報關原理與實務廣東輕工職業技術學院

7/21/20231第一章緒論海關沿革起源:產生和發展產生條件7/21/20232本章相當多的內容需要在理解的基礎上進行記憶，特別是對海關的權利以及海關對走私、違規行為的行政處罰的內容，應該對照《海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》逐項進行學習和理解；7/21/20233本章的內容在考試中，多以單項選擇題、多項選擇題、判斷題以及綜合實務題的形式出現。考試時所占的分數大約為8——11分,今年有可能會多些7/21/20234主要內容是介紹國家的進出境監督管理機關——海關。根據考試大綱的要求，對海關的性質和任務、海關的權力、海關的管理體制、海關的機構設置以及報關與海關監督管理的關系作以簡單的介紹，使報關人員對海關的基本情況有所了解。7/21/20235考試題目多以單項選擇題、多項選擇題和判斷題的形式出現。考試時所占的比例大約為3-4分左右。該節考試的重點在于海關的權利和任務。該節的內容和《海關法》第一章密切相關，因此也可能成為法規部分的考試題目，應結合起來學習。

7/21/20236起源:產生和發展

西周設關,春秋戰國征收關稅清朝康熙二十四年(1685)使用“海關”設江,浙,閩,粵四個海關,7/21/20237關境CustomsTerritory與國境border關境：適用同一海關法或實行同一關稅制度的領域成為關境。一般情況下，一國的關境與國境一致。7/21/20238關稅同盟：關境大于國境但是，對于參加關稅同盟的國家來講，其關境大于國境。如歐盟實行的是同一關稅制度，歐盟國家之間的進出口貨物不征關稅，歐盟內的國家與歐盟以外的國家之間的貿易征收關稅，所以其關境大于國境。7/21/20239自由貿易區：關境小于國境對于國內設立自由貿易區或設立單獨關境的國家，則關境小于國境。如我國，香港、澳門和臺、澎、金、馬實行的是單獨的關稅制度，所以，我國的關境是除香港、澳門和臺、澎、金、馬以外的中華人民共和國的全部領域，因此，我國的關境小于國境。

7/21/202310本教材所稱的“進出境”除特指外均指進出關境。

7/21/202311第二節、海關管理一、海關的性質與任務（一）海關的性質國家行政機關,國務院直屬機構國家行政監督管理機關:進出關境的活動國家行政執法機構7/21/202312《中華人民共和國海關法》（以下簡稱《海關法》）第八條規定：“進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設立海關的地點進境或出境。”7/21/202313海關的概念海關是國家行政機關，是國家設立的，代表國家對進出境的運輸工具、貨物、物品的進出境活動進行監督管理的行政執法機關。其行使國家權力的基本特點是主權性和強制性。7/21/202314國家行政執法機構

《海關法》為了適應形勢發展的需要，2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了《關于修改的決定》，對《海關法》進行了較大的修改，修正后的《海關法》于2019年1月1日起實施。7/21/202315其他有關法律是指由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會制定的與海關監督管理相關的法律規范，主要包括《中華人民共和國憲法》（簡稱《憲法》）、基本法律如《中華人民共和國刑法》（簡稱《刑法》）、《中華人民共和國刑事訴訟法》（簡稱《刑事訴訟法》）、《中華人民共和國行政訴訟法》（簡稱《行政訴訟法》）、《中華人民共和國行政復議法》（簡稱《行政復議法》）、7/21/202316《中華人民共和國行政處罰法》（簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國行政許可法》（簡稱《行政許可法》）等，以及其他行政管理法律如《中華人民共和國對外貿易法》（簡稱《對外貿易法》）、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（簡稱《商品檢驗法》）、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等7/21/202317通關與報關通關與報關既有聯系又有區別。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進出境而言的7/21/202318區別但報關是從海關管理相對人的角度，僅指向海關辦理進出境手續及相關手續而通關不僅包括海關管理相對人向海關辦理有關手續，還包括海關對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監督管理，核準其進出境的管理過程。7/21/202319報檢、報驗在貨物進出境過程中，有時還需要辦理“報檢、報驗”手續。報檢、報驗與報關不同，指的是按照國家有關法律、行政法規的規定，向進出口檢驗、檢疫部門辦理進出口商品檢驗、衛生檢疫、動植物檢疫和其他檢驗、檢疫手續。7/21/202320一般而言，報檢、報驗手續要先于報關手續辦理。

7/21/202321（二）海關的任務：《海關法》規定，海關的任務是對進出關境的運輸工具、貨物、物品實施監管、征稅、緝私和編制海關統計及辦理其他海關事務。（四大任務）7/21/202322海關概述海關的任務:海關監管:運輸工具;貨物;物品海關征稅海關緝私編制海關統計設關原則:對外開放的口岸;海關監管業務集中的地點.邊境的車站;國際聯運的火車站國際航空港國際郵局互換站其他需要地點7/21/2023231、海關監管

海關監管是指海關運用國家賦予的權力，通過制定的一系列的管理制度和管理程序，依法對進出境的運輸工具、貨物和物品的活動所實施的一種行政管理。7/21/202324海關監管監督管理7/21/202325海關監管是一項國家職能，其目的是保證一切進出境活動符合國家政策和法律規范，維護國家主權和利益。

7/21/2023262、海關征稅

海關征稅是指海關代表國家，按照《海關法》、《關稅條例》和《進出口稅則》及國家其他有關的法律法規，對準許進出口的貨物、進出境的物品征收的關稅和增值稅、消費稅。7/21/202327進口環節稅是指海關按照國務院頒布的《增值稅暫行條例》和《消費稅暫行條例》對進口貨物在進口環節征收的增值稅和消費稅。7/21/202328財政收入和宏觀經濟調控的重要工具關稅不僅是國家財政收入的重要來源，也是國家進行宏觀經濟調控和調節進出口貿易的重要工具。關稅的征收主體是國家。《海關法》將征收關稅的權力授予海關，由海關代表國家行使征收關稅的職能。7/21/202329我國為了履行對加入世界貿易組織的承諾，促進對外貿易的迅速發展，鼓勵我國企業參與國際競爭，國務院關稅稅則委員會曾對我國的關稅稅率進行重大調整，使我國的平均關稅水平不斷降低，2019年我國的關稅水平已達到了9.9%。7/21/2023303.查緝走私查緝走私是海關為保證順利完成監管和征稅等任務而采取的保障措施。是海關依照法律賦予的權力，在海關監管場所和海關附近的沿海沿邊規定地區，為發現、制止、打擊、綜合治理走私活動而進行的一種調查和懲處活動。7/21/202331《海關法》規定：“國家實行聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制。海關負責組織、協調、管理查緝走私工作。”7/21/202332海關緝私警察隊伍為了嚴厲打擊走私犯罪活動，根據黨中央、國務院的決定，我國組建了專司打擊走私犯罪的海關緝私警察隊伍，負責對走私犯罪案件的偵察、拘留、執行逮捕和預審工作。

7/21/202333根據我國的緝私體制，除了海關以外，公安、工商、稅務、煙草專賣等部門也有查緝走私的權力，但這些部門查獲的走私案件，必須按照法律規定，統一處理。7/21/202334各有關行政部門查獲的走私案件，應當給予行政處罰的，移送海關依法處理；涉嫌犯罪的，應當移送海關偵查走私犯罪公安機構、地方公安機關依據案件管轄分工和法定程序辦理。7/21/2023354.編制海關統計

海關統計是以實際進出口貨物作為統計和分析的對象，通過搜集、整理、加工處理進出口貨物報關單或經海關核準的其他申報單證，7/21/202336對進出口貨物的品種、數（重）量、價格、國別（地區）、經營單位、境內目的地、境內貨源地、貿易方式、運輸方式、關別等項目分別進行統計和綜合分析，全面、準確地反映對外貿易的運行態勢，及時提供統計信息和咨詢，實施有效的統計監督，開展國際貿易統計的交流與合作，促進對外貿易的發展。7/21/202337統計原則我國海關的統計制度規定，對于凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關統計。對于部分不列入海關統計的貨物和物品，則根據我國對外貿易管理和海關管理的需要，實施單項統計。

7/21/202338統計原則1992年1月1日，海關總署以國際通用的《商品名稱及編碼協調制度》為基礎，編制了《中華人民共和國海關統計商品目錄》，把稅則與統計目錄的歸類編碼統一起來，規范了進出口商品的命名和歸類，使海關統計進一步向國際慣例靠攏，適應了我國對外開放和建立社會主義市場經濟體制的需要。

7/21/202339四項基本任務是一個統一的有機聯系的整體監管工作通過監管進出境運輸工具、貨物、物品的合法進出，保證國家有關進出口政策、法律、行政法規的貫徹實施，是海關四項基本任務的基礎。征稅工作所需的數據、資料等是在海關監管的基礎上獲取的，征稅與監管有著十分密切的關系。緝私工作則是監管、征稅兩項基本任務的延伸。7/21/202340新的職責除了這四項基本任務以外，近幾年來國家通過有關法律、行政法規賦予了海關一些新的職責比如知識產權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等，這些新的職責也是海關的任務7/21/202341二、海關的權力

《海關法》在規定了海關任務的同時，為了保證任務的完成，賦予海關許多具體權力。7/21/202342海關權力，是指國家為保證海關依法履行職責，通過《海關法》和其他法律、行政法規賦予海關的對進出境運輸工具、貨物、物品的監督管理權能。海關權力屬于公共職權，其行使受一定范圍和條件的限制，并應當接受執法監督。7/21/202343注意：根據《海關法》規定，國家在海關設立專門偵查走私犯罪的公安機構，配備專職緝私警察，負責對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審。本部分內容限定在海關行政權力的范圍，未包括緝私警察的權力。7/21/202344（二）海關權力的特點

海關權力作為一種行政權力，除了具有一般行政權力的單方性、強制性、無償性等基本特征外，還具有以下特點：7/21/2023451.特定性

《海關法》規定“海關是國家的進出關境監督管理機關”從法律上明確了海關享有對進出關境活動進行監督管理的行政主體資格，具有進出關境監督管理權。其他任何機關、團體、個人都不具備行使海關權力的資格，不擁有這種權力。7/21/202346海關權力的特定性也體現在對海關權力的限制上，即這種權力只適用于進出關境監督管理領域，而不能作用于其他場合。

7/21/2023472.獨立性

海關權力是國家權力的一種，為了確保海關實現國家權能的作用，必須保證海關擁有自身組織系統上的獨立性和海關依法行使其職權的獨立性。7/21/202348《海關法》第三條規定：“海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。”這不僅明確了我國海關的垂直領導管理體制，也表明海關行使職權只對法律和上級海關負責，不受地方政府、其他機關、企事業單位或個人的干預。7/21/2023493.效力先定性海關權力的效力先定性表現在海關行政行為一經作出，就應推定其符合法律規定，對海關本身和海關管理相對人都具有約束力。在沒有被國家有權機關宣布為違法和無效之前