撕腿蝿战ㄔO社會主義法治國家的根本目標和任務：(1)到2001年形成有中國特色的社會主義法律體系。(2)維護憲法和法律的尊嚴，消除特權，保障公民權，建立執法責任制?！?〕推進司法改革，追求司法公正，在制度上保證審判權與檢察權的獨立行使，建立司法責任追究制度。(4)加強執法與司法隊伍建設，提高法律職業工作者的政治與業務素質，使其權利能力與行為能力到達統一。(5)增強全民法律意識，采取措施著重提高領導干部的法律觀念和依法辦事能力?！菜摹辰ㄔO社會主義法治國家建設社會主義法治國家，這是一場深